Постановление Архангельского УФАС России от 25.10.2010 г № Б/Н

О наложении штрафа по делу об административном правонарушении

Заместитель руководителя управления Федеральной антимонопольной службы по Архангельской области, Гниденко Людмила Михайловна,
рассмотрев протокол и материалы дела № 03-06/56-2010 об административном правонарушении, ответственность за которое предусмотрена частью 1 статьи 14.3 Кодекса Российской Федерации об административных правонарушениях, возбужденного в отношении общества с ограниченной ответственностью «Котласский рекламный центр Технолоджи» (165300, Архангельская область, г. Котлас, Болтинское шоссе, д.8, корп.19, ОГРН 1062904009552, ИНН 2904017442, КПП 290401001, банковские реквизиты: р/сч. 4070281080040103186 в АРХАНГЕЛЬСКОМ ОСБ № 8637 г. Архангельск (Котласское ОСБ №4090 г. Котлас), к/сч 30101810100000000601, БИК 041117601, директор Киянов Юрий Павлович),
в отсутствии:
лица, в действиях которого содержатся признаки нарушения законодательства Российской Федерации о рекламе – законного представителя ООО «Котласский рекламный центр «Технолоджи», надлежащим образом извещенного дате и времени рассмотрения дела № 03-06/56-2010, в заседание Комиссии не явился, представителей для участия в рассмотрении дела № 03-06/56-2010 не направил. 11.10.2010 директором ООО «Котласский рекламный центр Технолоджи» заявило ходатайство о переносе срока рассмотрения дела об административном правонарушении № 03-06/56-2010, назначенного на 25.10.2010, на 03.11.2010, в связи с нахождением законного представителя ООО «Котласский рекламный центр «Технолоджи» в командировке в г. Москве с предоставлением подтверждающих документов. Согласно пункту 34 Правил рассмотрения антимонопольным органом дел, возбужденных по признакам нарушения законодательства Российской Федерации о рекламе (утв. постановлением Правительства РФ от 17.08.2006 № 508), рассмотрение дела может быть отложено антимонопольным органом с указанием даты и времени его рассмотрения по мотивированному ходатайству стороны по делу или иного лица, привлеченного к участию в деле, об отложении рассмотрения дела в связи с невозможностью явки на его рассмотрение по уважительной причине, подтвержденной соответствующими документами. Документы, подтверждающие неявку по уважительной причине законного представителя ООО «Котласский рекламный центр Технолоджи» на рассмотрение 25.10.2010 дела 03-06/56-2010 не были представлены (копии приказов, распоряжений, копия командировочного удостоверения, копии транспортных документов и иные). В соответствии с пунктом 30 Правил рассмотрения антимонопольным органом дел, возбужденных по признакам нарушения законодательства Российской Федерации о рекламе, дело № 03-06/56-2010 рассмотрено в его отсутствие,
Установила:
11 октября 2010 года главным специалистом-экспертом отдела контроля рекламного законодательства Гагарской Л.А. в отношении ООО «Котласский рекламный центр Технолоджи» составлен протокол об административном правонарушении № 56 по делу № 03-06/56-2010.
Согласно протоколу ООО «Котласский рекламный центр Технолоджи» вменяется совершение административного правонарушения, предусмотренного частью 1 статьи 14.3 Кодекса Российской Федерации об административных правонарушениях, выразившегося в производстве рекламных макетов НУЗ «Отделенческая поликлиника на станции Сольвычегодск ОАО «РЖД» с нарушением требований части 11 статьи 24 Федерального закона от 13.03.2006 № 38-ФЗ «О рекламе».
