Приложение к Указу от 22.07.2010 г № 142-У Регламент
Регламент организации законопроектной деятельности и взаимодействия с архангельским областным собранием депутатов правительства архангельской области, исполнительных органов государственной власти архангельской области и администрации губернатора архангельской области и правительства архангельской области
I.Общие положения
1.Настоящий Регламент разработан в соответствии с Федеральным законом от 6 октября 1999 года N 184-ФЗ "Об общих принципах организации законодательных (представительных) и исполнительных органов государственной власти субъектов Российской Федерации" (далее - Федеральный закон от 6 октября 1999 года N 184-ФЗ), иными федеральными законами и другими нормативными правовыми актами Российской Федерации, Уставом Архангельской области (далее - Устав), областным законом от 19 сентября 2001 года N 62-8-ОЗ "О порядке разработки, принятия и вступления в силу законов Архангельской области" (далее - областной закон "О порядке разработки, принятия и вступления в силу законов Архангельской области"), областным законом от 23 сентября 2008 года N 562-29-ОЗ "О бюджетном процессе Архангельской области" (далее - областной закон "О бюджетном процессе Архангельской области"), иными областными законами, Регламентом Архангельского областного Собрания депутатов (далее - Регламент областного Собрания), Регламентом Правительства Архангельской области (далее - Регламент Правительства), другими нормативными правовыми актами Архангельской области.
2.Настоящий Регламент является частью регламента взаимодействия исполнительных органов.
3.Правительство Архангельской области (далее - Правительство), исполнительные органы государственной власти Архангельской области (далее - исполнительные органы), администрация Губернатора Архангельской области и Правительства Архангельской области (далее - администрация Губернатора и Правительства) взаимодействуют с Архангельским областным Собранием депутатов (далее - областное Собрание) в установленных Федеральным законом от 6 октября 1999 года N 184-ФЗ, иными федеральными законами, Уставом и областными законами формах в целях эффективного управления процессами экономического и социального развития Архангельской области и в интересах ее населения.
4.Правительство, исполнительные органы, структурные подразделения администрации Губернатора и Правительства (далее - структурные подразделения) взаимодействуют с областным Собранием в следующих формах:
а) участие в законопроектной деятельности;
б) участие в созыве и проведении сессий областного Собрания;
в) рассмотрение парламентских запросов областного Собрания, депутатских запросов и обращений депутатов областного Собрания;
г) участие в депутатских слушаниях, "правительственном часе" в областном Собрании;
д) участие в рассмотрении областным Собранием иных вопросов, отнесенных к его ведению;
е) иных формах, предусмотренных федеральными законами, Уставом и областными законами.
5.Взаимодействие Правительства, исполнительных органов, администрации Губернатора и Правительства обеспечивает представитель Губернатора Архангельской области в областном Собрании (далее - представитель Губернатора).
Представитель Губернатора по должности является заместителем Губернатора Архангельской области и подчиняется непосредственно Губернатору Архангельской области (далее - Губернатор).
Правовой статус представителя Губернатора определяется положением, утверждаемым указом Губернатора.
6.Губернатор реализует принадлежащее ему право законодательной инициативы в следующих формах:
а) внесение в областное Собрание проекта Устава и поправок к Уставу;
б) внесение в областное Собрание проектов областных законов и проектов постановлений областного Собрания (далее - проект постановления);
в) представление заключений по проектам областных законов и проектам постановлений (далее - проекты), внесенным в областное Собрание другими субъектами права законодательной инициативы;
г) внесение в областное Собрание поправок к проектам областных законов, принятых областным Собранием в первом чтении, а также к проектам постановлений;
д) подписание и обнародование принятых областным Собранием областных законов;
е) иные формы, предусмотренные федеральными законами, Уставом, областными законами и настоящим Регламентом.
7.Правительство участвует в законопроектной деятельности в следующих формах:
а) рассмотрение и представление для утверждения Губернатору плана законопроектной деятельности Правительства (далее - план);
б) рассмотрение проектов областных законов, а также проектов постановлений - в случаях, предусмотренных настоящим Регламентом, перед внесением их Губернатором в областное Собрание;
в) организация разработки, рассмотрение и внесение в областное Собрание с необходимыми документами и материалами проектов областных законов об областном бюджете, о внесении изменений и дополнений в областной закон об областном бюджете, об исполнении областного бюджета, о бюджете Архангельского областного фонда обязательного медицинского страхования, о внесении изменений в областной закон о бюджете Архангельского областного фонда обязательного медицинского страхования, об исполнении бюджета Архангельского областного фонда обязательного медицинского страхования, проектов постановлений об исполнении областного бюджета, об исполнении Архангельского областного фонда обязательного медицинского страхования;
г) иных формах, предусмотренных федеральными законами, Уставом, областными законами и настоящим Регламентом.
8.Исполнительные органы и структурные подразделения в соответствии с настоящим Регламентом участвуют в законопроектной деятельности в следующих формах:
а) мониторинг законодательства Российской Федерации и законодательства Архангельской области (далее - мониторинг);
б) планирование законопроектной деятельности;
в) разработка проектов;
г) подготовка заключений Губернатора на проекты, внесенные в областное Собрание иными субъектами права законодательной инициативы;
д) участие в предварительном рассмотрении областным Собранием проектов, рассмотрении областным Собранием проектов областных законов в первом чтении, а также проектов постановлений;
е) подготовка и оформление поправок к проектам областных законов, принятым областным Собранием в первом чтении, а также к проектам постановлений;
ж) участие в рассмотрении областным Собранием проектов областных законов во втором (третьем) чтении;
з) работа с областными законами, поступившими Губернатору для подписания и обнародования.
9.Организационно-правовое обеспечение реализации полномочий Губернатора в законодательном процессе, координацию законопроектной деятельности в исполнительных органах и администрации Губернатора и Правительства обеспечивают представитель Губернатора, а также правовой департамент администрации Губернатора и Правительства (далее - правовой департамент).
