Решение Архангельского УФАС России от 29.09.2010 г № Б/Н

Комиссия Архангельского Управления Федеральной антимонопольной службы России (далее по тексту – Архангельское УФАС России) по рассмотрению дел по признакам нарушения законодательства Российской Федерации о рекламе в составе:

Председатель Комиссии	-	Гниденко Л.М.	Заместитель руководителя Архангельского УФАС России
Члены Комиссии:	-	Гагарская Л.А.	Главный специалист-эксперт отдела контроля рекламного законодательства Архангельского УФАС России
	-	Шестакова Н.М.	Ведущий специалист-эксперт отдела контроля рекламного законодательства Архангельского УФАС России

рассмотрев дело № 03-05/47-2010 по признакам нарушения ИП Петровой А.Н. требований статьи 16 Федерального закона Российской Федерации от 13.03.2006 № 38-ФЗ «О рекламе» (далее по тексту – ФЗ «О рекламе»),
в присутствии:
лица (представителя), в действиях которого содержаться признаки нарушения законодательства Российской Федерации о рекламе – бухгалтера Мамедовой Лейлы Камаловны (доверенность от 27.05.2010), главного редактора газеты «Большой ремонт+» - Галашевой Натальи Геннадьевны (доверенность от 23.09.2010).
Установила:
В рекламно-информационной брошюре «Большой ремонт+» № 1 от 16.07.2010 были опубликованы следующие рекламные объявления: «ГОСТ для севера сохрани тепло и тишину! Окна класс от 10900 рублей Только до 30 июля акция! Окно «под ключ» Если важен результат звоните тел. 405-405 Попова, 17, оф. 316, тел.: 47-37-07, 44-01-08 ул. Никитова, 13, тел.: 44-17-08»; «Александрийские двери класса люкс Стремление к идеалу Компания «Арт-Деко» пр. Троицкий, 94, 13 Тел.: 21-51-00, 47-06-02»; «Гранд мастер Цент профессиональной установки дверей Стальные двери, большой выбор моделей замки немецкого качества по СУПЕР цене (гарантия 2 года) ROMANIO наполнение – минеральная вата весь ассортимент в наличии и на складе ул. Тимме, 23, оф. 100 т. 26-11-38, 40-40-18, ТЦ «Адмиралтейский» (Соломбала) т. 44-09-70, ТЦ «Молодежный» (ул. Никитова, 10) т. 44-09-80, ТЦ «Метелица» (Сульфат) т. 44-10-45 Пенсионерам скидка»; «Делай ремонт с нами Отдел рекламы Большой ремонт+ 8-909-556-27-06, 8-952-308-83-48 bol. remont@yandex.ru ул. Попова, 17, оф.311»; «Окна «Лидер» балконы Аллюминиевые раздвижные Пластиковые теплые Деревянное остекление Балконы на первом этаже (документы) Внутренняя, наружная отделка Крыши, козырьки, герметизация Окна Скидка Рассрочка 441-409, 400-409 ул. Урицкого, 5, 1-й этаж»; «Балконы Дерево Пластик Алюминий Балконы на 1 этаже (документы) Окна Все виды отделки Сварочные работы Скидки Качество 47-24-97 без выходных»; «Гранд Мастер Качество по выгодной цене! 1300х1340 – 8800, 1400х1800 – 11900, 1400х1540х2150х660х880 – 12300, Балконы (от 3000 кв. м) Жалюзи (горизонтальные, рулонные, вертикальные) Пенсионерам скидка ул. Тимме, 23, оф.100 т. 26-11-38, 40-40-18 ТЦ «Метелица» (Сульфат). т. 44-10-45 ТЦ «Адмиралтейский» (Соломбала) т. 44-09-70 ТЦ «Молодежный» (ул. Никитова, 10) т. 44-09-80»; «Балкон-строй Качественные балконы гарантия 7 лет увеличение утепление 1-й этаж и балкон с крышей Безрамное остекление закажите диск с фото наших работ Качественные окна гарантия 7 лет kaleva второе окно в подарок + стеклопакет, теплее на 30% Заказать балконы и окна можно по адресу: пр. Обводный канал, 8 400-300, 44-19-59»; «Окна vikon в каждый дом Без предоплаты Собственное производство Профессиональный монтаж 3-камерный профиль, 5-камерный профиль, 5-лет гарантии 1400х1300 отлив, подоконник от 9000 рублей, 2200 от 12000 рублей, 2100х2100х750 порог, откос от 14000 рублей моб.: 8-921-479-88-44, 8-911-554-02-87, 8-905-293-36-16»; «Окна Скандинавии Окна двери лоджии жалюзи окна родного дома Подарки ВСЕМ покупателям Возможность рассрочки платежа Забота и внимание каждому покупателю Нас рекомендуют ул. Урицкого, 47/1 оф. 34 Рембыт Техника, 3 этаж, Тел.: (8182) 29-44-15, 49-00-22»; «Окна каждому 9000 т.