Постановление Архангельского УФАС России от 19.11.2010 г № 84

О наложении штрафа по делу об административном правонарушении

Заместитель руководителя Архангельского Управления Федеральной антимонопольной службы России, Гниденко Людмила Михайловна,
рассмотрев протокол № 84 от 19.11.2010 по делу № 03-06/84-2010 об административном правонарушении и материалы дела № 03-06/84-2010 об административном правонарушении по ч. 1 ст. 14.3 Кодекса Российской Федерации об административных правонарушениях в отношении Потребительского общества «Заготпромторг» (юридический адрес -165320, Архангельская область, Котласский район, п. Шипицыно, ул. Северная, д. 98; почтовый адрес – 165300, Архангельская область, г. Котлас, ул. Володарского, д. 7; ОГРН - 1022901022902; ИНН – 2904010253; КПП – 290401001; БИК - 041106708; Банковские реквизиты – р/сч. 40703810214000000007 ксч 30101810900000000708 Котласский филиал ОАО КБ «Севергазбанк» в г. Котлас; Ф.И.О., должность руководителя – Зианбетова Наталья Борисовна, председатель совета ПО «Заготпромторг»),
Установила:
20 октября 2010 года заместителем Котласского межрайонного прокурора младшим советником юстиции Клепиковым В.В. в отношении Потребительского общества «Заготпромторг» (далее по тексту – ПО «Заготпромторг») вынесено постановление о возбуждении дела об административном правонарушении.
Согласно указанному постановлению ПО «Заготпромторг» вменяется совершение административного правонарушения, предусмотренного ч. 1 ст. 14.3 Кодекса Российской Федерации об административных правонарушениях (далее по тексту – КоАП РФ), выразившегося в размещении рекламы пива «Арсенальное», «Кулер», «Лайт» с 2007 года по 12.10.2010 (на момент проведения Котласской межрайонной прокуратурой проверки соблюдения законодательства Российской Федерации о рекламе) на наружной витрине магазина «Сезон» по адресу: Архангельская область, г. Котлас, ул. Маяковского, д. 28, помещение которого принадлежит на праве собственности ПО «Заготпромторг», в непосредственной близости от здания Муниципального образовательного учреждения дополнительного образования детей «Дом детского творчества» (далее по тексту - МОУ ДОД «Дом детского творчества»), расположенного по адресу: Архангельская область, г. Котлас, ул. Маяковского, д. 30 с нарушением требований п. 6 ч. 2 ст. 22 Федерального закона Российской Федерации от 13.03.2006 № 38-ФЗ «О рекламе» (далее по тексту – ФЗ «О рекламе»), а именно: размещение рекламы пива на расстоянии от МОУ ДОД «Дом детского творчества» ближе, чем сто метров от указанного магазина «Сезон».
19.11.2010 ведущим специалистом-экспертом отдела контроля рекламного законодательства Архангельского УФАС России Шестаковой Н.М. в отношении ПО «Заготпромторг» составлен протокол № 84 по делу № 03-06/84-2010 об административном правонарушении.
Согласно данному протоколу ПО «Заготпромторг» вменяется совершение административного правонарушения, предусмотренного ч. 1 ст. 14.3 Кодекса Российской Федерации об административных правонарушениях, выразившегося размещение рекламы пива с нарушением требований п. 6 ч. 2 ст. 22 ФЗ «О рекламе».
Дело № 03-06/84-2010 об административном правонарушении рассмотрено в присутствии законного представителя ПО «Заготпромторг» Зианбетовой Н.Б. в день ознакомления и подписания протокола № 84 по делу № 03-06/84-2010 об административном правонарушении, а именно 19.11.2010, на основании ходатайства законного представителя ПО «Заготпромторг» от 19.11.2010, с учетом следующего.
В соответствии с пунктами 1, 2, 3 статьи 3 ФЗ «О рекламе» реклама - информация, распространенная любым способом, в любой форме и с использованием любых средств, адресованная неопределенному кругу лиц и направленная на привлечение внимания к объекту рекламирования, формирование или поддержание интереса к нему и его продвижение на рынке. Под объектом рекламирования понимается товар, средства индивидуализации юридического лица и (или) товара, изготовитель или продавец товара, результаты интеллектуальной деятельности либо мероприятие (в том числе спортивное соревнование, концерт, конкурс, фестиваль, основанные на риске игры, пари), на привлечение внимания к которым направлена реклама. При этом под товаром понимается не только продукт деятельности, предназначенный для продажи, обмена или иного введения в оборот, в том числе, в качестве товара рассматриваются также работы и услуги.
