Приложение к Постановлению от 19.10.2010 г № 294-ПП Программа
Долгосрочная целевая программа архангельской области «Комплексные меры противодействия злоупотреблению наркотиками на 2011 — 2013 годы» паспорт долгосрочной целевой программы архангельской области «Комплексные меры противодействия злоупотреблению наркотиками на 2011 — 2013 годы»
┌────────────────────────┬────────────────────────────────────────────────┐ │Наименование программы │долгосрочная целевая программа Архангельской │ │ │области "Комплексные меры противодействия │ │ │злоупотреблению наркотиками на 2011 - 2013 годы"│ │ │(далее - Программа) │ ├────────────────────────┼────────────────────────────────────────────────┤ │Основание │Стратегия государственной антинаркотической │ │для разработки Программы│политики Российской Федерации до 2020 года, │ │ │утвержденная Указом Президента Российской │ │ │Федерации от 9 июня 2010 года N 690; │ │ │решение антинаркотической комиссии Архангельской│ │ │области от 25 августа 2010 года │ ├────────────────────────┼────────────────────────────────────────────────┤ │Государственный │администрация Губернатора Архангельской области │ │заказчик-координатор │и Правительства Архангельской области │ │Программы │ │ ├────────────────────────┼────────────────────────────────────────────────┤ │Государственные │министерство здравоохранения Архангельской │ │заказчики Программы │области; │ │ │министерство образования и науки Архангельской │ │ │области; │ │ │министерство по делам молодежи и спорту │ │ │Архангельской области; │ │ │агентство по печати и средствам массовой │ │ │информации Архангельской области; │ │ │агентство по ремонту объектов, находящихся в │ │ │государственной собственности Архангельской │ │ │области, и сохранению объектов культурного │ │ │наследия Архангельской области │ ├────────────────────────┼────────────────────────────────────────────────┤ │Основные разработчики │администрация Губернатора Архангельской области │ │Программы │и Правительства Архангельской области; │ │ │агентство по печати и средствам массовой │ │ │информации Архангельской области; │ │ │министерство по делам молодежи и спорту │ │ │Архангельской области; │ │ │министерство здравоохранения Архангельской │ │ │области; │ │ │министерство образования и науки Архангельской │ │ │области; │ │ │региональное управление Федеральной службы │ │ │Российской Федерации по контролю за оборотом │ │ │наркотиков по Архангельской области │ ├────────────────────────┼────────────────────────────────────────────────┤ │Цель Программы │создание условий, способствующих сдерживанию │ │ │роста злоупотребления наркотиками и другими │ │ │психоактивными веществами на территории │ │ │Архангельской области │ ├────────────────────────┼────────────────────────────────────────────────┤ │Задачи Программы │профилактика злоупотребления наркотиками и │ │ │психоактивными веществами, прежде всего в │ │ │образовательной и молодежной среде (задача N 1);│ │ │усиление просветительской роли средств массовой │ │ │информации по антинаркотической пропаганде и │ │ │профилактике злоупотребления психоактивными │ │ │веществами (задача N 2); │ │ │повышение качества предоставляемых населению │ │ │услуг по профилактике наркозависимости, лечению │ │ │и реабилитации (задача N 3); │ │ │совершенствование наркологической помощи │ │ │населению (задача N 4) │ ├────────────────────────┼────────────────────────────────────────────────┤ │Целевые показатели │доля лиц в возрасте от 7 до 30 лет, вовлеченных │ │и индикаторы Программы │в профилактические мероприятия Программы; │ │ │количество сотрудников сферы образования, │ │ │сотрудников по работе с молодежью, сферы │ │ │социальной защиты населения и сотрудников │ │ │правоохранительных органов, прошедших обучение │ │ │в период действия Программы; │ │ │количество журналистов, специализирующихся │ │ │на антинаркотической пропаганде; │ │ │количество публикаций на темы профилактики │ │ │злоупотребления наркотиками и другими │ │ │психоактивными веществами; │ │ │доля больных наркоманией, прошедших лечение │ │ │и реабилитацию, длительность ремиссии у которых │ │ │составляет свыше 2 лет; │ │ │количество диагностик состояний "наркотического │ │ │опьянения" путем увеличения количества │ │ │исследований на наличие наркотиков в моче; │ │ │доля лиц, больных наркоманией и употребляющих с │ │ │вредными последствиями наркотические вещества, │ │ │охваченных лечебными и реабилитационными │ │ │мероприятиями, от общего числа │ │ │зарегистрированных больных наркоманией и │ │ │употребляющих с вредными последствиями │ │ │наркотические вещества │ ├────────────────────────┼────────────────────────────────────────────────┤ │Срок и этапы │2011 - 2013 годы. │ │реализации Программы │Программа реализуется в один этап │ ├────────────────────────┼────────────────────────────────────────────────┤ │Перечень основных │мероприятия, направленные на сокращение спроса │ │мероприятий Программы │на наркотические средства и другие психоактивные│ │ │вещества; │ │ │мероприятия по материально-техническому │ │ │обеспечению профилактических, реабилитационных │ │ │учреждений и материальному стимулированию │ │ │граждан │ ├────────────────────────┼────────────────────────────────────────────────┤ │Исполнители Программы │министерство здравоохранения Архангельской │ │ │области; │ │ │министерство образования и науки Архангельской │ │ │области; │ │ │агентство по печати и средствам массовой │ │ │информации Архангельской области; │ │ │министерство по делам молодежи и спорту │ │ │Архангельской области; │ │ │администрация Губернатора Архангельской области │ │ │и Правительства Архангельской области; │ │ │органы местного самоуправления муниципальных │ │ │образований Архангельской области; │ │ │юридические и физические лица, определяемые │ │ │в соответствии с законодательством Российской │ │ │Федерации о размещении заказов на поставки │ │ │товаров, выполнение работ, оказание услуг │ │ │для государственных и муниципальных нужд │ │ │(далее - организации-исполнители); │ │ │министерство промышленности и торговли │ │ │Архангельской области │ ├────────────────────────┼────────────────────────────────────────────────┤ │Объемы и источники │общий объем финансирования Программы составляет │ │финансирования Программы│15 994 тыс. рублей, в том числе средства │ │ │областного бюджета - 15 994 тыс. рублей │ ├────────────────────────┼────────────────────────────────────────────────┤ │Ожидаемые конечные │повышение уровня информированности │ │результаты реализации │педагогических работников, специалистов │ │и показатели │по работе с молодежью, социальной сферы, │ │социально- экономической│сотрудников правоохранительных органов │ │эффективности │о воздействии наркотиков и других психоактивных │ │Программы │веществ на организм человека, в том числе │ │ │путем обучения более 250 лиц, работающих │ │ │в данных сферах; │ │ │обучение журналистов, специализирующихся │ │ │на антинаркотической пропаганде; │ │ │рост доли лиц в возрасте от 7 до 30 лет, │ │ │вовлеченных в профилактические мероприятия, │ │ │не менее чем в 10 раз; │ │ │активизация роли средств массовой информации │ │ │в сфере антинаркотической пропаганды, │ │ │профилактики злоупотребления психоактивными │ │ │веществами, увеличение количества публикаций │ │ │на темы профилактики злоупотребления наркотиками│ │ │и другими психоактивными веществами с 50 │ │ │до 450 в год; │ │ │повышение качества предоставляемых населению │ │ │услуг по профилактике наркозависимости, лечению │ │ │и реабилитации, в том числе улучшение качества │ │ │диагностики состояний наркотического опьянения; │ │ │увеличение доли больных наркоманией, прошедших │ │ │лечение и