Решение Архангельского УФАС России от 15.07.2010 г № Б/Н
Комиссия Управления Федеральной антимонопольной службы по Архангельской области (далее – Архангельское УФАС России) по рассмотрению дела о нарушении антимонопольного законодательства (далее – Комиссия) в составе:
Председатель - Алешин К.Н. - руководитель Управления;
Член комиссии - Бугаев Д.В. - заместитель руководителя Управления, начальник отдела антимонопольного контроля;
Член комиссии - Нестеренко Т.В. - главный специалист-эксперт отдела антимонопольного контроля
в присутствии:
Шабанова М.А. - пресс-секретаря Управления; Плюсниной Н.А. - представителя Общества с ограниченной ответственностью «Геракл» (по доверенности от 03.05.2010),
рассмотрев дело № 24-10 о нарушении ООО «Геракл» (165300, Архангельская область, г. Котлас, ул. Кузнецова, 17) (наименование организации (фамилия, имя, отчество индивидуального предпринимателя), адрес) пункта 3 части 1 статьи 10 Федерального закона от 26.07.2006 № 135‑ФЗ «О защите конкуренции» (далее - ФЗ «О защите конкуренции»),
Установила:
В адрес Архангельского УФАС России поступило заявление ИП Белых Натальи Владимировны (Заявитель) на действия ООО «Геракл» (Общество) по навязыванию условий договора, возлагающих на заявителя обязанность оплаты за негативное воздействие на окружающую среду, прямо не предусмотренных законодательством.
ООО «Геракл» направило в адрес ИП Белых Н.В. для подписания договор на оказание услуг № 506 от 27.01.2010 (оферту). Пунктом 6.5 части 6 Договора определено, что плата за негативное воздействие на окружающую среду, отходов, переданных Исполнителю (ООО «Геракл») для размещения или захоронения, или обезвреживания – является обязанностью Заказчика (ИП Белых Н.В.) и в стоимость услуги не включена.
05.03.2010 Заявитель, не подписав указанный Договор, направил протокол разногласий в адрес Общества с предложением данный пункт из договора исключить. ООО «Геракл» протокол разногласий не подписало. Отклоняя протокол разногласий, Общество сослалось на разъяснения Управления по технологическому и экологическому надзору по Архангельской области «О плате за негативное воздействие на окружающую среду» от 01.06.2009 № 07/1-2595, согласно которым, если в договоре на передачу отходов не оговорено, что отходы передаются в собственность организации, которая размещает отходы, то собственник отходов должен начислять и вносить плату за негативное воздействие на окружающую среду.
Разногласия по указанному пункту Договора остались неурегулированными.
Согласно статье 1 Федерального закона от 10.01.2002 № 7-ФЗ «Об охране окружающей среды» (далее - Закон об охране окружающей среды) негативным воздействием на окружающую среду является воздействие хозяйственной и иной деятельности, последствия которой приводят к негативным изменениям качества окружающей среды.
В соответствии со статьей 16 Закона об охране окружающей среды негативное воздействие на окружающую среду является платным. К видам негативного воздействия на окружающую среду относятся: выбросы в атмосферный воздух загрязняющих веществ и иных веществ; сбросы загрязняющих веществ, иных веществ и микроорганизмов в поверхностные водные объекты, подземные водные объекты и на водосборные площади; загрязнение недр, почв; размещение отходов производства и потребления; загрязнение окружающей среды шумом, теплом, электромагнитными, ионизирующими и другими видами физических воздействий; иные виды негативного воздействия на окружающую среду.
Постановлением Правительства Российской Федерации от 28.08.1992 № 632 утвержден Порядок определения платы и ее предельных размеров за загрязнение окружающей природной среды, размещение отходов, другие виды вредного воздействия. Согласно пункту 1 Постановления, порядок распространяется на предприятия, учреждения, организации, иностранных юридических и физических лиц, осуществляющих любые виды деятельности на территории Российской Федерации, связанные с природопользованием, и предусматривает взимание платы за следующие виды вредного воздействия на окружающую природную среду: выброс в атмосферу загрязняющих веществ от стационарных и передвижных источников; сброс загрязняющих веществ в поверхностные и подземные водные объекты; размещение отходов; другие виды вредного воздействия (шум, вибрация, электромагнитные и радиационные воздействия и т.п.).
