Решение Архангельского УФАС России от 28.09.2010 г № Б/Н
Комиссия Архангельского Управления Федеральной антимонопольной службы России (далее по тексту – Архангельское УФАС России) по рассмотрению дела по признакам нарушения законодательства Российской Федерации о рекламе в составе:
| Председатель Комиссии | - | Гниденко Л.М. | Заместитель руководителя Архангельского УФАС России |
| Члены комиссии: | - | Гагарская Л.А. | Главный специалист-эксперт отдела контроля рекламного законодательства Архангельского УФАС России |
| - | Шестакова Н.М. | Ведущий специалист-эксперт отдела контроля рекламного законодательства Архангельского УФАС России |
рассмотрев дело № 03-05/49-2010, возбужденное в отношении Индивидуального предпринимателя Петровой Анны Николаевны (далее по тексту – ИП Петрова) и Индивидуального предпринимателя Авалиани Дали Мамедовны (далее по тексту – ИП Авалиани) по признакам нарушения требований статьи ч. 7 ст. 5 и ч. 1 ст. 28 Федерального закона Российской Федерации от 13.03.2006 № 38-ФЗ «О рекламе» (далее по тексту – ФЗ «О рекламе») при размещении в рекламно-информационной газете «Большой ремонт +» № 1 (1) от 16.07.2010 рекламы: «ДАЛИ МЕБЕЛЬ мебельный салон «Дали» - это помощник в создании уюта и комфорта Вашего дома Имеется складской запас Оформление кредита на месте… Адреса салонов: ТЦ на Окружной, 13/1, тел 62-62-62, доб 182 Соломбала: ул. Адм. Кузнецова, 7,тел 22-37-73»
в присутствии:
лица, в действиях которого содержатся признаки нарушения законодательства Российской Федерации о рекламе – представителя ИП Петровой А.Н. Мамедовой Лейлы Камаловны (доверенность от 27.05.2010); главного редактора «Издательство Медиа Норд» ИП Петровой А.Н. Галашевой Н. Г. (доверенность от 23.09.2010)
лица, в действиях которого содержатся признаки нарушения законодательства Российской Федерации о рекламе – представителя ИП Авалиани Д.М. Вочкановой Марины Николаевны (доверенность от 14.09.2009),
Установила:
В рекламно-информационной газете «Большой ремонт +» № 1 (1) от 16.07.2010 была размещена реклама: «ДАЛИ МЕБЕЛЬ мебельный салон «Дали» - это помощник в создании уюта и комфорта Вашего дома Имеется складской запас Оформление кредита на месте… Адреса салонов: ТЦ на Окружной, 13/1, тел 62-62-62, доб 182 Соломбала: ул. Адм. Кузнецова, 7,тел 22-37-73» с нарушением требований части 7 статьи 5, части 1 статьи 28 ФЗ «О рекламе».
Из объяснений заведующей мебельным салоном Е.Е. Резвой от 17.09.2010 (входящий № 5345 от 17.09.2010) следует, что от Галашевой Н. Г. поступило предложение о размещении рекламы в брошюре «Большой ремонт +». Текст рекламного объявления был разработан заведующей мебельным салоном Резвой Е.Е. и согласован с руководителем Бежанидзе М.А., затем отправлен на e-mail Исполнителя bol.remont@yandex.ru. 07.07.2010 на электронный адрес Заказчика пришел макет рекламного модуля, который не был согласован руководителем Бежанидзе М.А. В адрес Исполнителя были отправлены письмо и рекламный ролик, который ранее был в прокате на телевидении. После этого от Исполнителя пришло три макета рекламных модулей, после корректировки один из макетов был утвержден устно по телефону. Перед выходом в печать рекламного модуля Галашева Н.Г. позвонила и сообщила, что на макете есть пустое место и будет лучше, если его заполнить каким-либо слоганом. На предложение Галашевой Н.Г. дать информацию о предоставлении кредита, Резвая Е.Е. согласилась и в макет рекламного модуля была добавлена фраза «оформление кредита на месте». Согласно пункту 2.6 Договора на оказание рекламных услуг № 9 от 15.07.2010 «в случае предоставления Заказчиком рекламных материалов, нарушающих положения законодательства о рекламе, Исполнитель предупреждает об этом Заказчика. В случае отказа Заказчика привести рекламные материалы в соответствие с требованиями рекламного законодательства, Исполнитель вправе расторгнуть Договор в одностороннем порядке». Со стороны Исполнителя информации о том, что рекламный модуль не соответствует рекламному законодательству не поступало.
Комиссия рассмотрела представленные материалы, заслушала доводы, возражения и пояснения лиц, участвующих в деле и установила:
В соответствии с пунктами 1, 2 статьи 3 ФЗ «О рекламе» реклама - информация, распространенная любым способом, в любой форме и с использованием любых средств, адресованная неопределенному кругу лиц и направленная на привлечение внимания к объекту рекламирования, формирование или поддержание интереса к нему и его продвижение на рынке.
