Решение Архангельского УФАС России от 12.08.2010 г № Б/Н
Комиссия Управления Федеральной антимонопольной службы по Архангельской области по рассмотрению дела по признакам нарушения законодательства о рекламе, в составе:
председатель Комиссии: Гниденко Л.М.,
члены комиссии: Гагарская Л.А., Шестакова Н.М.
рассмотрев дело № 03-05/29-2010 по признакам нарушения требований части 11 статьи 24 Федерального закона «О рекламе» в отношении ООО «ИД «Юг Севера» (Архангельская область, г. Котлас, ул. Луначарского, д.2), возбужденное на основании представленных материалов проверки соблюдения законодательства Российской Федерации о рекламе сотрудниками Архангельского УФАС России по факту размещения в газете «Юг Севера» от 14.05.2010 № 20-Ц (811), от 28.05.2010 № 22-Ц (817), от 11.06.2010 № 24-Ц (823), от 25.06.2010 № 26-Ц (829) рекламы: «Врач акушер-гинеколог высшей категории Лахтионов Владимир Борисович У нас вы найдете большой спектр услуг сохранения здоровья женщины. Диагностика и лечение: - воспалительных заболеваний половой сферы, заболеваний, передающихся половым путем; - нарушение менструального цикла в различные возрастные периоды; - климактерических расстройств; - бесплодия и не вынашивания беременности; - ультразвуковую диагностику акушерско-гинекологической патологии с применением цветного доплеровского картирования; - подбор методов контрацепции наблюдение в процессе ее использования; - прерывание беременности (мануальная вакуум аспирация и медикаментозные методы) Наша цель – комплексное использование процедур для решения ваших конкретных проблем. НУЗ «Отделенческая поликлиника на станции Сольвычегодск ОАО «РЖД» п. Вычегодский, ул. Ленина, 17. запись по телефонам 6-59-81, 8-911-579-93-83, 8-952-259-90—87. Вам необходима консультация специалиста.
в присутствии:
представителя лица, в действиях которого содержатся признаки нарушения законодательства о рекламе – главного врача НУЗ «Отделенческая поликлиника на станции Сольвычегодск ОАО «РЖД» Свиридовой Татьяны Анатольевны.
ООО «ИД «Юг Севера», надлежащим образом уведомлено о дате и времени рассмотрения дела, представителя на рассмотрение данного дела не направило. ООО «ИД «Юг Севера» представило ходатайство о рассмотрении указанного дела без участия его представителя. В соответствии с пунктом 30 Правил рассмотрения антимонопольным органом дел, возбужденных по признакам нарушения законодательства Российской Федерации о рекламе, дело рассмотрено в отсутствие лиц, в действиях которых содержатся признаки нарушения законодательства о рекламе.
Установила:
По результатам контроля соблюдения законодательства РФ о рекламе сотрудниками Архангельского УФАС России были выявлены признаки нарушения части 11 статьи 24 Федерального закона от 13.03.2006 № 38-ФЗ «О рекламе».
В газете «Юг Севера» от 14.05.2010 № 20-Ц (811), от 28.05.2010 № 22-Ц (817), от 11.06.2010 № 24-Ц (823), от 25.06.2010 № 26-Ц (829) было размещено рекламное объявление следующего содержания: «Врач акушер-гинеколог высшей категории Лахтионов Владимир Борисович У нас вы найдете большой спектр услуг сохранения здоровья женщины. Диагностика и лечение: - воспалительных заболеваний половой сферы, заболеваний, передающихся половым путем; - нарушение менструального цикла в различные возрастные периоды; - климактерических расстройств; - бесплодия и не вынашивания беременности; - ультразвуковую диагностику акушерско-гинекологической патологии с применением цветного доплеровского картирования; - подбор методов контрацепции наблюдение в процессе ее использования; - прерывание беременности (мануальная вакуум аспирация и медикаментозные методы) Наша цель – комплексное использование процедур для решения ваших конкретных проблем. НУЗ «Отделенческая поликлиника на станции Сольвычегодск ОАО «РЖД» п. Вычегодский, ул. Ленина, 17. запись по телефонам 6-59-81, 8-911-579-93-83, 8-952-259-90-87. Вам необходима консультация специалиста».
Письмом (вх. № 4155 от 14.07.2010) главный редактор ООО «Издательский дом «Юг Севера» Н. Завадский представил сведения о рекламодателе НУЗ «Отделенческая поликлиника на станции Сольвычегодск ОАО «РЖД», копию договора на изготовление и размещение рекламы № 624 от 22.01.2010, заключенный между НУЗ «Отделенческая поликлиника на станции Сольвычегодск ОАО «РЖД» и ООО «ИД «Юг Севера», копию заявки лечебного учреждения от 29.04.2010 на размещение рекламы в газете, макет рекламы, представленный рекламодателем, но не подошедший по размерам, макет рекламы, после изменения размеров под модульную сетку издания, копию платежного поручения № 627 от 06.05.2010 на сумму 28418 рублей.