Таким образом, обязанность по внесению платы за негативное воздействие на окружающую среду возложена на физических и юридических лиц только в том случае, если в результате их деятельности происходит такое воздействие на окружающую среду, которое подпадает под виды негативного воздействия, установленные в Законе об охране окружающей среды.
В соответствии со статьей 1 Федерального закона от 24.06.1998 № 89-ФЗ «Об отходах производства и потребления» (далее - Закон об отходах) под размещением отходов понимается их хранение и захоронение.
Закон об отходах определяет хранение отходов как их содержание в объектах размещения отходов в целях их последующего захоронения, обезвреживания или использования, а захоронение отходов - как изоляцию не подлежащих дальнейшему использованию отходов в специальных хранилищах в целях предотвращения попадания вредных веществ в окружающую природную среду.
Объектом размещения отходов является специально оборудованное сооружение, предназначенное для размещения отходов (полигон, хламохранилище, хвостохранилище, отвал горных пород и другое).
Статья 12 Закона об отходах устанавливает особые требования к объектам размещения отходов: их создание допускается на основании разрешений, выданных специально уполномоченными федеральными органами исполнительной власти; определение места строительства таких объектов осуществляется на основе специальных исследований и при наличии положительного заключения государственной экологической экспертизы; объекты размещения отходов вносятся в государственный реестр объектов размещения отходов. Ведение государственного реестра объектов размещения отходов осуществляется в порядке, определенном уполномоченным Правительством Российской Федерации федеральным органом исполнительной власти.
Следовательно, деятельность по размещению отходов носит специализированный характер и осуществляется в специально оборудованных местах.
Поэтому, если организация не занимается размещением отходов в смысле, придаваемом этой деятельности нормами Закона об отходах, то вносить плату за загрязнение окружающей среды она не должна.
Таким образом, условие договора, по которому плата за загрязнение окружающей среды возлагается на заказчика услуг по утилизации (захоронению) ТБО, по мнению Заявителя, является незаконным.
В ходе рассмотрения заявления ИП Белых Н.В., Архангельским УФАС России были выявлены признаки нарушения пункта 3 части 1 статьи 10 ФЗ «О защите конкуренции» со стороны ООО «Геракл», а именно навязывание контрагенту условий договора, возлагающих на него обязанность оплаты за негативное воздействие на окружающую среду.
При указанных обстоятельствах Архангельское УФАС России возбудило дело № 24‑10 в отношении ООО «Геракл» по признакам нарушения пункта 3 части 1 статьи 10 ФЗ «О защите конкуренции».
К заседанию комиссии ООО «Геракл» представило письмо № 71 от 23.04.2010, в котором пояснило следующее.
В городе Котласе действует только одна свалка твердых бытовых и промышленных отходов. Данная свалка рассчитана на обслуживание г. Котласа и п. Вычегодский. Ближайшие полигоны для захоронения отходов расположены в г. Коряжме (в 30 км от г. Котласа), в пос. Приводино (в 25 км от г. Котласа), в пос. Шипицино (в 15 км от г. Котласа).
В соответствии с Постановлением Правительства РФ от 28.08.1992 № 632 «Об утверждении Порядка определения платы и её предельных размеров за загрязнение окружающей природной среды, размещение отходов, другие виды вредного воздействия», плательщиками за загрязнение окружающей среды являются все предприятия, учреждения, организации, иностранные юридические и физические лица, осуществляющие любые виды деятельности на территории РФ, связанные с природопользованием. Формальным признаком возникновения обязанности по плате за негативное воздействие на окружающую среду является ведение хозяйственной деятельности, в результате которой образуются в числе прочего отходы (в т.ч. канцелярские, от уборки территории и помещений).