р. с установкой!!! (без доплат) Профиль 71 мм (Германия) Стальные двери от 8000 т.р. с установкой!!! Двери в подъезд, гаражные ворота решетки на окна 47-70-41»; «Балконы подвесные 1-й этаж алюминий 2500 руб/ кв.м обшивка сайдингом Окна от 8500 руб. Все виды работ рассрочка тел.: 47-24-84»; «Столярка «Лукьяныч» Закажи заранее: деревянные оконные блоки, стеклопакет, банные двери и т.д. 8-960-010-9905»; «FineHouse натяжные потолки Матовые 350 р. Глянцевые 550р. 43-28-33 8-952-305-55-74 ул. Попова, 17, оф. 317»; « Лотос натяжные потолки Практичность Эстетичность Надежность Доступность Безопасность действуют скидки и рассрочки платежей ул. К. Либкнехта, 10, 2 этаж lotos-potolki@yandex.ru тел.: 46-09-29»; «Глянец» натяжные потолки Франция, Россия, Швейцария, Германия, Италия бесшовный до 5 м конструкции любой сложности 8-911-670-5033 Скидки до 15%»; «Магазин мебель «Красная звезда» Готовая мебель Кухни и кухонные уголки, стенки, прихожие, комоды Кровати, спальни Компьютерные столы Мягкая мебель, угловые диваны Рассрочка Скидка Кредит Люстры Одеяла Подушки ул. Красной Звезды, 3 проезд из города автобусами № 1у, 5э, 22, 44, 42, 654, 67, 104, 7у, 65, 43 (ост ул. «Красная Звезда» след. после «ТЦ «Сигма» 66-67-33, 64-45-25»; «Дали мебель Мебельный салон «Дали» - это помощник в создании уюта и комфорта Вашего дома. Имеется складской запас На площади 3000 м2 представлен широкий ассортимент мебели (спальни, кухни, детские и молодежные гарнитуры, обеденные группы и т.д.) Адреса салонов: ТЦ на Окружной, 13/1. Тел. 62-62-62 доб. 182. Соломбала: ул. Адм. Кузнецова, 7. Тел. 22-37-73 Оформление кредита на месте»; «Мебельная мастерская Ремонт и перетяжка мягкой мебели, выбор тканей, консультация дизайнера Изготовление мягких элементов к Северодвинскому дивану 43-17-01, 49-02-15, 8-921-295-06-00»; «Мебель на заказ ул. Чкалова, 26 тел.: 66-36-57, 44-77-77»; «Торговый комплекс На Окружной магазин «Икея на заказ» Диваны «Улеби» от 29900 руб. «Монстад» от 20900 руб. «Бединте» от 14990 руб. Окружное шоссе 13, ТК «На Окружной» 3 уровень магазин «Икея на заказ» тел.: (8182) 62-62-62 доб. 314 www.naokrugnoy.ru Добро пожаловать!»; «Ателье «Молодость» пошив штор по индивидуальным заказам разработка эскизов пошивы и ремонт любой сложности Тел.: 20-45-07, 20-44-89 ул. Володарского, 19»; «Ремонтно-отделочные работы «Контур» Аэрография на стены, потлки и другие поверхности тел.: 44-90-16 Позвони и закажи»; «Ателье принимает заказы на пошив штор по индивидуальным заказам Чехлов для мягкой мебели и других видов пошивов пр. Троицкий, 63, оф.53, 4 этаж Тел.: 44-12-91»; «Feerz Ателье пошив по индивидуальным размерам из тканей на заказ ремонт любой сложности Качество по доступным ценам! 441-769, 440-614 ул. Галушина, 23 «Фуд-Маркет», 2 этаж»; «Быстро, качественно, с гарантией срубим дома, бани (брус, бревно) подъем, разборка домов замена свай, венцов (любой сложности) устройство фундаментов кладка печей (любых) кровельные работы (все виды) фасады сантехника (монтаж, замена) водопроводов, отопление, канализация отделка любых помещений «под ключ» благоустройство территорий Комплектуем материалами. Работа по области 47-27-58 Звоните, договоримся!»; «Изготовление домов дач, бань под ключ Оказываем консультационные услуги при покупке деревянных домов 8-960-010-06-61, 8-921-087-60-61»; «Служба «РемБытСтрой» Ванна будет новой Наливной акрил (срок службы 15-20 лет) Акриловый вкладыш Эмалевое покрытие 8-921-482-99-11»; «Ванны «под ключ» А также ремонт квартир и офисов 47-45-49 подробная информация: http:\ewro-master.narod2.ru»; «Удачный ремонт» Косметический ремонт ванных комнат Установка межкомнатных дверей Электрика Подвесные потолки (1-,2–ур) Замена унитаза, сантехники Настил ламината, линолеума Бесплатные консультации по расчету материалов Короткие сроки «качественно» «гарантии» «договор» недорого 47-55-49, 8-902-286-55-49»; «ООО «Строй-Бизнес» профессиональный ремонт отделка демонтаж квартир офисов ванные под ключ Кафельные работы (мозайка) Плотницкие работы (гипсокартон, стены, потолки, перегородки, переборка любых полов, утепление и т.