Решение Архангельского УФАС России от 06.09.2010 г № Б/Н
Комиссия Управления Федеральной антимонопольной службы по Архангельской области по контролю в сфере размещения заказов (далее – Комиссия Архангельского УФАС России) в составе:
Председатель комиссии:
| Алешин К.Н. | Руководитель Управления, |
Члены комиссии:
| Фролова С.В. | Заместитель руководителя – начальник отдела контроля размещения государственного заказа, |
| Короткова И.Ю. | Заместитель начальника отдела контроля размещения государственного заказа, |
| Вознесенская Н.В. | Ведущий специалист-эксперт отдела контроля размещения государственного заказа, |
на основании части 3 статьи 60 Федерального закона «О размещении заказов на поставки товаров, выполнение работ, оказание услуг для государственных и муниципальных нужд» от 21 июля 2005 года № 94-ФЗ (далее – ФЗ «О размещении заказов»), Постановления Правительства Российской Федерации «О федеральном органе исполнительной власти, уполномоченном на осуществление контроля в сфере размещения заказов на поставки товаров, выполнение работ, оказание услуг для федеральных государственных нужд» от 20 февраля 2006 года № 94, Постановления Правительства Российской Федерации «О внесении изменений в Постановление Правительства Российской Федерации от 7 апреля 2004 года № 189» от 30 декабря 2006 года № 841
в присутствии представителей от:
Заказчик, и Заявитель надлежащим образом извещены о времени и месте рассмотрения дела, в заседание Комиссии Архангельского УФАС России не явились, своего представителя не направили. Заявитель письмом от 02.09.2010г. №1427 ходатайствовал о рассмотрении дела в отсутствии его представителя.
Установила:
30 августа 2010 года в Архангельское УФАС России – уполномоченный федеральный орган исполнительной власти, осуществляющий контроль в сфере размещения заказов на поставки товаров, выполнение работ, оказание услуг, поступила жалоба ОАО Железнодорожная страховая компания «ЖАСКО» (далее - Заявитель) на действия Заказчика – ФГУ «Северо-Двинское государственное бассейновое управление водных путей и судоходства» (далее - ФГУ «Севводпуть»), конкурсной комиссии, созданной Заказчиком, при проведении открытого конкурса на право заключения государственного контракта на услуги страхования ОСАГО автомобилей Федерального государственного учреждения «Северо-Двинского государственного бассейнового управления водных путей и судоходства» (ФГУ «Севводпуть») (Извещение № 100719/001118/125).
Содержание жалобы:
Обжалуются действия конкурсной комиссии в связи с проведением оценки и сопоставления заявок на участие в конкурсе не в соответствии с конкурсной документацией. Заявитель отметил, что согласно пункту 1.18 «Информационной карты конкурса» конкурсной документации оценка и сопоставление заявок должна проводиться по следующим критериям: «качество» - с весовым коэффициентом 20 баллов, «цена контракта» - с весовым коэффициентом 80 баллов. Однако в приложении №1 к Протоколу № 100719/001118/125/3 оценки заявок на участие в открытом конкурсе от 19 августа 2010 года, фактически оценка и сопоставление заявок проводилась по критериям: «Качество» - 15 баллов, «Цена контракта» 85 баллов.
Кроме того, по утверждению Заявителя, победитель открытого конкурса ООО «Росгосстрах» представил расчет суммы предложения в своей заявке не в соответствии с Постановлением Правительства РФ от 8 декабря 2005 г.№739 «Об утверждении страховых тарифов по обязательному страхованию гражданской ответственности владельцев транспортных средств, их структуры и порядка применения страховщиками при определении страховой премии», а именно: необоснованно применил максимальный понижающий коэффициент (35%) по части автомобилей 2010 года выпуска, которые находятся в собственности Заказчика менее года.
Заказчик не согласен с доводами Заявителя по основаниям, изложенным в объяснениях по жалобе № 5-5/528 от 03 сентября 2010 года.
Комиссия Архангельского УФАС России рассмотрела жалобу ОАО Железнодорожная страховая компания «ЖАСКО» с учетом следующего.
Заказчиком на официальном сайте Российской Федерации для размещения информации о размещении заказов www.zakupki.gov.ru 19 июля 2010 года размещено Извещение № 100719/001118/125 о проведении открытого конкурса на право заключения государственного контракта на услуги страхования ОСАГО автомобилей Федерального государственного учреждения «Северо-Двинского государственного бассейнового управления водных путей и судоходства» (ФГУ «Севводпуть»).
