Решение Архангельского УФАС России от 16.08.2010 г № Б/Н
Комиссия Архангельского Управления Федеральной антимонопольной службы России (далее по тексту – Архангельское УФАС России) по рассмотрению дела по признакам нарушения законодательства Российской Федерации о рекламе в составе:
Председатель Комиссии - Гниденко Л.М.
Заместитель руководителя Архангельского УФАС России
Члены комиссии:
- Цакулов Ю.Г.
Ведущий специалист-эксперт отдела контроля рекламного законодательства Архангельского УФАС России
- Шестакова Н.М.
Ведущий специалист-эксперт отдела контроля рекламного законодательства Архангельского УФАС России
рассмотрев дело № 03-05/20-2010, возбужденное в отношении Индивидуального предпринимателя Козловцевой Елены Владимировны (далее по тексту – ИП Козловцева Е.В.) и Общества с ограниченной ответственностью «Издательский Дом «Правда Севера» (далее по тексту – ООО «ИД «Правда Севера») по признакам нарушения требований статьи ч. 7 ст. 5 и ч. 1 ст. 28 Федерального закона Российской Федерации от 13.03.2006 № 38-ФЗ «О рекламе» (далее по тексту – ФЗ «О рекламе») при размещении в газете «Правда Севера» от 10.03.2010 на странице 16 (Шестнадцать) рекламы: «МОТОКУЛЬТИВАТОРЫ и МОТОБЛОКИ облегчает ваш труд ….. оформление кредита на срок до двух лет! Торговая сеть магазинов ДАЧНЫЙ …..»,
в присутствии:
лица, в действиях которого содержатся признаки нарушения законодательства Российской Федерации о рекламе – представителя ИП Козловцевой Е.В. Хаустовой Елены Славиковны (доверенность от 04.05.2010);
в отсутствии:
лица, в действиях которого содержатся признаки нарушения законодательства Российской Федерации о рекламе – законного представителя ООО «ИД «Правда Севера», надлежащим образом извещенного о дате и времени рассмотрения дела № 03-05/20-2010, в заседание Комиссии не явился, представителей для участия в рассмотрении дела № 03-05/20-2010 не направил. В соответствии с пунктом 30 Правил рассмотрения антимонопольным органом дел, возбужденных по признакам нарушения законодательства Российской Федерации о рекламе (утв. постановлением Правительства РФ от 17.08.2006 № 508), дело № 03-05/20-2010 рассмотрено в его отсутствие,
Установила:
В газете «Правда Севера» от 10.03.2010 на странице 16 (Шестнадцать) размещена реклама: «МОТОКУЛЬТИВАТОРЫ и МОТОБЛОКИ облегчает ваш труд ….. оформление кредита на срок до двух лет! Торговая сеть магазинов ДАЧНЫЙ …..».
ИП Козловцева Е.В. работает под торговой маркой торговой сети «Дачный».
В соответствии с пунктами 1, 2 статьи 3 ФЗ «О рекламе» реклама - информация, распространенная любым способом, в любой форме и с использованием любых средств, адресованная неопределенному кругу лиц и направленная на привлечение внимания к объекту рекламирования, формирование или поддержание интереса к нему и его продвижение на рынке.
Под объектом рекламирования понимается товар, средства индивидуализации юридического лица и (или) товара, изготовитель или продавец товара, результаты интеллектуальной деятельности либо мероприятие (в том числе спортивное соревнование, концерт, конкурс, фестиваль, основанные на риске игры, пари), на привлечение внимания к которым направлена реклама. При этом в качестве товара рассматриваются также работы и услуги.
Рассматриваемое рекламное объявление распространено в печатном издании, адресовано неопределенному кругу лиц и направлено на привлечение внимания к товарам, реализуемых ИП Козловцевой Е.В. (торговая сеть «Дачный»), формирует и поддерживает интерес к ним и продвигает на рынке реализации товаров народного потребления., т.е. отвечает законодательному определению рекламы, приведенному в пункте 1 статьи 3 ФЗ «О рекламе». Одновременно реклама направлена на привлечения внимания к услугам по предоставлению кредита.