реабилитацию, длительность ремиссии │ │ │у которых составляет свыше 2 лет, с 15,5 │ │ │до 17 процентов; │ │ │увеличение доли лиц, больных наркоманией и │ │ │употребляющих с вредными последствиями │ │ │наркотические вещества, охваченных лечебными и │ │ │реабилитационными мероприятиями, от общего числа│ │ │зарегистрированных больных наркоманией и │ │ │употребляющих с вредными последствиями │ │ │наркотические вещества с 49,2 до 49,8 процента │ ├────────────────────────┼────────────────────────────────────────────────┤ │Система организации │контроль за реализацией Программы осуществляют │ │контроля за │государственные заказчики Программы, │ │исполнением Программы │антинаркотическая комиссия Архангельской │ │ │области, Правительство Архангельской области │ │ │в форме утверждения ежегодных отчетов │ │ │о реализации Программы │ └────────────────────────┴────────────────────────────────────────────────┘
I.Содержание проблемы и обоснование необходимости ее решения программными методами
В 2009 году в связи с принятием областного закона от 15 апреля 2009 года N 4-2-ОЗ "О признании утратившими силу отдельных областных законов и положений областных законов о социально-экономических целевых программах Архангельской области" прекращена реализация социально-экономической целевой программы Архангельской области "Комплексные меры профилактики злоупотребления наркотиками и другими психоактивными веществами на 2008 - 2010 годы", утвержденной областным законом от 31 октября 2007 года N 419-21-ОЗ.
В 2009 - 2010 годах мероприятия по противодействию распространению наркотиков осуществлялись за счет текущего финансирования отраслей здравоохранения, образования и культуры.
В настоящее время психиатрами-наркологами государственной и муниципальной системы здравоохранения зарегистрировано 27567 больных наркологическими расстройствами, что выше 2 процентов населения Архангельской области. В пересчете на 100 тыс. населения этот показатель составил 2391,4, из них - 5266 женщин, 1230 несовершеннолетних. Наибольшее количество пациентов находится в возрастном диапазоне 40 - 59 лет.
Из общего числа зарегистрированных больных 94,6 процента заболеваний связано с употреблением алкогольных напитков (хронический алкоголизм, алкогольные психозы, употребление алкоголя с вредными последствиями), 3,6 процента заболеваний - с употреблением наркотиков и около 2 процентов - с употреблением токсикоманических веществ.
За последние три года заболеваемость наркоманией выросла на 15 процентов, а злоупотребление наркотическими веществами увеличилось на 37 процентов.
В структуре потребляемых наркотиков преобладают опиоиды (82 процента), каннабиоиды (5,6 процента), психостимуляторы (3,6 процента), другие наркотики (8,2 процента). Одна треть потребителей использует инъекционное введение наркотиков. Почти 10 процентов всех наркоманов являются ВИЧ-позитивными (показатели Российской Федерации).
В Архангельской области зарегистрировано 149 токсикоманов и 371 потребитель токсикоманических веществ, среди них 26 - несовершеннолетних токсикоманов, 324 - несовершеннолетних потребителей токсикоманических веществ.
Распространение наркомании, токсикомании и алкоголизма в Архангельской области имеет тенденцию к росту.
Темпы прироста лиц, впервые поставленных на учет с установленным диагнозом "наркомания", в 2 раза выше, чем в соседних регионах.
Всего в 2009 году органами здравоохранения Архангельской области было зарегистрировано 980 потребителей наркотических средств (0,08 процента населения), из них 279 лицам поставлен диагноз "наркомания" (0,02 процента). Основной возраст зарегистрированных наркопотребителей - 18 - 39 лет, но есть и несовершеннолетние. Всего зарегистрировано 7 несовершеннолетних, из них 1 - на диспансерном учете. От общего числа зарегистрированных потребителей 13 процентов составляют женщины.