В объяснении к протоколу директор ООО «Котласский рекламный центр Технолоджи» Киянов Юрий Павлович пояснил, что возражения представлены в письме от 04.10.2010, в котором говорится что 11.01.2010 между обществом и НУЗ «Отделенческая поликлиника на ст. Сольвычегодск ОАО «РЖД» (далее «Заказчик») был заключен договор на выполнение работ и услуг. Заключению данного договора предшествовала переписка. Посредством электронной почты Заказчик отправлял заявки на рекламу своего вида деятельности, а обществом отправлялись Заказчику изготовленные оригинал-макеты рекламных модулей, которые принимались заказчиком без замечаний, о чем свидетельствуют подписанные Заказчиком акты приема-сдачи услуг. Общество по электронной почте предупреждало Заказчика о необходимости соблюдения положений Закона о рекламе, в частности, п. 11 ст. 24 о наличии предупреждения о возможности наступления вредных последствий для здоровья женщины. Директор общества утверждает, что реклама «Врач акушер-гинеколог высшей категории Лахтионов Владимир Борисович ….», размещенная в газете «Юг Севера» от 14.05.2010г. № 20-Ц (811), от 28.05.2010г. № 22-Ц (817), от 11.06.2010г. №24-Ц (823), от 25.06.2010г. № 26-Ц (829) не изготавливались ООО «Котласский рекламный центр Технолоджи». Доказательствами тому служат акты выполненных работ № 1 от 13.01.2010, № 26 от 22.01.2010 № 27 от 22.01.2010, № 363 от 27.04.2010 и прикрепленные к ним макеты рекламных модулей, утвержденных заказчиком по электронной почте. Таким образом, информация представленная в адрес Архангельского УФАС России НУЗ «Отделенческая поликлиника на ст. Сольвычегодск ОАО «РЖД» о том, что, реклама, размещенная в указанных номерах газеты «Юг Севера» изготавливалась обществом, не соответствует действительности. Из устной беседы с представителем газеты «Юг Севера» обществом было установлено, что рекламодатель - НУЗ «Отделенческая поликлиника на ст. Сольвычегодск ОАО «РЖД» принес в газету «Юг Севера» изготовленную обществом рекламу, а дизайнеры газеты поменяли полностью рекламу в соответствии со своими требованиями, оставив лишь текст рекламы, то есть тот, что принес рекламодатель. Эта же реклама содержит указание на необходимость консультации специалиста. Женщина, имеющая намерение искусственно прервать беременность (сделать аборт) и обратившаяся к врачу высшей категории Лахтионову В.Б., получит исчерпывающую консультацию о требуемой медицинской услуге, в том числе и о риске наступления вредных последствий для здоровья. Врач высшей категории Лахтионов В.Б., утверждая проект рекламного объявления, отдает себе отчет, поскольку осуществляет деятельность, подлежащую лицензированию в соответствии с п. 96 ч. 1 ст. 17 ФЗ РФ «О лицензировании отдельных видов деятельности». Нарушения п. 11 ст. 24 Федерального закона «О рекламе» со стороны ООО «Котласский рекламный цент Технолоджи» не имеют места.
Как следует из материалов дела, реклама «Врач акушер-гинеколог высшей категории Лахтионов Владимир Борисович У нас вы найдете большой спектр услуг сохранения здоровья женщины. Диагностика и лечение: - воспалительных заболеваний половой сферы, заболеваний, передающихся половым путем; - нарушение менструального цикла в различные возрастные периоды; - климактерических расстройств; - бесплодия и не вынашивания беременности; - ультразвуковую диагностику акушерско-гинекологической патологии с применением цветного доплеровского картирования; - подбор методов контрацепции наблюдение в процессе ее использования; - прерывание беременности (мануальная вакуум аспирация и медикаментозные методы) Наша цель – комплексное использование процедур для решения ваших конкретных проблем. НУЗ «Отделенческая поликлиника на станции Сольвычегодск ОАО «РЖД» п. Вычегодский, ул. Ленина, 17. запись по телефонам 6-59-81, 8-911-579-93-83, 8-952-259-90-87. Вам необходима консультация специалиста», опубликована вгазете «Юг Севера» от 14.05.2010 № 20-Ц (811), от 28.05.2010 № 22-Ц (817), от 11.06.2010 № 24-Ц (823), от 25.06.2010 № 26-Ц (829);
реклама: «Врач акушер-гинеколог высшей категории Лахтионов Владимир Борисович У нас вы найдете большой спектр услуг сохранения здоровья женщины. Диагностика и лечение: - воспалительных заболеваний половой сферы, заболеваний, передающихся половым путем; - нарушение менструального цикла в различные возрастные периоды; - климактерических расстройств; - бесплодия и не вынашивания беременности; - ультразвуковую диагностику акушерско-гинекологической патологии с применением цветного допплеровского картирования; - подбор методов контрацепции наблюдение в процессе ее использования; - прерывание беременности (мануальная вакуум аспирация и медикаментозные методы) Наша цель – комплексное использование процедур для решения ваших конкретных проблем. НУЗ «Отделенческая поликлиника на станции Сольвычегодск ОАО «РЖД» п. Вычегодский, ул. Ленина, 17. запись по телефонам 6-59-81, 8-911-579-9383, 8-952-295-90-48. Получите консультацию специалистов по указанным услугам и возможным противопоказаниям!», опубликована газете «Рейтинг» от 28.01.2010 № 5 (763), 04..02.2010 №7 (763), 11.02.2010 №9 (765), 18.02.2010 №11 (767), 25.02.2010 №13 (769), 04.03.2010 №15 (771), 11.03.2010 №17 (773), 18.03.2010 №19 (775), 25.03.2010 №21 (777).
