Решение Архангельского УФАС России от 27.08.2010 г № Б/Н
Комиссия Управления Федеральной антимонопольной службы по Архангельской области (далее – Архангельское УФАС России) по рассмотрению дела о нарушении антимонопольного законодательства (далее – Комиссия) в составе:
Председатель - Бугаев Д.В. Зам. руководителя Архангельского УФАС России - начальник отдела антимонопольного контроля
Член комиссии - Спирина Т.А. Зам. начальника отдела антимонопольного контроля;
Член комиссии - Захаров С.В. Главный специалист – эксперт отдела антимонопольного контроля;
Член комиссии - Лобов С.В. Ведущий специалист – эксперт отдела антимонопольного контроля,
в присутствии:
представителей ОАО «Архангельская сбытовая компания» (далее – ОАО «АСК»): Бессерта Сергея Борисовича, Николаевой Елены Александровны (по доверенности);
представителей филиала ОАО «МРСК Северо-Запада» «Архэнерго»: Савиных Сергея Павловича, Шабаловой Евгении Николаевны, Горевских Алексея Алексеевича, Кириллова Алексея Николаевича (по доверенности),
рассмотрев дело № 59-10, возбужденное в отношении Открытого акционерного общества «Межрегиональная распределительная сетевая компания Северо-Запада»(далее – ОАО «МРСК Северо-Запада», Сетевая организация) (191119, Санкт-Петербург, ул. Тюшина, д. 11, лит. Ж) попризнакам нарушения части 1 статьи 10 Федерального закона от 26.07.2006 № 135-ФЗ «О защите конкуренции» (далее – Закон о защите конкуренции),
Установила:
В Управление Федеральной антимонопольной службы по Архангельской области (далее – Архангельское УФАС России) поступило заявление ОАО «Архангельская сбытовая компания» (далее – ОАО «АСК», ОАО «Архэнергосбыт», Гарантирующий поставщик) на неправомерные, по мнению заявителя, действия ОАО «Межрегиональная распределительная сетевая компания Северо-Запада» по нарушению, по мнению заявителя, условий договора оказания услуг по передаче электрической энергии от 01.01.2008 № 52-э и действующего законодательства, выразившиеся в ненаправлении ОАО «МРСК Северо-Запада» информации о возникновении (угрозе возникновения) аварийных ситуаций в работе принадлежащих Обществу объектов электросетевого хозяйства, а также о ремонтных и профилактических работах, проводимых на объектах ОАО «МРСК Северо-Запада» в адрес ОАО «АСК».
Доводы ОАО «АСК» нижеследующие.
На основании п. 33 Правил недискриминационного доступа к услугам по передаче электрической энергии и оказания этих услуг, утвержденных Постановлением Правительства РФ от 27.12.2004 № 861 (далее – Правила № 861) перерыв в передаче электрической энергии, прекращение или ограничение режима передачи электрической энергии допускаются по соглашению сторон, за исключением случаев, когда удостоверенное федеральным уполномоченным органом по технологическому энергетическому надзору неудовлетворительное состояние энергопринимающего устройства потребителя услуг угрожает аварией или создает угрозу жизни и безопасности. О перерыве, прекращении или ограничении передачи электрической энергии в указанных случаях сетевая организация обязана уведомить потребителя услуг в течение 3 дней с даты принятия такого решения, но не позднее чем за 24 часа до введения указанных мер.
Согласно статье 40 Правил № 861 сетевые организации при исполнении предусмотренного настоящим разделом договора обязаны своевременно информировать другую сторону договора о возникновении (угрозе возникновения) аварийных ситуаций в работе принадлежащих им объектов электросетевого хозяйства, а также о ремонтных и профилактических работах, проводимых на указанных объектах.
Указанная обязанность предусмотрена действующим договором оказания услуг по передаче электрической энергии от 01.01.2008 № 52-Э (далее – Договор), заключенным между ОАО «Архэнергосбыт» и филиалом ОАО «МРСК Северо-Запада» «Архэнерго».
В марте 2010 года на сайте ОАО «МРСК Северо-Запада» опубликована информация – Обзор технологических нарушений в электрических сетях ОАО «МРСК Северо-Запада» за 2009 год (далее – Обзор).
Из таблицы приложений к Обзору следует, что за 2009 год в филиале ОАО «МРСК Северо-Запада» «Архэнерго» произошло 632 инцидента, следствием которых стал недоотпуск электроэнергии в размере 243,7 тыс. кВт×ч.
