Решение Архангельского УФАС России от 12.08.2010 г № Б/Н
Комиссия Управления Федеральной антимонопольной службы по Архангельской области по рассмотрению дела по признакам нарушения законодательства о рекламе, в составе:
председатель Комиссии: Гниденко Л.М.,
члены комиссии: Гагарская Л.А., Шестакова Н.М.
рассмотрев дело № 03-05/28-2010 по признакам нарушения требований части 11 статьи 24 Федерального закона «О рекламе» в отношении НУЗ «Отделенческая поликлиника на станции Сольвычегодск ОАО «РЖД» (165340, Архангельская область, г. Котлас, пос. Вычегодский, ул. Ленина, 17), возбужденное на основании представленных материалов проверки соблюдения законодательства Российской Федерации о рекламе сотрудниками Архангельского УФАС России по факту размещения в газете «Юг Севера» от 14.05.2010 № 20-Ц (811), от 28.05.2010 № 22-Ц (817), от 11.06.2010 № 24-Ц (823), от 25.06.2010 № 26-Ц (829) рекламы: «Врач акушер-гинеколог высшей категории Лахтионов Владимир Борисович У нас вы найдете большой спектр услуг сохранения здоровья женщины. Диагностика и лечение: - воспалительных заболеваний половой сферы, заболеваний, передающихся половым путем; - нарушение менструального цикла в различные возрастные периоды; - климактерических расстройств; - бесплодия и не вынашивания беременности; - ультразвуковую диагностику акушерско-гинекологической патологии с применением цветного доплеровского картирования; - подбор методов контрацепции наблюдение в процессе ее использования; - прерывание беременности (мануальная вакуум аспирация и медикаментозные методы) Наша цель – комплексное использование процедур для решения ваших конкретных проблем. НУЗ «Отделенческая поликлиника на станции Сольвычегодск ОАО «РЖД» п. Вычегодский, ул. Ленина, 17. запись по телефонам 6-59-81, 8-911-579-93-83, 8-952-259-90—87. Вам необходима консультация специалиста»,
в газете «Рейтинг» от 28.01.2010 № 5 (763), 04..02.2010 №7 (763), 11.02.2010 №9 (765), 18.02.2010 №11 (767), 25.02.2010 №13 (769), 04.03.2010 №15 (771), 11.03.2010 №17 (773), 18.03.2010 №19 (775), 25.03.2010 №21 (777)рекламы: «Врач акушер-гинеколог высшей категории Лахтионов Владимир Борисович У нас вы найдете большой спектр услуг сохранения здоровья женщины. Диагностика и лечение: - воспалительных заболеваний половой сферы, заболеваний, передающихся половым путем; - нарушение менструального цикла в различные возрастные периоды; - климактерических расстройств; - бесплодия и не вынашивания беременности; - ультразвуковую диагностику акушерско-гинекологической патологии с применением цветного допплеровского картирования; - подбор методов контрацепции наблюдение в процессе ее использования; - прерывание беременности (мануальная вакуум аспирация и медикаментозные методы) Наша цель – комплексное использование процедур для решения ваших конкретных проблем. НУЗ «Отделенческая поликлиника на станции Сольвычегодск ОАО «РЖД» п. Вычегодский, ул. Ленина, 17. запись по телефонам 6-59-81, 8-911-579-9383, 8-952-295-90-48. Получите консультацию специалистов по указанным услугам и возможным противопоказаниям!».
в присутствии:
лица, в действиях которого содержатся признаки нарушения законодательства о рекламе –главного врача НУЗ «Отделенческая поликлиника на станции Сольвычегодск ОАО «РЖД» Свиридовой Татьяны Анатольевны,
Установила:
По результатам контроля соблюдения законодательства РФ о рекламе сотрудниками Архангельского УФАС России были выявлены признаки нарушения части 7 статьи 5 и части 11 статьи 24 Федерального закона от 13.03.2006 № 38-ФЗ «О рекламе».