д.) Штукатурно-малярные (шпаклевка, покраска, обои и т.д.) Сантехнические (замена труб ПВХ, установка кабин, смесителей, раковин и т.д.) Электромонтажные работы (замена проводки, выключателей, розеток и т.д.) Договор, гарантия, отсрочка 0% закупка, подбор материалов 8-902-285-61-46»; «Профессиональный Ремонт Отделка Демонтаж Кафельные работы Плотницкие работы Штукатурно-малярные Сантехнические работы (установка душевых кабин, раковин, смесителей, водонагревателей, ванн) для панельных и деревянных домов Электромонтаж Договор, гарантия 2 года, отсрочка 0%, Закупка материалов Выезд мастера бесплатно Скидки пенсионерам 10% 47-37-51 8-902-507-29-08»; «Выполню все виды сантехнических, плотницких и отделочных работ ванны «под ключ» и другое св. № 001816091 Заключаю договор, рассрочка платежа, гарантия, и комплектация материалов. Тел.: 8-921-481-14-58, 47-56-17»; «Укладка кафеля панели, гипсокартон, ванны «под ключ» Сантехнические работы замена водопровода, канализации, сварочные работы, установка счетчиков 44-18-52»; «Ремслужба «ГорСтройМастер» Реставрация ванн эмалевое покрытие Любые цвета Многолетний опыт Качество, гарантия без выходных наливной вкладыш жидкий акрил, Эмаль фирмы «Greiner», Австрия Тел.: 8-911-559-45-63»; «Грузовое такси (Газели до 4-х метров, фургон) Перевозим пластиковые окна, стройматериалы, двери, мебель бытовая техника, а так же продукты питания. Услуги грузчиков. Любые направления: город межгород область тел.: 8-906-281-27-84, 470-850»; «Грузоперевозки Ам «Газель» (все виды), мебельный фургон длина 4 м. Квартирные и офисные переезды Услуги грузчиков Город, область, в любое воемя Тел.: 44-21-24, 8-911-591-21-24»; «Грузовичок Перевозка грузов: ам Газель, ГАЗ, Бычок Пассажирские перевозки (8-13 мест, автобус ИАЗ). Расходные документы Услуги грузчиков 8-902-286-03-70, 470-370»; «Вездеход» Газель (борт- 4 метра) Любая форма оплаты Тел.: 666-906, 420-223, 600-427, 8-909-555-67-05»; «Грузоперевозки, Грузчики «Газель», мебельные фургоны Низкие цены. Офисные и квартирные переезды. Услуги грузчиков. Город, область, межгород 47-98-88, 8-902-286-98-88»; «Маргаритинская ярмарка 17-20 сентября Дворец спорта Центральный рынок Организаторы: Правительство Архангельской области Мэрия г. Архангельска МУТТ «Центральный рынок» ООО «Поморская ярмарка» при поддержке Архангельской торговой промышленной палаты».
Указанные выше рекламные объявления размещены на страницах брошюры «Большой ремонт +», на обложке которой содержится информация о том, что данное СМИ специализируются на сообщениях и материалах рекламно – информационно характера, рекламные объявления не сопровождаются пометкой «реклама» или на «правах рекламы» и занимают более 40% от общего объема брошюры.
Рекламные сообщения не были сформированы в виде отдельных блоков с указанием «Реклама» или «На правах рекламы», а чередовались с иной информацией не рекламного характера.
Согласно свидетельству о регистрации средства массовой информации ПИ № ТУ 29-00188 учредителем газеты «Большой ремонт+» является индивидуальный предприниматель Петрова Анна Николаевна (163012, г. Архангельск, ул. Ильича, д. 4, кв. 318-319), осуществляющая размещение рекламы в газете «Большой ремонт+».
