Постановление от 29.10.2010 г № 455
Об утверждении долгосрочной целевой программы «Развитие туризма в городе Архангельске на 2011 — 2013 годы»
В целях повышения эффективности и конкурентоспособности комплекса местных предприятий туристской индустрии мэрия города Архангельска постановляет:
1.Утвердить прилагаемую долгосрочную целевую программу "Развитие туризма в городе Архангельске на 2011 - 2013 годы".
2.Общему отделу мэрии города опубликовать постановление в газете "Архангельск" и на официальном информационном интернет-портале муниципального образования "Город Архангельск".
3.Контроль за исполнением постановления возложить на заместителя мэра города - руководителя аппарата Гармашова В.С.
Мэр города
В.Н.ПАВЛЕНКО
ДОЛГОСРОЧНАЯ ЦЕЛЕВАЯ ПРОГРАММА
"РАЗВИТИЕ ТУРИЗМА В ГОРОДЕ АРХАНГЕЛЬСКЕ НА 2011 - 2013 ГОДЫ"
ПАСПОРТ ДОЛГОСРОЧНОЙ ЦЕЛЕВОЙ ПРОГРАММЫ
| Наименование долгосрочной целевой программы | "Развитие туризма в городе Архангельске на 2011 - 2013 годы" (далее - Программа) |
| Наименование распоряжения мэра города о разработке проекта долгосрочной целевой программы | Распоряжение мэра города от 20.07.2010 N 1276р "О разработке проекта долгосрочной целевой программы "Развитие туризма в городе Архангельске на 2011 - 2013 годы" |
| Заказчик долгосрочной целевой программы | Мэрия города Архангельска |
| Цель и задачи долгосрочной целевой программы | Цель Программы: |
| содействие повышению эффективности и конкурентоспособности комплекса предприятий туристской индустрии, обеспечивающего необходимые возможности для удовлетворения потребностей российских и иностранных граждан в туристских услугах в городе Архангельске. | |
| Задачи Программы: | |
| увеличение годового въездного туристского потока в город Архангельск; | |
| повышение степени информированности туроператоров о туристском потенциале города, рост узнаваемости основных брэндов города; | |
| продвижение туристского потенциала города на национальном и международном туристских рынках; | |
| вовлечение в сферу туризма новых объектов и услуг; | |
| стимулирование развития малого и среднего бизнеса в сфере туризма; | |
| формирование современной маркетинговой стратегии изучения потребностей и возможностей туристов, посещающих город Архангельск; | |
| содействие развитию различных видов туризма: природного, культурного, паломнического, лечебно-оздоровительного, экологического, образовательного, бизнес-туризма, конференц-туризма и событийного туризма | |
| Сроки и этапы реализации долгосрочной целевой программы | 2011 - 2013 годы |
| Перечень основных мероприятий долгосрочной целевой программы | Совершенствование системы управления туристским комплексом города; |
| информационное обеспечение туристского комплекса города; | |
| развитие туристской инфраструктуры и поддержка малых предприятий туристической отрасли | |
| Исполнитель долгосрочной целевой программы | Мэрия города Архангельска, управление по внешним связям и туризму мэрии города |
| Объемы и источники финансирования долгосрочной целевой программы | Предполагаемый общий объем финансирования Программы - 1464,19 тыс. рублей, в том числе: |
| из городского бюджета 990 тыс. рублей: | |
| 2011 год - 330 тыс. рублей; | |
| 2012 год - 330 тыс. рублей; | |
| 2013 год - 330 тыс. рублей; | |
| из областного бюджета 474,19 тыс. рублей: | |
| 2012 год - 411,19 тыс. рублей; | |
| 2013 год - 63 тыс. рублей | |
| Ожидаемые конечные результаты реализации долгосрочной целевой программы | Формирование привлекательного туристского имиджа города Архангельска; |
| увеличение въездного туристского потока в Архангельск; | |
| повышение качества и объемов оказываемых туристских справочных услуг и создание дополнительных рабочих мест; | |
| привлечение инвестиций и развитие туристской инфраструктуры; | |
| интеграция города в российский и международный туристские рынки | |
| Целевые индикаторы и показатели долгосрочной целевой программы | Численность граждан Российской Федерации, размещенных в коллективных средствах размещения г. Архангельска, тыс. чел.; |
| численность иностранных граждан, въезжающих в Архангельск и размещенных в коллективных средствах размещения, тыс. чел.; | |
| количество подготовленных и размещенных материалов в электронных и печатных СМИ по итогам рекламных туров, ед.; | |
| количество выходов в эфир рекламных видеоматериалов о туристических ресурсах города Архангельска и его окрестностях, ед. | |
1.Содержание проблемы и обоснование необходимости ее решения программными методами
Современная индустрия туризма является одной из крупнейших, высокодоходных и наиболее динамичных отраслей мирового хозяйства. Развитие туризма оказывает стимулирующее воздействие на такие секторы экономики как транспорт, связь, торговля, строительство, сельское хозяйство, производство товаров народного потребления, поддерживает отечественного производителя товаров и услуг. Сегодня туризм - одно из наиболее перспективных направлений структурной перестройки экономики.