Рассматриваемые рекламные объявления распространены в печатных изданиях, адресованы неопределенному кругу лиц и направлены на формирование интереса к врачу акушеру-гинекологу высшей категории Лахтионову Владимиру Борисовичу, оказываемым им медицинским услугам – в том числе по прерыванию беременности, то есть отвечают законодательному определению рекламы, приведенному в пункте 1 статьи 3 Федерального закона «О рекламе».
Тот факт, что рассматриваемые рекламные объявления рекламируют осуществляемыев НУЗ «Отделенческая поликлиника на станции Сольвычегодск ОАО «РЖД» врачом акушером-гинекологом высшей категории Лахтионовым Владимиром Борисовичем медицинские услуги, а также содержат сведения о местонахождении и контактном телефонеп. Вычегодский, ул. Ленина, 17. запись по телефонам 6-59-81, 8-911-579-93-83, 8-952-259-90-87, говорит о том, что целью данной рекламы являлось привлечение внимания неограниченного круга лиц как к самому медицинскому учреждению, врачу акушеру-гинекологу высшей категории Лахтионову Владимиру Борисовичу, так и к оказываемым им услугам, что полностью соответствует определению рекламы, установленному пунктом 1 статьи 3 Федерального закона от 13.03.2006 № 38-ФЗ «О рекламе».
Таким образом, объектом рекламы в рассматриваемых рекламных объявлениях выступает и медицинское учреждение НУЗ «Отделенческая поликлиника на станции Сольвычегодск ОАО «РЖД», и врач акушер-гинеколог высшей категории Лахтионов Владимир Борисович и медицинские услуги (гинекология, прерывание беременности), оказываемые врачом акушером-гинекологом высшей категории Лахтионовым Владимиром Борисовичем в медицинском учрежденииНУЗ «Отделенческая поликлиника на станции Сольвычегодск ОАО «РЖД».
Решением Комиссии Управления Федеральной антимонопольной службы по Архангельской области по рассмотрению дел по признакам нарушения законодательства о рекламе от 14.09.2010 по делу № 03-05/31-2010 рассматриваемая реклама признана ненадлежащей, поскольку в ней нарушены требования части 11 статьи 24 Федерального закона от 13.03.2006 № 38-ФЗ «О рекламе».
Материалы дела № 03-05/31-2010 являются приложением к настоящему делу об административном правонарушении.
В соответствии с ч. 11 ст. 24 Федерального закона «О рекламе», реклама медицинских услуг по искусственному прерыванию беременности должна содержать предупреждение о возможности наступления вредных последствий для здоровья женщины.
Статья 24 «Реклама лекарственных средств, медицинской техники, изделий медицинского назначения и медицинских услуг, в том числе методов лечения» Федерального закона «О рекламе» направлена на охрану жизни и здоровья населения Российской Федерации, на реализацию положений Конституции Российской Федерации, которая признает человека высшей ценностью общества, право на жизнь – самым важным правом человека, принадлежащим ему от рождения (статьи 2, 17, 20). Конституция Российской Федерации также признает право человека на охрану здоровья и медицинскую помощь.
Вместе с тем, рекламные объявления, размещенные вгазете «Юг Севера» от 14.05.2010 № 20-Ц (811), от 28.05.2010 № 22-Ц (817), от 11.06.2010 № 24-Ц (823), от 25.06.2010 № 26-Ц (829); газете «Рейтинг» от 28.01.2010 № 5 (763), 04.02.2010 №7 (763), 11.02.2010 №9 (765), 18.02.2010 №11 (767), 25.02.2010 №13 (769), 04.03.2010 №15 (771), 11.03.2010 №17 (773), 18.03.2010 №19 (775), 25.03.2010 №21 (777), предупреждения, предусмотренного законом «О рекламе», не содержат.
На основании изложенного рассматриваемые рекламные объявления противоречат части 11 статьи 24 Федерального закона «О рекламе».
Письмом (вх. № 4155 от 14.07.2010) главный редактор газеты «Юг Севера» Н. Завадский сообщил, что макет рекламы был представлен заказчиком, но не подошел по размерам, и по этому, его размеры были изменены под модульную сетку. Утверждение макета не производилось, так как информация была перенесена из макета заказчика. В подтверждение к изложенному, представлен рекламный макет, переданный Заказчиком, который изготовил ООО «Котласский рекламный центр Технолоджи».