10.Организация законопроектной деятельности в исполнительных органах и структурных подразделениях осуществляется непосредственно руководителем исполнительного органа или структурного подразделения или иным лицом, на которое возложены соответствующие обязанности. Информация о лицах, ответственных за организацию законопроектной деятельности в исполнительных органах и структурных подразделениях, предоставляется в правовой департамент.
11.Разработка проектов областных законов об областном бюджете, о внесении изменений и дополнений в областной закон об областном бюджете, об исполнении областного бюджета, проектов постановлений об отчете об исполнении областного бюджета осуществляется министерством финансов Архангельской области (далее - министерство финансов) в порядке, предусмотренном разделом IX настоящего Регламента.
12.Не допускается непосредственное направление исполнительными органами и структурными подразделениями в областное Собрание или иным субъектам права законодательной инициативы проектов, а также передача предложений о разработке проектов, заключений, поправок, иных материалов по вопросам, связанным с законопроектной деятельностью, минуя представителя Губернатора и правовой департамент.
II.Мониторинг законодательства и планирование законопроектной деятельности в исполнительных органах и администрации губернатора и Правительства
13.Исполнительные органы, структурные подразделения осуществляют мониторинг законодательства в сфере своего ведения, основными задачами которого являются:
а) получение информации о тенденциях развития законодательства Российской Федерации и законодательства Архангельской области;
б) выявление общественных отношений, подлежащих правовому регулированию;
в) определение первоочередных и наиболее актуальных проблем, требующих законодательного регулирования со стороны органов государственной власти Архангельской области по предметам ведения Архангельской области;
г) выявление областных законов, постановлений, не соответствующих Конституции Российской Федерации, федеральным конституционным и федеральным законам, иным нормативным правовым актам Российской Федерации, Уставу, областным законам;
д) определение приоритетности подготовки проектов.
14.Мониторинг законодательства осуществляется посредством изучения:
а) федеральных конституционных и федеральных законов, иных нормативных правовых актов Российской Федерации с учетом вносимых в них изменений, проектов федеральных конституционных и федеральных законов, иных нормативных правовых актов Российской Федерации;
б) планов законопроектной деятельности Государственной Думы Федерального Собрания Российской Федерации (далее - Государственная Дума) и Правительства Российской Федерации;
в) областных законов и проектов областных законов;
г) законов и проектов законов других субъектов Российской Федерации;
д) законодательных предложений федеральных органов исполнительной власти, органов местного самоуправления муниципальных образований Архангельской области, организаций и физических лиц, направляемых Губернатору, Правительству, исполнительным органам и в администрацию Губернатора и Правительства;
е) правоприменительной практики, в том числе судебной практики, протестов (представлений) органов прокуратуры и экспертных заключений территориального органа юстиции по Архангельской области.
15.Информация о ходе и результатах мониторинга законодательства направляется исполнительными органами и структурными подразделениями в правовой департамент в целях планирования законопроектной деятельности.
16.Правовым департаментом проводится антикоррупционная экспертиза действующих областных законов и постановлений областного Собрания.
Антикоррупционная экспертиза действующих областных законов и постановлений областного Собрания проводится в соответствии с перечнем нормативных правовых актов Архангельской области, подлежащих антикоррупционной экспертизе, утверждаемым распоряжением Губернатора. Не проводится антикоррупционная экспертиза областных законов, постановлений областного Собрания, отмененных или признанных утратившими силу.
По результатам антикоррупционной экспертизы областных законов, постановлений областного Собрания правовой департамент готовит предложения о внесении в областные законы, постановления областного Собрания изменений, обеспечивающих устранение выявленных положений, которые могут способствовать проявлениям коррупции.
Информация о результатах антикоррупционной экспертизы областных законов, постановлений областного Собрания размещается на официальном сайте Правительства в информационно-телекоммуникационной сети общего пользования "Интернет".
Антикоррупционная экспертиза действующих областных законов и постановлений областного Собрания осуществляется в соответствии с методикой проведения антикоррупционной экспертизы, утвержденной Правительством Российской Федерации (далее - методика проведения антикоррупционной экспертизы).
17.Законопроектная деятельность Правительства, исполнительных органов и администрации Губернатора и Правительства осуществляется на основе плана, формируемого на очередной календарный год.
18.План содержит наименования проектов, планируемых к разработке, наименования исполнительных органов и структурных подразделений, являющихся исполнителями разработки проектов (далее - исполнитель), соисполнителями разработки проектов (далее - соисполнители), сроки представления проектов представителю Губернатора.
19.Сроки представления проектов представителю Губернатора определяются конкретной календарной датой и устанавливаются в соответствии со сроками внесения Губернатором проектов в областное Собрание, определяемыми с учетом графика проведения очередных сессий областного Собрания.
20.Сроки представления проектов представителю Губернатора составляют, за исключением случаев, предусмотренных настоящим Регламентом, для проектов областных законов - за 60 календарных дней до начала сессии областного Собрания, для проектов постановлений - за 40 календарных дней до начала сессии областного Собрания.
21.Исполнительные органы и структурные подразделения на основании проведенного мониторинга законодательства до 10 октября текущего года направляют в правовой департамент предложения в план.
22.Территориальные органы по Архангельской области федеральных органов исполнительной власти, органы местного самоуправления муниципальных образований Архангельской области, иные органы, общественные объединения и организации вправе направлять предложения о разработке проектов в исполнительные органы и структурные подразделения.
23.Предложения в план должны содержать наименования проектов, планируемых к разработке, наименования исполнителя, а также соисполнителей (при их наличии), обоснование необходимости разработки проекта, общую характеристику и основные положения проекта, срок представления проекта представителю Губернатора, предложения о создании рабочих групп по разработке проекта.
К предложениям в план могут прилагаться проект концепции, текст предлагаемого проекта, его финансово-экономическое обоснование, иные материалы.
24.Предложения в план, направленные с нарушением срока, указанного в пункте 21 настоящего Регламента, но до представления плана на рассмотрение на заседании Правительства, а также предложения в план, направленные субъектами, не указанными в пункте 21 настоящего Регламента, подлежат включению в проект плана по решению представителя Губернатора.