Архангельск, обладая уникальным культурно-историческим и природным наследием, несомненно, имеет огромный туристский потенциал, что делает город привлекательным для развития въездного туризма. Количество туристов, прибывающих в город, ежегодно вырастает на 12-15 процентов. В настоящее время на территории города находится 33 объекта, осуществляющих туроператорскую и турагентскую деятельность, из них 14 объектов осуществляют туроператорскую и турагентскую деятельность по въездному туризму, 8 гостиниц, в которых единовременно могут разместиться 945 человек. Структура туристских ресурсов города сопоставима с тенденциями развития, действующими в мировом туризме и позволяющими говорить о необходимости преимущественного развития таких его видов, как природный, культурный, паломнический, лечебно-оздоровительный, экологический, образовательный туризм.
Растет значение Архангельска как центра событийного, бизнес- и конференц-туризма. К факторам, повышающим потенциал развития бизнес- и конференц-туризма в Архангельске, относятся его географическая близость к деловым центрам Европейского Севера России и Скандинавии, активное участие Архангельска и Архангельской области в программах Баренцева Евро-Арктического региона и Совета Министров Северных Стран, а также перспективы разработки Штокмановского газоконденсатного месторождения и позиционирование Архангельска как центра подготовки кадров для комплексного освоения Арктики. Развитие этого сегмента туристского рынка может быть стабильным при условии его информационной поддержки.
Однако, существует ряд факторов, препятствующих развитию въездного туризма в Архангельске. Дефицит финансовых ресурсов, слабо развитая инфраструктура, недостаточная реклама туристских возможностей Архангельска, дефицит опытных кадров в сфере въездного туризма, а также слабое использование имеющегося культурного, исторического и природного наследия Архангельска являются факторами, сдерживающими его развитие. Также не способствуют развитию туризма высокая стоимость и низкая комфортабельность транспортных услуг, большая степень износа материально-технической базы мест размещения, недостаточно развитая дорожная инфраструктура города и дефицит отвечающих современным требованиям объектов размещения и общественного питания. Кроме этого, отсутствует современная маркетинговая стратегия изучения потребностей и возможностей туристов, приезжающих в Архангельск. У города отсутствует "брэнд", который позволил бы позиционировать Архангельск как место привлечения туристов. Прежние брэнды уже не актуальны, а новые брэнды недостаточно представлены на внутреннем и внешнем туристских рынках. В результате вышеперечисленное привело к тому, что в настоящее время Архангельск прочно занимает место "перевалочной базы", "точки отправления" к другим местам отдыха в Архангельской области.
При эффективной поддержке финансовыми и административными ресурсами туризм может стать одной из ведущих отраслей специализации и важным фактором в решении социальных и экономических проблем города.
Долгосрочная целевая программа "Развитие туризма в городе Архангельске на 2011 - 2013 годы" разработана на основании распоряжения мэра города от 20.07.2010 N 1276р "О разработке проекта долгосрочной целевой программы "Развитие туризма в городе Архангельске на 2011 - 2013 годы".
Реализация Программы позволит более эффективно использовать имеющийся туристский потенциал, оживить туристский рынок.
2.Основные цель и задачи
Основной целью Программы является содействие повышению эффективности и конкурентоспособности комплекса предприятий туристской индустрии, обеспечивающего необходимые возможности для удовлетворения потребностей российских и иностранных граждан в туристских услугах в городе Архангельске.
Для достижения этой цели необходимо решение следующих основных задач:
увеличение годового въездного туристского потока в город Архангельск;
повышение степени информированности туроператоров о туристском потенциале города, рост узнаваемости основных брэндов города;
продвижение туристского потенциала города на национальном и международном туристских рынках;
вовлечение в сферу туризма новых объектов и услуг;
стимулирование развития малого и среднего бизнеса в сфере туризма;
формирование современной маркетинговой стратегии изучения потребностей и возможностей туристов, посещающих город Архангельск;
содействие развитию различных видов туризма: природного, культурного, паломнического, лечебно-оздоровительного, экологического, образовательного, бизнес-туризма, конференц-туризма и событийного туризма.