В газете «Юг Севера» от 14.05.2010 № 20-Ц (811), от 28.05.2010 № 22-Ц (817), от 11.06.2010 № 24-Ц (823), от 25.06.2010 № 26-Ц (829) было размещено рекламное объявление следующего содержания: «Врач акушер-гинеколог высшей категории Лахтионов Владимир Борисович У нас вы найдете большой спектр услуг сохранения здоровья женщины. Диагностика и лечение: - воспалительных заболеваний половой сферы, заболеваний, передающихся половым путем; - нарушение менструального цикла в различные возрастные периоды; - климактерических расстройств; - бесплодия и не вынашивания беременности; - ультразвуковую диагностику акушерско-гинекологической патологии с применением цветного доплеровского картирования; - подбор методов контрацепции наблюдение в процессе ее использования; - прерывание беременности (мануальная вакуум аспирация и медикаментозные методы) Наша цель – комплексное использование процедур для решения ваших конкретных проблем. НУЗ «Отделенческая поликлиника на станции Сольвычегодск ОАО «РЖД» п. Вычегодский, ул. Ленина, 17. запись по телефонам 6-59-81, 8-911-579-93-83, 8-952-259-90-87. Вам необходима консультация специалиста».
В газете «Рейтинг» от 28.01.2010 № 5 (763), 04..02.2010 №7 (763), 11.02.2010 №9 (765), 18.02.2010 №11 (767), 25.02.2010 №13 (769), 04.03.2010 №15 (771), 11.03.2010 №17 (773), 18.03.2010 №19 (775), 25.03.2010 №21 (777) было размещено рекламное объявление следующего содержания: «Врач акушер-гинеколог высшей категории Лахтионов Владимир Борисович У нас вы найдете большой спектр услуг сохранения здоровья женщины. Диагностика и лечение: - воспалительных заболеваний половой сферы, заболеваний, передающихся половым путем; - нарушение менструального цикла в различные возрастные периоды; - климактерических расстройств; - бесплодия и не вынашивания беременности; - ультразвуковую диагностику акушерско-гинекологической патологии с применением цветного допплеровского картирования; - подбор методов контрацепции наблюдение в процессе ее использования; - прерывание беременности (мануальная вакуум аспирация и медикаментозные методы) Наша цель – комплексное использование процедур для решения ваших конкретных проблем. НУЗ «Отделенческая поликлиника на станции Сольвычегодск ОАО «РЖД» п. Вычегодский, ул. Ленина, 17. запись по телефонам 6-59-81, 8-911-579-9383, 8-952-295-90-48. Получите консультацию специалистов по указанным услугам и возможным противопоказаниям!».
Письмом от 14.062010 главный редактор редакции газеты «Рейтинг» А.В. Онохин сообщил, что рекламодателем данного рекламного объявления является НУЗ «Отделенческая поликлиника на станции Сольвычегодск ОАО «РЖД», представил копию заключенного между ИП Онохиным А.В и НУЗ «Отделенческая поликлиника на станции Сольвычегодск ОАО «РЖД» договора от 22.01.2010, на размещение рекламы в газете «Рейтинг», копию заявки лечебного учреждения на изготовление и размещение рекламной информации от 22.01.2010, копию счета № КS-050 от 26.01.2010 на сумму 24300 рублей. Макет данного объявления, как поясняет ИП Онохин А.В., был изготовлен для НУЗ «Отделенческая поликлиника на станции Сольвычегодск ОАО «РЖД» ООО «Котласский Рекламный центр Технолоджи», согласован и 25.01.2010 направлен в его адрес по электронной почте. Дополнительного согласования не производилось, поскольку макет поступил в готовом виде, а добавление о предупреждении было оговорено в заявке.