Главный редактор «ИД «Юг Севера» Н.Н. Завадский в своем объяснении по факту отсутствия в газете «Юг Севера» от 14.05.2010 № 20-Ц (811), от 28.05.2010 № 22-Ц (817), от 11.06.2010 № 24-Ц (823), от 25.06.2010 № 26-Ц (829) информации о возможности наступления вредных последствий для здоровья женщины, обязательной согласно закону «О рекламе», указал, что редакция по существу предъявленного нарушения полностью признает факт допущения нарушения Федерального закона «О рекламе».
Реклама: «Врач акушер-гинеколог высшей категории Лахтионов Владимир Борисович У нас вы найдете…», построена таким образом, что формирует интерес к врачу акушеру-гинекологу высшей категории Лахтионову Владимиру Борисовичу и большому спектру оказываемых им медицинских услуг, в том числе и по прерыванию беременности. Отсутствие в рекламе существенной части информации о противопоказаниях и необходимости получения консультации специалистов, предупреждения о возможности наступления вредных последствий для здоровья женщины, приводит к искажению рекламы и способствует введению в заблуждение потребителей, имеющих намерение воспользоваться рекламируемым видом услуг.
Согласно лицензии НУЗ «Отделенческая поликлиника на станции Сольвычегодск ОАО «РЖД» на осуществление медицинской деятельности № Л0-29-01-000234 от 20.08.2009, включая приложение № 1, поликлиника выполняет услуги при осуществлении специализированной медицинской помощи по: акушерству-гинекологии; дерматовенерологии; клинической лабораторной диагностике; контролю качества медицинской помощи; медицинским осмотрам (предварительным, периодическим); неврологии; общественному здоровью и организации здравоохранения; оториноларингологии; офтальмологии; профпатологии; терапии; физиотерапии; функциональной диагностике; хирургии; ультразвуковой диагностике; экспертизе временной нетрудоспособности; экспертизе на право владения оружием; экспертизе профпригодности; эндоскопии.
Согласно пункту 4 Положения о лицензировании медицинской деятельности, утвержденного постановлением Правительства РФ от 22.01.2007 № 30, медицинская деятельность предусматривает выполнение работ (услуг) по оказанию доврачебной, амбулаторно-поликлинической, стационарной, высокотехнологичной, скорой и санаторно-курортной медицинской помощи в соответствии с перечнем согласно приложению (далее - работы (услуги).
Приказом Министерства здравоохранения Российской Федерации от 10.05.2007 № 323 утвержден порядок организации работ (услуг), выполняемых при осуществлении различных видов медицинской помощи (в том числе доврачебной, амбулаторно-поликлинической, стационарной, санаторно-курортной, скорой и пр.)
В Приложении к указанному Порядку приведен Перечень, в котором к амбулаторно-поликлинической помощи отнесена акушерство и гинекология (подпункт «в» п. 2 Перечня).
Согласно Приказу Минздрава России от 10.04.2001 № 113 "О введении в действие отраслевого классификатора "Простые медицинские услуги" (ОК ПМУ 91500.09.0001-2001) под медицинской услугой понимается мероприятия или комплекс мероприятий, направленных на профилактику заболеваний, их диагностику и лечение, имеющих самостоятельное законченное значение и определенную стоимость. Простой медицинской услугой, согласно данного Классификатора признается далее неделимая услуга, выполняемая по формуле «пациент» + «специалист» = «один элемент профилактики, диагностики или лечения».
В соответствии с положениями пункта 7 статьи 5 Федерального закона «О рекламе» не допускается реклама, в которой отсутствует часть существенной информации о рекламируемом товаре, об условиях его приобретения или использования, если при этом искажается смысл информации и вводятся в заблуждение потребители рекламы.
Пунктом 11 статьи 24 Закона «О рекламе» закреплено, что реклама медицинских услуг по искусственному прерыванию беременности должна содержать предупреждение о возможности наступления вредных последствий для здоровья женщины.
В нарушение пункта 11 статьи 24 Федерального закона «О рекламе», в рекламе «Врач акушер-гинеколог высшей категории Лахтионов Владимир Борисович….» отсутствует информации о возможности наступления вредных последствий для здоровья женщины.
В соответствии с подпунктом 5 пункта 1 статьи 3 Федерального закона «О рекламе» рекламодателем является изготовитель или продавец товара либо иное определившее объект рекламирования и (или) содержание рекламы лицо.
