Решение Архангельского УФАС России от 17.11.2010 г № Б/Н

Комиссия Управления Федеральной антимонопольной службы по Архангельской области по контролю в сфере размещения заказов (далее – Комиссия Архангельского УФАС России) в составе
Председатель комиссии:
Алешин К.Н. Руководитель управления;
Члены комиссии:
Короткова И.Ю. Заместитель начальника отдела контроля размещения государственного заказа;
Половенская П.А. Главный специалист-эксперт отдела контроля размещения государственного заказа;
на основании статей 17 и 60 Федерального закона от 21 июля 2005 года № 94-ФЗ «О размещении заказов на поставки товаров, выполнение работ, оказание услуг для государственных и муниципальных нужд» (далее – ФЗ «О размещении заказов»), Постановления Правительства Российской Федерации от 20 февраля 2006 года № 94 «О федеральном органе исполнительной власти, уполномоченном на осуществление контроля в сфере размещения заказов на поставки товаров, выполнение работ, оказание услуг для федеральных государственных нужд», Постановления Правительства Российской Федерации от 30 декабря 2006 года № 841 «О внесении изменений в Постановление Правительства Российской Федерации от 7 апреля 2004 года № 189», Административного регламента Федеральной антимонопольной службы (далее – ФАС России) по исполнению государственной функции по рассмотрению жалоб на действия (бездействия) заказчика, уполномоченного органа, специализированной организации, конкурсной, аукционной или котировочной комиссии при размещении заказа на поставку товара, выполнение работ и оказание услуг для государственных и муниципальных нужд, утвержденного приказом ФАС России от 14 ноября 2007 года № 379
в присутствии представителей от:
Заказчика: Шумовской А.Н.(доверенность от 16.11.2010 г.),
Заявителя: Ожигина Д.В. (доверенность № 10-000280/5 от 02.03.2010 г.),
Установила:
17 ноября 2010 года в Архангельское УФАС России – уполномоченный федеральный орган исполнительной власти, осуществляющий контроль в сфере размещения заказов на поставки товаров, выполнение работ, оказание услуг, поступила жалоба ООО «Медком-МП» (далее – Заявитель) на действия Заказчика - муниципального учреждения здравоохранения «Северодвинская городская детская клиническая больница» (далее – Заказчик, МУЗ «Северодвинская городская детская клиническая больница») при проведении запроса котировок на закупку «Перчатки медицинские» (Извещение №2010.07МК-1031).
Содержание жалобы:
Обжалуются действия Заказчика в связи с составлением Извещения о запросе котировок с нарушениями норм ФЗ «О размещении заказов». В частности, Заявитель сообщает о следующих нарушениях:
1.Указан конкретный производитель товара – IMP (International Medical Products) (официальный сайт компании: http://www.imcompany.com) (позиции 13 -18);
2.Указана страна происхождения товара – США (позиции 15 -18);
3.В позициях 13 и 14 не указано точное количество товара каждого размера, что не позволяет определить количество товара необходимое к поставке по каждому из требуемых размеров;
4.В позициях 1-3 содержатся точные характеристики товара, а именно длина (280 мм).
Также Заявитель отметил, что данные нарушения влекут за собой ограничение количества участников запроса котировок, в частности, делает участие Заявителя в данном вопросе котировок невозможным.
Заказчик не согласен с доводами Заявителя по основаниям, изложенным в письменных объяснениях по жалобе (входящий от 16.11.2010).
Комиссия Архангельского УФАС России рассмотрела жалобу ООО «Медком-МП» и провела на основании части 5 статьи 17 ФЗ «О размещении заказов» внеплановую проверку размещенного заказа с учетом следующего.
Заказчиком на официальном сайте Архангельской области для размещения информации о размещении заказов http://dvinaland.ru размещено Извещение №2010.07МК-1031 о проведении закупки «Перчатки медицинские» способом запроса котировок (далее – Извещение).
Начальная (максимальная) цена контракта – 498 000,00 рублей.
Приказом МУЗ «Северодвинская городская детская клиническая больница» от 11 января 2010 года №5-0-а «О котировочной комиссии» создана котировочная комиссия.