25.Предложения исполнительных органов и структурных подразделений о включении в план проектов, исполнителями (соисполнителями) которых являются иные исполнительные органы и структурные подразделения, подлежат согласованию с предложенными исполнителями (соисполнителями).
26.Правовой департамент на основе полученных предложений в план формирует проект плана до 5 декабря текущего года.
27.При формировании проекта плана правовой департамент по согласованию с исполнителями (соисполнителями) вправе:
а) уточнять предложенные наименования проектов с учетом требований федеральных законов, иных нормативных правовых актов Российской Федерации, Устава и областных законов;
б) изменять предложенные сроки направления проектов представителю Губернатора в целях соблюдения сроков внесения Губернатором проектов в областное Собрание, сроков внесения Правительством в областное Собрание проектов, предусмотренных областным законом "О бюджетном процессе Архангельской области", обеспечения проведения в случаях, предусмотренных федеральными законами, государственной экологической экспертизы проектов до внесения их в областное Собрание, обеспечения своевременного приведения областных законов, постановлений областного Собрания в соответствие с федеральным и областным законодательством.
28.Правовой департамент не включает предложения о разработке проектов в проект плана в случае отсутствия полномочий у областного Собрания по принятию областного закона, постановления областного Собрания или отсутствия у проекта предмета правового регулирования.
29.Проект плана направляется представителем Губернатора заместителям Губернатора для согласования.
После завершения процедуры согласования проект плана до 13 декабря текущего года в порядке, предусмотренном Регламентом Правительства, правовым департаментом направляется в департамент организационной работы и государственного протокола Архангельской области (далее - департамент организационной работы) для рассмотрения на заседании Правительства.
30.Проект плана рассматривается на заседании Правительства в порядке, предусмотренном Регламентом Правительства.
При рассмотрении проекта плана на заседании Правительства представитель Губернатора или директор правового департамента представляет доклад о выполнении плана в текущем году, результатах проведенного мониторинга законодательства и основных направлениях законопроектной деятельности на очередной год.
31.По результатам рассмотрения проекта плана Правительство принимает одно из следующих решений:
об одобрении плана без его изменения;
об одобрении плана с учетом принятых Правительством изменений.
32.После рассмотрения на заседании Правительства план утверждается распоряжением Губернатора и направляется правовым департаментом заместителям Губернатора, исполнительным органам и структурным подразделениям.
33.Правовой департамент осуществляет контроль за выполнением плана и ежеквартально, до 15 числа месяца, следующего за отчетным кварталом, представляет информацию о выполнении плана представителю Губернатора и в департамент контроля и совершенствования государственного управления администрации Губернатора и Правительства (далее - департамент контроля).
Представитель Губернатора информирует Губернатора о выполнении плана.
Информация о выполнении плана размещается на официальном сайте Правительства в информационно-телекоммуникационной сети общего пользования "Интернет".
34.В план могут быть внесены изменения в части уточнения срока представления проекта, исключения проекта из плана, включения новых проектов в план.
В случае изменения наименований проектов, включенных в план, наименований исполнителей и соисполнителей проектов изменения в план не вносятся.
35.Срок представления представителю Губернатора проектов может быть изменен в случае невозможности разработки проектов в установленный срок.
36.Проекты могут быть исключены из плана в случае нецелесообразности их разработки.
37.Дополнение плана новыми проектами осуществляется на основании мониторинга законодательства.
38.Мотивированные письменные предложения о внесении изменений в план, согласованные с заместителем Губернатора, координирующим деятельность соответствующего исполнителя (соисполнителя), направляются исполнителями или соисполнителями представителю Губернатора.
39.Правовой департамент обобщает предложения о внесении изменений в план.
Изменения в план рассматриваются на заседании Правительства и утверждаются распоряжением Губернатора в порядке, предусмотренном настоящим Регламентом для рассмотрения проекта плана.
40.Распоряжение Губернатора о внесении изменений в план направляется правовым департаментом заместителям Губернатора, соответствующим исполнителям и соисполнителям.
41.Правовой департамент на основании предложений исполнительных органов и структурных подразделений, подготовленных в соответствии с пунктами 21 и 23 настоящего Регламента, подготавливает предложения в примерную программу законопроектной и нормотворческой работы областного Собрания на очередной год (далее - примерная программа).
Предложения в примерную программу подписываются Губернатором и направляются правовым департаментом в областное Собрание в сроки, согласованные с областным Собранием.
42.Правовой департамент осуществляет контроль за внесением в областное Собрание проектов, включенных по предложению Губернатора в примерную программу.
43.Исполнительные органы и структурные подразделения в случае невозможности разработки проектов, включенных в примерную программу, в установленный срок или в случае нецелесообразности их разработки уведомляют об этом представителя Губернатора.
44.Правовой департамент при наличии оснований, предусмотренных пунктами 35 и 36 настоящего Регламента, готовит обращение на имя председателя областного Собрания об изменении сроков представления (рассмотрения) проектов, включенных в примерную программу, либо об исключении проекта из примерной программы.
III.Общий порядок организации разработки и внесения в областное собрание проектов
45.В соответствии с планом руководители исполнительных органов и структурных подразделений организуют разработку проектов в установленные планом сроки.
Разработка проектов, не включенных в план, осуществляется по инициативе исполнительных органов или структурных подразделений в соответствии с поручениями Губернатора и Правительства.
Проекты, не включенные в план, направляются представителю Губернатора в сроки, определенные в соответствии с настоящим Регламентом.
Руководители исполнительных органов и структурных подразделений несут персональную ответственность за качество и соблюдение сроков разработки проектов.
46.При разработке проектов государственными гражданскими служащими исполнительных органов и структурных подразделений в соответствии с методикой проведения антикоррупционной экспертизы осуществляется антикоррупционная экспертиза проектов.
Исполнительные органы и структурные подразделения, разрабатывающие проекты, учитывают результаты проводимой ими антикоррупционной экспертизы, предотвращая появление в проекте положений, которые могут способствовать проявлениям коррупции.