В силу части 8 статьи 38 Федерального закона от 13.03.2006 № 38-ФЗ «О рекламе» ответственность за нарушение требований, установленных частями 6 и 7 статьи 38 Федерального закона от 13.03.2006 № 38-ФЗ «О рекламе», в случае, если будет доказано, что нарушение произошло по его вине, несет рекламопроизводитель.
Рекламопроизводителем рассматриваемой рекламы, в соответствии с пунктом 6 статьи 3 Федерального закона от 13.03.2006 № 38-ФЗ «О рекламе», то есть лицом, осуществляющим полностью или частично приведение информации в готовую для распространения в виде рекламы форму, является ООО «Котласский рекламный центр Технолоджи», о чем свидетельствует копия Договора на выполнение работ и услуг от 11.01.2010, счет на оплату № 139 от 30.04.2009, платежное поручение № 49 от 21.01.2010, платежное поручение № 12 от 13.01.2010, акт № 01 от 13.01.2010 на сумму 500 руб., акт № 26 от 22.01.2010 на сумму 500 руб., акт сверки взаимных расчетов по состоянию на 31.01.2010.
В соответствии с частью 4 статьи 38 Федерального Закона «О рекламе» нарушение рекламодателями, рекламопроизводителями, рекламораспространителями законодательства Российской Федерации о рекламе влечет за собой ответственность в соответствии с законодательством Российской Федерации об административных правонарушениях.
Административным правонарушением на основании части 1 статьи 2.1 Кодекса Российской Федерации об административных правонарушениях признается противоправное, виновное действие (бездействие) физического или юридического лица, за которое настоящим Кодексом или законами субъектов Российской Федерации об административных правонарушениях установлена административная ответственность.
В силу ч. 1 ст. 14.3 Кодекса Российской Федерации об административных правонарушениях (далее по тексту – КоАП РФ) нарушение рекламодателем, рекламопроизводителем или рекламораспространителем законодательства о рекламе, за исключением случаев, предусмотренных частями 2 - 4 ст. 14.3, статьями 14.37, 14.38, 19.31 КоАП РФ, влечет наложение административного штрафа на граждан в размере от двух тысяч до двух тысяч пятисот рублей; на должностных лиц - от четырех тысяч до двадцати тысяч рублей; на юридических лиц - от ста тысяч до пятисот тысяч рублей.
Нарушив требования части 8 статьи 24 Федерального закона «О рекламе», ООО «Котласский рекламный центр Технолоджи» совершило административное правонарушение, ответственность за которое предусмотрена частью 1 статьи 14.3 Кодекса Российской Федерации об административных правонарушениях.
В силу части 2 статьи 2.1 Кодекса Российской Федерации об административных правонарушениях юридическое лицо признается виновным в совершении административного правонарушения, если будет установлено, что у него имелась возможность для соблюдения правил и норм, за нарушение которых Кодексом предусмотрена административная ответственность, однако данным лицом не были приняты все зависящие от него меры по их соблюдению.
Изготовляя оригинал-макеты указанных рекламных объявлений ООО «Котласский рекламный центр Технолоджи» не учло императивное требование нормы части 11 статьи 24 ФЗ «О рекламе», тем самым пренебрежительно отнеслось к исполнению своих обязанностей, и им не была надлежащим образом организована работа по контролю за соответствием производимой и передаваемой для распространения рекламы требованиям законодательства о рекламе.
Вступая в правоотношения по распространению рассматриваемой рекламы, ООО «Котласский рекламный центр Технолоджи» должно было обеспечить соответствие текста рассматриваемой рекламы требованиям законодательства Российской Федерации о рекламе, ответственность за невыполнение которых возложена, в том числе, и на рекламопроизводителя.
ООО «Котласский рекламный центр Технолоджи» достаточных мер для проверки соблюдения требований, установленных рекламным законодательством Российской Федерации, не предприняло, несмотря на то, что могло это сделать (имело реальную возможность), то есть самонадеянно устранилось от обеспечения прав потребителей рекламы.
Объектом административного правонарушения является установленное законодательством требование о сопровождении рекламы медицинских услуг по искусственному прерыванию беременности предупреждением о возможности наступления вредных последствий для здоровья женщины.
Несоблюдение указанных требований является отражением объективной стороны.
Субъектом указанного административного правонарушения является рекламопроизводитель - ООО «Котласский рекламный центр Технолоджи». Обстоятельств, свидетельствующих о невозможности соблюдения ООО «Котласский рекламный центр Технолоджи» требований части 11 статьи 24 Федерального закона «О рекламе» при производстве и распространении рассматриваемых рекламных объявлений, не установлено, что является отражением субъективной стороны административного правонарушения.