Указанная информация об инцидентах в нарушение норм действующего законодательства и договора в ОАО «АСК» со стороны ОАО «МРСК Северо-Запада» не направлялась
По результатам рассмотрения заявления ООО «АСК» 02 июня 2010 года Приказом руководителя Архангельского УФАС России № 184 в отношении ОАО «МРСК Северо-Запада» возбуждено дело № 59-10 по признакам нарушения части 1 статьи 10 Закона «О защите конкуренции».
Определением о назначении дела о нарушении антимонопольного законодательства к рассмотрению от 02.06.2010 № 02-04/2621 у ОАО «МРСК Северо-Запада» была запрошена необходимая для рассмотрения дела информация. Также к рассмотрению дела было привлечено ОАО «АСК».
На состоявшемся 12 июля 2010 года заседании Комиссии Архангельского УФАС России представители заявителя поддержали свои доводы, кроме того, сообщили следующую информацию.
В соответствии с пунктом 25 Приложения № 6 «Регламент взаимодействия исполнителя и заказчика при ограничении режима потребления электроэнергии потребителями заказчика и при возобновлении их электроснабжения» к Договору (далее – Приложение № 6) ограничение режима потребления электрической энергии при аварии или угрозе аварии в системах электроснабжения производится на основании и в порядке, определенном Правилами функционирования розничных рынков электрической энергии в переходный период реформирования электроэнергетики, утвержденных Постановлением Правительства РФ от 31.08.2006 № 530 (далее – Правила № 530).
Пунктом 162 Правил № 530 установлено, что в случае если проведение ремонтных работ на объектах электросетевого хозяйства сетевой организации (объектах электросетевого хозяйства смежной сетевой организации) невозможно без ограничения режима потребления потребителей сетевой организации, сетевая организация в порядке, установленном договором оказания услуг по передаче электрической энергии (договором энергоснабжения), уведомляет потребителя о проведении таких работ. В указанном договоре также устанавливаются порядок согласования сетевой организацией и потребителем сроков проведения ремонтных работ, порядок уведомления гарантирующего поставщика (энергосбытовой организации) о результатах согласования и ответственность сетевой организации за неисполнение порядка согласования, превышение согласованных сроков ограничения режима потребления, а также ответственность потребителя за действия (бездействие), препятствующие проведению ремонтных работ сетевыми организациями.
Также, сообщили Комиссии, что пунктом 32 Приложения № 6 установлено, что для принятия неотложных мер по предотвращению или ликвидации аварии в работе системы электроснабжения, при угрозе жизни и безопасности людей или дальнейшего развития аварии и разрушения оборудования, Исполнитель имеет право частично или полностью ограничивать режим потребления электроэнергии Потребителям Заказчика с последующим уведомлением Потребителя и Заказчика.
ОАО «МРСК Северо-Запада» сослалось на Постановление Пленума ВАС РФ от 30.06.2008 № 30 «О некоторых вопросах, возникающих в связи с применением арбитражными судами антимонопольного законодательства», в котором указано - антимонопольный орган не вправе в рамках своей компетенции разрешать гражданско-правовые споры хозяйствующих субъектов.
Изучив представленные материалы, заслушав представителей сторон, Комиссия пришла к выводу о невозможности разрешения дела в данном заседании в связи с необходимостью получения сведений о всех инцидентах, происшедших в электросетях подведомственных филиалу ОАО «МРСК Северо-Запада» «Архэнерго», с указанием их причин. Кроме того, у ОАО «АСК» была запрошена информация о том, каким именно образом действия ОАО «МРСК Северо-Запада» ущемили интересы ОАО «АСК».
В связи с этим, Комиссия, руководствуясь пунктом 2 части 1 статьи 47 Федерального закона «О защите конкуренции», определила рассмотрение дела № 59-10 отложить.
В заседание Комиссии, которое состоялось 29.07.2010, сторонами была представлена вся запрошенная информация.
ОАО «МРСК Северо-Запада» пояснило, что инциденты, отраженные в Обзоре, учитывались в соответствии с Инструкцией по расследованию и учету технологических нарушений в работе энергосистем, электростанций, котельных, электрических и тепловых сетей. РД 153-34.0-20.801-2000, утвержденной Минэнерго РФ, РАО «ЕЭС России» 29.12.2000 (далее – Инструкция).