В силу пункта 4 статьи 43 ФЗ « О размещении заказов» запрос котировок должен содержать сведения о наименовании, характеристике и количестве поставляемых товаров, наименование, характеристике и объеме выполняемых работ, оказываемых услуг. При этом должны быть указаны требования, установленные заказчиком, уполномоченным органом, к качеству, техническим характеристикам товара, работ, услуг, требования к их безопасности, требования к функциональным характеристикам (потребительским свойствам) товара, требования к размерам, упаковке, отгрузке товара, требования к результатам работ и иные показатели, связанные с определением соответствия поставляемого товара, выполняемых работ, оказываемых услуг потребностям заказчика.
Согласно части 2 статьи 45 ФЗ «О размещении заказов» извещение о проведении запроса котировок может содержать указание на товарные знаки. В случае, если в извещении о проведении запроса котировок содержится указание на товарные знаки товаров, происходящих из иностранного государства или группы иностранных государств, в этом извещении также должно содержаться указание на товарный знак товара российского происхождения (при наличии информации о товаре российского происхождения, являющемся эквивалентом товару, происходящему из иностранного государства или группы иностранных государств). В случае, если в извещении о проведении запроса котировок содержится указание на товарные знаки, они должны сопровождаться словами "или эквивалент", за исключением случаев несовместимости товаров, на которых размещаются другие товарные знаки, и необходимости обеспечения взаимодействия таких товаров с товарами, используемыми заказчиком. Извещение о проведении запроса котировок не может содержать указание на знаки обслуживания, фирменные наименования, патенты, полезные модели, промышленные образцы, наименования мест происхождения товаров или наименования производителей, а также требования к товарам, их производителям, информации, работам, услугам, если такие требования влекут за собой ограничение количества участников размещения заказа.
В Извещении о проведении запроса котировок цен Заказчиком установлены требования к качеству, техническим характеристикам, функциональным характеристикам (потребительским свойствам), к безопасности Товара, требования к размерам, упаковке, отгрузке Товара (далее - Требования). Пунктом 2 Требований определено, что поставка товара должна осуществляться в соответствии с перечнем товара входящим в комплект согласно заявленным наименованием или эквивалент (равноценное, равнозначное, то есть полностью заменяющее).
Так, например, Заказчику необходимо поставить:
— по позиции 13 - «Перчатки IMP хир. стер. д/ортопедии, травматологии Ortopaedic PF р-р 6,5; 7; 7,5; 8» в количестве 500 пар;
— по позиции 14 - «Перчатки IMP хирур. стер. д/ микрохирургии Sensitive PF неопудрен., микротекстурированные или эквивалент р-р 6,5; 7; 7,5; 8» в количестве 500 пар;
— по позиции 15 - «IMPro Wet Donning PF™ - Перчатки хирургические стерильные, неопудренные, микротекстурированные; улучшенной анатомической формы, латексные, 285-295 мм***компании Интернэшнл Медикал Продактс, США или эквивалент р-р 6,5» в количестве 3500 пар;
— по позиции 16 - «IMPro Wet Donning PF™ Перчатки хирургические стерильные, неопудренные, микротекстурированные; улучшенной анатомической формы, латексные, 285-295 мм***компании Интернэшнл Медикал Продактс, США или эквивалент р-р 7» в количестве 2500 пар;
— по позиции 17 - «IMPro Wet Donning PF™ Перчатки хирургические стерильные, неопудренные, микротекстурированные; улучшенной анатомической формы, латексные, 285-295 мм***компании Интернэшнл Медикал Продактс, США или эквивалент р-р 7,5» в количестве 1500 пар;
— по позиции 18 - «IMPro Wet Donning PF™ Перчатки хирургические стерильные, неопудренные, микротекстурированные; улучшенной анатомической формы, латексные, 285-295 мм***компании Интернэшнл Медикал Продактс, США или эквивалент р-р 8» в количестве 1000 пар.
Заявитель считает, что в позициях 13-18 указан конкретный производитель товара – IMP.