Необходимость уточнения такой позиции Договора, как переход права собственности на отходы следует из пояснительных писем Федеральной службы по экологическому, технологическому и атомному надзору № СС‑47/145 от 23.12.2005 и № 04‑09/1001 от 25.07.2007, в которых внимание акцентируется на собственнике отходов как плательщике платы за негативное воздействие на окружающую среду.
При этом, ООО «Геракл» обратило внимание на судебную практику по рассматриваемому вопросу.
Согласно Определению Конституционного Суда Российской Федерации от 10.12.2002 № 284‑О, платежи за негативное воздействие на окружающую среду представляют собой обязательные публично‑правовые платежи за осуществление государством мероприятий по охране окружающей среды и её восстановление от последствий хозяйственной и иной деятельности, оказывающей вредное воздействие, в пределах установленных государством нормативов такого воздействия.
Таким образом, плата, внесение которой является необходимым условием получения юридическими лицами и индивидуальными предпринимателями права осуществлять хозяйственную и иную деятельность, оказывающую негативное воздействие на окружающую среду, определяется в качестве индивидуально‑возмездного платежа на основе дифференцированных нормативов допустимого воздействия на окружающую среду и представляет собой обязательные платежи за осуществление государством мероприятий по охране окружающей среды и её восстановление от последствий хозяйственной и иной деятельности, оказывающей негативное влияние, в пределах установленных государством нормативов такого допустимого воздействия.
В соответствии с Постановлением Президиума Высшего Арбитражного Суда Российской Федерации от 09.12.2008 № 8672/08 «О взыскании платы за негативное воздействие на окружающую среду», «заключение обществом, юридическим лицом, индивидуальным предпринимателем договоров на оказание услуг по размещению отходов, предусматривающих оплату этих услуг, а также фактическая оплата услуг по размещению отходов не означает, что бремя уплаты публично‑правового обязательного платежа за негативное воздействие на окружающую среду автоматически переходит на указанные организации».
В г. Котласе несколько управляющих компаний берут на себя обязанность по сбору, вывозу отходов с последующим их размещением на свалке МО «Котлас» силами ООО «Геракл». При этом управляющие компании возлагают ответственность за негативное воздействие на окружающую среду на заказчиков услуг.
Пункт 5.6 Договора: «Плата за негативное воздействие на окружающую среду отходов, переданных Исполнителю для размещения или захоронения, или обезвреживания является обязанностью Заказчика и в стоимость услуги не включена» содержится во всех договорах на услуги по размещению отходов, заключаемых ООО «Геракл» с потребителями. Такая форма Договора является типовой, указанное условие присутствует во всех договорах на оказание услуги по размещению твердых бытовых отходов. ООО «Геракл» отмечает, что не навязывает своим контрагентам невыгодных для них условий, а вносит принципиально значимые уточнения по предмету Договора.
В заседании Комиссии, состоявшемся 04 мая 2010г., представитель ООО «Геракл» поддержала вышеназванные доводы Общества.
К участию в рассмотрении дела № 24‑10 были привлечены ИП Белых Наталья Владимировна и Северное управление Федеральной службы по экологическому, технологическому и атомному надзору, своевременно и надлежащим образом уведомленные о времени и месте рассмотрения дела.
В заседании Комиссии указанные лица не участвовали, своих представителей не направили, представили письменные пояснения.
В письме от 17.05.2010 ИП Белых Н.В. сообщила, что, как указано в Постановлении Президиума ВАС РФ от 17.03.2009 № 14561/08, деятельность по размещению отходов носит специализированный характер и осуществляется в специально оборудованных местах. ООО «Геракл», имеющий лицензию на осуществление деятельности по обращению с опасными отходами, оказывает ИП Белых Н.В. услуги по размещению и захоронению канцелярского мусора. На основании этого, ИП Белых Н.В. полагает, что обязанность платы за негативное воздействие на окружающую среду возникает у ООО «Геракл», т.к. конечным размещением таких отходов является городская свалка.
ИП Белых Н.В. считает, что пункт 6.5, включенный в Договор № 506 от 27.01.2010, противоречит указанному Постановлению ВАС РФ, нарушает её права, а также права других предпринимателей и юридических лиц, размещающих канцелярские и бытовые отходы, которые образуются в офисе. Поэтому названный пункт Договора с ООО «Геракл» должен быть признан недействующим в полном объеме.