По информации, представленной ОАО «АСК», интересы Общества ущемлены тем, что отсутствие сведений со стороны ОАО «МРСК Северо-Запада» о фактах аварийных ситуаций, о причинах их возникновения и сроках устранения влечет невозможность защищать интересы Общества. Более того, отключения потребителей от поставляемой ОАО «АСК» электроэнергии влечет уменьшение объемов потребления электроэнергии и ограничивает деятельность компании на рынке сбыта электрической энергии.
Изучив представленные материалы, заслушав представителей сторон, Комиссия пришла к выводу о невозможности разрешения дела в данном заседании в связи с необходимостью получения от ОАО «МРСК Северо-Запада» сведений о всех инцидентах, обязанность об оповещении о которых предусмотрена пунктом 28, пунктом 32 и 33 Приложения № 6, произошедших в подведомственных филиалу «Архэнерго» электросетях в 2009 году.
В связи с этим, Комиссия, руководствуясь пунктом 2 части 1 статьи 47 Закона о защите конкуренции, определила рассмотрение дела № 59-10 отложить.
В заседание Комиссии, которое состоялось 17.08.2010, ОАО «МРСК Северо-Запада» была представлена запрошенная информация.
ОАО «МРСК Северо-Запада» сообщило Комиссии, что все происшествия в сетях филиала ОАО «МРСК Северо-Запада» «Архэнерго», отраженные в Обзоре в соответствии с Инструкцией относятся к «инцидентам», а не к «авариям», предусмотренным пунктами 28, 32 и 33 Приложения № 6, информация по которым запрашивалась Управлением в Определении от 02.08.2010 № 02-04/3575.
Комиссия Архангельского УФАС России, заслушав представителей сторон и изучив представленные материалы, рассмотрела дело № 59-10 с учетом следующего.
ОАО «АСК» с заявлением от 21.04.2010 № 07/18-10/359 обратилось в Архангельское УФАС России, указав на нарушение ОАО «МРСК Северо-Запада» антимонопольного законодательства, путем несоблюдения пунктов 33, 40 Правил № 861.
В соответствии с частью 2 Постановления Правительства РФ от 27.12.2004 № 861, которым утверждены рассматриваемые правила, Федеральная антимонопольная служба определена уполномоченным федеральным органом исполнительной власти по обеспечению государственного контроля за соблюдением правил недискриминационного доступа к услугам по передаче электрической энергии.
Согласно подпункту «б» пункта 40 Правил № 861 сетевые организации при исполнении предусмотренного настоящим разделом договора обязаны своевременно информировать другую сторону договора о возникновении (угрозе возникновения) аварийных ситуаций в работе принадлежащих им объектов электросетевого хозяйства, а также о ремонтных и профилактических работах, проводимых на указанных объектах.
Данный пункт Правил находится в разделе III «Порядок заключения и исполнения договоров между сетевыми организациями». В связи с этим, по мнению Управления, не может применяться к взаимоотношениям между Сетевой организацией и Гарантирующим поставщиком.
Кроме того, ОАО «АСК» заявило, что рассматриваемая обязанность ОАО «МРСК Северо-Запада» предусмотрена и Договором.
На основании пункта 3.3.2 Договора Исполнитель (ОАО «МРСК Северо-Запада») обязуется информировать Заказчика (ОАО «АСК») об обстоятельствах, влекущих полное и (или) частичное ограничение режима потребления электроэнергии, в сроки и в порядке, определенные сторонами в Приложении № 6.
Пунктом 32 Приложения № 6 установлено, что для принятия неотложных мер по предотвращению или ликвидации аварии в работе системы электроснабжения, при угрозе жизни и безопасности людей или дальнейшего развития аварии и разрушения оборудования, Исполнитель имеет право частично или полностью ограничивать режим потребления электроэнергии Потребителям Заказчика с последующим уведомлением Потребителя и Заказчика.
Заявителем представлен Обзор технологических нарушений в ОАО «МРСК Северо-Запада» за 2009 год, опубликованный в марте 2010 года на сайте Сетевой организации.
Из таблицы, приложенной к Обзору, следует, что в 2009 году в филиале Архэнерго ОАО «МРСК Северо-Запада» произошло 632 инцидента, следствием которых стал недоотпуск электроэнергии в размере 243, 7 тыс. кВт×ч. То есть результатом указанных ситуаций явились отключения и прекращения энергоснабжения потребителей, в интересах которых ОАО «АСК» заключил договор оказания услуг по передаче электроэнергии.