Начальная (максимальная) цена контракта – 75000 рублей.
Согласно пункту 14 части 4 статьи 22 ФЗ «О размещении заказов» конкурсная документация должна содержать критерии оценки заявок на участие в конкурсе, устанавливаемые в соответствии с частью 4 статьи 28 указанного Закона. В соответствии с частью 4 статьи 28 ФЗ «О размещении заказов» для определения лучших условий исполнения контракта, предложенных в заявках на участие в конкурсе, конкурсная комиссия должна оценивать и сопоставлять такие заявки по цене контракта и иным критериям, указанным в конкурсной документации. При этом совокупная значимость таких критериев должна составлять сто процентов (часть 2 статьи 28 ФЗ «О размещении заказов»). На основании части 7 статьи 28 ФЗ «О размещении заказов» порядок оценки заявок на участие в конкурсе устанавливается Правительством Российской Федерации. При установлении порядка оценки заявок на участие в конкурсе предусматриваются виды критериев из указанных в части 4 статьи 28 ФЗ «О размещении заказов», их содержание и значимость таких критериев в зависимости от видов товаров, работ, услуг.
Конкурсная документация утверждена руководителем ФГУ «Севводпуть» Шмыковым В.Г. 19.07.2010г. и в этот же день – 19 июля 2010 года размещена на официальном сайте Российской Федерации.
Согласно пункту 7.1.3. «Критерии и порядок оценки и сопоставления заявок на участие в конкурсе» оценка и сопоставление заявок на участие в конкурсе осуществляются конкурсной комиссией в целях выявления лучших условий исполнения государственного контракта в соответствии с критериями и порядком оценки, установленными в Информационной карте конкурса.
В соответствии с пунктом 1.18 раздела II «Информационная карта конкурса» конкурсной документации оценка и сопоставление заявок на участие в конкурсе на оказание услуг, признанных соответствующими требованиям конкурсной документации на этапе рассмотрения заявок, производится с использованием указанных критериев на основе балльного метода.
Оценка заявок проводится по критериям «цена контракта» и «качество услуг и квалификация участника конкурса при размещении заказа на оказание услуг».
Итоговый рейтинг, рассчитанный по формуле приведенной в конкурсной документации, по критерию «цена контракта» умножается на соответствующую указанному критерию значимость - 0,85 (равную значению соответствующего критерия в процентах, деленному на 100).
Рейтинг, присуждаемый заявке по критерию «качество работ, услуг и (или) квалификация участника конкурса при размещении заказа на выполнение работ, оказание услуг», определяется как среднее арифметическое оценок в баллах всех членов конкурсной комиссии, присуждаемых этой заявке по указанному критерию.
Для получения итогового рейтинга по заявке рейтинг, присуждаемый этой заявке по критерию «качество работ, услуг и (или) квалификация участника конкурса при размещении заказа на выполнение работ, оказание услуг», умножается на соответствующую указанному критерию значимость -0,15.
В соответствии с пунктом 8 Протокола №100719/001118/125/1 вскрытия конвертов с заявками на участие в открытом конкурсе от 19 августа 2010 года до окончания указанного в извещении о проведении конкурса срока подачи заявок на участие в конкурсе 19 августа 2010 г. 09 часов 00 мин. (время московское) представлено 5 (пять) запечатанных конвертов с заявками на участие в конкурсе от следующих участников размещения заказа: Открытое акционерное общество «Железнодорожная страховая компания «ЖАСКО», Общество с ограниченной ответственностью «Страховая компания «СОГЛАСИЕ», Открытое акционерное общество «Страховая группа «СОГАЗ», Общество с ограниченной ответственностью «Росгострах», Открытое акционерное общество «Страховая компания «ТЭСТ-ЖАСО».
Процедура рассмотрения заявок на участие в открытом конкурсе проводилась конкурсной комиссией 19 августа 2010 года. Конкурсная комиссия рассмотрела заявки на участие в конкурсе на соответствие требованиям, установленным конкурсной документацией, и соответствие участников размещения заказа требованиям, установленным в соответствии со статьей 11 ФЗ «О размещении заказов», и приняла на основании полученных результатов решение допустить к участию в конкурсе и признать участниками конкурса страховые компании - ОАО «Железнодорожная страховая компания «ЖАСКО», ОАО «Страховая группа «СОГАЗ», ООО «Росгострах», ОАО «Страховая компания «ТЭСТ-ЖАСО» (Протокол № 100719/001118/125/2 рассмотрения заявок на участие в открытом конкурсе от 19 августа 2010 года).