Рассматриваемая реклама пива распространена в виде рекламных конструкций (сменных баннеров) в витрине магазина «Сезон» (Архангельская область, г. Котлас, ул. Маяковского, д. 28), помещение которого принадлежит на праве собственности ПО «Заготпромторг» (свидетельство о государственной регистрации права от 17.01.2002 на встроенное помещение магазина, общей площадью 71,5 кв.м. по адресу: Архангельская область, г. Котлас, ул. Маяковского, д. 28), обращена на улицу, адресована неопределенному кругу лиц и направлена на привлечение внимания к пиву марки «Арсенальное», «Кулер», «Лайт», формирует и поддерживает интерес к нему и продвигает на рынке реализации товаров народного потребления, т.е. отвечает законодательному определению рекламы, приведенному в п. 1 ст. 3 ФЗ «О рекламе».
В рассматриваемом случае витрины являются конструктивными элементами здания магазина «Сезон» по адресу: Архангельская область, г. Котлас, ул. Маяковского, д. 28, а сменные баннеры с рассматриваемой рекламой пива и напитков, изготавливаемых на его основе, вмонтированы внутри витрин (между стекол), соответственно реклама, отображенная на данных стендах, рассматривается как размещенная с использованием рекламных конструкций, располагаемых на конструктивных элементах здания.
Согласно ч. 11 ст. 5 ФЗ «О рекламе» при производстве, размещении и распространении рекламы должны соблюдаться требования законодательства Российской Федерации, в том числе требования гражданского законодательства, законодательства о государственном языке Российской Федерации.
В соответствии с п. 6 ч. 2 ст. 22 ФЗ «О рекламе» реклама пива и напитков, изготавливаемых на его основе, не должна размещаться, в том числе, в детских, образовательных, медицинских, санаторно-курортных, оздоровительных, военных организациях, театрах, цирках, музеях, домах и дворцах культуры, концертных и выставочных залах, библиотеках, лекториях, планетариях и на расстоянии ближе, чем сто метров от занимаемых ими зданий, строений, сооружений.
Согласно письму председателя Комитета по управлению имуществом администрации МО «Котлас» (А.А. Метельская) от 01.12.2009 № 01-2360 и выкопировки с топографического плана города Котласа на 30.11.2009 расстояние от магазина «Сезон» (Архангельская область, г. Котлас, ул. Маяковского, д. 28) до здания МОУ ДОД «Дом детского творчества» (Архангельская область, г. Котлас, ул. Маяковского, д. 30) составляет от здания до здания по прямой 43 (Сорок три) метра.
Согласно п. 2 Уставу МОУ ДОД «Дом детского творчества» (принят решением Общего собрания коллектива МОУ ДОД «Дом детского творчества» от 14.11.2006 № 2, утверждено распоряжением главы МО «Котлас» С.Н. Мелентьева от 26.12.2006) МОУ ДОД «Дом детского творчества» - образовательное учреждение дополнительного образования детей. В МОУ ДОД «Дом детского творчества» организованы художественные, вокальные занятия с детьми, проводятся коммунарские сборы и иные занятия с несовершеннолетними.
Ненадлежащая реклама - реклама, не соответствующая требованиям законодательства Российской Федерации (п. 4 ст. 3 ФЗ «О рекламе»).
В соответствии с ч. 1 ст. 5 ФЗ «О рекламе» реклама должна быть добросовестной и достоверной. Недобросовестная реклама и недостоверная реклама не допускаются.
Учитывая изложенное выше, рассматриваемая реклама пива распространена с нарушением п. 6 ч. 2 ст. 22 ФЗ «О рекламе».
Таким образом, в данном случае имеет место реклама, не отвечающая требованиям ФЗ «О рекламе».
В соответствии с п. 4 ст. 3 и ст. 5 ФЗ «О рекламе» реклама, не соответствующая требованиям законодательства Российской Федерации, является ненадлежащей, и не допускается.