По данным ОАО «АСК» указанная информация об инцидентах в нарушение норм действующего законодательства и условий договора в адрес ОАО «Архэнергосбыт» со стороны ОАО «МРСК Северо-Запада» не направлялась.
В своем письме от 18.05.2010 № 16/1-11/4231, направленном в ответ на запрос Архангельского УФАС России, ОАО «МРСК Северо-Запада» указало, что величина недоотпуска электроэнергии потребителям в 2009 году, произошедшего в связи с аварийными ограничениями в электросетях, составила 0,01 % от объема отпущенной электроэнергии.
ОАО «МРСК Северо-Запада» не оспорена позиция ОАО «АСК» по факту ненаправления в адрес последнего уведомлений о частичном или полном ограничении режима потребления электроэнергии.
Письмом от 12.08.2010 № 11/1-16/6913 ОАО «МРСК Северо-Запада» сообщило в Управление, что Обзор составлен на основании проведенных расследований и учета технологических нарушений в работе энергосистем и электрических сетей в 2009 году, которые, в свою очередь, осуществлялись в соответствии с Инструкцией.
Разделом 2 Инструкции определены следующие признаки технологических нарушений.
Авария - разрушение сооружений и (или) технических устройств, применяемых на опасном производственном объекте; неконтролируемые взрыв и (или) выброс опасных веществ.
2.1.Аварией является:
2.1.1.Взрыв или пожар с обрушением несущих элементов технологических зданий, сооружений энергетического объекта, если они привели к групповому несчастному случаю или несчастному случаю со смертельным исходом.
2.1.2.Повреждение энергетического котла (водогрейного котла производительностью более 50 Гкал/час) с разрушением, деформацией или смещением элементов каркаса, барабана, главных паропроводов, питательных трубопроводов, если они привели к вынужденному простою котла в ремонте на срок более 25 сут.
2.1.3.Повреждение турбины, приведшее к повреждению строительных конструкций здания и вынужденному останову на срок более 25 сут.
2.1.4.Повреждение генератора, приведшее к необходимости полной перемотки статора и вынужденному простою в ремонте на срок более 25 сут.
2.1.5.Повреждение силового трансформатора, если это привело к вынужденному останову генерирующего оборудования или ограничению потребителей электрической энергии на срок 25 сут. и более.
2.1.6.Повреждение главного паропровода или питательного трубопровода, если он привел к несчастному случаю или к ограничению генерирующей мощности электростанции на срок 25 сут. и более.
2.1.7.Работа энергосистемы или ее части с частотой 49,2 Гц и ниже в течение одного часа и более или суммарной продолжительностью в течение суток более 3 часов.
2.1.8.Аварийное отключение потребителей суммарной мощностью более 500 МВт или 50% от общего потребления энергосистемой вследствие отключения генерирующих источников, линий электропередачи, разделения системы на части.
2.1.9.Повреждение магистрального трубопровода тепловой сети в период отопительного сезона, если это привело к перерыву теплоснабжения потребителей на срок 36 ч и более.
2.1.10.Повреждение гидросооружения, приведшее к нарушению его безопасной эксплуатации и вызвавшее понижение уровня воды в водохранилище (реке) или повышение его в нижнем бьефе за предельно допустимые значения.
2.1.11.Нарушение режима работы электростанции, вызвавшее увеличение концентрации выбрасываемых в атмосферу вредных веществ на 5 ПДВ и более или сбрасываемых в водные объекты со сточными водами веществ на 3 ПДС и более, продолжительностью более одних суток.
2.1.12.Нарушение режима работы электрической сети, вызвавшее перерыв электроснабжения города на 24 ч и более.
2.2.Инцидент - отказ или повреждение технических устройств, применяемых на опасном производственном объекте, отклонение от режима технологического процесса, нарушение положений Федерального закона «О промышленной безопасности опасных производственных объектов», других федеральных законов и иных нормативных правовых актов Российской Федерации, а также нормативных технических документов, устанавливающих правила ведения работ на опасном производственном объекте (если они не содержат признаков аварии).
2.2.1.Нарушение договорных обязательств по отношению к потребителям из-за полного или частичного прекращения производства и передачи электрической и тепловой энергии.
2.2.2.Повреждение технологических зданий и сооружений.
