Постановление Архангельского УФАС России от 13.09.2010 г № Б/Н

О наложении штрафа по делу об административном правонарушении

Заместитель руководителя Управления Федеральной антимонопольной службы по Архангельской области (далее – Архангельское УФАС России) Бугаев Денис Васильевич,
рассмотрев протокол и иные материалы дела об административном правонарушении № 45-10а, возбужденного в отношении юридического лица – открытого акционерного общества «Архангельские электрические сети» (далее – ОАО, Общество) (163001, г. Архангельск, пр. Обводный канал, 101, оф. 311; ИНН 2901196722; расчетный счет: 40702810910030000001 в АКБ МОСУРАЛБАНК (ЗАО), г. Москва; Ф.И.О. руководителя, должность руководителя: Шабалин Сергей Алексеевич, генеральный директор)
Установил:
30 августа 2010 года заместителем начальника отдела антимонопольного контроля Архангельского УФАС России Спириной Татьяной Альбертовной в присутствии представителя ОАО «Архангельские электрические сети» по доверенности – Плюснина Михаила Александровича составлен протокол об административном правонарушении по делу об административном правонарушении № 45-10а, возбужденному в отношении юридического лица – ОАО «Архангельские электрические сети».
Согласно протоколу об административном правонарушении по делу № 45-10а, Обществу вменяется совершение административного правонарушения, выразившегося в нарушении установленного п. 5 части 1 статьи 30 Федерального закона «О защите конкуренции» порядка и сроков подачи уведомления о совершении сделки по приобретению у ОАО «Архангельская областная энергетическая компания» во временное владение и пользование объектов электросетевого хозяйства, ответственность за которое установлена частью 4 статьи 19.8 Кодекса Российской Федерации об административных правонарушениях.
Лицо, в отношении которого возбуждено производство по делу об административном правонарушении № 45-10а, по существу рассматриваемого дела представило следующие пояснения.
Согласно пункту 5 части 1 статьи 30 Федерального закона «О защите конкуренции», антимонопольный орган должен быть уведомлен лицами, приобретающими акции (доли), права и (или) имущество (за исключением акций (долей) и (или) активов финансовых организаций), об осуществлении сделок, иных действий, указанных в статье 28 настоящего Федерального закона, если суммарная стоимость активов по последнему балансу или суммарная выручка от реализации товаров лица, приобретающего акции (доли), права и (или) имущество, и его группы лиц и лица, акции (доли) и (или) имущество которого и (или) права в отношении которого приобретаются, и его группы лиц за календарный год, предшествующий году осуществления таких сделок, иных действий, превышает четыреста миллионов рублей и при этом суммарная стоимость активов по последнему балансу лица, акции (доли) и (или) имущество которого приобретаются и (или) права в отношении которого приобретаются, и его группы лиц превышает шестьдесят миллионов рублей, - не позднее чем через сорок пять дней после даты осуществления таких сделок, иных действий.
Согласно статьей 13, 15 Федерального закона от 21.11.1996 № 129-ФЗ «О бухгалтерском учете»бухгалтерский баланс является частью квартальной бухгалтерской отчетности организации, представляемой в налоговые органы в течение 30 дней по окончании квартала и в течение 90 дней по окончании года.
ОАО «Архангельские электрические сети» зарегистрировано в Едином государственном реестре юридических лиц 28.10.2009.
Первым бухгалтерским балансом Общества является годовой бухгалтерский баланс за 2009 год, представленный в налоговый орган 12.03.2010 и отражающий финансовую и экономическую ситуацию в Обществе за 65 календарных дней.
Договор субаренды между ОАО «Архангельские электрические сети» и ОАО «АрхоблЭнерго» заключен 25.12.2009.
Таким образом, на дату заключения договора субаренды у Общества отсутствовал бухгалтерский баланс вообще, тем более отражающий стоимость активов за календарный год (365 дней).
Исходя из изложенного, ОАО «Архангельские электрические сети» полагает, что в действиях ОАО «Архангельские электрические сети», выразившихся в нарушении 45-дневного срока представления уведомления о совершении сделки по приобретению во временное владение и пользование у ОАО «Архангельская областная энергетическая компания» объектов электросетевого хозяйства, отсутствуют признаки административного правонарушения, предусмотренного частью 4 статьи 19.8 КоАП РФ.
Дополнительно Общество указало, что руководителем, осуществляющим организационно-распорядительные и административно-хозяйственные функции в момент подписания договора субаренды от 25.12.2009 являлся исполнительный директор Общества Спивак Александр Викторович. Согласно должностной инструкции исполнительного директора № 01 от 18.12.2009 Спивак А.В. был обязан знать и контролировать соблюдение действующего законодательства об электроэнергетике и иных нормативных правовых актов, регулирующих деятельность Общества.