Согласно письму Управления Ростехнадзора по Архангельской области от 01.06.2009 № 07/1-2595 «О плате за негативное воздействие на окружающую среду», направленного в адрес ООО «Геракл», плательщиком сбора за негативное воздействие на окружающую среду является собственник отходов.
В разъяснениях «О плате за размещение отходов», представленных Северным управлением Ростехнадзора в адрес Архангельского УФАС России письмом от 22.04.2010 № 3277 указано, что, если в договоре на оказание услуг указано, что размещение отходов является конечным, то плату за негативное воздействие на окружающую среду обязан вносить полигон.
В этой связи с целью получения дополнительных разъяснений по рассматриваемому вопросу со стороны Федеральной службы по экологическому, технологическому и атомному надзору, рассмотрение дела № 24-10 было отложено до получения таких разъяснений.
01 июля 2010г. заседание Комиссии по рассмотрению дела № 24-10 возобновлено.
Комиссия рассмотрела дело с учетом следующего.
На основании лицензии № ОТ-27-000324(29) от 17.03.2009 ООО «Геракл» оказывает услуги по размещению, транспортировке, обезвреживанию отходов на свалке по экономически обоснованным тарифам, утвержденным Собранием депутатов МО «Котлас» для населения и прочих потребителей МО «Котлас».
Согласно трехстороннему договору от 28.04.2006 МО «Котлас» передало на обслуживание ООО «Геракл» городскую свалку (полигон ТБО), находящуюся на территории МО «Котлас», в районе месторождения песков «Казарма», дер. Антоново.
Вместе с тем, Администрация МО «Котлас» сообщила, что в расчете стоимости услуг по размещению ТБО ООО «Геракл» плата за негативное воздействие на окружающую среду отходов, переданных для размещения и захоронения ООО «Геракл», не учитывается (письмо № 01-14/920 от 12.04.2010).
В соответствии с Решением Собрания депутатов IV созыва Двенадцатой (внеочередной) сессии № 60‑131‑р от 05.11.2009 утверждены тарифы на услуги по размещению ТБО ООО «Геракл» на 2010 год. Установленные тарифы являются предельно максимальными.
В соответствии с Производственной программой ООО «Геракл» на услуги по размещению отходов на 2010 год, в калькуляцию на данные услуги плата за негативное воздействие на окружающую среду от размещения принятых отходов не включена. Пункт 9.16 Производственной программы (экологические платежи) представляют собой плату за негативное воздействие на окружающую среду от выбросов в атмосферный воздух стационарных и передвижных источников загрязнения Общества, размещение собственных отходов.
Данные расчеты ежеквартально предоставлялись (предоставляются) в Северное управление Федеральной службы по экологическому, технологическому и атомному надзору (Северное управление Ростехнадзора). До 2008 года расчеты согласовывались с Государственной экологической инспекцией. В 2009г. с Северным управлением Ростехнадзора был составлен акт сверки платежей. Расхождений выявлено не было.
Общество оказывает услуги по размещению (захоронению) отходов на договорной основе, в соответствии со статьей 426 Гражданского кодекса Российской Федерации (далее – ГК РФ) с момента заключения договора на обслуживание свалки (01.06.2006). Данная услуга оказывается ИП Белых Н.В. с октября 2006г.: Договоры № 613 от 01.10.2006, № 354/р от 10.12.2006, № 506 от 18.05.2009. Указанные договоры были подписаны ИП Белых Н.В. без разногласий. Договор на 2010 год на услуги по размещению (захоронению) отходов (№ 506 от 27.01.2010) ИП Белых Н.В. подписала с разногласиями, которые не устроили ООО «Геракл». Таким образом, Договор считается не заключенным. Тем не менее, услуга по размещению отходов ИП Белых Н.В. оказывается. Отходы принимаются в полном объеме.