2.2.3.Разделение энергосистемы на части.
2.2.4.Полный сброс электрической или тепловой нагрузки электростанцией.
2.2.5.Повреждение оборудования электростанции.
2.2.6.Повреждение оборудования электрических сетей напряжением 6 кВ и выше.
2.2.7.Повреждение гидросооружений.
2.2.8.Повреждение оборудования тепловых сетей.
2.2.9.Неправильное действие защит и автоматики.
2.2.10.Отключение оборудования электростанции, электрической подстанции, электрической или тепловой сети, котельной действием автоматических защитных устройств или персоналом из-за недопустимых отклонений технологических параметров.
2.2.11.Невыполнение АО-энерго оперативно заданных диспетчером ОДУ значений сальдо - перетоков при частоте 49,6 Гц и ниже в течение 1 ч и более с учетом коррекции по частоте.
2.2.12.Превышение выбросов (сбросов) в окружающую среду вредных веществ по сравнению с предельно установленными значениями.
2.2.13.Нарушение работы СДТУ, вызвавшее полную потерю связи диспетчера с управляемым объектом на срок более 1 часа.
Из заявления ОАО «МРСК Северо-Запада» следует, что в соответствии с признаками предусмотренными Инструкцией, аварий в сетях филиала ОАО «МРСК Северо-Запада» «Архэнерго» в 2009 году не было.
Данный факт подтверждается актами расследования технологических нарушений в работе электростанций, сети или энергосистемы, имеющимися в материалах дела. В соответствии с данными актами причинами возникновения технологический нарушений в электросетях являются такие события как: обрыв провода упавшим деревом, обрыв провода техникой сторонней организации, обрыв провода при обильном налипании снега.
Принимая во внимание положения раздела 2 Инструкции, Комиссия полагает, что указанные технологические нарушения относятся к категории инцидентов.
Обзор технологических нарушений в ОАО «МРСК Северо-Запада» за 2009 год содержит информацию об инцидентах, произошедших в сетях ОАО «МРСК Северо-Запада».
Пунктами 32 и 33 Приложения № 6 предусмотрено уведомление Потребителя в случаях аварий.
Пунктом 28 Приложения № 6 предусмотрены уведомления в случаях введения графиков временного отключения электроэнергии субъектом оперативно-диспетчерского управления. Подобные графики, по сообщению Сетевой организации, в 2009 году не вводились.
Следовательно, по мнению Комиссии, условия Договора в части уведомления ОАО «АСК» об аварийных ситуациях со стороны ОАО «МРСК Северо-Запада» не нарушались.
Кроме того, в ходе расследования Комиссией установлено, что в соответствии с п. 3.3.12 Договора Исполнитель обязан незамедлительно ставить Заказчика в известность о фактах нарушения электроснабжения Потребителей и снижения показателей качества электроэнергии, об обстоятельствах, влекущих полное или частичное ограничение режима потребления электроэнергии. Вид и форма подобного уведомления договором не урегулирована.
ОАО «МРСК Северо-Запада» представило в заседание Комиссии письмо от 25.05.2010 № 16/2-17/4386, в котором ОАО «МРСК Северо-Запада» предлагает согласовать порядок уведомления ОАО «АСК» обо всех инцидентах, происшедших в сетях ОАО «МРСК Северо-Запада». Также, представлены рапорты об отключениях. Данный факт, по мнению Комиссии, подтверждает исполнение ОАО «МРСК Северо-Запада» условия, указанного в п. 3.3.12 Договора.
Таким образом, учитывая изложенные обстоятельства, Комиссия пришла к выводу об отсутствии в действиях ОАО «МРСК Северо-Запада» факта нарушения части 1 статьи 10 Федерального закона от 26.07.2006 № 135-ФЗ «О защите конкуренции».
Руководствуясь статьей 23, частью 1 статьи 39, частями 1 – 3 статьи 41, статьей 48 и частью 1 статьи 49 Федерального закона от 26.07.2006 № 135-ФЗ «О защите конкуренции», Комиссия Архангельского УФАС России
Решила:
дело о нарушении антимонопольного законодательства № 59-10, возбужденное в отношении ОАО «МРСК Северо-Запада», производством прекратить в связи с отсутствием в действиях Сетевой организации факта нарушения части 1 статьи 10 Федерального закона от 26.07.2006 № 135-ФЗ«Озащитеконкуренции»