Ненадлежащая реклама - реклама, не соответствующая требованиям законодательства Российской Федерации (ст. 3 ФЗ «О рекламе»).
В соответствии с ч. 1 ст. 5 ФЗ «О рекламе» реклама должна быть добросовестной и достоверной. Недобросовестная реклама и недостоверная реклама не допускаются.
Согласно ч. 11 ст. 5 ФЗ «О рекламе» при производстве, размещении и распространении рекламы должны соблюдаться требования законодательства Российской Федерации, в том числе требования гражданского законодательства, законодательства о государственном языке Российской Федерации.
Регулируемые нормами гражданского законодательства кредитные правоотношения различны по своему содержанию и субъектному составу. В частности, статья 488 Гражданского кодекса Российской Федерации (далее по тексту – ГК РФ) предусматривает продажу товара в кредит, под которой понимается оплата товара через определенное время после его передачи покупателю. Параграфы 2 и 3 главы 42 ГК РФ регулируют правоотношения по предоставлению банковского, товарного и коммерческого кредита.
В ходе проверки установлено, что согласно письму Управляющего филиалом ЗАО «Банк Русский Стандарт» в г. Санкт - Петербурге Г.И. Каляпина от 15.06.2010 № РС8/1530 (входящий № 3621 от 18.06.2010) на запрос Архангельского УФАС России от 01.06.2010 № 03-12/2600 кредиты на приобретение товаров в магазинах торговой сети «Дачный» предоставляются населению ЗАО «Банк Русский Стандарт». За период с 01 января 2010 года по настоящее время ЗАО «Банк Русский Стандарт» предоставило 6 (Шесть) кредитов на приобретение товаров в магазинах торговой сети «Дачный».
В силу части 1 статьи 28 ФЗ «О рекламе» реклама банковских, страховых и иных финансовых услуг должна содержать наименование или имя лица, оказывающего эти услуги (для юридического лица - наименование, для индивидуального предпринимателя - фамилию, имя, отчество).
На основании пункта 2 статьи 4 Федерального Закона Российской Федерации от 26.07.2006 № 135 «О защите конкуренции» (далее по тексту – ФЗ «О защите конкуренции») под финансовой услугой понимается банковская услуга, страховая услуга, услуга на рынке ценных бумаг, услуга по договору лизинга, а также услуга, оказываемая финансовой организацией и связанная с привлечением и (или) размещением денежных средств юридических и физических лиц.
Опубликованный текст рекламного объявления содержит условия приобретения товаров в кредит, при этом для его обозначения используется текстовой оборот «оформление кредита на срок до двух лет!».
Рассматриваемая реклама формирует интерес к конкретным финансовым услугам: банковским услугам по предоставлению кредита. При этом в данном рекламном объявлении не указаны сведения о лице, предоставляющем кредит.
Текст размещенного ИП Козловцевой Е.В. рекламного объявления не соответствует требованиям ч. 1 ст. 28 ФЗ «О рекламе», так как не содержит информации о лице, оказывающем финансовые услуги, в то время как кредит на покупку товаров клиентам магазинов торговой сети «Дачный» (ИП Козловцева Е.В.) предоставлялся ЗАО «Банк Русский Стандарт».