Антикоррупционная экспертиза при разработке проектов проводится в срок, устанавливаемый руководителем исполнительного органа, структурного подразделения, проводящего антикоррупционную экспертизу.
47.Проекты, направленные с нарушением сроков, определенных в соответствии с настоящим Регламентом, принимаются к рассмотрению по решению представителя Губернатора.
48.Организация разработки и внесения в областное Собрание проектов включает:
а) разработку проектов и необходимых сопроводительных документов к ним;
б) доработку проектов и необходимых сопроводительных документов к ним;
в) согласование проектов;
г) рассмотрение проектов Правительством;
д) подписание Губернатором сопроводительных писем и иных сопроводительных документов к проектам и их направление в областное Собрание.
49.В ходе разработки проекта исполнитель совместно с соисполнителем подготавливают текст проекта и следующие сопроводительные документы:
а) пояснительную записку к проекту;
б) финансово-экономическое обоснование проекта;
в) перечень областных законов и иных нормативных правовых актов Архангельской области, отмены, изменения или дополнения которых потребует принятие областного закона, постановления;
г) проект постановления о принятии областного закона в первом чтении - для проектов областных законов;
д) проект постановления о принятии областного закона - для проектов областных законов;
е) сопроводительное письмо в областное Собрание с указанием на обороте предполагаемых согласований;
ж) иные материалы, предусмотренные федеральными и областными законами, настоящим Регламентом;
з) иные материалы, подтверждающие необходимость принятия областного закона, постановления и обосновывающие положения проекта.
50.Если проект областного закона предусматривает принятие нормативных правовых актов Губернатора, Правительства, а также исполнительных органов в случаях, предусмотренных федеральными и областными законами, к проекту областного закона прилагаются соответствующие проекты нормативных правовых актов Губернатора, Правительства и исполнительных органов либо обосновывается невозможность представления.
51.Проект областного закона и сопроводительные документы к нему, указанные в пункте 49 настоящего Регламента, оформляются в соответствии с областным законом "О порядке разработки, принятия и вступления в силу законов Архангельской области" и Инструкцией по делопроизводству в исполнительных органах и администрации Губернатора и Правительства, утверждаемой указом Губернатора (далее - Инструкция по делопроизводству).
Проект постановления и сопроводительные документы к нему, указанные в пункте 49 настоящего Регламента, оформляются в соответствии с Регламентом областного Собрания и Инструкцией по делопроизводству.
52.Пояснительная записка к проекту должна содержать обоснование необходимости принятия проекта, включающее развернутую характеристику проекта, его цель, предмет и основные положения, место в системе законодательства, механизм реализации, прогноз социально-экономических и иных последствий его принятия.
53.Финансово-экономическое обоснование проекта должно содержать финансово-экономическую оценку проекта, в том числе расчетные данные об изменении (отсутствии изменений) размеров доходов и расходов областного бюджета либо иных дополнительных финансовых затратах или об изменении (отсутствии изменений) финансово-бюджетных обязательств Архангельской области, а также источники финансирования расходов по реализации областного закона, постановления областного Собрания.
54.В сопроводительном письме в областное Собрание указываются сессия областного Собрания, для рассмотрения на которой предлагается внести проект, официальный представитель Губернатора по проекту (далее - официальный представитель), перечень направляемых документов.
В сопроводительном письме в областное Собрание при наличии соответствующих оснований может также указываться на внесение проекта областного закона в порядке законодательной необходимости необходимость рассмотрения проекта областного закона в первоочередном порядке и необходимость голосования по вопросу о принятии областного закона в день принятия проекта областного закона в первом чтении.
55.Текст проекта и сопроводительные документы, указанные в пункте 49 настоящего Регламента, представляются на бумажном и на электронном носителях.
56.Для организации разработки проектов, имеющих комплексный, межотраслевой характер, требующих привлечения нескольких исполнительных органов и структурных подразделений, по предложению исполнителя распоряжением Губернатора может создаваться рабочая группа при Губернаторе.
В состав рабочей группы включаются представители правового департамента. В состав рабочей группы по разработке проектов областных законов, предусмотренных пунктом 81 настоящего Регламента, включаются представители министерства финансов.
В состав рабочей группы по согласованию могут включаться представители областного Собрания, территориальных органов по Архангельской области федеральных органов исполнительной власти, органов местного самоуправления муниципальных образований Архангельской области, иных органов, общественных объединений и иных организаций, а также граждане.
Порядок формирования и организации деятельности рабочих групп определяется Регламентом формирования и организации деятельности совещательных и вспомогательных органов при Губернаторе, утверждаемым указом Губернатора.
57.При создании рабочей группы при Губернаторе по разработке проектов члены этой рабочей группы направляют исполнителю предложения по содержанию разрабатываемых проектов и прилагаемых документов.
Исполнитель обобщает предложения членов рабочей группы и направляет подготовленные им документы, указанные в пункте 49 настоящего Регламента, на рассмотрение рабочей группы при Губернаторе.
58.Проекты, сопроводительные документы и выписка из протокола заседания рабочей группы при Губернаторе об одобрении проектов направляются исполнителем представителю Губернатора.
59.Проект и сопроводительные документы к нему регистрируются в департаменте делопроизводства администрации Губернатора и Правительства (далее - департамент делопроизводства) и направляются представителю Губернатора.
60.Секретариат представителя Губернатора направляет проект и сопроводительные документы к нему в правовой департамент в течение одного рабочего дня со дня их получения.
61.Правовой департамент в течение двух рабочих дней со дня получения:
а) определяет перечень заинтересованных исполнительных органов и структурных подразделений (далее - заинтересованные органы), иных органов и организаций, которым направляется проект для согласования (подготовки заключения);
б) направляет проект и документы к ним заинтересованным органам, иным органам и организациям для подготовки ими заключений на проект;
в) определяет сроки подготовки заключений на проект.
62.Срок подготовки заключения на проект не может быть менее трех и более семи календарных дней.