3.Сроки реализации Программы
Реализация Программы рассчитана на период с 2011 по 2013 годы.
Исходя из объема финансирования и достигнутых результатов может осуществляться ежегодная корректировка мероприятий Программы.
4.Система программных мероприятий
Система программных мероприятий включает в себя мероприятия, направленные на совершенствование системы управления туристским комплексом города, информационное обеспечение туристического комплекса города, развитие туристской инфраструктуры и поддержку малых предприятий туристской отрасли. Перечень мероприятий Программы приведен в приложении.
5.Ресурсное обеспечение Программы
Для устойчивого развития туристско-рекреационного потенциала города Архангельска необходимо проведение активной рекламы туристских возможностей города, внедрение современных маркетинговых стратегий изучения потребностей и возможностей туристов, приезжающих в регион, совершенствование инфраструктуры досуга и массового отдыха жителей и гостей города. Полноценное информирование туроператоров, потенциальных туристов, проведение событийных мероприятий позволит увеличить въездной поток туристов, увеличить количество рабочих мест, занятых в туристском бизнесе города, и, соответственно, налоговые поступления в бюджет.
Для формирования и продвижения положительного имиджа города Архангельска как культурно-исторического центра, необходимо планомерное участие в международных и всероссийских туристских выставках, форумах, конференциях, размещение информационных материалов в средствах массовой информации, в сети Интернет. Требуется разработка "брэндов" города, изготовление сувенирной продукции, что позволит повысить уровень известности города и будет способствовать увеличению потока принимаемых туристов.
Источником финансирования мероприятий Программы являются городской и областной бюджеты. Общий объем финансирования Программы составляет 1464,19 тыс. рублей, в том числе из городского бюджета 990 тыс. рублей: 2011 год - 330 тыс. рублей, 2012 год - 330 тыс. рублей, 2013 год - 330 тыс. рублей; из областного бюджета 474,19 тыс. рублей: 2012 год - 411,19 тыс. рублей, 2013 год - 63 тыс. рублей. Объем ассигнований будет уточняться ежегодно на стадии формирования городского бюджета исходя из возможностей бюджета и важности выполнения запланированных мероприятий Программы.
6.Система управления реализацией Программы
Заказчик Программы - мэрия города. Текущее управление реализацией Программы осуществляет управление по внешним связям и туризму мэрии города. Заказчик контролирует выполнение программных мероприятий, целевое и эффективное использование средств, направляемых на реализацию Программы, готовит ежеквартальные и годовые отчеты о реализации Программы, ежегодно осуществляет оценку достигнутых целей и эффективности реализации Программы.
К участию в реализации Программы привлекаются:
отраслевые (функциональные) и территориальные органы мэрии города;
муниципальные унитарные предприятия и учреждения;
учреждения высшего и среднего профессионального образования.
Привлечение специалистов государственных учреждений высшего и среднего профессионального образования к реализации программных мероприятий осуществляется по согласованию.
Для реализации отдельных мероприятий Программы возможно привлечение специализированных негосударственных организаций.
7.Оценка эффективности реализации Программы
Социально-экономические последствия реализации программных мероприятий выражаются в:
формировании привлекательного туристского имиджа города Архангельска;
интеграции города в российский и международный туристские рынки, увеличении въездного туристского потока в Архангельск и росте объемов платных услуг в сфере туризма;
повышении качества и объемов оказываемых туристских справочных услуг, создании дополнительных рабочих мест.
Методика расчета оценки эффективности приведена в приложении N 2.
Система целевых индикаторов и показателей Программы
| N п/п | Наименование показателя | Фактическое значение на начало действия Программы | Нормативное значение за 1-й год реализации Программы (на 01.01.2012) | Нормативное значение за 2-й год реализации Программы (на 01.01.2013) | Нормативное значение за 3-й год реализации Программы (на 01.01.2014) |
| 1 | Численность граждан Российской Федерации, размещенных в коллективных средствах размещения г. Архангельска, тыс. чел. | 88,2 | 92,6 | 97,2 | 102,1 |
| 2 | Численность иностранных граждан, въезжающих в Архангельск и размещенных в коллективных средствах размещения, тыс. чел. | 3,6 | 3,8 | 4,0 | 4,3 |
| 3 | Количество подготовленных и размещенных материалов в электронных и печатных СМИ по итогам рекламных туров, ед. | 1 | 2 | 2 | 4 |
| 4 | Количество выходов в эфир рекламных видеоматериалов о туристических ресурсах города Архангельска и его окрестностях, ед. | - | 0 | 228 | 0 |