Письмом (вх. № 4155 от 14.07.2010) главный редактор ООО «Издательский дом «Юг Севера» Н. Завадский представил сведения о рекламодателе НУЗ «Отделенческая поликлиника на станции Сольвычегодск ОАО «РЖД», копию договора на изготовление и размещение рекламы № 624 от 22.01.2010, заключенного между НУЗ «Отделенческая поликлиника на станции Сольвычегодск ОАО «РЖД» и ООО «ИД «Юг Севера», копию заявки лечебного учреждения от 29.04.2010 на размещение рекламы в газете, макет рекламы, представленный рекламодателем, но не подошедший по размерам, макет рекламы, после изменения размеров под модульную сетку издания, копию платежного поручения № 627 от 06.05.2010 на сумму 28418 рублей.
Главный редактор «ИД «Юг Севера» Н.Н. Завадский в своем объяснении по факту отсутствия в газете «Юг Севера» информации о возможности наступления вредных последствий для здоровья женщины, обязательной, согласно закону «О рекламе» указал, что редакция по существу предъявленного нарушения полностью признает факт допущения нарушения Федерального закона «О рекламе».
В заседании Комиссии главный врач НУЗ «Отделенческая поликлиника на станции Сольвычегодск ОАО «РЖД» Свиридова Т.А. пояснила, что при размещении объявления в рекламных газетах преследовалась цель об извещении населения о появлении в поликлинике грамотного специалиста, врача акушера-гинеколога Лахтионова Владимира Борисовича, а не конкретная медицинская услуга. Размещая данное рекламное объявление, поликлиника планировала, что с появлением указанного специалиста, расширится спектр, предоставляемых поликлиникой платных услуг. Подавая объявления, поликлиника полагалась на компетентность специалистов, непосредственно занимающихся рекламой. Рекламные макеты, размещаемые в газете «Рейтинг» и «Юг Севера» были изготовлены по нашей заявке ООО «Котласский рекламный центр Технолоджи» на основании договора.
Реклама: «Врач акушер-гинеколог высшей категории Лахтионов Владимир Борисович У нас вы найдете большой спектр услуг сохранения здоровья женщины. Диагностика и лечение: - воспалительных заболеваний половой сферы, заболеваний, передающихся половым путем; - нарушение менструального цикла в различные возрастные периоды; - климактерических расстройств; - бесплодия и не вынашивания беременности; - ультразвуковую диагностику акушерско-гинекологической патологии с применением цветного доплеровского картирования; - подбор методов контрацепции наблюдение в процессе ее использования; - прерывание беременности (мануальная вакуум аспирация и медикаментозные методы) Наша цель – комплексное использование процедур для решения ваших конкретных проблем. НУЗ «Отделенческая поликлиника на станции Сольвычегодск ОАО «РЖД» п. Вычегодский, ул. Ленина, 17. запись по телефонам 6-59-81, 8-911-579-93-83, 8-952-259-90—87. Вам необходима консультация специалиста», «Врач акушер-гинеколог высшей категории Лахтионов Владимир Борисович У нас вы найдете большой спектр услуг сохранения здоровья женщины. Диагностика и лечение: - воспалительных заболеваний половой сферы, заболеваний, передающихся половым путем; - нарушение менструального цикла в различные возрастные периоды; - климактерических расстройств; - бесплодия и не вынашивания беременности; - ультразвуковую диагностику акушерско-гинекологической патологии с применением цветного допплеровского картирования; - подбор методов контрацепции наблюдение в процессе ее использования; - прерывание беременности (мануальная вакуум аспирация и медикаментозные методы) Наша цель – комплексное использование процедур для решения ваших конкретных проблем. НУЗ «Отделенческая поликлиника на станции Сольвычегодск ОАО «РЖД» п. Вычегодский, ул. Ленина, 17. запись по телефонам 6-59-81, 8-911-579-9383, 8-952-295-90-48. Получите консультацию специалистов по указанным услугам и возможным противопоказаниям!», построена таким образом, что формирует интерес к врачу акушеру-гинекологу высшей категории Лахтионову Владимиру Борисовичу и большому спектру оказываемых им медицинских услуг, в том числе и по прерыванию беременности. Отсутствие в рекламе существенной части информации в виде предупреждения о возможности наступления вредных последствий для здоровья женщины, приводит к искажению рекламы и способствует введению в заблуждение потребителей, имеющих намерение воспользоваться рекламируемым видом услуг.