Отсутствие в рассматриваемых рекламных объявлениях информации о возможности наступления вредных последствий для здоровья женщины при оказании рекламируемых медицинских услуг по прерыванию беременности, оказываемых врачом акушером-гинекологом высшей категории Лахтионовым Владимиром Борисовичем, представляет потенциальную угрозу здоровью неограниченного круга лиц. Рассматриваемое правонарушение направлено против принципа добросовестной конкуренции, поскольку НУЗ «Отделенческая поликлиника на станции Сольвычегодск ОАО «РЖД» распространяя рекламу, противоречащую части 11 статьи 24 Федерального закона «О рекламе», получает преимущества перед своими правопослушными конкурентами.
В соответствии с пунктом 1 статьи 1 Федерального закона от 13.03.2006 № 38-ФЗ «О рекламе» целями настоящего Федерального закона являются развитие рынков товаров, работ и услуг на основе соблюдения принципов добросовестной конкуренции, обеспечение в Российской Федерации единства экономического пространства, реализация права потребителей на получение добросовестной и достоверной рекламы, предупреждение нарушения законодательства Российской Федерации о рекламе, а также пресечение фактов ненадлежащей рекламы.
При назначении наказания принимается во внимание, что ранее ООО «Котласский рекламный центр Технолоджи» к ответственности за совершение административного правонарушения, предусмотренного частью 1 статьи 14.3 КоАП РФ, не привлекалось, а также финансовое положение общества.
С учетом вышеизложенного и руководствуясь статьями 4.2, 14.3, 23.48, 29.9, 29.10 Кодекса Российской Федерации об административных правонарушениях,
Постановила:
Признать ООО «Котласский рекламный центр Технолоджи» виновным в совершении административного правонарушения, ответственность за которое предусмотрена частью 1 статьи 14.3 Кодекса Российской Федерации об административных правонарушениях, и назначить ему административное наказание в виде штрафа в минимальном размере 100 000 (Сто тысяч) рублей.
Штраф перечислить:
Получатель: УФК по Архангельской области (Архангельское УФАС России) ИНН 2901061919, КПП 290101001;
Банк получателя: Головной расчетно-кассовый центр Главного управления (ГРКЦ ГУ) Банка России по Архангельской области р/сч 40101810500000010003, БИК 041117001;
КБК 16111626000010000140; ОКАТО 11401000000;
Назначение платежа: штраф за нарушение законодательства о рекламе по делу об административном правонарушении № 56.
Согласно части 1 статьи 32.2 Кодекса Российской Федерации об административных правонарушениях штраф должен быть уплачен не позднее 30 дней со дня вступления постановления о наложении штрафа в законную силу, либо со дня истечения срока отсрочки или рассрочки, предусмотренных статьей 31.5 Кодекса Российской Федерации об административных правонарушениях.
В соответствии с частью 5 статьи 32.2 Кодекса Российской Федерации об административных правонарушениях, при отсутствии документа, свидетельствующего об уплате административного штрафа, по истечении тридцати дней со срока, указанного в части 1 статьи 32.2, должностное лицо, вынесшее постановление, направляет соответствующие материалы судебному приставу-исполнителю для взыскания суммы административного штрафа в порядке, предусмотренном федеральным законодательством. Кроме того, должностное лицо федерального органа исполнительной власти, его учреждения, структурного подразделения или территориального органа, а также иного государственного органа, уполномоченного осуществлять производство по делам об административных правонарушениях (за исключением судебного пристава-исполнителя), составляет протокол об административном правонарушении, предусмотренном частью 1 статьи 20.25 настоящего Кодекса, в отношении лица, не уплатившего административный штраф.
Согласно части 3 статьи 30.1 и части 1 статьи 30.3 Российской Федерации об административных правонарушениях, постановление по делу об административном правонарушении может быть обжаловано в арбитражный суд в течение 10 дней со дня вручения или получения копии постановления.
В соответствии части 1 статьи 31.1 Российской Федерации об административных правонарушениях, постановление по делу об административном правонарушении вступает в законную силу после истечения срока, установленного для обжалования постановления по делу об административном правонарушении, если указанное постановление не было обжаловано или опротестовано.
Рекомендуем ООО «Котласский рекламный центр Технолоджи» представить в Управление Федеральной антимонопольной службы по Архангельской области копию документа, свидетельствующего об уплате штрафа (факс 8(8182) 468987).