63.Проекты, регулирующие расходные обязательства Архангельской области, межбюджетные отношения в Архангельской области, расходные обязательства Российской Федерации и муниципальных образований, а также касающиеся формирования доходов областного бюджета, в обязательном порядке направляются в министерство финансов для проведения финансовой экспертизы. По результатам финансовой экспертизы министерство финансов готовит заключение, в котором должны быть отражены следующие вопросы:
а) оценка величины ожидаемых дополнительных поступлений в областной бюджет при рассмотрении проектов областных законов о налогах, о выпуске государственных займов или об изменении финансовых обязательств Архангельской области (если эти изменения увеличивают поступления в областной бюджет);
б) оценка величины уменьшения доходов областного бюджета или дополнительных расходов областного бюджета в текущем году и в плановом периоде при рассмотрении проектов областных законов о налогах, в том числе об освобождении от их уплаты, об изменении расходных обязательств Архангельской области (если эти изменения уменьшают поступления в областной бюджет), а также проектов областных законов, предусматривающих дополнительные расходы, покрываемые за счет областного бюджета;
в) сведения о наличии или об отсутствии необходимых финансовых средств в областном бюджете на текущий год и о возможности изыскания необходимых средств при формировании бюджета на плановый период;
г) информация о необходимости внесения изменений в областной закон об областном бюджете;
д) данные о возможном влиянии принятия областного закона на местные бюджеты муниципальных образований Архангельской области;
е) прогноз возможных последствий применения областного закона, а также иные сведения, имеющие значение для принятия областного закона.
64.По предложению правового департамента проект может направляться на правовую экспертизу в территориальный орган юстиции по Архангельской области и (или) прокуратуру Архангельской области.
65.Заинтересованные органы направляют заключения на проекты в правовой департамент.
65.1.В отношении проектов по вопросам организации работы общественного транспорта, в том числе в отношении отдельных категорий граждан, для выявления мнения граждан, права и интересы которых затрагиваются проектом, учета их предложений может проводиться публичное обсуждение данного проекта.
В этих целях исполнитель направляет проект и пояснительную записку к нему с указанием почтового адреса, адреса электронной почты или номера факса исполнителя в агентство по печати и средствам массовой информации Архангельской области для размещения на официальном сайте Правительства в информационно-телекоммуникационной сети "Интернет". Указанное агентство размещает полученные документы на официальном сайте Правительства в информационно-телекоммуникационной сети "Интернет" в течение двух рабочих дней со дня их получения.
Предложения и замечания от лиц, указанных в абзаце первом настоящего пункта, принимаются по почте, электронной почте или факсу в течение 30 календарных дней со дня размещения проекта и пояснительной записки на официальном сайте Правительства в информационно-телекоммуникационной сети "Интернет".
(п. 65.1 введен указом Губернатора Архангельской области от 18.01.2012 N 4-у)
66.Исполнитель, соисполнитель совместно с правовым департаментом после получения заключений заинтересованных органов, иных органов и организаций организуют их обобщение и осуществляют дальнейшую доработку проектов.
67.При доработке проекта правовой департамент проводит правовую экспертизу, в ходе которой делает выводы:
а) о соответствии проекта или его отдельных положений Конституции Российской Федерации, федеральным конституционным законам, федеральным законам, иным нормативным правовым актам Российской Федерации, Уставу, областным законам (в том числе по форме, с точки зрения разграничения компетенции органов государственной власти и должностных лиц);
б) о достаточности проекта для регулирования общественных отношений с точки зрения места областного закона, постановления областного Собрания в системе нормативных правовых актов, дублирования положений иных нормативных правовых актов, наличия положений, не порождающих правовых последствий, внутренних противоречий и пробелов в нем;
в) о соответствии проекта сложившимся правилам законодательной техники.
68.При доработке проектов правовой департамент в соответствии с методикой проведения антикоррупционной экспертизы осуществляет антикоррупционную экспертизу проектов.
69.В случае несогласия с отдельными замечаниями и предложениями заинтересованных органов исполнитель готовит свои возражения в письменном виде и направляет их заинтересованному органу, с чьими замечаниями исполнитель не согласен, и в правовой департамент.
Заинтересованный орган в течение трех рабочих дней со дня получения письменных возражений обязан дать на них мотивированный ответ исполнителю, копию ответа направить в правовой департамент.
70.Для рассмотрения проекта на заседании Правительства правовой департамент готовит проект распоряжения Правительства об одобрении проекта, а также пояснительную записку к проекту распоряжения Правительства и лист рассылки распоряжения Правительства.
71.Согласование проекта осуществляется путем визирования сопроводительного письма к проекту в областное Собрание, проекта распоряжения Правительства.
Визирование осуществляется руководителем исполнителя (соисполнителей), руководителями заинтересованных органов, участвовавших в согласовании проекта, министром финансов - в случаях, предусмотренных пунктом 64 настоящего Регламента, директором правового департамента, заместителями Губернатора, координирующими деятельность соответствующих исполнительных органов и структурных подразделений, а также представителем Губернатора.
72.Руководитель заинтересованного органа в течение одного рабочего дня со дня поступления проекта визирует сопроводительное письмо к проекту, проект распоряжения Правительства об одобрении проекта либо готовит заключение о невозможности согласования проекта с указанием причин.
Копия заключения заинтересованного органа направляется в правовой департамент. В случае, если заинтересованный орган не согласовал проект, исполнитель составляет перечень неурегулированных разногласий, готовит мотивированное обоснование своей позиции.
73.Урегулирование разногласий при несогласовании заинтересованным органом проекта осуществляется заместителем Губернатора, координирующим деятельность соответствующего исполнителя, и заместителем Губернатора, координирующим деятельность заинтересованного органа, не согласовавшего проект постановления.
74.В случае, если разногласия не урегулированы, отсутствие согласования проекта заинтересованным органом по решению представителя Губернатора не препятствует рассмотрению проекта на заседании Правительства.
75.Представитель Губернатора на основании заключения правового департамента возвращает исполнителю проект в следующих случаях:
а) если проект не согласован с заинтересованными органами, за исключением случая, предусмотренного пунктом 74 настоящего Регламента;
б) если проект не соответствует Конституции Российской Федерации, федеральным конституционным законам, федеральным законам, иным нормативным правовым актам Российской Федерации, Уставу.