За 6 месяцев 2010 года на территории Архангельской области всеми правоохранительными органами зарегистрировано 556 преступлений в сфере незаконного оборота наркотиков (за аналогичный период прошлого года - 729). Зарегистрировано 33 преступления, которые связаны с изготовлением наркотических средств, 3 факта производства наркотиков, а также 16 случаев перевозки наркотических средств и 1 факт контрабанды наркотиков.
Из незаконного оборота изъято 11,7 кг наркотических средств и психотропных веществ, в том числе опиоидов - 2,9 кг, каннабиоидов - 7,3 кг, амфетаминов - 1,2 кг. Было выявлено и уничтожено 3 факта незаконных посевов конопли общей площадью 4 кв. м. Очаги дикорастущих наркотикосодержащих растений не выявлялись.
Несмотря на имеющиеся отдельные позитивные сдвиги, современная ситуация в Архангельской области характеризуется сохранением негативных тенденций в сфере незаконного потребления наркотиков и других психоактивных веществ, представляющих серьезную угрозу здоровью населения, экономике и правопорядку.
Судебными органами за преступления в сфере незаконного оборота наркотиков в первом полугодии 2010 года осуждено 482 человека, из них 3 несовершеннолетних, 33 женщины.
Распространение употребления наркотических средств и других психоактивных веществ происходит в основном в молодежной среде. Широкая доступность психоактивных веществ (алкогольные напитки, табак, клей и др.) и включение их в молодежную субкультуру обеспечивают неформальную рекламу психоактивным веществам и снижают "порог страха" перед их применением.
Остается актуальной проблема создания действенной системы реабилитации лиц, употребляющих наркотики и другие психоактивные вещества, что в немалой степени связано с недостатком качественного оборудования в медицинских и реабилитационных учреждениях Архангельской области и необходимостью повышения квалификации медицинских и социальных работников.
Необходимо усиление профилактических мер, направленных против всего спектра психоактивных веществ (наркотиков, алкоголя, токсикоманических веществ, табака), а также на создание условий для воспитания у населения Архангельской области, особенно у молодежи, негативного отношения к употреблению наркотиков и других психоактивных веществ, укрепление и оснащение современным оборудованием медицинских и реабилитационных учреждений.
Эффективным механизмом решения проблемы является программно-целевой метод планирования деятельности с определением целей и задач, выбором перечня скоординированных мероприятий по устранению причин и условий, способствующих росту злоупотребления наркотиками и другими психоактивными веществами на территории Архангельской области.
II.Цель, задачи, срок и этапы реализации программы, целевые индикаторы и показатели
Программа разработана с целью создания условий, способствующих сдерживанию роста злоупотребления наркотиками и другими психоактивными веществами на территории Архангельской области.
Программные мероприятия направлены на решение следующих задач:
профилактика злоупотребления наркотиками и психоактивными веществами, прежде всего в образовательной и молодежной среде (задача N 1);
усиление просветительской роли средств массовой информации по антинаркотической пропаганде и профилактике злоупотребления психоактивными веществами (задача N 2);
повышение качества предоставляемых населению услуг по профилактике наркозависимости, лечению и реабилитации (задача N 3);
совершенствование наркологической помощи населению (задача N 4).
Реализация Программы предусмотрена на период с 2011 по 2013 год и осуществляется в один этап.
При выполнении поставленных задач предполагается достижение целевых индикаторов и показателей Программы согласно приложению N 1 к настоящей Программе.
III.Перечень основных мероприятий программы
Реализация мероприятий Программы осуществляется по следующим направлениям:
мероприятия, направленные на сокращение спроса на наркотические средства и другие психоактивные вещества;
мероприятия по материально-техническому обеспечению профилактических, реабилитационных учреждений и материальному стимулированию граждан.
Перечень мероприятий Программы приведен в приложении N 2 к настоящей Программе.
IV.Механизм реализации программы
Финансирование Программы за счет средств областного бюджета в соответствии с утвержденными ассигнованиями на очередной финансовый год осуществляется в установленном порядке через государственных заказчиков Программы.