Относительно названных договоров ООО «Геракл» обратило внимание на то, что акцент на плательщике платы за негативное воздействие на окружающую среду в договорах на 2006 год не ставился, пункт о плате отсутствовал. Учитывая статью 4 Закона об отходах (о праве собственности на отходы), судебную практику, разъяснение Федеральной службы по экологическому, технологическому и атомному надзору, а также устные рекомендации Управления Ростехнадзора по Архангельской области, Общество приняло решение добавить пункт о плате за негативное воздействие на окружающую среду во все договоры на услуги по размещению (захоронению) или обезвреживанию отходов, заключаемые с 2007 года.
В рамках рассмотрения заявления был проведен анализ рынка оказания услуг по размещению (захоронению) твердых бытовых отходов в городе Котласе за 2008‑2009гг.
По итогам анализа подготовлен аналитический отчет, который находится в материалах дела и является неотъемлемой его частью.
Анализ проводился в соответствии с требованиями, установленными Порядком проведения анализа и оценки состояния конкурентной среды на товарном рынке, утвержденным Приказом ФАС России от 25.04.2006 № 108.
Состав хозяйствующих субъектов определялся на основании информации, представленной Администрацией МО «Котлас» письмом от 31.03.2010 № 01-13/1276. Согласно представленным данным на территории г. Котлас в период 2008‑2009гг. захоронением твердых бытовых отходов (ТБО) занимался только ООО «Геракл».
В соответствии с пунктом 1 части 1 статьи 5 Федерального закона «О защите конкуренции», положение хозяйствующего субъекта на определенном рынке признается доминирующим, если его доля на рынке определенного товара превышает пятьдесят процентов.
Согласно проведенному анализу ООО «Геракл» занимает доминирующее положение на рынке оказания услуг по утилизации (захоронения) ТБО на территории г. Котласа с долей 100%.
В соответствии со статьей 10 ФЗ «О защите конкуренции», запрещаются действия (бездействие) занимающего доминирующее положение хозяйствующего субъекта, результатом которых являются или могут являться недопущение, ограничение, устранение конкуренции и (или) ущемление интересов других лиц, в том числе навязывание контрагенту условий договора, невыгодных для него или не относящихся к предмету договора (экономически или технологически не обоснованные и (или) прямо не предусмотренные федеральными законами, нормативными правовыми актами Президента Российской Федерации, нормативными правовыми актами Правительства Российской Федерации, нормативными правовыми актами уполномоченных федеральных органов исполнительной власти или судебными актами требования о передаче финансовых средств, иного имущества, в том числе имущественных прав, а также согласие заключить договор при условии внесения в него положений относительно товара, в котором контрагент не заинтересован, и другие требования).
Из разъяснения Федеральной службы по экологическому, технологическому и атомному надзору от 03.06.2010 № 04-00-15/3866 по вопросу определения плательщика платы за размещение отходов производства и потребления (далее - плата) следует.
Федеральный закон от 10.01.2002 № 7-ФЗ «Об охране окружающей среды» (Закон об охране окружающей среды), регулирующий отношения в сфере взаимодействия общества и природы, создавая обеспечительные механизмы по реализации конституционного права каждого на благоприятную окружающую среду (ст. 42 Конституции Российской Федерации, далее – Конституция РФ) и обязанности каждого сохранять природу и окружающую среду (ст. 58 Конституции РФ) в числе принципов, на основе которых должна осуществляться деятельность, оказывающая воздействие на окружающую среду, устанавливает принцип платности природопользования и возмещения вреда окружающей среде (ст.3 Закона об охране окружающей среды), в соответствии с которым предполагается применение методов экономического регулирования (ст. 14 Закона об охране окружающей среды), в том числе, платы за негативное воздействие на окружающую среду (далее - плата), устанавливаемой в зависимости от вида, объема, опасности и интенсивности негативного воздействия на окружающую среду.
В соответствии со ст. 16 Закона об охране окружающей среды платным является негативное воздействие на окружающую среду, а не хозяйственная деятельность, связанная с данным воздействием.
Негативное воздействие на окружающую среду является воздействием (последствием) хозяйственной и иной деятельности (ст.1 Закона об охране окружающей среды), что требует проводить четкую грань между деятельностью, негативно воздействующей на окружающую среду и деятельностью, связанной с негативным воздействием, но не являющейся его причиной.
