Приложение к Указу от 16.11.2010 г № 197-У Регламент
Регламент организации и проведения мониторинга нормативных правовых актов архангельской области
1.Настоящий Регламент устанавливает цель, задачи, формы и порядок проведения мониторинга нормативных правовых актов Архангельской области исполнительными органами государственной власти Архангельской области (далее - исполнительные органы), структурными подразделениями администрации Губернатора Архангельской области и Правительства Архангельской области (далее - администрация Губернатора и Правительства) и правовым департаментом администрации Губернатора и Правительства (далее - правовой департамент).
Настоящий Регламент является частью регламента взаимодействия исполнительных органов государственной власти Архангельской области.
2.Под мониторингом нормативных правовых актов Архангельской области (далее - мониторинг) понимается осуществляемая на постоянной основе систематическая деятельность исполнительных органов, структурных подразделений администрации Губернатора и Правительства и правового департамента по сбору, анализу и обобщению информации о качестве нормативных правовых актов Архангельской области, практике их применения.
3.Основной целью проведения мониторинга является совершенствование нормативных правовых актов Архангельской области и повышение эффективности деятельности исполнительных органов и структурных подразделений администрации Губернатора и Правительства в результате повышения качества правотворческой деятельности органов государственной власти Архангельской области.
4.Основными задачами проведения мониторинга являются:
1) выявление общественных отношений, правовое регулирование которых относится к компетенции органов государственной власти Архангельской области как субъекта Российской Федерации, и пробелов правового регулирования в нормативных правовых актах Архангельской области;
2) сокращение сроков разработки и принятия нормативных правовых актов Архангельской области в развитие федеральных законов, иных нормативных правовых актов Российской Федерации и областных законов;
3) выявление нормативных правовых актов Архангельской области, требующих приведения в соответствие с законодательством Российской Федерации и законодательством Архангельской области, правилами юридической техники, а также устранение выявленных противоречий, нарушений правил юридической техники;
4) выявление коррупциогенных факторов в нормативных правовых актах Архангельской области и их последующее устранение;
5) предупреждение применения актов прокурорского реагирования на нормативные правовые акты Архангельской области, не соответствующие законодательству Российской Федерации, а также принятия решений суда о признании нормативных правовых актов Архангельской области несоответствующими законодательству Российской Федерации и недействующими;
6) выявление нормативных правовых актов Архангельской области, фактически утративших силу (устаревших и недействующих нормативных правовых актов Архангельской области), и последующее признание их утратившими силу в установленном порядке.
5.Принципами проведения мониторинга являются:
законность;
полнота анализа нормативных правовых актов Архангельской области и информации, предусмотренной пунктом 7 настоящего Регламента;
актуальность и достоверность информации;
обоснованность выводов;
профессионализм лиц, осуществляющих мониторинг;
ответственность за результат мониторинга.
6.При проведении мониторинга осуществляются сбор, анализ и обобщение информации о качестве и практике применения следующих нормативных правовых актов Архангельской области:
Устав Архангельской области;
областные законы;
нормативные правовые акты Губернатора Архангельской области (главы администрации Архангельской области);
нормативные правовые акты Правительства Архангельской области (администрации Архангельской области).
7.Мониторинг осуществляется посредством анализа:
1) действующих и вновь принятых федеральных конституционных и федеральных законов, указов Президента Российской Федерации, постановлений Правительства Российской Федерации, нормативных правовых актов федеральных органов исполнительной власти и иных нормативных правовых актов Российской Федерации;
2) действующих и вновь принятых областных законов, указов Губернатора Архангельской области, постановлений Правительства Архангельской области и иных нормативных правовых актов Архангельской области;
3) законов и иных нормативных правовых актов других субъектов Российской Федерации;
4) решений Конституционного Суда Российской Федерации;
5) судебной и судебно-арбитражной практики по делам об оспаривании нормативных правовых актов Архангельской области и иных субъектов Российской Федерации;
6) протестов, требований, представлений и иных актов прокурорского реагирования органов прокуратуры Российской Федерации на нормативные правовые акты Архангельской области;
7) экспертных заключений федеральных органов исполнительной власти в сфере юстиции на нормативные правовые акты Архангельской области;
8) предложений по совершенствованию нормативных правовых актов Архангельской области, направляемых Губернатору Архангельской области, Правительству Архангельской области, исполнительным органам и в администрацию Губернатора и Правительства федеральными органами исполнительной власти, органами местного самоуправления муниципальных образований Архангельской области, организациями и физическими лицами;
9) обращений организаций и физических лиц, направляемых Губернатору, Правительству, исполнительным органам и в администрацию Губернатора и Правительства;
10) информации правоприменительных органов, актов контрольных и надзорных органов;
11) информации, формируемой на основе социологических исследований, и информации, полученной через средства массовой информации.