76.Правовой департамент осуществляет согласование проекта путем визирования сопроводительного письма к проекту у заместителей Губернатора, координирующих деятельность соответствующих исполнительных органов, а также представителя Губернатора.
77.Исполнитель вправе до рассмотрения проекта на заседании Правительства отозвать проект, направив соответствующее обращение представителю Губернатора.
78.Проекты областных законов перед внесением их Губернатором в областное Собрание рассматриваются Правительством на его заседании или методом опроса членов Правительства в порядке, предусмотренном Регламентом Правительства.
79.Правовой департамент направляет проект в департамент организационной работы не позднее чем за шесть календарных дней до даты проведения заседания Правительства.
80.Одновременно с направлением материалов по проектам для рассмотрения на заседании Правительства правовой департамент для обеспечения проведения независимой антикоррупционной экспертизы подготовленного проекта размещает его электронную версию и пояснительную записку к нему на официальном сайте Правительства в информационно-телекоммуникационной сети общего пользования "Интернет".
Экспертное заключение по результатам независимой антикоррупционной экспертизы проекта направляется в правовой департамент. В экспертном заключении по результатам независимой антикоррупционной экспертизы должны быть указаны выявленные в проекте коррупциогенные факторы и предложены способы их устранения.
Экспертное заключение по результатам независимой антикоррупционной экспертизы проекта носит рекомендательный характер и подлежит обязательному рассмотрению правовым департаментом в тридцатидневный срок со дня его получения.
По результатам рассмотрения экспертного заключения гражданину или организации, проводившим независимую экспертизу, правовым департаментом направляется мотивированный ответ, за исключением случаев, когда в экспертном заключении отсутствует предложение о способе устранения выявленных коррупциогенных факторов.
81.Направляемые правовым департаментом для рассмотрения на заседании Правительства материалы по проектам должны содержать:
текст проекта;
пояснительную записку к проекту;
финансово-экономическое обоснование проекта;
перечень областных законов и иных нормативных правовых актов, отмены, изменения или дополнения которых потребует принятие проекта;
сопроводительное письмо в областное Собрание, завизированное в установленном порядке;
иные материалы, подтверждающие необходимость принятия проекта;
проект распоряжения Правительства об одобрении проекта, пояснительную записку к проекту распоряжения Правительства и лист рассылки распоряжения Правительства.
82.По результатам рассмотрения проекта Правительством могут быть приняты следующие решения:
а) одобрить проект и внести его в установленном порядке в Архангельское областное Собрание депутатов;
б) одобрить проект и внести его в установленном порядке в Архангельское областное Собрание депутатов с учетом замечаний, высказанных в ходе обсуждения проекта;
в) не вносить проект в порядке законодательной инициативы в Архангельское областное Собрание депутатов.
83.Если решение, предусмотренное подпунктами "а" или "б" пункта 82 настоящего Регламента, не набрало необходимого числа голосов членов Правительства, принятым считается без дополнительного голосования решение, предусмотренное подпунктом "в" пункта 82 настоящего Регламента.
84.Правовой департамент проводит опрос членов Правительства по проектам, не рассмотренным на заседании Правительства, определяет результаты голосования в порядке, предусмотренном Регламентом Правительства.
Проект считается рекомендованным для внесения в областное Собрание, если за это решение собраны визы большинства от общего числа членов Правительства.
85.На подписание Губернатору представляются сопроводительные письма и иные сопроводительные документы к проектам, рассмотренным на заседании Правительства и рекомендованным для внесения в областное Собрание, проектам областных законов, рассмотренным методом опроса членов Правительства и рекомендованным для внесения в областное Собрание, иным проектам постановлений, согласованным (завизированным) в установленном порядке.
IV.Особенности организации разработки и внесения в областное собрание отдельных проектов
86.Исполнительная дирекция Архангельского областного фонда обязательного медицинского страхования (далее - исполнительная дирекция) представляет представителю Губернатора проекты областных законов о бюджете Архангельского областного фонда обязательного медицинского страхования, о внесении изменений в областной закон о бюджете Архангельского областного фонда обязательного медицинского страхования, об исполнении бюджета Архангельского областного фонда обязательного медицинского страхования, проект постановления об отчете об исполнении бюджета Архангельского областного фонда обязательного медицинского страхования за полугодие и девять месяцев текущего финансового года.
87.Проекты, предусмотренные пунктом 86 настоящего Регламента, в обязательном порядке направляются для заключения в министерство финансов и министерство здравоохранения и социального развития Архангельской области.
88.Разработка проектов, предусмотренных пунктом 86 настоящего Регламента, осуществляется в соответствии с областным законом "О бюджетном процессе Архангельской области".
К проекту областного закона о бюджете областного фонда обязательного медицинского страхования должны быть представлены документы, предусмотренные пунктом 2 статьи 23 областного закона "О бюджетном процессе Архангельской области".
К проекту областного закона об исполнении бюджета областного фонда обязательного медицинского страхования должны быть представлены документы, предусмотренные пунктом 3 статьи 36 областного закона "О бюджетном процессе Архангельской области".
89.Исполнительная дирекция направляет:
проекты распоряжений Правительства об утверждении отчетов об исполнении бюджета Архангельского областного фонда обязательного медицинского страхования за полугодие и девять месяцев текущего финансового года с приложением отчетов - в департамент организационной работы для рассмотрения на заседании Правительства;
проекты постановлений областного Собрания об отчетах об исполнении бюджета Архангельского областного фонда обязательного медицинского страхования за полугодие и девять месяцев текущего финансового года с приложением отчетов и пояснительных записок к отчетам - представителю Губернатора для подготовки внесения в областное Собрание.
90.Правовой департамент не позднее трех рабочих дней после подписания Губернатором договоров Архангельской области в порядке, предусмотренном областным законом от 14 марта 2007 года N 320-16-ОЗ "О договорах и соглашениях Архангельской области" (далее - областной закон "О договорах и соглашениях Архангельской области"), готовит проект областного закона об утверждении заключения договора Архангельской области и документы к нему, предусмотренные пунктом 49 настоящего Регламента.