19 августа 2010 года конкурсная комиссия провела оценку и сопоставление заявок на участие в конкурсе и приняла решение признать победителем открытого конкурса ООО «Росгострах» (Протокол № 100719/001118/125/3 оценки заявок на участие в открытом конкурсе от 19 августа 2010 года).
При оценке и сопоставлении заявок на участие в конкурсе (Приложение №1 к Протоколу № 100719/001118/125/3 оценки заявок на участие в открытом конкурсе от 19 августа 2010 года) конкурсная комиссия использовала критерии и их значимость строго в соответствии с конкурсной документацией, а именно:
1.«цена контракта», весовой коэффициент оценок составляет 85%;
2.«качество работ, услуг и (или) квалификация участника конкурса при размещении заказа на выполнение работ, оказание услуг», весовой коэффициент которого равен 15%.
Таким образом, при оценке и сопоставлении заявок на участие в конкурсе нарушений со стороны конкурсной комиссии, созданной Заказчиком ФГУ «Севводпуть», не выявлено.
Комиссия Архангельского УФАС России отмечает, что конкурсная документация, представленная Заявителем вместе с жалобой, не соответствует утвержденной Заказчиком и размещенной последним на официальном сайте Российской Федерации. На момент поступления жалобы в управление на официальном сайте была размещена конкурсная документация, в которой были установлены значимость критерию «цена контракта» - 0,85, по критерию «качество работ, услуг и (или) квалификация участника конкурса при размещении заказа на выполнение работ, оказание услуг» - 0,15.
Согласно части 3 статьи 60 ФЗ «О размещении заказов» Архангельское УФАС России обязано рассмотреть жалобу и возражение на жалобу по существу в течение пяти рабочий дней со дня поступления жалобы и уведомить участника размещения заказа, подавшего жалобу, лиц, направивших возражения на жалобу, о результатах такого рассмотрения. Определенный законодателем пятидневный срок для рассмотрения дел служит гарантией для соблюдения прав, предоставленных законом лицам, участвующим в деле. Нарушение этого срока влечет нарушение прав лиц, участвующих в деле, которое признается существенным нарушением процедуры рассмотрения дел, связанных с нарушением законодательства о размещении заказов для государственных и муниципальных нужд.
Поскольку представители Заявителя и Заказчиком не присутствовали на заседании Комиссии, выяснить обстоятельства появления у Заявителя конкурсной документации, в которой оценка и сопоставление заявок должна проводиться с весовым коэффициентом 20 баллов по критерию «качество работ, услуг и (или) квалификация участника конкурса при размещении заказа на выполнение работ, оказание услуг», и с весовым коэффициентом 80 баллов по критерию «цена контракта», в данном заседании не представляется возможным. Выяснению эти обстоятельства подлежат в рамках иной внеплановой проверки.
Согласно пунктам 4.1, 5,6 части 4 статьи 22 ФЗ «О размещении заказов» конкурсная документация должна содержать начальную (максимальную) цену контракта.
В силу пункта 2 части 3 статьи 25 ФЗ «О размещении заказов» заявка на участие в конкурсе должна содержать предложение о функциональных характеристиках (потребительских свойствах) и качественных характеристиках товара, о качестве работ, услуг и иные предложения об условиях исполнения государственного или муниципального контракта, в том числе предложение о цене контракта.
Частью 3 статьи 29 ФЗ «О размещении заказов» предусмотрено, что государственный или муниципальный контракт заключается на условиях, указанных в поданной участником конкурса, с которым заключается контракт, заявке на участие в конкурсе и в конкурсной документации. При заключении государственного или муниципального контракта цена такого контракта не может превышать начальную (максимальную) цену контракта (цену лота), указанную в извещении о проведении открытого конкурса.