Приказом ОАО «Архангельские электрические сети» от 18.12.2009 № 01 Спивак А.В. было поручено организовать проведение правовой и финансово-экономической экспертизы проекта договора субаренды объектов электросетевого хозяйства с целью обеспечения экономических интересов Общества и недопущения требований действующего законодательства. Однако, в нарушение данного приказа, договор субаренды был подписан Спивак А.В. 25.12.2009 без получения правовой экспертизы. Именно данный факт привел к тому, что вопрос о необходимости (отсутствии необходимости) уведомления антимонопольного органа о сделке остался непроработанным с юридической точки зрения.
Таким образом, по мнению Общества, вина за неуведомление антимонопольного органа о заключении ОАО «Архангельские электрические сети» сделки полностью лежит на должностном лице Общества Спивак А.В., а Общество не является субъектом правонарушения.
На основании изложенного, по мнению Общества, производство по делу об административном правонарушении № 45-10а, возбужденному в отношении ОАО «Архангельские электрические сети» необходимо производством прекратить на основании п. 1 части 1 статьи 24.5 КоАП РФ в связи с отсутствием события административного правонарушения либо на основании п. 2 части 1 статьи 24.5 КоАП РФ в связи с отсутствием состава административного правонарушения.
Дело об административном правонарушении № 45-10а рассмотрено в присутствии представителя Общества с учетом следующего.
Письмом (вх. № 2862 от 13.05.2010) ОАО «Архангельские электрические сети» сообщило, что у Общества в субаренде находится имущество электросетевого хозяйства, переданное во временное владение и пользование по договору субаренды с ОАО «Архангельская областная энергетическая компания».
В соответствии с п. 7 части 1 статьи 28 Федерального закона «О защите конкуренции», в случае, если суммарная стоимость активов по последним балансам лица, приобретающего акции (доли), права и (или) имущество, и его группы лиц и лица, акции (доли) и (или) имущество которого и (или) права в отношении которого приобретаются, и его группы лиц превышает семь миллиардов рублей или если их суммарная выручка от реализации товаров за последний календарный год превышает десять миллиардов рублей и при этом суммарная стоимость активов по последнему балансу лица, акции (доли) и (или) имущество которого и (или) права в отношении которого приобретаются, и его группы лиц превышает двести пятьдесят миллионов рублей либо если одно из указанных лиц включено в реестр, с предварительного согласия антимонопольного органа осуществляются сделки по получению в собственность, пользование или во владение хозяйствующим субъектом (группой лиц) основных производственных средств (за исключением земельных участков и не имеющих промышленного назначения зданий, строений, сооружений, помещений и частей помещений, объектов незавершенного строительства) и (или) нематериальных активов другого хозяйствующего субъекта (за исключением финансовой организации), если балансовая стоимость имущества, составляющего предмет сделки или взаимосвязанных сделок, превышает двадцать процентов балансовой стоимости основных производственных средств и нематериальных активов хозяйствующего субъекта, осуществляющего отчуждение или передачу имущества.
Согласно п. 5 части 1 статьи 30 Федерального закона «О защите конкуренции», антимонопольный орган должен быть уведомлен лицами, приобретающими акции (доли), права и (или) имущество (за исключением акций (долей) и (или) активов финансовых организаций), об осуществлении сделок, иных действий, указанных в статье 28 настоящего Федерального закона, если суммарная стоимость активов по последнему балансу или суммарная выручка от реализации товаров лица, приобретающего акции (доли), права и (или) имущество, и его группы лиц и лица, акции (доли) и (или) имущество которого и (или) права в отношении которого приобретаются, и его группы лиц за календарный год, предшествующий году осуществления таких сделок, иных действий, превышает четыреста миллионов рублей и при этом суммарная стоимость активов по последнему балансу лица, акции (доли) и (или) имущество которого приобретаются и (или) права в отношении которого приобретаются, и его группы лиц превышает шестьдесят миллионов рублей, - не позднее чем через сорок пять дней после даты осуществления таких сделок, иных действий.
Принимая во внимание указанные правовые нормы, а также отсутствие информации об обращении ОАО «Архангельские электрические сети» в антимонопольный орган с соответствующим уведомлением о совершении сделки, письмами от 21.05.2010 № 02-03/2333 и от 24.05.2010 №№ 02-03/2394 у ОАО «АрхоблЭнерго» и у ОАО «Архангельские электрические сети» были запрошены необходимые сведения.
Письмом от 03.06.2010 № 333 ОАО «Архангельские электрические сети» представило требуемые данные (вх. от 03.06.2010 № 3273).
Письмом от 04.06.2010 № 05-05-06/708 ОАО «АрхоблЭнерго» представило в Архангельское УФАС России запрашиваемую информацию (вх. от 04.06.2010 № 3290).