К проекту областного закона об утверждении заключения договора Архангельской области должен прилагаться договор Архангельской области или его заверенная копия.
91.Правовой департамент не позднее трех рабочих дней после согласования с федеральными органами государственной власти договора о разграничении предметов ведения и полномочий между федеральными органами государственной власти и органами государственной власти Архангельской области в порядке, предусмотренном областным законом "О договорах и соглашениях Архангельской области", готовит проект постановления об одобрении проекта договора о разграничении предметов ведения и полномочий между федеральными органами государственной власти и органами государственной власти Архангельской области.
К проекту постановления об одобрении проекта договора о разграничении предметов ведения и полномочий должен прилагаться проект договора о разграничении предметов ведения и полномочий или его заверенная копия.
92.Правовой департамент не позднее трех рабочих дней после подписания Губернатором соглашения Архангельской области об изменении границы Архангельской области в порядке, предусмотренном областными законами "О договорах и соглашениях Архангельской области" и "Об административно-территориальном устройстве Архангельской области", готовит проект постановления об утверждении соглашения Архангельской области об изменении границы Архангельской области и документы к нему, предусмотренные пунктом 49 настоящего Регламента. К проекту постановления об утверждении соглашения Архангельской области об изменении границы Архангельской области прилагаются следующие документы:
а) соглашение Архангельской области об изменении границы Архангельской области или его заверенная копия;
б) копия постановления соответствующей избирательной комиссии о результатах голосования населения по вопросу об изменении границы Архангельской области в случаях, предусмотренных областным законом;
в) копии решений представительных органов муниципальных образований в случаях, предусмотренных областным законом;
г) общегеографическая карта участка местности с нанесенными на ней линией границы Архангельской области и предлагаемой линией границы Архангельской области, описание границы Архангельской области и предлагаемой границы Архангельской области.
93.Проекты постановлений о реализации областным Собранием права законодательной инициативы в Государственной Думе разрабатываются в соответствии с разделом III настоящего Регламента, а также в соответствии с Регламентом Государственной Думы.
94.К проекту постановления о реализации областным Собранием права законодательной инициативы в Государственной Думе помимо документов, предусмотренных пунктом 49 настоящего Регламента, должны быть представлены следующие документы:
а) текст проекта закона Российской Федерации о поправках к Конституции Российской Федерации, федерального конституционного закона, федерального закона (далее в настоящем пункте - законопроект) или текст поправок к проекту федерального закона;
б) пояснительная записка к законопроекту или поправке к проекту федерального закона, содержащая изложение предмета законодательного регулирования и концепции предлагаемого законопроекта или обоснование предлагаемой поправки к проекту федерального закона;
в) перечень законов Российской Федерации и законов РСФСР, федеральных конституционных законов, федеральных законов и иных нормативных правовых актов РСФСР и Российской Федерации, подлежащих признанию утратившими силу, приостановлению, изменению или принятию в связи с принятием данного законопроекта;
г) финансово-экономическое обоснование (в случае внесения законопроекта или поправки к проекту федерального закона, реализация которых потребует материальных затрат);
д) иные документы, предусмотренные Регламентом Государственной Думы.
95.В соответствии с областным законом "О порядке разработки, принятия и вступления в силу законов Архангельской области" и Регламентом областного Собрания Губернатор имеет право в порядке законодательной необходимости внести в областное Собрание проекты областных законов не позднее чем за пять дней до начала очередной сессии.
96.В порядке законодательной необходимости могут быть внесены проекты областных законов:
а) о введении или об отмене налогов и сборов, изменении налоговых ставок, порядка и сроков уплаты налога, налоговых льгот, оснований и порядка их применения;
б) об утверждении заключения и расторжения договоров области;
в) предусматривающие принятие срочных мер по ликвидации последствий стихийных бедствий и других чрезвычайных ситуаций;
г) об установлении, изменении или отмене расходных обязательств Архангельской области, необходимых для внесения изменений и дополнений в областной закон об областном бюджете.
97.Исполнительные органы и структурные подразделения при наличии оснований, предусмотренных пунктом 95 настоящего Регламента, вправе направить представителю Губернатора проект областного закона, не включенный в план, не позднее чем за 25 календарных дней до начала соответствующей сессии областного Собрания.
98.Доработка и согласование проектов областных законов, предлагаемых для внесения Губернатором в порядке законодательной необходимости, осуществляется в порядке, предусмотренном разделом III настоящего Регламента с учетом особенностей, предусмотренных пунктом 97 настоящего Регламента.
99.При рассмотрении проектов областных законов, предлагаемых для внесения Губернатором в порядке законодательной необходимости, срок подготовки заключений не может быть менее двух и более четырех рабочих дней. Проекты областных законов, предлагаемые для внесения Губернатором в порядке законодательной необходимости, могут не направляться заинтересованным органам. В этом случае проект согласовывается (визируется) заинтересованными органами. Доработанный с учетом замечаний и предложений заинтересованных органов проект областного закона, предполагаемый для внесения Губернатором в порядке законодательной необходимости, и сопроводительные документы к нему направляются исполнителем в правовой департамент не позднее чем за 15 календарных дней до начала работы соответствующей сессии областного Собрания.
V.Подготовка заключений губернатора на проекты, внесенные в областное собрание иными субъектами права законодательной инициативы
100.Проекты, внесенные в областное Собрание иными субъектами права законодательной инициативы и направленные председателем областного Собрания Губернатору для подготовки заключения, регистрируются в департаменте делопроизводства и поступают представителю Губернатора. Секретариат представителя Губернатора в течение одного рабочего дня направляет полученные проекты в правовой департамент.
Правовой департамент в течение двух рабочих дней со дня получения определяет перечень заинтересованных органов, которым проект направляется для подготовки заключения, определяет сроки подготовки заключений на проект, направляет проект и сопроводительные документы к ним заинтересованным органам для подготовки заключений. Срок подготовки заключений на проект не может быть менее трех и более семи рабочих дней.