Согласно ч. 7 ст. 38 ФЗ «О рекламе» ответственность за нарушение п. 6 ч. 2 ст. 22 ФЗ «О рекламе» несет рекламораспространитель - лицо, осуществляющее распространение рекламы любым способом, в любой форме и с использованием любых средств (п. 7 ст. 3 ФЗ «О рекламе»).
Рекламораспространителем рассматриваемой рекламы является Потребительское общество «Заготпромторг», на праве собственности которому принадлежит помещение магазина «Сезон» по адресу: Архангельская область, г. Котлас, ул. Маяковского, д. 28, что подтверждается свидетельством о государственной регистрации права от 17.01.2002 на встроенное помещение магазина, общей площадью 71,5 кв.м. по адресу: Архангельская область, г. Котлас, ул. Маяковского, д. 28.
В соответствии с ч. 4 ст. 38 ФЗ «О рекламе» нарушение рекламодателями, рекламопроизводителями, рекламораспространителями законодательства Российской Федерации о рекламе влечет за собой ответственность в соответствии с законодательством Российской Федерации об административных правонарушениях.
Согласно ч. 1 ст. 14.3 КоАП РФ нарушение рекламодателем, рекламопроизводителем или рекламораспространителем законодательства о рекламе, за исключением случаев, предусмотренных частями 2 - 4 ст. 14.3 КоАП РФ, статьями 14.37, 14.38, 19.31 КоАП РФ влечет наложение административного штрафа на граждан в размере от двух тысяч до двух тысяч пятисот рублей; на должностных лиц - от четырех тысяч до двадцати тысяч рублей; на юридических лиц - от ста тысяч до пятисот тысяч рублей.
Нарушив требования п. 6 ч. 2 ст. 22 ФЗ «О рекламе», ПО «Заготпромторг» совершило административное правонарушение, ответственность за которое предусмотрена ч. 1 ст. 14.3 КоАП РФ.
Административным правонарушением на основании ч. 1 ст. 2.1 КоАП РФ признается противоправное, виновное действие (бездействие) физического или юридического лица, за которое Кодексом Российской Федерации об административных правонарушениях или законами субъектов Российской Федерации об административных правонарушениях установлена административная ответственность.
Юридическое лицо признается виновным в совершении административного правонарушения, если будет установлено, что у него имелась возможность для соблюдения правил и норм, за нарушение которых КоАП РФ или законами субъекта Российской Федерации предусмотрена административная ответственность, но данным лицом не были приняты все зависящие от него меры по их соблюдению (ч. 2 ст. 2.1 КоАП РФ).
Ненадлежащее исполнение ПО «Заготпромторг» обязанностей по контролю за соответствием размещаемых рекламных материалов требованиям законодательства Российской Федерации о рекламе привело к распространению ненадлежащей рекламы.
Нарушение требований, определяющих порядок распространения рекламы пива и напитков, изготавливаемых на его основе, с учетом возможности негативного влияния данных напитков на здоровье человека, представляет существенную угрозу охраняемым правом общественным отношениям.
Кроме того, в соответствии с ч. 1 ст. 14 Федерального Закона Российской Федерации от 24.07.1998 № 124-ФЗ «Об основных гарантиях прав ребенка в Российской Федерации» органы государственной власти Российской Федерации принимают меры по защите ребенка от информации, пропаганды и агитации, наносящих вред его здоровью, нравственному и духовному развитию, в том числе от национальной, классовой, социальной нетерпимости, от рекламы алкогольной продукции и табачных изделий, от пропаганды социального, расового, национального и религиозного неравенства, а также от распространения печатной продукции, аудио- и видеопродукции, пропагандирующей насилие и жестокость, порнографию, наркоманию, токсикоманию, антиобщественное поведение.
Размещение рассматриваемой рекламы пива и напитков, изготавливаемых на его основе, вблизи МОУ ДОД «Дом детского творчества» (образовательное учреждение дополнительного образования детей) может оказать негативное воздействие на личность и здоровье детей.
Согласно ч. 2 ст. 2.2 КоАП РФ административное правонарушение признается совершенным по неосторожности, если лицо, его совершившее, предвидело возможность наступления вредных последствий своего действия (бездействия), но без достаточных к тому оснований самонадеянно рассчитывало на предотвращение таких последствий либо не предвидело возможности наступления таких последствий, хотя должно было и могло их предвидеть.