Из указанных писем стало известно, что по итогам проведенного аукциона 31.12.2008 между мэрией города Архангельска и ОАО «АрхоблЭнерго» заключен договор аренды № 124/08эл. Согласно п. 1.1 статьи 1 Договора, Обществу во временное владение и пользование за плату предоставлено муниципальное имущество электросетевого хозяйства для эксплуатации. В соответствии с Приложением 1 к Договору, Обществу передано 1110 объектов электросетевого хозяйства балансовой стоимостью 62 854 995,71 руб.
25.12.2009 между ОАО «АрхоблЭнерго» и ОАО «Архангельские электрические сети» заключен договор субаренды имущества № 482-05/09. Согласно п. 1.1 статьи 1 указанного Договора, «АрхоблЭнерго» обязуется передать ОАО «Архангельские электрические сети» во временное владение и пользование имущество электросетевого хозяйства согласно Приложению 1 (31.12.2009 между данными хозяйствующими субъектами подписан акт приема-передачи имущества). В соответствии с приложением 1 к Договору, ОАО «Архангельские электрические сети» передано в субаренду дения.
1106 объектов электросетевого хозяйства, совокупная балансовая стоимость которых составляет 62 293 698, 71 руб.
Согласно бухгалтерскому балансу ОАО «АрхоблЭнерго» (форма 1) на 31.12.2008 (календарный год, предшествующий году осуществления сделки), балансовая стоимость основных производственных средств и нематериальных активов хозяйствующего субъекта составляла 1 068 528 000 руб.
В соответствии с бухгалтерским балансом ОАО «АрхоблЭнерго» (форма 1) на 30.09.2009 (последний баланс), балансовая стоимость основных производственных средств и нематериальных активов хозяйствующего субъекта, осуществляющего передачу имущества составляла 1 098 914 000 руб.
Суммарная стоимость активов ОАО «Архангельские электрические сети» по последнему балансу (на 30.09.2009) и его группы лиц, и ОАО «АрхоблЭнерго», имущество которого приобретается, и его группы лиц за календарный год, предшествующий году осуществления сделки, превышает четыреста миллионов рублей и при этом суммарная стоимость активов по последнему балансу лица, имущество которого приобретается и его группы лиц превышает шестьдесят миллионов рублей.
Таким образом, ОАО «Архангельские электрические сети» согласно п. 5 части 1 статьи 30 Федерального закона «О защите конкуренции» было обязано уведомить Архангельское УФАС России о совершении сделки не позднее чем через сорок пять дней после даты её осуществления – 25.12.2009, т.е. не позднее 10.02.2010.
Указанное уведомление поступило в адрес Управления только письмом от 04.06.10 № 340 (вх. № 3310 07.06.2010), т.е. после соответствующего запроса Архангельского УФАС России.
Согласно части 1 статьи 37 Федерального закона «О защите конкуренции», за нарушение антимонопольного законодательства должностные лица федеральных органов исполнительной власти, органов государственной власти субъектов Российской Федерации, органов местного самоуправления, должностные лица иных осуществляющих функции указанных органов органов или организаций, а также должностные лица государственных внебюджетных фондов, коммерческие и некоммерческие организации и их должностные лица, физические лица, в том числе индивидуальные предприниматели, несут ответственность, предусмотренную законодательством Российской Федерации.
В соответствии с частью 4 статьи 19.8 КоАП РФ, непредставление в федеральный антимонопольный орган, его территориальный орган уведомлений, предусмотренных антимонопольным законодательством Российской Федерации, представление уведомлений, содержащих заведомо недостоверные сведения, а равно нарушение установленных антимонопольным законодательством Российской Федерации порядка и сроков подачи уведомлений влечет наложение административного штрафа на граждан в размере от восьмисот до одной тысячи двухсот рублей; на должностных лиц - от пяти тысяч до семи тысяч пятисот рублей; на юридических лиц - от ста пятидесяти тысяч до двухсот пятидесяти тысяч рублей.
Согласно пункту 1 статьи 2.10 КоАП РФ, административным правонарушением признается противоправное, виновное действие (бездействие) физического или юридического лица, за которое настоящим Кодексом или законами субъектов Российской Федерации об административных правонарушениях установлена административная ответственность.
Частью 15 Постановления Верховного суда РФ «О некоторых вопросах, возникающих у судов при применении Кодекса Российской Федерации об административных правонарушениях» от 24.03.2005 № 5 установлено, что в соответствии с частью 3 статьи 2.1 КоАП РФ в случае совершения юридическим лицом административного правонарушения и выявления конкретных должностных лиц, по вине которых оно было совершено (статья 2.4 КоАП РФ), допускается привлечение к административной ответственности по одной и той же норме как юридического лица, так и указанных должностных лиц.
Неисполнение юридическим лицом требований законодательства вследствие ненадлежащего исполнения трудовых обязанностей его работником не является обстоятельством, освобождающим само юридическое лицо от административной ответственности.