При изменении объемов финансирования, предусмотренных Программой, государственные заказчики Программы уточняют объемы финансирования за счет средств областного бюджета и готовят предложения в установленном порядке по внесению изменений в Программу.
Исполнителями пунктов 1.1 - 1.4, 1.6, 1.7, 1.10 - 1.13, 2.1 - 2.4 Перечня мероприятий Программы являются государственные бюджетные (автономные) учреждения, подведомственные заказчикам, средства на реализацию которых направляются учреждениям в форме субсидий на иные цели.
Реализация Программы осуществляется на основе государственных контрактов (договоров), заключаемых государственными заказчиками Программы с организациями-исполнителями.
Исполнители мероприятий Программы определяются в соответствии с Федеральным законом от 21 июля 2005 года N 94-ФЗ "О размещении заказов на поставки товаров, выполнение работ, оказание услуг для государственных и муниципальных нужд".
V.Ресурсное обеспечение программы
Финансирование Программы осуществляется за счет средств областного бюджета.
Общий объем финансирования Программы составляет 15 994 тыс. рублей.
Объемы финансирования Программы носят прогнозный характер и подлежат ежегодному уточнению в установленном порядке при формировании проектов областных законов об областном бюджете на очередной финансовый год исходя из возможностей областного бюджета.
Распределение объемов финансирования Программы
по источникам, направлениям расходов и годам
(тыс. рублей)
| Источник финансирования | Объем финансирования, всего | В том числе | ||
| 2011 год | 2012 год | 2013 год | ||
| 1 | 2 | 3 | 4 | 5 |
| 1. Всего по Программе | 15994 | 5994 | 2000,0 | 8000,0 |
| в том числе: | ||||
| областной бюджет | 15994 | 5994 | 2000,0 | 8000,0 |
| 2. Прочие нужды, всего | 15994 | 5994 | 2000,0 | 8000,0 |
| в том числе: | ||||
| областной бюджет | 15994 | 5994 | 2000,0 | 8000,0 |
VI.Ожидаемые результаты реализации программы
Программа носит социальный характер, результаты реализации ее мероприятий будут оказывать влияние на население Архангельской области в течение длительного времени.
В социальной сфере реализация мероприятий Программы позволит создать благоприятные условия для отказа от употребления наркотиков и других психоактивных веществ и возвращения к нормальной общественной и социально адаптированной жизни лиц, прошедших лечение и реабилитацию.
Ожидаемыми результатами реализации Программы являются:
повышение уровня информированности педагогических работников, специалистов по работе с молодежью, сферы социальной защиты населения, сотрудников правоохранительных органов о воздействии наркотиков и других психоактивных веществ на организм человека, в том числе путем обучения не менее 250 лиц, работающих в данных сферах;
повышение квалификации журналистов, специализирующихся на антинаркотической пропаганде;
рост доли лиц в возрасте от 7 до 30 лет, вовлеченных в профилактические мероприятия, не менее чем в 10 раз;
активизация роли средств массовой информации в сфере антинаркотической пропаганды, профилактики злоупотребления психоактивными веществами, увеличение количества публикаций на темы профилактики злоупотребления наркотиками и другими психоактивными веществами с 50 до 450 в год;
повышение качества предоставляемых населению услуг по профилактике наркозависимости, лечению и реабилитации, в том числе улучшение качества диагностики состояний наркотического опьянения;
увеличение доли больных наркоманией, прошедших лечение и реабилитацию, длительность ремиссии у которых составляет свыше 2 лет, с 15,5 до 17 процентов;
увеличение доли лиц, больных наркоманией и употребляющих с вредными последствиями наркотические вещества, охваченных лечебными и реабилитационными мероприятиями, от общего числа зарегистрированных больных наркоманией и употребляющих с вредными последствиями наркотические вещества с 49,2 до 49,8 процента.
Методика оценки степени достижения целевых показателей Программы приведена в приложении N 3 к настоящей Программе.
