Решение Архангельского УФАС России от 14.10.2010 г № Б/Н
Комиссия Управления Федеральной антимонопольной службы по Архангельской области (далее – Архангельское УФАС России) по рассмотрению дела о нарушении антимонопольного законодательства (далее – Комиссия) в составе:
Председатель - Алешин К.Н. Руководитель Архангельского УФАС России;
Член комиссии - Бугаев Д.В. Зам. руководителя Архангельского УФАС России - начальник отдела антимонопольного контроля;
Член комиссии - Лобов С.В. Ведущий специалист – эксперт отдела антимонопольного контроля,
в присутствии:
представителей ОАО «Архангельская сбытовая компания» (далее – ОАО «АСК»): Николаевой Елены Александровны (по доверенности);
представителей филиала ОАО «МРСК Северо-Запада» «Архэнерго»: Савиных Сергея Павловича, Горевских Алексея Алексеевича, Смирянова Сергея Александровича, Жданова Юрия Владимировича (по доверенности),
рассмотрев дело № 60-10, возбужденное в отношении Открытого акционерного общества «Межрегиональная распределительная сетевая компания Северо-Запада»(далее – ОАО «МРСК Северо-Запада», Сетевая организация) (191119, Санкт-Петербург, ул. Тюшина, д. 11, лит. Ж) попризнакам нарушения части 1 статьи 10 Федерального закона от 26.07.2006 № 135-ФЗ «О защите конкуренции» (далее – Закон о защите конкуренции),
Установила:
В Управление Федеральной антимонопольной службы по Архангельской области (далее – Архангельское УФАС России) поступили заявления ОАО «Архангельская сбытовая компания» (далее – ОАО «АСК», ОАО «Архэнергосбыт») на неправомерные, по мнению заявителя, действия ОАО «Межрегиональная распределительная сетевая компания Северо-Запада» (далее – ОАО «МРСК Северо-Запада) по нарушению условий договора оказания услуг по передаче электрической энергии от 01.01.2008 № 52-э (далее – Договор) и действующего законодательства, выразившиеся в неисполнении обязательств по обеспечению соответствия качества электроэнергии техническим регламентам, иным обязательным требованиям.
В подтверждение заявленного ОАО «АСК» представило в антимонопольный орган решения судов, подтверждающих, по мнению общества, ненадлежащее исполнение ОАО «МРСК Северо-Запада» обязанностей по обеспечению качества электроэнергии.
Из представленных решений Управлению стало известно следующее.
К мировому судье обратились с иском к Красноборскому отделению Котласского межрайонного отделения ОАО «Архангельская сбытовая компания» о взыскании убытков, причиненных недостатками оказанных услуг и компенсации морального вреда граждане Потапов В.К., Стопчинский В.В., Хохлов В.Н. и Антропова К.И.
Судом установлено, что 27 марта 2009 года в результате штормового ветра со скоростью 15-18 м./сек. (порывы до 20 м./сек.), в 11 часов 50 минут (по времени первого сообщения о неисправности) произошло замыкание проводов ВЛ-0,4 кВ. В результате короткого замыкания произошло перекрытие изоляции в РЩ-0,4 кВ ТП-97 и разрушение контакта нулевого провода, что привело к возникновению временного перенапряжения между фазой и нулем. Суд сделал вывод о том, что порывы ветра и схлест проводов являются фактором, косвенно спровоцировавшим аварийную ситуацию, в результате которой заявителям были причинены убытки.
В ходе судебного разбирательства мировым судьей установлено, что согласно разделу 1 ГОСТ 13109-97 «Электрическая энергия» нормы качества электрической энергии, установленные настоящим стандартом, являются обязательными во всех режимах работы систем электроснабжения общего назначения кроме режимов, обусловленных исключительными погодными условиями и стихийными бедствиями (ураган, наводнение, землетрясение и т.п.). Вместе с тем, скоростной напор ветра 15-18 м/сек. с порывами до 20 м./сек. является допустимыми согласно ныне действующих Правил устройства электроустановок, утвержденных Приказом Минэнерго РФ от 20.05.2003 № 187) (далее – ПУЭ), кроме того, в качестве иных причин повреждения в акте расследования указано на неотключение АВ-ЛЗ-97, старение изоляции из-за воздействия атмосферных явлений (дождь, грозы, перепады температуры) и большой срок эксплуатации оборудования.
На момент введения в эксплуатацию рассматриваемых электролиний действовали ПУЭ, которые предусматривали, что скоростной напор ветра для указанного региона составлял 16 м./сек.
Приведение линий в соответствие с новыми ПУЭ возможно только при проведении капитального ремонта, который запланирован в следующем десятилетии. В 2008 году было освидетельствование подстанции. Согласно акту проведения периодического технического освидетельствования ТП-97 Центр, Шилово-250 и ВЛ-0,4 кВ (3ф) от КТП в январе 2008 года комиссией Черевковского РЭС дальнейшая эксплуатация данного объекта разрешена до 01.02.2014.
В связи с тем, что рассматриваемые электрические сети, находящиеся на балансе ОАО «МРСК Северо-Запада», не соответствовали действующим ПУЭ, в момент аварии качество электроэнергии не соответствовало ГОСТ 13109-97 «Электрическая энергия».
По результатам рассмотрения заявления ООО «АСК» 02 июня 2010 года Приказом руководителя Архангельского УФАС России № 185 в отношении ОАО «МРСК Северо-Запада» возбуждено дело № 60-10 по признакам нарушения части 1 статьи 10 Закона «О защите конкуренции».