Под объектом рекламирования понимается товар, средства индивидуализации юридического лица и (или) товара, изготовитель или продавец товара, результаты интеллектуальной деятельности либо мероприятие (в том числе спортивное соревнование, концерт, конкурс, фестиваль, основанные на риске игры, пари), на привлечение внимания к которым направлена реклама. При этом в качестве товара рассматриваются также работы и услуги.
Рассматриваемое рекламное объявление распространено в печатном издании, адресовано неопределенному кругу лиц и направлено на привлечение внимания к товарам народного потребления, реализуемых ИП Авалиани Д.М. (мебельный салон «ДАЛИ»), формирует и поддерживает интерес к ним и продвигает на рынке реализации товаров народного потребления, т.е. отвечает законодательному определению рекламы, приведенному в пункте 1 статьи 3 ФЗ «О рекламе». Одновременно реклама направлена на привлечения внимания к услугам по предоставлению кредита.
Ненадлежащая реклама - реклама, не соответствующая требованиям законодательства Российской Федерации (ст. 3 ФЗ «О рекламе»).
В соответствии с ч. 1 ст. 5 ФЗ «О рекламе» реклама должна быть добросовестной и достоверной. Недобросовестная реклама и недостоверная реклама не допускаются.
Согласно ч. 11 ст. 5 ФЗ «О рекламе» при производстве, размещении и распространении рекламы должны соблюдаться требования законодательства Российской Федерации, в том числе требования гражданского законодательства, законодательства о государственном языке Российской Федерации.
Регулируемые нормами гражданского законодательства кредитные правоотношения различны по своему содержанию и субъектному составу. В частности, статья 488 Гражданского кодекса Российской Федерации (далее по тексту – ГК РФ) предусматривает продажу товара в кредит, под которой понимается оплата товара через определенное время после его передачи покупателю. Параграфы 2 и 3 главы 42 ГК РФ регулируют правоотношения по предоставлению банковского, товарного и коммерческого кредита.
В ходе проверки установлено, что указанный в рекламном объявлении кредит предоставляется ОАО «ОТП Банк». Письмом ОАО ОТП Банк № 16-01-33-16/15314 от 16.09.2010 сообщено, что с ИП Авлиани Д.М. ИНН 290120416500 заключен договор № ПК-Т-10184-09 от 17.09.2009. За период с января по сентябрь 2010 в рамках Договора действовали акции: «продукт Простой кредит № 3», «продукт Универсальный 2%», «продукт 6-6-6», «продукт 10-10-10». Услугами Банка в рамках заключенного договора воспользовались 65 человек
В соответствии с частью 1 статьи 28 ФЗ «О рекламе» реклама банковских, страховых и иных финансовых услуг должна содержать наименование или имя лица, оказывающего эти услуги (для юридического лица - наименование, для индивидуального предпринимателя - фамилию, имя, отчество).
На основании пункта 2 статьи 4 Федерального Закона Российской Федерации от 26.07.2006 № 135 «О защите конкуренции» (далее по тексту – ФЗ «О защите конкуренции») под финансовой услугой понимается банковская услуга, страховая услуга, услуга на рынке ценных бумаг, услуга по договору лизинга, а также услуга, оказываемая финансовой организацией и связанная с привлечением и (или) размещением денежных средств юридических и физических лиц.
Рассматриваемая реклама формирует интерес к конкретным финансовым услугам: банковским услугам по предоставлению кредита. При этом в данном рекламном объявлении не указаны сведения о лице, предоставляющем кредит. Текст рекламного объявления не соответствует требованиям ч. 1 ст. 28 ФЗ «О рекламе», так как не содержит информации о лице, оказывающем финансовые услуги, в то время как кредит на покупку товаров клиентам мебельного салона «ДАЛИ» предоставлялся ОАО ОТП Банком.
Опубликованный текст рекламного объявления содержит условия приобретения товаров в кредит, при этом для его обозначения используется текстовой оборот крупным шрифтом «Оформление кредита на месте», что свидетельствует о направленном воздействии на потребителей рекламы с целью формирования у них желания воспользоваться услугой по кредитованию. Кроме того, как разъяснил Пленум Высшего Арбитражного Суда Российской Федерации в п. 16 информационного письма от 25.12.1998 № 37 информация, очевидно ассоциирующаяся у потребителя с определенным товаром, должна рассматриваться как реклама этого товара. Текст объявления должен содержать сведения, которые бы позволили потребителю отличить финансовые услуги, оказываемые банком, от продажи товаров в рассрочку или в кредит. Указанная информация является существенной, поскольку ее отсутствие может ввести в заблуждение потребителей относительно содержания кредитных отношений и (или) лиц, предоставляющих кредит. Приобретение товара (услуг) с его оплатой через определенное время (рассрочкой или отсрочкой) непосредственно у продавца может рассматриваться потребителем как более выгодные условия, нежели приобретение товара в кредит, предоставленного банком или иной финансовой организацией. В момент восприятия рассматриваемой рекламы у потребителя создается впечатление о возможности получения кредита непосредственно в мебельном салоне «Дали».
Аналогичная правовая позиция нашла отражение в определении Высшего Арбитражного Суда Российской Федерации от 10.07.2009 № 8856/09.
