Решение Архангельского УФАС России от 25.08.2010 г № Р09МЗ-10
Комиссия Управления Федеральной антимонопольной службы по Архангельской области по контролю в сфере размещения заказов в составе:
| Фролова С.В. | Заместитель руководителя, начальник отдела контроля размещения государственного заказа; |
Члены комиссии:
| Короткова И.Ю. | Заместитель начальника отдела контроля размещения государственного заказа; |
| Половенская П.А. | Главный специалист-эксперт отдела контроля размещения государственного заказа; |
| Вознесенская Н.В. | Ведущий специалист-эксперт отдела контроля размещения государственного заказа |
на основании статьи 19 Федерального закона от 21.07.2005 № 94-ФЗ «О размещении заказов на поставки товаров, выполнение работ, оказание услуг для государственных и муниципальных нужд» (далее - ФЗ «О размещении заказов»), постановлений Правительства Российской Федерации от 20.02.2006 № 94 «О федеральном органе исполнительной власти, уполномоченном на осуществление контроля в сфере размещения заказов на поставки товаров, выполнение работ, оказание услуг для федеральных государственных нужд», от 15.05.2007 № 292 «Об утверждении Положения о ведении реестра недобросовестных поставщиков и о требованиях к технологическим, программным, лингвистическим, правовым и организационным средствам обеспечения ведения реестра недобросовестных поставщиков» (далее – Положение о ведении реестра), рассмотрев сведения об участнике размещения заказа ООО ПК «Тандем» (163000, г. Архангельск, пл. Ленина, д.4), уклонившемся от заключения муниципального контракта, представленные заказчиком МО «Город Новодвинск» (далее – Заказчик)
в присутствии представителей от:
Заказчика – Власовой Г.В. (доверенность №13 от 23.08.2010);
Участника размещения заказа ООО ПК «Тандем» - директора Смирновой Л.В. (паспорт).
24 августа 2010 года в заседании Комиссии объявлялся перерыв до 11:00 25.08.2010 года.
Установила:
11 августа 2010 года в Архангельское УФАС России – уполномоченный федеральный орган исполнительной власти, осуществляющий контроль в сфере размещения заказов на поставки товаров, выполнение работ, оказание услуг, поступило обращение МО «Город Новодвинск» о включении сведений об ООО ПК «Тандем» в Реестр недобросовестных поставщиков.
Комиссия Архангельского УФАС России провела проверку факта уклонения участника размещения заказа от заключения контракта и рассмотрела дело с учетом следующего.
03.06.2010 года Заказчиком в газете «Новодвинский рабочий» №22 опубликовано и размещено на официальном сайте Архангельской области в сети Интернет Извещение №2010.02206МА-2 о проведении закупки «Капитальный ремонт дороги» способом открытый аукцион (далее – Извещение).
Максимальная цена контракта – 3608000 рублей.
Документация об открытом аукционе на право заключения муниципального контракта на выполнение капитального ремонта дороги (далее – документация об аукционе) утверждена главой муниципального образования «Город Новодвинск» И.Л.Поповым.
В пункте 19.2. документации об аукционе установлено, что контракт с победителем аукциона заключается не ранее чем через десять дней со дня размещения на официальном сайте протокола аукционаи не позднее чем через 20 дней со дня проведения аукциона.
Протокол №2 открытого аукциона от 02 июля 2010 года подписан и размещен на официальном сайте 02.07.2010г. Соответственно, срок подписания муниципального контракта - не ранее 13.07.2010г. и не позднее 22.07.2010г.
На основании части 2 статьи 9 ФЗ «О размещении заказов» государственный контракт и муниципальный контракт заключаются в порядке, предусмотренном Гражданским кодексом РФ и иными федеральными законами с учетом положений ФЗ «О размещении заказов».