Согласно лицензии НУЗ «Отделенческая поликлиника на станции Сольвычегодск ОАО «РЖД» на осуществление медицинской деятельности N Л0-29-01-000234 от 20.08.2009, включая приложение № 1, поликлиника выполняет услуги при осуществлении специализированной медицинской помощи по: акушерству-гинекологии; дерматовенерологии; клинической лабораторной диагностике; контролю качества медицинской помощи; медицинским осмотрам (предварительным, периодическим); неврологии; общественному здоровью и организации здравоохранения; оториноларингологии; офтальмологии; профпатологии; терапии; физиотерапии; функциональной диагностике; хирургии; ультразвуковой диагностике; экспертизе временной нетрудоспособности; экспертизе на право владения оружием; экспертизе профпригодности; эндоскопии.
Согласно пункту 4 Положения о лицензировании медицинской деятельности, утвержденного постановлением Правительства РФ от 22.01.2007 № 30, медицинская деятельность предусматривает выполнение работ (услуг) по оказанию доврачебной, амбулаторно-поликлинической, стационарной, высокотехнологичной, скорой и санаторно-курортной медицинской помощи в соответствии с перечнем согласно приложению (далее - работы (услуги).
Приказом Министерства здравоохранения Российской Федерации от 10.05.2007 № 323 утвержден порядок организации работ (услуг), выполняемых при осуществлении различных видов медицинской помощи (в том числе доврачебной, амбулаторно-поликлинической, стационарной, санаторно-курортной, скорой и пр.)
В Приложении к указанному Порядку приведен Перечень, в котором к амбулаторно-поликлинической помощи отнесено акушерство и гинекология (подпункт "в" п. 2 Перечня).
Согласно Приказу Минздрава России от 10.04.2001 N 113 "О введении в действие отраслевого классификатора "Простые медицинские услуги" (ОК ПМУ 91500.09.0001-2001) под медицинской услугой понимается мероприятия или комплекс мероприятий, направленных на профилактику заболеваний, их диагностику и лечение, имеющих самостоятельное законченное значение и определенную стоимость. Простой медицинской услугой, согласно данного Классификатора признается далее неделимая услуга, выполняемая по формуле «пациент» + «специалист» = «один элемент профилактики, диагностики или лечения».
В соответствии с положениями пункта 7 статьи 5 Федерального закона «О рекламе» не допускается реклама, в которой отсутствует часть существенной информации о рекламируемом товаре, об условиях его приобретения или использования, если при этом искажается смысл информации и вводятся в заблуждение потребители рекламы
Пунктом 11 статьи 24 Закона «О рекламе» закреплено, что реклама медицинских услуг по искусственному прерыванию беременности должна содержать предупреждение о возможности наступления вредных последствий для здоровья женщины.
В нарушение пункта 11 статьи 24 Федерального закона «О рекламе», в рекламе «Врач акушер-гинеколог высшей категории Лахтионов Владимир Борисович….» отсутствует информации о возможности наступления вредных последствий для здоровья женщины.
В соответствии с подпунктом 5 пункта 1 статьи 3 Федерального закона «О рекламе» рекламодателем является изготовитель или продавец товара либо иное определившее объект рекламирования и (или) содержание рекламы лицо.
Согласно частям 6,7 статьи 38 Федерального закона «О рекламе», за нарушение требований части 7 статьи 5 данного закона ответственность несет рекламодатель, а за нарушение требований части 11 статьи 24 Федерального закона «О рекламе» ответственность несут как рекламодатель, так и рекламораспространитель.
