Решение Архангельского УФАС России от 28.10.2010 г № Б/Н
Комиссия Управления Федеральной антимонопольной службы по Архангельской области по контролю в сфере размещения заказов (далее – Комиссия Архангельского УФАС России) в составе:
| Алешин К.Н. | Руководитель управления; |
Члены комиссии:
| Фролова С.В. | Заместитель руководителя управления, начальник отдела контроля размещения государственного заказа; |
| Короткова И.Ю. | Заместитель начальника отдела контроля размещения государственного заказа; |
| Половенская П.А. | Главный специалист-эксперт отдела контроля размещения государственного заказа; |
на основании статей 17 и 60 Федерального закона «О размещении заказов на поставки товаров, выполнение работ, оказание услуг для государственных и муниципальных нужд» от 21 июля 2005 года № 94-ФЗ (далее – ФЗ «О размещении заказов»), Постановления Правительства Российской Федерации «О федеральном органе исполнительной власти, уполномоченном на осуществление контроля в сфере размещения заказов на поставки товаров, выполнение работ, оказание услуг для федеральных государственных нужд» от 20 февраля 2006 года № 94, Постановления Правительства Российской Федерации «О внесении изменений в Постановление Правительства Российской Федерации от 7 апреля 2004 года №189» от 30 декабря 2006 года № 841
в присутствии представителей от:
Заявителя: Худякова А.И. (доверенность № 7 от 26.10.2010г.),
Уполномоченного органа: Соловьева В.В. (доверенность № 05-18-1576 от 27.10.2010),
Участника размещения заказа (ООО «Стройпроект»): генерального директора Прибыловой Т.В. (паспорт), Елисеева П.К. (доверенность от 25.04.2010г.),
Установила:
21 октября 2010 года в Архангельское УФАС России – уполномоченный федеральный орган исполнительной власти, осуществляющий контроль в сфере размещения заказов на поставки товаров, выполнение работ, оказание услуг, поступила жалоба ООО «Теплохолод-А» (далее – Заявитель) на действия котировочной комиссии, созданной Уполномоченным органом – Администрацией Мирного (далее – Уполномоченный орган), при проведении запроса котировок на осуществление контроля строительства и принятия от имени заказчика решений во взаимоотношениях с подрядчиком по объекту «Перевод жилищного фонда на природный газ» (газоснабжение жилых домов по ул. Мира №1а, №3, №5, №5а, ул. Ленина №9, №11, №13, №15, ул. Степанченко №5, №16) в г. Мирный Архангельской области (Извещение № К-62).
Содержание жалобы:
Обжалуются действия котировочной комиссии в связи с отказом ООО «Теплохолод-А» в допуске к участию в запросе котировок по причине несоответствия требованиям, установленным частью 1 статьи 46 ФЗ «О размещении заказов», а именно: участником размещения заказа подано две котировочные заявки. Кроме того, Заявитель указал на нарушение части 7.1 статьи 47 ФЗ «О размещении заказа», Уполномоченным органом установлен срок подписания муниципального контракта победителем – не позднее трех дней со дня размещения на официальном сайте протокола рассмотрения и оценки котировочных заявок.
Уполномоченный орган не согласен с доводами Заявителя по основаниям, изложенным в объяснениях по жалобе № 05-18-1578 от 27 октября 2010 года.
Участник размещения заказа (ООО «Стройпроект») не согласен с доводами Заявителя по основаниям, изложенным в Мнении третьего лица от 28 октября 2010 года, приобщенного к материалам дела №129мз-10.
Комиссия Архангельского УФАС России рассмотрела жалобу ООО «Теплохолод-А» и провела на основании части 5 статьи 17 ФЗ «О размещении заказов» внеплановую проверку размещенного заказа с учетом следующего.
На официальном сайте http://www.mirniy.ru/munzak/ 07.10.2010 Уполномоченным органом размещено Извещение о проведении запроса котировок на осуществление контроля строительства и принятия от имени заказчика решений во взаимоотношениях с подрядчиком по объекту «Перевод жилищного фонда на природный газ» (газоснабжение жилых домов по ул. Мира №1а, №3, №5, №5а, ул. Ленина №9, №11, №13, №15, ул. Степанченко №5, №16) в г. Мирный Архангельской области (далее - Извещение).
Начальная (максимальная) цена контракта – 257 053,00 руб.
Заказчик - МУ «Управление архитектуры, строительства и ЖКХ администрации Мирного».
Уполномоченный орган на проведение котировки цен - Администрация Мирного.
В соответствии с пунктом 9 статьи 43 ФЗ «О размещении заказов» запрос котировок должен содержать сведения оместе подачи котировочных заявок, срок их подачи, в том числе дата и время окончания срока подачи котировочных заявок;
Извещением установлено место приема заявок по адресу: 164170 г. Мирный ул. Ленина д.33, каб. 417. Как пояснил представитель Уполномоченного органа в заседании Комиссии Архангельского УФАС России, кабинет 417 находится в ведении Уполномоченного органа.