В соответствии со статьей 16 Закона об охране окружающей среды и с учетом указанного выше, негативное воздействие на окружающую среду оказывается субъектами такой хозяйственной и иной деятельности, следствием которой становится, в том числе, размещение отходов производства и потребления (далее - размещение отходов).
Именно на субъекта такой деятельности возлагается обязательство по плате за негативное воздействие на окружающую среду, что является экономическим методом реализации статьи 58 Конституции РФ (абзац 1 преамбулы и абзац 5 ст.14 Закона об охране окружающей среды).
Учитывая вышеизложенное, необходимо отделять понятие размещения отходов как вида негативного воздействия на окружающую среду от понятия размещения отходов как вида деятельности. Если в первом случае размещение отходов является последствием хозяйственной деятельности, то во втором - предметом этой деятельности. Платным является размещение отходов как последствие хозяйственной деятельности, а не размещение отходов как вида деятельности.
При этом, размещение отходов как последствие хозяйственной деятельности не является следствием размещения тех же отходов как вида деятельности.
Иными словами, хозяйственная деятельность по осуществлению размещения определенных отходов не оказывает, а лишь сопровождает воздействие в форме размещения этих отходов. Специализированные организации, непосредственно осуществляющие изоляцию таких отходов, не оказывают, а технически сопровождают негативное воздействие на окружающую среду.
При этом, субъекты хозяйственной деятельности не могут являться плательщиками за воздействие, не являющееся следствием их деятельности, только на том основании, что они сопровождают данное воздействие.
Следует отметить, что вид хозяйственной деятельности «размещение отходов» как и любой другой вид хозяйственной деятельности, оказывает свое, присущее данному виду деятельности, негативное воздействие на окружающую среду.
Таким образом, из непосредственного осуществления размещения определенных отходов не следует наличие обязательств по плате за размещение данных отходов. Обязательство по плате за размещение отходов возлагается на субъекта такой хозяйственной деятельности, вследствие осуществления которой оказывается негативное воздействие в форме размещения отходов.
Изначально такой организацией является образователь отхода, что дополнительно подтверждается положениями ст. 24 Федерального закона от 24 июня 1998 года № 89-ФЗ «Об отходах производства и потребления», предусматривающей понижение размеров платы за размещение отходов именно тому юридическому лицу, в результате деятельности которого эти отходы образуются.
Кроме того, лимиты на размещение отходов, на основе которых пп.3-6 Порядка исчисления платы, утвержденного постановлением Правительства Российской Федерации от 28 августа 1992 года № 632, дифференцируется размер платы за размещение отходов, также устанавливаются применительно к юридическим лицам и индивидуальным предпринимателям, образующим отходы (п.1 ст.18 Закона об отходах).
Одновременно, в соответствии со ст.4 Закона об отходах, отходы являются объектом права собственности.
Образователь отхода, с учетом п.3 ст.4 Закона об отходах и п.2 ст.209 части 1 ГК РФ, может передать право собственности на образованный им отход иному юридическому лицу.
В этом случае, вместе с переходом права собственности на отходы передаются права пользования, распоряжения и владения отходом, а также бремя его содержания (ст. 209, 210 ГК РФ).
Иными словами, юридическая судьба отхода с этого момента определяется не образователем отхода, а его собственником. Соответственно, последующее размещение отхода будет являться следствием деятельности по управлению отходами последнего обладателя права собственности, что, влечет возложение ответственности и обязательств, связанных с негативным воздействием, оказываемым в форме размещения отхода, на данного собственника.
Таким образом, существенным при определении плательщика платы за размещение отходов является определение собственника размещаемых отходов.
Одновременно, в соответствии со ст.236 ГК РФ собственник вправе отказаться от права собственности на принадлежащее ему имущество. Однако при этом, отказ от права собственности не влечет прекращения прав и обязанностей собственника в отношении соответствующего имущества до приобретения права собственности на него другим лицом.
Из вышесказанного следует, что обязанность по уплате платы за размещение отходов возлагается на последнего собственника отходов.