Газета «Большой ремонт+» специализируется на сообщениях и публикациях информационно-рекламной направленности, социальная сфера (реклама не более 40%).
Комиссия Архангельского УФАС России полно, всесторонне и объективно изучив и проанализировав доказательства, представленные сторонами по делу № 03-05/37-2010, установила следующее.
В заседании Комиссии представитель ИП Петровой А.Н. – Галашева Н.Г. (главный редактор) признала вину, и пояснила, что это произошла по неопытности, в связи с напряженной работой рекламодателей в летний период, а также их отсутствием. По этим причинам пришлось раздвигать рекламные модули, нарушая процентное соотношение рекламы и информации.
В соответствии с пунктами 1, 2 статьи 3 ФЗ «О рекламе» реклама - информация, распространенная любым способом, в любой форме и с использованием любых средств, адресованная неопределенному кругу лиц и направленная на привлечение внимания к объекту рекламирования, формирование или поддержание интереса к нему и его продвижение на рынке.
Объект рекламирования - товар, средства индивидуализации юридического лица и (или) товара, изготовитель или продавец товара, результаты интеллектуальной деятельности либо мероприятие (в том числе спортивное соревнование, концерт, конкурс, фестиваль, основанные на риске игры, пари), на привлечение внимания к которым направлена реклама.
Рассматриваемые рекламные объявления были распространены в печатном издании, адресованы неопределенному кругу лиц и формируют интерес к товарам и услугам, т.е. отвечают законодательному определению рекламы, приведенному в п. 1 ст. 3 ФЗ «О рекламе».
В соответствии с ч. 1 ст. 5 ФЗ «О рекламе» реклама должна быть добросовестной и достоверной. Недобросовестная реклама и недостоверная реклама не допускаются.
Ненадлежащая реклама - реклама, не соответствующая требованиям законодательства Российской Федерации (ст. 3 ФЗ «О рекламе»).
На основании ст. 16 Федерального закона «О рекламе» размещение текста рекламы в периодических печатных изданиях, не специализирующихся на сообщениях и материалах рекламного характера, должно сопровождаться пометкой «реклама» или пометкой «на правах рекламы». Объем рекламы в таких изданиях должен составлять не более чем сорок процентов объема одного номера периодических печатных изданий. Требование о соблюдении указанного объема не распространяется на периодические печатные издания, которые зарегистрированы в качестве специализирующихся на сообщениях и материалах рекламного характера и на обложке и в выходных данных которых содержится информация о такой специализации.
Опубликованные рекламные объявления не сопровождается пометкой «реклама» или «на правах рекламы», объем размещенной в газете «Большой ремонт+» № 1 от 16.07.2010 рекламы составляет 49,5%.
С учетом изложенного выше, рассматриваемые рекламные объявления являются ненадлежащими, то есть нарушающими положения ст. 16 ФЗ «О рекламе».
В силу ч. 7 ст. 38 ФЗ «О рекламе» ответственность за нарушение требований ст. 16 ФЗ «О рекламе» несет рекламораспространитель.
Рекламораспространителем указанных рекламных объявлений является учредитель и издатель газеты «Большой ремонт+» индивидуальный предприниматель Петрова Анна Николаевна, о чем свидетельствуют: договор подряда № 72 на выполнение полиграфических работ от 15.07.2010, заключенный между ОАО «Северодвинская типография» и ИП Петровой А.Н.
В представленной Архангельскому УФАС России газете «Большой ремонт+»» № 2 (2) от 06.09.2010, размещенные в газете рекламные объявления не сопровождаются пометкой «Реклама» или «На правах рекламы», реклама занимает %.
Для получения документов, подтверждающих причастность к выходу газеты «Большой ремонт+» Галашевой Н.Г. (в выходных данных газеты «Большой ремонт+» указано, что Галашева Н.Г. директором газеты «Большой ремонт+») в соответствии с пунктом 34 Правил рассмотрения антимонопольным органом дел, возбужденных по признакам нарушения законодательства Российской Федерации о рекламе, Комиссия Архангельского УФАС России по рассмотрению дела № 03-05/47-10 о нарушении рекламного законодательства объявила перерыв до 12 часов 24 сентября 2010 года, о чем надлежащим образом были уведомлены представитель по доверенности от 27.05.2010 Мамедова Л.К.