Реклама «Врач акушер-гинеколог высшей категории Лахтионов Владимир Борисович У нас вы найдете большой спектр услуг сохранения здоровья женщины. Диагностика и лечение: - воспалительных заболеваний половой сферы, заболеваний, передающихся половым путем; - нарушение менструального цикла в различные возрастные периоды; - климактерических расстройств; - бесплодия и не вынашивания беременности; - ультразвуковую диагностику акушерско-гинекологической патологии с применением цветного доплеровского картирования; - подбор методов контрацепции наблюдение в процессе ее использования; - прерывание беременности (мануальная вакуум аспирация и медикаментозные методы) Наша цель – комплексное использование процедур для решения ваших конкретных проблем. НУЗ «Отделенческая поликлиника на станции Сольвычегодск ОАО «РЖД» п. Вычегодский, ул. Ленина, 17. запись по телефонам 6-59-81, 8-911-579-93-83, 8-952-259-90—87. Вам необходима консультация специалиста» была опубликована в газете «Юг Севера» от 14.05.2010 № 20-Ц (811), от 28.05.2010 № 22-Ц (817), от 11.06.2010 № 24-Ц (823), от 25.06.2010 № 26-Ц (829) в соответствии с договором на изготовление и размещение рекламы № 624 от 22.01.2010, заключенным между НУЗ «Отделенческая поликлиника на станции Сольвычегодск ОАО «РЖД» и ООО «ИД «Юг Севера».
Реклама:«Врач акушер-гинеколог высшей категории Лахтионов Владимир Борисович У нас вы найдете большой спектр услуг сохранения здоровья женщины. Диагностика и лечение: - воспалительных заболеваний половой сферы, заболеваний, передающихся половым путем; - нарушение менструального цикла в различные возрастные периоды; - климактерических расстройств; - бесплодия и не вынашивания беременности; - ультразвуковую диагностику акушерско-гинекологической патологии с применением цветного допплеровского картирования; - подбор методов контрацепции наблюдение в процессе ее использования; - прерывание беременности (мануальная вакуум аспирация и медикаментозные методы) Наша цель – комплексное использование процедур для решения ваших конкретных проблем. НУЗ «Отделенческая поликлиника на станции Сольвычегодск ОАО «РЖД» п. Вычегодский, ул. Ленина, 17. запись по телефонам 6-59-81, 8-911-579-9383, 8-952-295-90-48. Получите консультацию специалистов по указанным услугам и возможным противопоказаниям!». », была опубликована в газет газете «Рейтинг» от 28.01.2010 № 5 (763), 04..02.2010 №7 (763), 11.02.2010 №9 (765), 18.02.2010 №11 (767), 25.02.2010 №13 (769), 04.03.2010 №15 (771), 11.03.2010 №17 (773), 18.03.2010 №19 (775), 25.03.2010 №21 (777) в соответствии с договором от 22.01.2010, на размещение рекламы в газете «Рейтинг», заключенным между НУЗ «Отделенческая поликлиника на станции Сольвычегодск ОАО «РЖД» и ИП Онохиным А.В.
С учетом изложенного, рекламодателем рассматриваемых объявлений является НУЗ «Отделенческая поликлиника на станции Сольвычегодск ОАО «РЖД» (Архангельская область, Архангельская область, г. Котлас, пос. Вычегодский, ул. Ленина, д. 17).
В заседание Комиссии представителем НУЗ «Отделенческая поликлиника на станции Сольвычегодск ОАО «РЖД» не представлено доказательство о прекращении распространения рекламы:«Врач акушер-гинеколог высшей категории Лахтионов Владимир Борисович У нас вы найдете….».