В соответствии с п.2 ст.218 ГК РФ право собственности на отходы может быть приобретено другим лицом на основании договора купли-продажи, мены, дарения или иной сделки об отчуждении отходов.
Кроме того, статьей 226 ГК РФ, равно как и статьей 4 Закона об отходах, предусматривается возможность приобретения права собственности на отходы лицом, в собственности, владении или пользовании которого находится земельный участок, водный объект или иной объект, где находятся брошенные с целью отказа от права собственности отходы. Собственность в данном случае может, но не обязана быть приобретенной путем совершения определенных действий, свидетельствующих об обретении собственности.
При этом, данными нормами не дается исчерпывающего определения состава совершаемых действий, однозначно свидетельствующего о приобретении права собственности. Применение данной нормы для классификации действий организаций, осуществляющих сбор, транспортировку и захоронение отходов, как свидетельствующих о наличии воли данных организаций к приобретению права собственности на отходы, противоречит основным началам гражданского законодательства (ст.1 ГК РФ), в соответствии с которыми юридические лица приобретают и осуществляют свои гражданские права своей волей и в своем интересе и остаются свободными в установлении своих прав и обязанностей на основе договора и в определении любых не противоречащих законодательству условий договора.
С учетом этого, передача отходов для последующего обращения с ними (транспортировки, хранения, захоронения) специализированными организациями, в отсутствие сделки об отчуждении передаваемых отходов, не может являться основанием для перемены лиц в обязательстве по плате за размещение отходов.
Именно собственник отхода, обладая всей полнотой имущественных прав в отношении отхода, принимает юридически значимое решение о дальнейшей судьбе отхода - будет ли отход в конечном итоге переработан, использован, обезврежен или передан на захоронение на специализированном объекте. Организации, осуществляющие эксплуатацию специализированных объектов, непосредственно размещая отходы, лишь руководствуются обязательствами перед собственниками отходов, принятыми в рамках договорных отношений.
Имея выбор между захоронением или переработкой собственного отхода, именно собственник отхода принимает решение о его направлении на захоронение. Освобождение собственника отходов от платы за захоронение отходов на том основании, что сам собственник непосредственно не осуществляет данного размещения, привело бы к отсутствию у него обязанностей, связанных с принятым решением, т.е. к нивелированию конституционной обязанности сохранять природу и окружающую среду.
Даже в случае отсутствия инфраструктуры переработки и обезвреживания отходов, когда собственник отходов передает их для захоронения по причине отсутствия иных способов ликвидации и, по сути, не принимает решения о дальнейшей судьбе передаваемых отходов по причине безальтернативности, именно собственник сырья и материалов (он же собственник отходов согласно ст.4 Закона об отходах) управляет процессом образования отходов, может влиять на применяемую технологию, на соблюдение или несоблюдение нормативов образования отходов и, таким образом, на количество образующихся и на безальтернативной основе захораниваемых отходов.
Комиссия, изучив разъяснения Федеральной службы по экологическому, технологическому и атомному надзору, представленные в адрес Архангельского УФАС России, не нашла подтверждения доводам заявителя по навязыванию условий договора, возлагающих на него обязанность оплаты за негативное воздействие на окружающую среду, прямо не предусмотренных законодательством.
Из вышеизложенного следует, что ООО «Геракл» оказывает услуги в строгом соответствии с действующим законодательством.
Таким образом, Комиссия не усмотрела в действиях ООО «Геракл» признаков нарушения пункта 3 части 1 статьи 10 Федерального закона от 26.07.2006 № 135‑ФЗ «О защите конкуренции», а именно необоснованного навязыванию условий договора, возлагающих на контрагентов обязанность оплаты за негативное воздействие на окружающую среду, прямо не предусмотренных законодательством.
Руководствуясь ст.41, п.2 ч.1 ст.48 Федерального закона «О защите конкуренции» Комиссия
Решила:
Рассмотрение дела, возбужденного по заявлению ИП Белых Н.В. в отношении ООО «Геракл», прекратить, в связи с отсутствием нарушения антимонопольного законодательства.