Довод ООО «ИД «Правда Севера», изложенный в письме от16.07.2010 № б/н (входящий № 4234 от 16.07.2010), о рекламировании не финансовых услуг банка, а собственных товаров Архангельское УФАС России отклоняет, поскольку рассматриваемое рекламное объявление содержит указание на возможность приобретения товаров торговой сети «Дачный» в кредит, фраза «оформление кредита на срок до двух лет!» занимает значительное место в рекламном объявлении, что свидетельствует о направленном воздействии на потребителей рекламы с целью формирования у них желания воспользоваться услугой по кредитованию. Кроме того, как разъяснил Пленум Высшего Арбитражного Суда Российской Федерации в п. 16 информационного письма от 25.12.1998 № 37 информация, очевидно ассоциирующаяся у потребителя с определенным товаром, должна рассматриваться как реклама этого товара. Текст объявления должен содержать сведения, которые бы позволили потребителю отличить финансовые услуги, оказываемые банком, от продажи самой торговой сетью «Дачный» товаров в рассрочку или в кредит. Указанная информация является существенной, поскольку ее отсутствие может ввести в заблуждение потребителей относительно содержания кредитных отношений и (или) лиц, предоставляющих кредит. Приобретение товара (услуг) с его оплатой через определенное время (рассрочкой или отсрочкой) непосредственно у продавца может рассматриваться потребителем как более выгодные условия, нежели приобретение товара в кредит, предоставленного банком или иной финансовой организацией. В момент восприятия рассматриваемой рекламы у потребителя создается впечатление о возможности получения кредита до двух лет непосредственно в магазинах торговой сети «Дачный».
Аналогичная правовая позиция нашла отражение в определении Высшего Арбитражного Суда Российской Федерации от 10.07.2009 № 8856/09.
Согласно пункту 7 статьи 5 ФЗ «О рекламе» не допускается реклама, в которой отсутствует часть существенной информации о рекламируемом товаре, об условиях его приобретения или использования, если при этом искажается смысл информации и вводятся в заблуждение потребители рекламы.
Поскольку указанная реклама финансовой услуги по представлению кредита направлена на формирование у потребителей желания ею воспользоваться, то существенной является не только информация, привлекательная для потребителя, но и информация, способная обмануть ожидания, сформированные у потребителей такой рекламы.
Отсутствующая в рекламе информация является существенной, поскольку ее отсутствие может ввести в заблуждение потребителей относительно содержания кредитных отношений и лиц, предоставляющих кредит.
В момент восприятия рассматриваемой рекламы у потребителя создается впечатление о возможности получения кредита непосредственно в торговой сети магазинов «Дачный» по следующим адресам магазинов торговой сети «Дачный»: г. Архангельск, ул. К. Маркса, д. 22; г. Архангельск, ул. Выучейского, д. 16; г. Архангельск, ул. Тиме, д. 10.
Вместе с тем, как установлено материалами дела, ИП Козловцева Е.В. самостоятельно не предоставляет кредит для приобретения товара в магазинах торговой сети «Дачный».
При размещении данного рекламного объявления должны были быть указаны сведения о лице, предоставляющем кредит.
Отсутствие информации о лице, предоставляющем кредит, вводит в заблуждение потребителей рекламы, что противоречит ч. 7 ст. 5 ФЗ «О рекламе».
С учетом изложенного выше, рассматриваемая реклама формирует интерес к услугам по предоставлению кредита и не соответствует требованиям 1 статьи 28 ФЗ «О рекламе».
Учитывая указанное, рассматриваемая реклама распространена с нарушением ч. 7 ст. 5 и ч. 1 ст. 28 ФЗ «О рекламе».
Таким образом, в данном случае имеет место реклама, не отвечающая требованиям ФЗ «О рекламе». В соответствии с пунктом 4 статьи 3 ФЗ «О рекламе» реклама, не соответствующая требованиям законодательства Российской Федерации, является ненадлежащей.
В силу ч. 6 ст. 38 ФЗ «О рекламе» ответственность за нарушение требований части 7 статьи 5 и части 1 статьи 28 ФЗ «О рекламе» несет рекламодатель.
Рекламодателем рассматриваемого рекламного объявления является ИП Козловцева Е.В., о чем свидетельствуют:
договор № 5/6 на публикацию рекламных и информационных материалов в газетах «Правда Севера», «Беломорье», «Северный Комсомолец» от 11.01.2010;
письмо-заявка на рекламную публикацию в № 25 за 10.03.2010 в газете «Правда Севера»;
акт выполненных работ № 473 от 31.03.2010;
счет на оплату № 486 от 31.03.2010;
платежное поручение № 242 от 05.04.2010 на сумму 10 000 (Десять тысяч) рублей.