8.В ходе мониторинга по решению исполнительного органа, структурного подразделения администрации Губернатора и Правительства, правового департамента может проводиться правовая и антикоррупционная экспертиза нормативных правовых актов Архангельской области.
9.По итогам мониторинга исполнительным органом, структурным подразделением администрации Губернатора и Правительства, правовым департаментом готовятся предложения по совершенствованию нормативных правовых актов Архангельской области:
о внесении изменений в нормативный правовой акт Архангельской области;
о признании утратившим силу нормативного правового акта Архангельской области или его отдельных положений;
о принятии нового нормативного правового акта Архангельской области.
10.Мониторинг проводится:
исполнительными органами и структурными подразделениями администрации Губернатора и Правительства - в отношении нормативных правовых актов Архангельской области в сфере ведения соответствующего исполнительного органа и структурного подразделения администрации Губернатора и Правительства, определенной положением о соответствующем исполнительном органе и структурном подразделении администрации Губернатора и Правительства;
правовым департаментом.
11.Руководители исполнительных органов и структурных подразделений администрации Губернатора и Правительства несут ответственность:
за необеспечение полноты регулирования общественных отношений и наличие пробелов в нормативных правовых актах Архангельской области в сфере ведения соответствующего исполнительного органа и структурного подразделения администрации Губернатора и Правительства;
за необеспечение соответствия нормативных правовых актов Архангельской области в сфере ведения соответствующего исполнительного органа и структурного подразделения администрации Губернатора и Правительства вышестоящим по юридической силе правовым актам (в том числе по форме, а также с точки зрения разграничения компетенции органов государственной власти и должностных лиц) и правилам юридической техники;
за наличие коррупциогенных факторов в нормативных правовых актах Архангельской области в сфере ведения соответствующего исполнительного органа и структурного подразделения администрации Губернатора и Правительства;
за несвоевременное признание утратившими силу нормативных правовых актов Архангельской области, фактически утративших силу (устаревших и недействующих нормативных правовых актов Архангельской области);
за искажение смысла положений нормативного правового акта Архангельской области при его применении;
за неправомерные или необоснованные решения, действия (бездействие) при применении нормативного правового акта Архангельской области;
за неиспользование права при применении нормативного правового акта Архангельской области;
за нарушение единообразия практики применения нормативных правовых актов Архангельской области.
12.Руководители исполнительных органов и структурных подразделений администрации Губернатора и Правительства организуют:
еженедельное проведение мониторинга нормативных правовых актов Архангельской области в сфере ведения соответствующего исполнительного органа и структурного подразделения администрации Губернатора и Правительства по направлениям, предусмотренным пунктом 7 настоящего Регламента;
систематический сбор, анализ и обобщение информации о практике применения нормативных правовых актов Архангельской области в сфере ведения соответствующего исполнительного органа и структурного подразделения администрации Губернатора и Правительства с целью выявления их соответствия планируемому результату правового регулирования;
своевременную подготовку по результатам проведенного мониторинга проектов нормативных правовых актов Архангельской области в сфере ведения соответствующего исполнительного органа и структурного подразделения администрации Губернатора и Правительства;
принятие мер по результатам проведенного мониторинга с целью устранения выявленных недостатков в правотворческой и (или) правоприменительной деятельности.