Субъектом административного правонарушения является ОАО «Архангельские электрические сети».
Объектом административного правонарушения является установленная антимонопольным законодательством Российской Федерации (п. 5 части 1 статьи 30 Федерального закона «О защите конкуренции») обязанность коммерческой организации (ОАО «Архангельские электрические сети») по уведомлению антимонопольного органа (при определенных условиях) о совершении сделки по приобретению имущества в сорокапятидневный срок.
Субъективная сторона совершенного Обществом административного правонарушения характеризуется виной в форме неосторожности, поскольку при необходимой внимательности и предусмотрительности ОАО «Архангельские электрические сети» должно было и могло предвидеть последствия своих действий – возможность нарушения пункта 5 части 1 статьи 30 Федерального закона от 26.07.2006 №135-ФЗ «О защите конкуренции».
Неисполнение Обществом возложенной на него пунктом 5 части 1 статьи 30 Федерального закона «О защите конкуренции» обязанности является отражением объективной стороны административного правонарушения.
Таким образом, юридическое лицо – ОАО «Архангельские электрические сети», нарушив требования антимонопольного законодательства Российской Федерации, совершило административное правонарушение, ответственность за которое предусмотрена частью 4 статьи 19.8. Кодекса Российской Федерации об административных правонарушениях.
Обстоятельства, которые бы препятствовали Обществу соблюсти правила и нормы, предусмотренные антимонопольным законодательством Российской Федерации, у последнего отсутствовали.
Вместе с тем, при назначении административного наказания Архангельским УФАС России принимается во внимание то обстоятельство, что ОАО «Архангельские электрические сети» впервые привлекается к административной ответственности по части 4 статьи 19.8. КоАП РФ, а также тяжелое финансовое состояние Общества.
Учитывая изложенное выше, а также руководствуясь статьями 2.10., 3.5., 4.1., частью 4 статьи 19.8., статьями 23.48., 29.9. и 29.10. Кодекса Российской Федерации об административных правонарушениях,
Постановил:
признать юридическое лицо – открытое акционерное общество «Архангельские электрические сети» виновным в совершении административного правонарушения, ответственность за которое предусмотрена частью 4 статьи 19.8. КоАП РФ и назначить административное наказание в виде штрафа в размере 150 000 (ста пятидесяти тысяч) рублей 00 копеек.
В соответствии с частью 1 статьи 32.2 КоАП РФ штраф должен быть уплачен не позднее 30 дней со дня вступления постановления о наложении штрафа в законную силу либо со дня истечения срока отсрочки или срока рассрочки, предусмотренных статьей 31.5 КоАП РФ.
В соответствии с частью 5 статьи 3.5 КоАП РФ сумма административного штрафа подлежит зачислению в бюджет в полном объеме в соответствии с законодательством Российской Федерации.
Штраф должен быть перечислен в доход федерального бюджета:
получатель – УФК по Архангельской области (Архангельское УФАС России);
ИНН 2901061919;
КПП 290101001;
ОКАТО 11401000000;
расчетный счет 40101810500000010003;
банк получателя – ГРКЦ ГУ Банка России по Архангельской области, г. Архангельск;
БИК 041117001;
код дохода 161 1 16 02010 01 0000 140;
назначение платежа – штраф за нарушение антимонопольного законодательства по делу № 45-10а. Постановление № 02-04/4297 от 13.09.2010.
Согласно части 1 статьи 20.25. КоАП РФ, неуплата административного штрафа в срок влечет наложение административного штрафа в двукратном размере суммы неуплаченного штрафа.
Согласно статье 31.5. КоАП РФ, при наличии обстоятельств, вследствие которых исполнение постановления о назначении административного наказания в виде административного штрафа (за исключением взыскания административного штрафа на месте совершения административного правонарушения) невозможно в установленные сроки, должностное лицо, вынесшее постановление, может отсрочить исполнение постановления на срок до одного месяца. С учетом материального положения лица, привлеченного к административной ответственности, уплата административного штрафа может быть рассрочена должностным лицом, вынесшим постановление, на срок до трех месяцев.
ОАО «Архангельские электрические сети» рекомендуем направить копию документа, свидетельствующего об уплате административного штрафа, в адрес Управления Федеральной антимонопольной службы по Архангельской области.
В соответствии с частью 1 статьи 30.1 и статьей 30.3 КоАП РФ постановление по делу об административном правонарушении может быть обжаловано вышестоящему должностному лицу либо в суд в течение 10 дней со дня вручения или получения копии постановления.
Согласно части 1 статьи 31.1 КоАП РФ постановление по делу об административном правонарушении вступает в законную силу после истечения срока, установленного для обжалования постановления по делу об административном правонарушении, если указанное постановление не было обжаловано или опротестовано.