Руководствуясь частью 2 пункта 1 статьи 33, частью 1 статьи 36 Федерального Закона от 13.03.2006 № 38-ФЗ «О рекламе», п. 37-42, Правил рассмотрения антимонопольным органом дел, возбужденных по признакам нарушения законодательства о рекламе, Комиссия,
Решила:
1.Признать ненадлежащей рекламу «Врач акушер-гинеколог высшей категории Лахтионов Владимир Борисович У нас вы найдете большой спектр услуг сохранения здоровья женщины. Диагностика и лечение: - воспалительных заболеваний половой сферы, заболеваний, передающихся половым путем; - нарушение менструального цикла в различные возрастные периоды; - климактерических расстройств; - бесплодия и не вынашивания беременности; - ультразвуковую диагностику акушерско-гинекологической патологии с применением цветного доплеровского картирования; - подбор методов контрацепции наблюдение в процессе ее использования; - прерывание беременности (мануальная вакуум аспирация и медикаментозные методы) Наша цель – комплексное использование процедур для решения ваших конкретных проблем. НУЗ «Отделенческая поликлиника на станции Сольвычегодск ОАО «РЖД» п. Вычегодский, ул. Ленина, 17. запись по телефонам 6-59-81, 8-911-579-93-83, 8-952-259-90—87. Вам необходима консультация специалиста», опубликованную в газете «Юг Севера» от 14.05.2010 № 20-Ц (811), от 28.05.2010 № 22-Ц (817), от 11.06.2010 № 24-Ц (823), от 25.06.2010 № 26-Ц (829) поскольку в ней нарушены требования ч.7 ст.5 и ч.11 ст. 24 Федерального закона от 13.03.2006 № 38-ФЗ «О рекламе».
2.Признать ненадлежащей рекламу «Врач акушер-гинеколог высшей категории Лахтионов Владимир Борисович У нас вы найдете большой спектр услуг сохранения здоровья женщины. Диагностика и лечение: - воспалительных заболеваний половой сферы, заболеваний, передающихся половым путем; - нарушение менструального цикла в различные возрастные периоды; - климактерических расстройств; - бесплодия и не вынашивания беременности; - ультразвуковую диагностику акушерско-гинекологической патологии с применением цветного допплеровского картирования; - подбор методов контрацепции наблюдение в процессе ее использования; - прерывание беременности (мануальная вакуум аспирация и медикаментозные методы) Наша цель – комплексное использование процедур для решения ваших конкретных проблем. НУЗ «Отделенческая поликлиника на станции Сольвычегодск ОАО «РЖД» п. Вычегодский, ул. Ленина, 17. запись по телефонам 6-59-81, 8-911-579-9383, 8-952-295-90-48. Получите консультацию специалистов по указанным услугам и возможным противопоказаниям!», опубликованную в газете «Юг Севера» от 14.05.2010 № 20-Ц (811), от 28.05.2010 № 22-Ц (817), от 11.06.2010 № 24-Ц (823), от 25.06.2010 № 26-Ц (829), поскольку в ней нарушены требования ч.7 ст.5 и ч.11 ст. 24 Федерального закона «О рекламе».
3.Выдать рекламодателю – НУЗ «Отделенческая поликлиника на станции Сольвычегодск ОАО «РЖД» предписание о прекращении нарушения законодательства Российской Федерации о рекламе, а именно о прекращении распространения рекламы, признанной ненадлежащей;
4.Передать материалы дела уполномоченному должностному лицу Архангельского УФАС России для возбуждения дела об административном правонарушении, предусмотренном статьей 14.3 Кодекса Российской Федерации об административных правонарушениях.
Решение изготовлено в полном объеме «___»________________2010 года.
В соответствии с пунктом 1 статьи 37 Федерального закона «О рекламе» решение антимонопольного органа может быть оспорено в арбитражный суд в течение трех месяцев со дня вынесения решения.
Приложения
2010-08-12 Приложение к Решению от 12 августа 2010 года № Б/Н Предписание