На основании пункта 1.2 раздела II «Информационная карта конкурса» конкурсной документации, участник размещения заказа производит расчет цены государственного контракта по информации, указанной заказчиком в соответствии с Постановлением Правительства РФ от 08.12.2005 №739 «Об утверждении страховых тарифов по обязательному страхованию гражданской ответственности владельцев транспортных средств, их структуры и порядка применения страховщиками при определении страховой премии» (далее – Постановление №739).
Для расчёта страховщиками страховой премии по каждому транспортному средству (и, соответственно, для определения ими цены государственного контракта) в конкурсной документации Заказчиком указаны сведения о транспортных средствах, необходимые для правильного расчёта страховой премии в соответствии с требованиями Постановления №739, а именно: марка машины, категория, мощность двигателя (л.с.), тип двигателя, год выпуска, страховая история (кол-во лет страхования/наличие ДТП по годам страхования), срок оказания услуг.
Однако Заказчиком в конкурсной документации расчета сумм страховых премий по каждому автомобилю не представлено, участникам размещения заказа данный расчет не требовалось предоставлять в составе заявки на участие в конкурсе.
Комиссия Архангельского УФАС России отмечает, что Заявителем не представлены доказательства применения ООО «Росгострах» максимально понижающих коэффициентов (35%) по части автомобилей 2010 года выпуска, которые находятся в собственности Заказчика менее года.
В соответствии с Извещением №100719/001118/125 о проведении открытого конкурса и в пункте 1.4 раздела II «Информационная карта конкурса» заказчиком установлена начальная (максимальная) цена контракта – 75 000 рублей.
По результатам рассмотрения предъявленных заявок на участие в конкурсе конкурсной комиссией к участию в конкурсе допущены четыре участника размещения заказа (пункт 7.1 Протокола №100719/001118/125/2 рассмотрения заявок на участие в открытом конкурсе от 19 августа 2010 года).
Согласно материалам дела, в заявках на участие в конкурсе участников размещения заказа предложены следующие цены исполнения государственного контракта не превышающие установленную начальную (максимальную) цену государственным заказчиком: ОАО «Железнодорожная страховая компания «ЖАСКО» - 55 871,89 рублей, ОАО «Страховая группа «СОГАЗ» - 65 367,27 рублей, ООО «Росгострах» - 50 954,55 рублей, ОАО «Страховая компания «ТЭСТ-ЖАСО» - 55 835,99 рублей.
Заказчик в объяснении по жалобе пояснил, что на основании пункта 2 статьи 8, пункта 6 статьи 9 Федерального закона от 25.02.2002 № 40-ФЗ «Об обязательном страховании гражданской ответственности владельцев транспортных средств», Постановления Правительства Российской Федерации от 08.12.2005 № 739 «Об утверждении страховых тарифов по обязательному страхованию гражданской ответственности владельцев транспортных средств, их структуры и порядка применения страховщиками при определении страховой премии» цена всех участников размещения заказа должна быть одинакова.
На заседание Комиссии Архангельского УФАС России представлены заявки участников размещения заказа в копиях и не в полном объеме, в связи с чем, Комиссия Архангельского УФАС России не дает правовой оценки действиям конкурсной комиссии по допуску (не допуску) участников размещения заказа к участию в конкурсе на услуги страхования ОСАГО автомобилей Федерального государственного учреждения «Северо-Двинского государственного бассейнового управления водных путей и судоходства» в заявках которых предлагаются различные ценовые предложения по заключению государственного контракта.
Определение наличия (отсутствия) со стороны конкурсной комиссии нарушений статьи 12 ФЗ «О размещении заказов» подлежит выяснению в рамках иной внеплановой проверки.
Руководствуясь частью 6 статьи 60 ФЗ «О размещении заказов», Административным регламентом Федеральной антимонопольной службы Российской Федерации (далее – ФАС России) по исполнению государственной функции по рассмотрению жалоб на действия (бездействие) заказчика, уполномоченного органа, специализированной организации, конкурсной, аукционной или котировочной комиссии при размещении заказа на поставку товара, выполнение работ, оказание услуг для государственных и муниципальных нужд, утвержденным приказом ФАС России от 14 ноября 2007 года № 379, Комиссия Архангельского УФАС России
Решила:
Признать жалобу ОАО Железнодорожная страховая компания «ЖАСКО» необоснованной.
Провести внеплановую проверку размещения заказа на услуги страхования ОСАГО автомобилей Федерального государственного учреждения «Северо-Двинского государственного бассейнового управления водных путей и судоходства».