Согласно ч. 7 ст. 38 ФЗ «О рекламе» ответственность за нарушение требований части 1 статьи 28 закона несет рекламораспространитель.
Рекламораспространителем является издатель газеты «Правда Севера» - ООО «Издательский дом «Правда Севера» о чем свидетельствуют:
договор № 5/6 на публикацию рекламных и информационных материалов в газетах «Правда Севера», «Беломорье», «Северный Комсомолец» от 11.01.2010;
письмо-заявка на рекламную публикацию в № 25 за 10.03.2010 в газете «Правда Севера»;
акт выполненных работ № 473 от 31.03.2010;
счет на оплату № 486 от 31.03.2010;
платежное поручение № 242 от 05.04.2010 на сумму 10 000 (Десять тысяч) рублей.
В соответствии с ч. 4 ст. 38 ФЗ «О рекламе» нарушение рекламодателями, рекламопроизводителями, рекламораспространителями законодательства Российской Федерации о рекламе влечет за собой ответственность в соответствии с законодательством Российской Федерации об административных правонарушениях.
Рекламодателем и рекламораспространителем в заседание Комиссии от 13.08.2010 по делу № 03-05/20-2010 не представлены доказательства об устранении нарушений ч. 7 ст. 5 и ч. 1 ст. 28 Федерального закона Российской Федерации от 13.03.2006 № 38-ФЗ «О рекламе» в добровольном порядке.
Руководствуясь п. 1 ч. 2 ст. 33 и ч. 1 ст. 36 ФЗ «О рекламе», абзацем «е» пункта 36, пунктами 37 - 42 Правил рассмотрения антимонопольным органом дел, возбужденных по признакам нарушения законодательства Российской Федерации о рекламе (утв. постановлением Правительства РФ от 17.08.2006 № 508), Комиссия Архангельского УФАС России
Решила:
1.Признать размещенную в газете «Правда Севера» от 10.03.2010 на странице 16 (Шестнадцать) рекламу: «МОТОКУЛЬТИВАТОРЫ и МОТОБЛОКИ облегчает ваш труд ….. оформление кредита на срок до двух лет! Торговая сеть магазинов ДАЧНЫЙ …..» ненадлежащей, поскольку в ней нарушены требования ч. 7 ст. 5 и ч. 1 ст. 28 Федерального закона Российской Федерации от 13.03.2006 № 38-ФЗ «О рекламе».
2.Признать ИП Козловцеву Е.В. нарушившим требования ч. 7 ст. 5 и ч. 1 ст. 28 ФЗ «О рекламе».
3.Признать ООО «ИД «Правда Севера» нарушившим требования ч. 1 ст. 28 ФЗ «О рекламе».
4.Выдать рекламодателю ИП Козловцевой Е.В. предписание о прекращении нарушения законодательства Российской Федерации о рекламе, а именно о прекращении распространения ненадлежащей рекламы.
5.Выдать рекламораспространителю ООО «ИД «Правда Севера» предписание о прекращении нарушения законодательства Российской Федерации о рекламе, а именно о прекращении распространения ненадлежащей рекламы.
6.Передать материалы дела уполномоченному должностному лицу Архангельского УФАС России для возбуждения дела об административном правонарушении, предусмотренном ст. 14.3 Кодекса Российской Федерации об административных правонарушениях.
Решение изготовлено в полном объеме «16» августа 2010 года.
В соответствии с п. 1 ст. 37 ФЗ «О рекламе» решение, предписание антимонопольного органа могут быть оспорены в арбитражном суде в течение трех месяцев со дня вынесения решения, выдачи предписания в порядке, предусмотренном ст. 198 Арбитражного процессуального кодекса Российской Федерации.
Приложения
2010-08-16 Приложение к Решению от 16 августа 2010 года № Б/Н Предписание
2010-08-16 Приложение к Решению от 16 августа 2010 года № Б/Н Предписание