Согласно пункту 7 статьи 5 ФЗ «О рекламе» не допускается реклама, в которой отсутствует часть существенной информации о рекламируемом товаре, об условиях его приобретения или использования, если при этом искажается смысл информации и вводятся в заблуждение потребители рекламы.
Поскольку указанная реклама финансовой услуги по представлению кредита направлена на формирование у потребителей желания ею воспользоваться, то существенной является не только информация, привлекательная для потребителя, но и информация, способная обмануть ожидания, сформированные у потребителей такой рекламы. Отсутствующая в рекламе информация является существенной, поскольку ее отсутствие может ввести в заблуждение потребителей относительно содержания кредитных отношений и лиц, предоставляющих кредит.
Учитывая указанное, рассматриваемая реклама распространена с нарушением ч. 7 ст. 5 и ч. 1 ст. 28 ФЗ «О рекламе». В соответствии с пунктом 4 статьи 3 ФЗ «О рекламе» реклама, не соответствующая требованиям законодательства Российской Федерации, является ненадлежащей.
В силу ч. 6 ст. 38 ФЗ «О рекламе» ответственность за нарушение требований части 7 статьи 5 и части 1 статьи 28 ФЗ «О рекламе» несет рекламодатель.
Рекламодателем рассматриваемого рекламного объявления является ИП Авалиани Д.М., о чем свидетельствуют:
— договор на оказание рекламных услуг № 9 от 15.07.2010;
— акт выполненных работ № 0009/1 от 16.07.2010
— счет на оплату № 2010Б/ 9/1 от 15.07.2010
— платежное поручение № 477 от 12.08.2010
— переписка электронной почтой.
Согласно ч. 7 ст. 38 ФЗ «О рекламе» ответственность за нарушение требований части 1 статьи 28 закона несет рекламораспространитель.
Рекламораспространителем является Издательство Медиа Норд ИП петрова А.Н. о чем свидетельствуют:
— договор на оказание рекламных услуг № 9 от 15.07.2010
— акт выполненных работ № 0009/1 от 16.07.2010
— счет на оплату № 2010Б/ 9/1 от 15.07.2010
— платежное поручение № 477 от 12.08.2010
— переписка электронной почтой.
В соответствии с ч. 4 ст. 38 ФЗ «О рекламе» нарушение рекламодателями, рекламопроизводителями, рекламораспространителями законодательства Российской Федерации о рекламе влечет за собой ответственность в соответствии с законодательством Российской Федерации об административных правонарушениях.
Рекламодателем и рекламораспространителем в заседание Комиссии от 24.09.2010 по делу № 03-05/49-2010 не представлены доказательства об устранении нарушений ч. 7 ст. 5 и ч. 1 ст. 28 Федерального закона Российской Федерации от 13.03.2006 № 38-ФЗ «О рекламе» в добровольном порядке.
Руководствуясь п. 1 ч. 2 ст. 33 и ч. 1 ст. 36 ФЗ «О рекламе», абзацем «е» пункта 36, пунктами 37 - 42 Правил рассмотрения антимонопольным органом дел, возбужденных по признакам нарушения законодательства Российской Федерации о рекламе (утв. постановлением Правительства РФ от 17.08.2006 № 508), Комиссия Архангельского УФАС России
Решила:
1.Признать размещенную в рекламно-информационной газете «Большой ремонт +» № 1 (1) от 16.07.2010 рекламу: «ДАЛИ МЕБЕЛЬ мебельный салон «Дали» - это помощник в создании уюта и комфорта Вашего дома Имеется складской запас Оформление кредита на месте… Адреса салонов: ТЦ на Окружной, 13/1, тел 62-62-62, доб 182 Соломбала: ул. Адм. Кузнецова, 7,тел 22-37-73» ненадлежащей, поскольку в ней нарушены требования ч. 7 ст. 5 и ч. 1 ст. 28 Федерального закона Российской Федерации от 13.03.2006 № 38-ФЗ «О рекламе».
2.Признать ИП Авалиани Д.М. нарушившей требования ч. 7 ст. 5 и ч. 1 ст. 28 ФЗ «О рекламе».
3.Признать ИП Петрову А.Н. нарушившей требования ч. 1 ст. 28 ФЗ «О рекламе».
4.Выдать рекламодателю ИП Авалиани Д.М. предписание о прекращении нарушения законодательства Российской Федерации о рекламе, а именно о прекращении распространения ненадлежащей рекламы.
5.Выдать рекламораспространителю ИП Петровой А.Н. предписание о прекращении нарушения законодательства Российской Федерации о рекламе, а именно о прекращении распространения ненадлежащей рекламы.
6.Передать материалы дела уполномоченному должностному лицу Архангельского УФАС России для возбуждения дела об административном правонарушении, предусмотренном ст. 14.3 Кодекса Российской Федерации об административных правонарушениях.
Решение изготовлено в полном объеме «28» сентября 2010 года.
В соответствии с п. 1 ст. 37 ФЗ «О рекламе» решение, предписание антимонопольного органа могут быть оспорены в арбитражном суде в течение трех месяцев со дня вынесения решения, выдачи предписания в порядке, предусмотренном ст. 198 Арбитражного процессуального кодекса Российской Федерации.