13.Руководители исполнительных органов и структурных подразделений Губернатора и Правительства назначают на постоянной основе государственных гражданских служащих исполнительных органов и структурных подразделений Губернатора и Правительства, ответственных за проведение мониторинга нормативных правовых актов Архангельской области в сфере ведения соответствующего исполнительного органа и структурного подразделения администрации Губернатора и Правительства.
14.Правовой департамент проводит:
текущий мониторинг в ходе осуществления правовым департаментом полномочий - по направлениям, предусмотренным пунктом 7 настоящего Регламента;
плановый мониторинг (еженедельно) - по направлениям, предусмотренным подпунктами 1, 2, 4 и 5 пункта 7 настоящего Регламента.
15.По итогам проведения планового мониторинга правовой департамент готовит перечень поручений по совершенствованию нормативных правовых актов Архангельской области, предусматривающий:
1) предложения по совершенствованию нормативных правовых актов Архангельской области в форме:
внесения изменений в нормативный правовой акт Архангельской области с указанием его реквизитов;
признания утратившим силу нормативного правового акта Архангельской области, его отдельных положений с указанием реквизитов соответствующего нормативного правового акта Архангельской области;
принятия нового нормативного правового акта Архангельской области;
2) краткое обоснование предложений по совершенствованию нормативных правовых актов Архангельской области;
3) наименование исполнительного органа, структурного подразделения администрации Губернатора и Правительства - исполнителя, а также соисполнителей (при их наличии) подготовки соответствующего проекта нормативного правового акта Архангельской области;
4) сроки разработки соответствующего проекта нормативного правового акта Архангельской области.
16.Перечень поручений по совершенствованию нормативных правовых актов Архангельской области оформляется по форме согласно приложению N 1 к настоящему Регламенту и утверждается Губернатором Архангельской области.
17.Перечень поручений по совершенствованию нормативных правовых актов Архангельской области может содержать поручения по разработке и утверждению комплексных планов по реализации федеральных конституционных и федеральных законов, указов Президента Российской Федерации, постановлений Правительства Российской Федерации, областных законов, комплексных планов по правовому регулированию отдельных сфер общественных отношений.
Комплексные планы по реализации федеральных конституционных и федеральных законов, указов Президента Российской Федерации, постановлений Правительства Российской Федерации, областных законов разрабатываются по форме согласно приложению N 2 к настоящему Регламенту.
Комплексные планы по реализации федеральных конституционных и федеральных законов, указов Президента Российской Федерации, постановлений Правительства Российской Федерации, областных законов, комплексные планы по правовому регулированию отдельных сфер общественных отношений согласовываются правовым департаментом и утверждаются заместителем Губернатора Архангельской области в соответствии с распоряжением Губернатора Архангельской области о распределении должностных обязанностей между заместителями Губернатора Архангельской области.
18.Регистрация и постановка на контроль поручений по совершенствованию нормативных правовых актов Архангельской области осуществляется в системе автоматизации делопроизводства и электронного документооборота "Дело".
19.Контроль за исполнением перечня поручений по совершенствованию нормативных правовых актов Архангельской области осуществляется департаментом контроля и совершенствования государственного управления администрации Губернатора и Правительства в порядке, предусмотренном Регламентом организации контроля за исполнением документов исполнительными органами государственной власти Архангельской области и структурными подразделениями администрации Губернатора Архангельской области и Правительства Архангельской области, утвержденным указом Губернатора Архангельской области от 1 марта 2010 года N 19-у.
Контроль за исполнением перечня поручений по совершенствованию нормативных правовых актов Архангельской области по содержанию осуществляет правовой департамент.
20.Предложения по совершенствованию нормативных правовых актов Архангельской области учитываются при формировании плана законопроектной деятельности Правительства Архангельской области, плана заседаний Правительства Архангельской области, планов деятельности исполнительных органов, структурных подразделений администрации Губернатора и Правительства, при подготовке предложений в примерную программу законопроектной и нормотворческой работы Архангельского областного Собрания депутатов на очередной год.