Вместе с тем формой котировочной заявки, прилагаемой к Извещению, в разделе «Кому:», установлен адресат подачи заявки - МУ «Управление архитектуры, строительства и ЖКХ администрации Мирного» (Заказчик), расположенный по адресу: 164170 г. Мирный ул. Ленина д.33, (без указания кабинета). Как пояснил представитель Уполномоченного органа Заказчик находится в другой части этого же здания.
Следовательно, Извещение содержит два места подачи котировочных заявок.
В заседании Комиссии Архангельского УФАС России представитель Уполномоченного органа подтвердил, что Извещением установлены два места подачи заявок. Установленные места определены для удобства подачи заявок участниками размещения заказа, так как находятся в одном здании, но в разных его частях.
Представитель Заявителя в заседании Комиссии Архангельского УФАС России указал на то, что ООО «Теплохолод-А» была подана только одна заявка по адресу Уполномоченного органа. Как была подана вторая заявка от ООО «Теплохолод-А» по адресу Заказчика, ему установить не представилось возможным.
Материалами дела установлено, что журналом регистрации поступления котировочных заявок зарегистрировано четыре заявки, в том числе две от ООО «Теплохолод-А», поступившие: № 2 – 18 октября 2010 года в 10 час. 50 мин. и № 4 – 19 октября 2010 года в 15 час 30 мин. Так же установлено, что заявка № 2 зарегистрирована в системе документооборота Администрацией города Мирный вх. от 18 октября 2010 года № 05-13-4337, а заявка № 4 зарегистрирована в системе документооборота МУ «Управление архитектуры, строительства и ЖКХ города Мирный» вх. от 19 октября 2010 года № 1060.
Комиссией Архангельского УФАС России установлена полная идентичность двух представленных к рассмотрению заявок ООО «Теплохолод-А.
В соответствии с частью 1 статьи 46 ФЗ «О размещении заказов» любой участник размещения заказа, в том числе участник размещения заказа, которому не направлялся запрос котировок, вправе подать только одну котировочную заявку, внесение изменений в которую не допускается.
Отсутствие в Извещении о проведении котировок одного конкретного места подачи котировочных заявок, не позволяет участникам размещения заказа определить куда именно им необходимо подавать заявки в строгом соответствии с требованиями Уполномоченного органа, в том числе количество экземпляров одной и той же заявки.
Таким образом, Уполномоченный орган, не установив конкретного места подачи котировочных заявок, а именно: указав в Извещении два места подачи котировочных заявок, нарушил пункт 9 статьи 43 ФЗ «О размещении заказов».
В соответствии с пунктом 11 статьи 43 ФЗ «О размещении заказов» запрос котировок должен содержать следующие сведения - срок подписания победителем в проведении запроса котировок государственного или муниципального контракта со дня подписания протокола рассмотрения и оценки котировочных заявок.
В соответствии с частью 7.1 статьи 47 ФЗ «О размещении заказов» государственный или муниципальный контракт может быть заключен не ранее чем через семь дней со дня размещения на официальном сайте протокола рассмотрения и оценки котировочных заявок и не позднее чем через двадцать дней со дня подписания указанного протокола.
Извещением установлен срок подписания победителем в проведении запроса котировок муниципального контракта - не позднее трех дней со дня размещения на официальном сайте протокола рассмотрения и оценки котировочных заявок всоответствии с пунктом 11 статьи 43 ФЗ «О размещении заказов». При этом Уполномоченным органом в Извещении не установлены требования к срокам заключения муниципального контракта.
Таким образом, в действиях Уполномоченного органа по установлению в извещении о проведении запроса котировок цен срока, в течение которого победитель аукциона должен подписать муниципальный контракт, - не позднее трех дней со дня размещения на официальном сайте протокола рассмотрения и оценки котировочных заявок, нарушений части 7.1 статьи 47ФЗ «О размещении заказов» не выявлено.
Руководствуясь частями 5, 9 статьи 17 и частью 6 статьи 60 ФЗ «О размещении заказов», Административным регламентом Федеральной антимонопольной службы Российской Федерации (далее – ФАС России) по исполнению государственной функции по рассмотрению жалоб на действия (бездействие) заказчика, уполномоченного органа, специализированной организации, конкурсной, аукционной или котировочной комиссии при размещении заказа на поставку товара, выполнение работ, оказание услуг для государственных и муниципальных нужд, утвержденным приказом ФАС России от 14 ноября 2007 года № 379, Комиссия Архангельского УФАС России
Решила:
1.Признать жалобу ООО «Теплохолод-А» частично обоснованной.
2.Признать Уполномоченный орган нарушившим пункт 9 статьи 43 ФЗ «О размещении заказов».
3.Выдать Заказчику, Уполномоченному органу, Котировочной комиссии предписание об устранении нарушений ФЗ «О размещении заказов».
Приложения
2010-10-28 Приложение к Решению от 28 октября 2010 года № Б/Н Предписание