Определением о назначении дела о нарушении антимонопольного законодательства к рассмотрению от 02.06.2010 № 02-04/2622 у ОАО «МРСК Северо-Запада» была запрошена необходимая для рассмотрения дела информация. Также к рассмотрению дела было привлечено ОАО «АСК».
На состоявшемся 19 июля 2010 года заседании Комиссии Архангельского УФАС России представители заявителя поддержали свои доводы. Кроме того, представителями сторон была представлена информация о том, что соответствие качества передаваемой электроэнергии техническим регламентам, иным обязательным требованиям (ГОСТ 13109-97) должно подтверждаться сертификатами соответствия.
Изучив представленные материалы, заслушав представителей сторон, Комиссия пришла к выводу о невозможности разрешения дела в данном заседании в связи с необходимостью получения сертификатов соответствия электрической энергии, передаваемой через все подстанции, находящиеся на подведомственных филиалу ОАО «МРСК Северо-Запада» «Архэнерго» электрических сетях, действовавших 27.03.2009 (момент происшествия аварии).
В связи с этим, Комиссия, руководствуясь пунктом 2 части 1 статьи 47 Федерального закона «О защите конкуренции», определила рассмотрение дела № 60-10 отложить на 05.10.2010.
В заседание Комиссии, которое состоялось 05.10.2010, сторонами была представлена вся запрошенная информация.
Комиссия Архангельского УФАС России, заслушав представителей сторон и изучив представленные материалы, рассмотрела дело № 60-10 с учетом следующего.
ОАО «АСК» обратилось в Архангельское УФАС России, указав на нарушение ОАО «МРСК Северо-Запада» антимонопольного законодательства, путем несоблюдения пункта 15 Правил недискриминационного доступа к услугам по передаче электрической энергии и оказания этих услуг, утвержденных Постановлением Правительства РФ от 27.12.2004 № 861 (далее – Правила).
В соответствии с частью 2 Постановления Правительства РФ от 27.12.2004 № 861, которым утверждены рассматриваемые правила, Федеральная антимонопольная служба определена уполномоченным федеральным органом исполнительной власти по обеспечению государственного контроля за соблюдением правил недискриминационного доступа к услугам по передаче электрической энергии.
На основании подпункта «а» пункта 15 Правил при исполнении договора сетевая организация обязана обеспечить передачу электрической энергии в точке присоединения энергопринимающих устройств потребителя услуг (потребителя электрической энергии, в интересах которого заключается договор) к электрической сети, качество и параметры которой должны соответствовать техническим регламентам.
Кроме того, ОАО «АСК» заявило, что рассматриваемая обязанность ОАО «МРСК Северо-Запада» предусмотрена и Договором.
На основании пункта 3.3.1 Договора оказания услуг по передаче электрической энергии от 01.01.2008 № 52-Э 3.3.2 Исполнитель (ОАО «МРСК Северо-Запада») обязуется обеспечить передачу принятой в свою сеть электроэнергии от точки приема до точек поставки Потребителям в пределах присоединенной мощности (с учетом пропускной способности электрической сети) в соответствии с согласованными параметрами надежности и с учетом технологических характеристик энергопринимающих устройств.
Качество передаваемой электроэнергии должно соответствовать техническим регламентам иным обязательным требованиям, что должно подтверждаться сертификатом соответствия, выданным Исполнителю уполномоченным органом.
Из представленных сторонами сертификатов соответствия следует, что они действовали на момент, в котором произошли указанные в заявлении несоответствия электроэнергии ГОСТ 13109-97.
Кроме того, абзацем 2 пункта 3.3.1 Договора предусмотрено, что до получения исполнителем сертификата соответствия замещающим документом является, в том числе, договор с аккредитованным органом по сертификации.
В заседание Комиссии ОАО «МРСК Северо-Запада» была представлена копия договора от 17.09.2010 № 13-743/10 с ООО «Центр сертификации и энергосбережения» (Исполнитель) по которому Исполнитель обязуется провести сертификацию электроэнергии, передаваемой гражданам через центры питания ОАО «МРСК Северо-Запада».
Следовательно, качество электроэнергии, передаваемой по сетям филиала ОАО «МРСК Северо-Запада» «Архэнерго», на момент рассматриваемой аварии соответствовало установленным требованиям, как соответствует им и в настоящее время.
Вместе с тем, определение соответствия технического состояния электрических сетей техническим регламентам и иным обязательным требованиям выходит за рамки компетенции антимонопольного органа.
Таким образом, учитывая изложенные обстоятельства, Комиссия пришла к выводу об отсутствии в действиях ОАО «МРСК Северо-Запада» факта нарушения части 1 статьи 10 Федерального закона от 26.07.2006 № 135-ФЗ «О защите конкуренции».
Руководствуясь статьей 23, частью 1 статьи 39, частями 1 – 4 статьи 41, статьей 48 и частью 1 статьи 49 Федерального закона от 26.07.2006 № 135-ФЗ «О защите конкуренции», Комиссия Архангельского УФАС России
Решила:
дело о нарушении антимонопольного законодательства № 60-10, возбужденное в отношении ОАО «МРСК Северо-Запада», производством прекратить в связи с отсутствием в действиях Сетевой организации факта нарушения части 1 статьи 10 Федерального закона от 26.07.2006 № 135-ФЗ «О защите конкуренции»