Расчет оценки эффективности Программы производится в соответствии с приложением N 2 к Порядку разработки и реализации целевых программ Архангельской области, утвержденному постановлением администрации Архангельской области от 26 ноября 2007 года N 185-па (далее - Порядок).
VII.Организация управления программой и контроль за ее реализацией
Контроль за реализацией Программы осуществляет администрация Губернатора Архангельской области и Правительства Архангельской области (далее - государственный заказчик-координатор).
Государственный заказчик-координатор Программы отвечает за реализацию Программы в целом, обеспечивает согласованные действия по подготовке и реализации программных мероприятий.
Государственные заказчики Программы отвечают за реализацию Программы в части мероприятий, исполнителями которых они являются, обеспечивают подготовку и реализацию соответствующих программных мероприятий, целевое и эффективное использование бюджетных средств при их проведении, разрабатывают и представляют в установленном порядке бюджетные заявки на ассигнования из областного бюджета для финансирования Программы на очередной финансовый год и плановый период, а также готовят информацию о реализации Программы за отчетный квартал и по итогам года.
Контроль за реализацией Программы включает в себя ежеквартальную и итоговую отчетность о реализации мероприятий Программы, рациональном использовании исполнителями Программы выделяемых им средств, качестве реализуемых мероприятий Программы.
Государственные заказчики Программы ежеквартально, до 10-го числа месяца, следующего за отчетным кварталом, представляют государственному заказчику-координатору отчеты (нарастающим итогом с начала года) о реализации Программы согласно приложениям N 4 и 5 к Порядку и пояснительную записку, содержащую информацию о результатах реализации Программы в разрезе мероприятий.
Государственные заказчики Программы ежегодно, до 15 февраля года, следующего за отчетным годом, представляют государственному заказчику-координатору отчеты о реализации Программы (итоговые отчеты о реализации Программы в целом), выполнении ее целевых показателей (индикаторов) по форме согласно приложениям N 4 - 6 к Порядку, а также статистическую и аналитическую информацию о реализации Программы в разрезе мероприятий.
Государственный заказчик-координатор ежеквартально, до 15-го числа месяца, следующего за отчетным кварталом, представляет в министерство экономического развития и конкурентной политики Архангельской области отчеты (нарастающим итогом с начала года) о реализации Программы по форме согласно приложениям N 4 и 5 к Порядку и пояснительную записку, содержащую информацию о результатах реализации Программы в разрезе мероприятий.
Государственный заказчик-координатор ежегодно, до 1 марта года, следующего за отчетным годом, представляет в министерство экономического развития и конкурентной политики Архангельской области отчеты о реализации долгосрочной целевой программы (итоговые отчеты о реализации Программы в целом), выполнении ее целевых показателей (индикаторов), показателей результативности Программы по форме согласно приложениям N 2, 4 - 6 к Порядку, а также статистическую, справочную и аналитическую информацию о реализации Программы.
Государственный заказчик-координатор после доведения министерством финансов Архангельской области лимитов бюджетных обязательств на текущий год представляет до 1 марта текущего года в министерство экономического развития и конкурентной политики Архангельской области план реализации Программы на текущий год согласно приложению N 7 к Порядку.
Государственный заказчик-координатор, государственные заказчики в составе годовой и квартальной бюджетной отчетности направляют в министерство финансов Архангельской области сведения об исполнении Программы по форме, утверждаемой Министерством финансов Российской Федерации, а также статистическую и аналитическую информацию о реализации Программы.
Государственный заказчик-координатор после получения заключения о реализации Программы от министерства экономического развития и конкурентной политики Архангельской области представляет в Правительство Архангельской области отчет о реализации Программы области по итогам за год (итоговый отчет о реализации программы в целом) по форме согласно приложениям N 4 и 6 Порядка.
Корректировка Программы, в том числе включение в нее новых мероприятий, осуществляется в установленном порядке по предложению государственных заказчиков Программы.