ПО «Заготпроторг» достаточных мер для проверки соблюдения требований, установленных законодательством Российской Федерации о рекламе, не предприняло, несмотря на то, что могло это сделать, то есть самонадеянно устранилось от обеспечения прав потребителей рекламы.
Объектом административного правонарушения является установленные действующим законодательством Российской Федерации о рекламе ограничения о недопустимости рекламы пива и напитков, изготавливаемых на его основе, в том числе, в детских, образовательных, медицинских, санаторно-курортных, оздоровительных, военных организациях, театрах, цирках, музеях, домах и дворцах культуры, концертных и выставочных залах, библиотеках, лекториях, планетариях и на расстоянии ближе, чем сто метров от занимаемых ими зданий, строений, сооружений.
Несоблюдение указанных ограничений и требований является отражением объективной стороны.
Субъектом указанного административного правонарушения является рекламораспространитель - Потребительское общество «Заготпромторг».
Субъективная сторона административного правонарушения характеризуется формой неосторожной вины.
Нарушение требований законодательства, направленных на соблюдение прав потребителя по обеспечению достоверной информацией, представляет существенную угрозу охраняемым правом общественным отношениям.
При назначении административного наказания принимается во внимание, что ранее ПО «Заготпромторг» к административной ответственности за совершение административного правонарушения, предусмотренного ч. 1 ст. 14.3 КоАП РФ, не привлекалось.
С учетом изложенного выше и руководствуясь ст. 4.2, ч. 1 ст. 14.3, ст. 23.48, ст. 29.9 и ст. 29.10 КоАП РФ,
Постановила:
1.Признать Потребительское общество «Заготпромторг» виновным в совершении административного правонарушения, ответственность за которое предусмотрена ч. 1 ст. 14.3 КоАП РФ.
2.Назначить Потребительскому обществу «Заготпромторг» административное наказание в виде административного штрафа в минимальном размере 100 000 (Сто тысяч) рублей.
Штраф перечислить:
Получатель: УФК по Архангельской области (Архангельское УФАС России)
ИНН 2901061919
КПП 290101001
л/с 03241285520 в Управлении федерального казначейства по Архангельской области
р/сч 40101810500000010003
БИК 041117001
КБК 16111626000010000140
ОКАТО 11401000000
ГРКЦ ГУ Банка России по Архангельской области
Назначение платежа: штраф по делу № 03-06/84-2010.
Согласно ч. 3 ст. 30.1 КоАП РФ постановление по делу об административном правонарушении, совершенном юридическим лицом или лицом, осуществляющим предпринимательскую деятельность без образования юридического лица, обжалуется в арбитражный суд в соответствии с арбитражным процессуальным законодательством.
В соответствии с ч. 1 ст. 30.3 КоАП РФ жалоба на постановление по делу об административном правонарушении может быть подана в течение 10 (десяти) суток со дня вручения или получения копии постановления.
Согласно ч. 1 ст. 31.1 КоАП РФ постановление по делу об административном правонарушении вступает в законную силу после истечения срока, установленного для обжалования постановления по делу об административном правонарушении, если указанное постановление не было обжаловано или опротестовано.
Согласно ч. 1 ст. 32.2 КоАП РФ административный штраф должен быть уплачен лицом, привлеченным к административной ответственности, не позднее 30 (тридцати) дней со дня вступления постановления о наложении административного штрафа в законную силу либо со дня истечения срока отсрочки или срока рассрочки, предусмотренных ст. 31.5 КоАП РФ.
В соответствии с ч. 5 ст. 32.2 КоАП РФ при отсутствии документа, свидетельствующего об уплате административного штрафа, по истечении 30 (тридцати) дней со срока, указанного в ч. 1 ст. 32.2 КоАП РФ, судья, орган, должностное лицо, вынесшие постановление, направляют соответствующие материалы судебному приставу-исполнителю для взыскания суммы административного штрафа в порядке, предусмотренном федеральным законодательством. Кроме того, должностное лицо федерального органа исполнительной власти, структурного подразделения или территориального органа, а также иного государственного органа, уполномоченного осуществлять производство по делам об административных правонарушениях (за исключением судебного пристава-исполнителя), составляет протокол об административном правонарушении, предусмотренном ч. 1 ст. 20.25 КоАП РФ, в отношении лица, не уплатившего административный штраф.