Заинтересованные органы при подготовке заключений на проекты вправе в соответствии с методикой проведения антикоррупционной экспертизы провести антикоррупционную экспертизу проектов.
101.Проекты, предусмотренные пунктом 63 настоящего Регламента, в обязательном порядке направляются в министерство финансов для проведения финансовой экспертизы.
Заключение министерства финансов должно соответствовать требованиям, предусмотренным пунктом 63 настоящего Регламента.
102.Заключения на проект заинтересованные органы направляют в правовой департамент.
Правовой департамент в течение семи рабочих дней со дня поступления всех заключений обобщает их, готовит проект заключения Губернатора, проводит необходимые согласования и направляет его представителю Губернатора.
103.Правовой департамент при подготовке заключения на проект учитывает результаты антикоррупционной экспертизы проекта, указанные в заключениях заинтересованных органов.
104.Заключение Губернатора должно содержать вывод о поддержке или отказе в поддержке проекта, а также иные необходимые положения.
Заключение Губернатора на проекты областных законов о введении или отмене налогов, освобождении от их уплаты, изменении ставок налогов, об изменении финансовых обязательств Архангельской области, а также на проекты областных законов, предусматривающие расходы, покрываемые за счет областного бюджета, должно содержать положения, предусмотренные пунктом 63 настоящего Регламента.
105.Заключение Губернатора на проект подписывается Губернатором и направляется в областное Собрание правовым департаментом.
106.Подготовка заключений Губернатора на доработанные проекты, внесенные в областное Собрание иными субъектами права законодательной инициативы, осуществляется в порядке, предусмотренном настоящим разделом.
VI.Организация участия в рассмотрении областным собранием проектов областных законов и проектов постановлений
107.По проектам, внесенным Губернатором в областное Собрание, его интересы в комитетах (рабочих группах) и депутатских объединениях областного Собрания, структурных подразделениях аппарата областного Собрания вправе представлять представитель Губернатора, официальный представитель, представители исполнителя и правового департамента, а на сессиях областного Собрания - официальный представитель или представитель Губернатора.
108.Официальным представителем является руководитель исполнителя, заместитель Губернатора, координирующий деятельность соответствующего исполнителя, либо по указанию Губернатора иное лицо.
109.Официальный представитель, представитель Губернатора, представители исполнителя и правового департамента обеспечивают сопровождение проекта, внесенного Губернатором в областное Собрание, в ходе его рассмотрения в областном Собрании обосновывают необходимость принятия проекта, разъясняют его положения.
110.В случае невозможности участия на сессии областного Собрания официальный представитель незамедлительно уведомляет об этом представителя Губернатора.
По поручению представителя Губернатора правовой департамент подготавливает обращение Губернатора председателю областного Собрания о замене официального представителя.
111.По проектам, внесенным в областное Собрание иными субъектами права законодательной инициативы, интересы Губернатора в комитетах (рабочих группах) и депутатских объединениях областного Собрания, структурных подразделениях аппарата областного Собрания вправе представлять представитель Губернатора, представители правового департамента и заинтересованных органов.
112.Представитель Губернатора до заседания комитетов (рабочих групп) и депутатских объединений областного Собрания, начала сессии областного Собрания проводит совещания с участием официального представителя, представителей исполнителя и правового департамента для выработки согласованной позиции при представлении проектов, заключений по ним.
113.Правовой департамент информирует представителя Губернатора, официального представителя, исполнителя, заинтересованные органы о времени и месте проведения заседаний комитетов (рабочих групп) и депутатских объединений областного Собрания.
114.Получаемые из областного Собрания заключения, отзывы, предложения и замечания на проекты направляются правовым департаментом не позднее двух рабочих дней со дня их получения официальному представителю, исполнителю.
115.Исполнитель представляет в правовой департамент свое мнение о необходимости учета поступивших замечаний и предложений к проектам, внесенным Губернатором в областное Собрание.
116.Проекты, внесенные Губернатором в областное Собрание, могут быть доработаны на основании замечаний и предложений, содержащихся в заключениях государственно-правового управления и протокольного сектора аппарата областного Собрания, отзывах депутатов областного Собрания, других субъектов права законодательной инициативы, заключениях прокуратуры Архангельской области, территориального органа юстиции по Архангельской области, решениях комитетов (рабочих групп) и депутатских объединений областного Собрания и рекомендациях депутатских слушаний, а также в случае изменения законодательства, правоприменительной практики при отсутствии соответствующих замечаний и предложений.
117.При организации доработки проектов, внесенных Губернатором в областное Собрание, представитель Губернатора вправе запрашивать мнение заинтересованных органов по существу замечаний и предложений.
118.Проекты, внесенные Губернатором в областное Собрание, а также документы к ним дорабатываются правовым департаментом совместно с исполнителем.
При доработке проекта не допускается изменение концепции проекта. В случае необходимости изменения концепции проект отзывается из областного Собрания, дорабатывается, согласуется и рассматривается на заседании Правительства в порядке, предусмотренном разделом III настоящего Регламента.
119.При наличии оснований, предусмотренных пунктом 146 настоящего Регламента, проект, внесенный Губернатором в областное Собрание, может быть отозван из областного Собрания, а также может быть направлено предложение об его исключении из проекта повестки дня соответствующей сессии областного Собрания.
До начала сессии областного Собрания решение об отзыве проекта из областного Собрания, а также предложение об его исключении из проекта повестки дня соответствующей сессии областного Собрания принимается Губернатором.
Во время сессии областного Собрания решение об отзыве проекта из областного Собрания, а также предложение об их исключении из проекта повестки дня соответствующей сессии областного Собрания принимается Губернатором, а также представителем Губернатора по согласованию с Губернатором.
120.При принятии постановления о создании согласительной комиссии по доработке проекта областного закона, внесенного Губернатором, предложения по представителям Губернатора, включаемым в состав согласительной комиссии, оформляются обращением Губернатора председателю областного Собрания. Обращение подготавливается правовым департаментом.
121.Доработка проекта в ходе деятельности согласительной комиссии осуществляется правовым департаментом совместно с исполнителем.