Согласно частям 6,7 статьи 38 Федерального закона «О рекламе», за нарушение требований части 7 статьи 5 данного закона ответственность несет рекламодатель, а за нарушение требований части 11 статьи 24 Федерального закона «О рекламе» ответственность несут как рекламодатель, так и рекламораспространитель.
Реклама «Врач акушер-гинеколог высшей категории Лахтионов Владимир Борисович У нас вы найдете большой спектр услуг сохранения здоровья женщины. Диагностика и лечение: - воспалительных заболеваний половой сферы, заболеваний, передающихся половым путем; - нарушение менструального цикла в различные возрастные периоды; - климактерических расстройств; - бесплодия и не вынашивания беременности; - ультразвуковую диагностику акушерско-гинекологической патологии с применением цветного доплеровского картирования; - подбор методов контрацепции наблюдение в процессе ее использования; - прерывание беременности (мануальная вакуум аспирация и медикаментозные методы) Наша цель – комплексное использование процедур для решения ваших конкретных проблем. НУЗ «Отделенческая поликлиника на станции Сольвычегодск ОАО «РЖД» п. Вычегодский, ул. Ленина, 17. запись по телефонам 6-59-81, 8-911-579-93-83, 8-952-259-90-87. Вам необходима консультация специалиста» была опубликована в газете «Юг Севера» от 14.05.2010 № 20-Ц (811), от 28.05.2010 № 22-Ц (817), от 11.06.2010 № 24-Ц (823), от 25.06.2010 № 26-Ц (829) в соответствии с договором на изготовление и размещение рекламы № 624 от 22.01.2010, заключенным между НУЗ «Отделенческая поликлиника на станции Сольвычегодск ОАО «РЖД» и ООО «ИД «Юг Севера».
С учетом изложенного, рекламодателем рассматриваемого объявления является НУЗ «Отделенческая поликлиника на станции Сольвычегодск ОАО «РЖД», а рекламораспространителем является ООО «ИД «Юг Севера» (Архангельская область, г. Котлас, ул. Луначарского, д.2).
В заседание Комиссии ООО «ИД «Юг Севера» не представлено доказательств о прекращении распространения рекламы:«Врач акушер-гинеколог высшей категории Лахтионов Владимир Борисович У нас вы найдете….».
Руководствуясь частью 2 пункта 1 статьи 33, частью 1 статьи 36 Федерального Закона от 13.03.2006 № 38-ФЗ «О рекламе», п. 37-42, Правил рассмотрения антимонопольным органом дел, возбужденных по признакам нарушения законодательства о рекламе, Комиссия,
Решила:
1.Признать ненадлежащей рекламу «Врач акушер-гинеколог высшей категории Лахтионов Владимир Борисович У нас вы найдете большой спектр услуг сохранения здоровья женщины. Диагностика и лечение: - воспалительных заболеваний половой сферы, заболеваний, передающихся половым путем; - нарушение менструального цикла в различные возрастные периоды; - климактерических расстройств; - бесплодия и не вынашивания беременности; - ультразвуковую диагностику акушерско-гинекологической патологии с применением цветного доплеровского картирования; - подбор методов контрацепции наблюдение в процессе ее использования; - прерывание беременности (мануальная вакуум аспирация и медикаментозные методы) Наша цель – комплексное использование процедур для решения ваших конкретных проблем. НУЗ «Отделенческая поликлиника на станции Сольвычегодск ОАО «РЖД» п. Вычегодский, ул. Ленина, 17. запись по телефонам 6-59-81, 8-911-579-93-83, 8-952-259-90-87. Вам необходима консультация специалиста», поскольку в ней нарушены требования ч.7 ст.5 и ч.11 ст.24 Федерального закона от 13.03.2006 № 38-ФЗ «О рекламе».
2.Выдать рекламодателю НУЗ «Отделенческая поликлиника на станции Сольвычегодск ОАО «РЖД» предписание о прекращении нарушения законодательства Российской Федерации о рекламе, а именно о прекращении распространения рекламы, признанной ненадлежащей;
3.Выдать рекламораспространителю – издателю газеты «Юг Севера» ООО «ИД «Юг Севера» предписание о прекращении нарушения законодательства Российской Федерации о рекламе, а именно о прекращении распространения рекламы, признанной ненадлежащей;
4.Передать материалы дела уполномоченному должностному лицу Архангельского УФАС России для возбуждения дела об административном правонарушении, предусмотренном статьей 14.3 Кодекса Российской Федерации об административных правонарушениях.
Решение изготовлено в полном объеме «___»________________2010 года.
В соответствии с пунктом 1 статьи 37 Федерального закона «О рекламе» решение антимонопольного органа может быть оспорено в арбитражный суд в течение трех месяцев со дня вынесения решения.
Приложения
2010-08-12 Приложение к Решению от 12 августа 2010 года № Б/Н Предписание