В заседании Комиссии Архангельского УФАС России представитель Заказчика пояснил, что в позициях 13-18 Извещения указаны товарные знаки перчаток, а именно: IMP Ortopaedic PF, IMP Sensitive PF, IMPro Wet Donning PFTM. В подтверждении данного факта Заказчик представил Регистрационное удостоверение Федеральной службы по надзору в сфере здравоохранения и социального развития №ФСЗ 2010/06178 от 02 февраля 2010 года на перчатки хирургические производства «Интернэшнл Медикал Продактс ЛЛС», США, International Medical Products LLC, 1023, 15th Street NW, Suite 401, Washington DC, District of Columbia 20005, USA.
Следовательно, указав в Извещении товарные знаки медицинских перчаток производства компании International Medical Products LLC и установив возможность представления эквивалента, Заказчик действовал в рамках статьи 45 ФЗ «О размещении заказов».
Кроме того, Заявитель обжалует действия Заказчика по причине указания в позициях 15 – 18 Извещения страны происхождения товара - США. Материалами дела установлено, что в позициях 15 – 18 Извещения указана страна местонахождения компании International Medical Products LLC.
Следовательно, указав в Извещении страну местонахождения компании International Medical Products LLC в сопровождении слова «или эквивалент», Заказчик действовал в соответствии с частью 2 статьи 45 ФЗ «О размещении заказов».
В позициях 13 и 14 Извещения не указано точное количество товара каждого размера, что, по мнению Заявителя, не позволяет определить количество товара необходимое к поставке по каждому из требуемых размеров.
Комиссией Архангельского УФАС России установлено, что в позициях 13 и 14 Извещения указаны размерный ряд и общее количество поставляемых товаров. В заседании Комиссии Архангельского УФАС России представитель Заказчика пояснил, что отсутствие конкретного требования к количеству поставляемых товаров обусловлено возможностью поставки медицинских перчаток всех размеров, не превышающих общее количество. При этом, представитель Заказчика сообщил, что цена медицинских перчаток, указанных в позициях 13-14 Извещения, одинакова для перчаток любого размера представленного размерного ряда, что, соответственно, не сможет повлечь за собой изменение цены контракта в целом.
Соответственно, Заказчик, указав возможный размерный ряд и общее количество товара и, не установив конкретных требований по количеству каждого размера, не нарушил пункт 4 статьи 43 ФЗ «О размещении заказов».
В позициях 1-3 Извещения Заказчик установил технические характеристики перчаток смотровых латексных: размер S, размер M, размер L, в том числе длина – 280 мм. В заседании Комиссии Архангельского УФАС России Заказчик пояснил, что необходимость в медицинских перчатках, длина которых составляет 280 миллиметров, обусловлена потребностью Заказчика. Поэтому, в целях удовлетворения своей действительной потребности, Заказчик в Извещении установил конкретные требования к поставляемым товарам.
Следовательно, Заказчик, установив конкретную длину перчаток – 280 мм, не нарушил норм ФЗ «О размещении заказов».
Таким образом, в действиях Заказчика по установлению в позициях 13 - 18 Извещения №2010.07МК-1031 о проведении закупки «Перчатки медицинские» товарного знака IMP Ortopaedic PF, IMP Sensitive PF, IMPro Wet Donning PF™, в позициях 15 – 18 страны местонахождения компании International Medical Products LLC - США в сопровождении слова «или эквивалент», в позициях 13 и 14 размерного ряда и общего количества поставляемых товаров без конкретного требования к количеству поставляемых товаров, в позициях 1-3 конкретной длины перчаток по причине действительной потребности Заказчика, нарушений норм ФЗ «О размещении заказов».
Руководствуясь частью 5 статьи 17 и частью 6 статьи 60 ФЗ «О размещении заказов», Административным регламентом Федеральной антимонопольной службы Российской Федерации (далее – ФАС России) по исполнению государственной функции по рассмотрению жалоб на действия (бездействие) заказчика, уполномоченного органа, специализированной организации, конкурсной, аукционной или котировочной комиссии при размещении заказа на поставку товара, выполнение работ, оказание услуг для государственных и муниципальных нужд, утвержденным приказом ФАС России от 14 ноября 2007 года № 379, Комиссия Архангельского УФАС России
Решила:
1.Признать жалобу ООО «Медком-МП» необоснованной.