24 сентября 2010 Комиссия Архангельского УФАС возобновила рассмотрение дела № 03-05/47-10 о нарушении рекламного законодательства. В заседании Комиссии 24 сентября 2010 года были представлены: копия должностной инструкции главного редактора, утвержденной ИП Петровой от 10.06.2010г., копия приказа о приеме на работу от 10.06.2010 № 2 Галашевой Натальи Геннадьевны, копия доверенности от 23.09.2010 на Галашеву Н.Г. по представлению ее интересов заседании Комиссии по делу № № 47-10, 48-10, 49-10.
В соответствии с ч. 4 ст. 38 ФЗ «О рекламе» нарушение рекламодателями, рекламопроизводителями, рекламораспространителями законодательства Российской Федерации о рекламе влечет за собой ответственность в соответствии с законодательством Российской Федерации об административных правонарушениях.
Руководствуясь п. 1 ч. 2 ст. 33, ч. 1 ст. 36 ФЗ «О рекламе», пунктами 37 – 48 Правил рассмотрения антимонопольным органом дел, возбужденных по признакам нарушения законодательства Российской Федерации о рекламе, Комиссия Архангельского УФАС России
Решила:
1.Признать ненадлежащей:
размещенную в газете «Большой ремонт+» № 1 (1) от 16.07.2010 рекламу «ГОСТ для севера сохрани тепло и тишину!...», «Александрийские двери класса люкс…»,»; «Гранд мастер Цент профессиональной установки дверей…», «Делай ремонт с нами Отдел рекламы…», «Окна «Лидер» балконы Алюминиевые…», «Балконы Дерево Пластик Алюминий…», «Гранд Мастер Качество…», «Балкон-строй Качественные балконы гарантия….», «Окна vikon в каждый дом…», «Окна Скандинавии Окна двери лоджии…», «Окна каждому 9000 т.р. с установкой!!!...», «Столярка «Лукьяныч» Закажи заранее:….», «Fine House натяжные потолки….»; « Лотос натяжные потолки Практичность…»; «Глянец» натяжные потолки Франция….», «Магазин мебель «Красная звезда» Готовая мебель….»; «Дали мебель Мебельный салон….»; «Мебельная мастерская Ремонт и перетяжка…..»; «Мебель на заказ ул. Чкалова, 26….»; «Торговый комплекс На Окружной магазин «Икея на заказ…..»; «Ателье «Молодость» пошив штор по индивидуальным заказам….»; «Ремонтно-отделочные работы «Контур…»; «Ателье принимает заказы на пошив штор….»; «Feerz Ателье пошив по индивидуальным….»; «Быстро, качественно, с гарантией….»; «Изготовление домов дач, бань под ключ…»; «Служба «РемБытСтрой» Ванна будет новой…»; «Ванны «под ключ» А также ремонт квартир и офисов…»; «Удачный ремонт» Косметический ремонт ванных комнат….»; «ООО «Строй-Бизнес» профессиональный ремонт отделка….»; «Профессиональный Ремонт Отделка Демонтаж…»; «Выполню все виды сантехнических, плотницких и…»; «Укладка кафеля панели, гипсокартон,…»; «Ремслужба «ГорСтройМастер» Реставрация ванн эмалевое покрытие….»; «Грузовое такси (Газели до 4-х метров, фургон)…»; «Грузоперевозки Ам «Газель» (все виды)….»; «Грузовичок Перевозка грузов:….»; «Вездеход» Газель (борт- 4 метра) Любая форма оплаты…»; «Грузоперевозки, Грузчики «Газель»….»; «Маргаритинская ярмарка 17-20 сентября….», поскольку в ней нарушены требования статьи 16 Федерального Закона «О рекламе».
2.Признать индивидуального предпринимателя Петрову А.Н. нарушившей требования ст. 16 Федерального закона от 13.03.2006 № 38-ФЗ «О рекламе».
3.Выдать рекламораспространителю индивидуальному предпринимателю Петровой А.Н. предписание о прекращении нарушения законодательства Российской Федерации о рекламе, а именно о прекращении распространения в газете «Большой ремонт+» ненадлежащей рекламы.
4.Передать материалы дела уполномоченному должностному лицу Архангельского УФАС России для возбуждения дела об административном правонарушении, предусмотренном ч. 1, ч. 3 ст. 14.3 Кодекса Российской Федерации об административных правонарушениях.
Решение изготовлено в полном объеме «29» сентября 2010 года.
В соответствии с п. 1 ст. 37 ФЗ «О рекламе» решение, предписание антимонопольного органа могут быть оспорены в арбитражном суде в течение трех месяцев со дня вынесения решения, выдачи предписания в порядке, предусмотренном ст. 198 Арбитражного процессуального кодекса Российской Федерации.