В соответствии с частью 7 статьи 37 ФЗ «О размещении заказов» заказчик, уполномоченный орган в течение трех рабочих дней со дня подписания протокола передают победителю аукциона один экземпляр протокола и проект контракта, который составляется путем включения цены контракта, предложенной победителем аукциона, в проект контракта, прилагаемого к документации об аукционе.
Согласно Протоколу №2 открытого аукциона от 02 июля 2010 года победителем аукциона признано ООО ПК «Тандем» с ценой 2255000 рублей. Предпоследнее предложение о цене муниципального контракта сделано участником МУП «Флора-Дизайн» с ценой 2291080 рублей.
07 июля 2010 года Заказчиком по почте заказным письмом с уведомлением на адрес Общества – 163000, г.Архангельск, пл.Ленина 4, направлен протокол № 2 открытого аукциона и проект муниципального контракта №2010.02206МА-2 на выполнение работ по капитальному ремонту дороги от 13 июля 2010 года (далее – проект Контракта №2010.02206МА-2 от 13.07.2010г.). Согласно почтовому уведомлению, Обществом вышеназванные документы получены 09 июля 2010 года.
Повторным письмом от 12.07.2010 №13/01-03-92 Заказчик вновь направил ООО ПК «Тандем» проект Контракта №2010.02206МА-2 от 13.07.2010 года. Письмо от 12.07.2010 №13/01-03-92 получено 13 июля 2010 года доверенным лицом генерального директора ООО ПК «Тандем» Химчуком В.В.
Следовательно, факт надлежащего направления Заказчиком проекта муниципального контракта установлен (имеется в материалах дела).
По словам представителя ООО ПК «Тандем» проект Контракта №2010.02206МА-2 от 13.07.2010г., подписанный заместителем генерального директора ООО ПК «Тандем» Химчуком В.В., на основании доверенности от 09 июля 2010 года, был предоставлен Заказчику для его заключения 13 июля 2010 года. Однако, представители службы муниципального заказа МО «Город Новодвинск» (далее – Служба) данный документ не приняли ввиду неправильного заполнения доверенности (не указаны паспортные данные).
Доказательств направления ООО ПК «Тандем» и получения Заказчиком проекта Контракта №2010.02206МА-2 от 13.07.2010г. именно 13 июля 2010 года ни со стороны Заказчика, ни со стороны победителя открытого аукциона не были представлены в заседание Комиссии Архангельского УФАС России.
В заседание Комиссии Архангельского УФАС России представитель ООО ПК «Тандем» не представил доказательств того, что подписанный с его стороны муниципальный контракт направлялся Заказчику в срок до 22 июля 2010 года (включительно). Кроме того, в материалах дела имеются сведения о том, что ООО ПК «Тандем» приняло решение не приступать к выполнению своих обязательств по проекту Контракта №2010.02206МА-2 от 13.07.2010 года, что подтверждается наличием подготовленного и подписанного со стороны ООО ПК «Тандем» соглашения о расторжении муниципального контракта от 22 июля 2010 года (далее – соглашение о расторжении контракта).
Указанное соглашение о расторжении контракта представлено в материалы дела 25 августа 2010 года.
На заседании Комиссии Архангельского УФАС России 25 августа 2010 года представитель ООО ПК «Тандем» не признала за собой уклонение от заключения муниципального контракта, так как проект Контракта №2010.02206МА-2 от 13.07.2010 года с их стороны был подписан и с соглашением о расторжении контракта привезен 22 августа 2010 года Заказчику. Доказательств направления 22 июля 2010 года Заказчику вышеназванных документов ООО ПК «Тандем» не представило.
Представитель Заказчика в заседании Комиссии отрицает, что проект Контракта №2010.02206МА-2 от 13.07.2010 года с соглашением о расторжении контракта был передан Заказчику именно 22 июля 2010 года. Данные документы привозились в Службу 28 июля 2010 года по истечению срока подписания контракта, в связи с чем не были приняты представителями данной Службы.
В силу части 1 статьи 38 ФЗ «О размещении заказов» в случае, если победитель аукциона или участник аукциона, который сделал предпоследнее предложение о цене контракта, в срок, предусмотренный документацией об аукционе, не представил заказчику подписанный контракт, переданный ему в соответствии с частью 7 статьи 37 ФЗ «О размещении заказов» или частью 2 статьи 38 ФЗ «О размещении заказов», победитель аукциона или участник аукциона, который сделал предпоследнее предложение о цене контракта, признается уклонившимся от заключения государственного или муниципального контракта.
Комиссией Архангельского УФАС России установлено, что условия, изложенные в проекте муниципального контракта, соответствуют требованиям, предъявляемым ФЗ «О размещении заказов» и условиям, установленным документацией об аукционе на право заключения муниципального контракта на выполнение работ по капитальному ремонту дороги, а также заявке участника размещения заказа ООО ПК «Тандем». Заявка участника размещения заказа ООО ПК «Тандем», в части предложения условий исполнения муниципального контракта, соответствует требованиям, установленным документацией об аукционе.
Участник размещения заказа, подавая заявку на участие в открытом аукционе, принимает обязательства заключить и исполнить муниципальный контракт на условиях, изложенных в заявке, применительно к требованиям, установленным документацией об аукционе.
27 июля 2010 года муниципальным заказчиком МО «Город Новодвинск» составлен протокол об участнике размещения заказа - ООО ПК «Тандем» об отказе от заключения муниципального контракта, который был размещен на официальном сайте в тот же день.
Комиссия Архангельского УФАС России принимая во внимание факт не предоставления ООО ПК «Тандем» до 22 июля 2010 года (включительно) в адрес Заказчика подписанного со своей стороны проекта Контракта №2010.02206МА-2 от 13.07.2010 года, а также намерение не приступать к исполнению контракта, выраженное в соглашении о расторжении муниципального контракта, считает ООО ПК «Тандем» уклонившимся от заключения муниципального контракта.
02 августа 2010 года муниципальный контракт №2010.02206МА-2 на выполнение работ для муниципальных нужд по капитальному ремонту дороги г.Новодвинск Архангельской области заключен с участником аукциона МУП «Флора-Дизайн» МО «Город Новодвинск», сделавшим предпоследнее предложение о цене муниципального контракта в размере 2291080 рублей.
Руководствуясь частями 2, 8 статьи 19 ФЗ «О размещении заказов», пунктом 12 Положения о ведении реестра, Комиссия Управления Федеральной антимонопольной службы по Архангельской области по контролю в сфере размещения заказов
Решила:
1.Включить сведения, представленные заказчиком МО «Город Новодвинск»в отношении ООО ПК «Тандем» (163000, г. Архангельск, пл. Ленина, д.4; ИНН 2901158075), в Реестр недобросовестных поставщиков сроком на два года в связи с уклонением от заключения муниципального контракта на выполнение капитального ремонта дороги.
2.Датой включения сведений в отношении ООО ПК «Тандем» в Реестр недобросовестных поставщиков считать дату размещения сведений на официальном сайте Российской Федерации в сети Интернет для размещения информации о размещении заказов на поставку товаров, выполнение работ, оказание услуг для федеральных государственных нужд.
Примечание: согласно части 12 статьи 19 Федерального закона «О размещении заказов на поставки товаров, выполнение работ, оказание услуг для государственных и муниципальных нужд» включение сведений об участнике размещения заказа, уклонившемся от заключения государственного или муниципального контракта, о поставщике (исполнителе, подрядчике), с которым государственный или муниципальный контракт расторгнут в связи с существенным нарушением им государственного или муниципального контракта, в реестр недобросовестных поставщиков или содержание таких сведений в реестре недобросовестных поставщиков, равно как и неисполнение действий, предусмотренных частью 10 статьи 19 указанного закона, могут быть обжалованы заинтересованным лицом в судебном порядке.