Решение Архангельского УФАС России от 30.06.2010 г № Б/Н

Резолютивная часть решения объявлена 17.06.2010.
Решение изготовлено в полном объёме 30.06.2010.
Комиссия Управления Федеральной антимонопольной службы по Архангельской области (далее – Архангельское УФАС России) по рассмотрению дела о нарушении антимонопольного законодательства (далее – Комиссия) в составе:
Председатель - Бугаев Д.В. - заместитель руководителя Управления, начальник отдела антимонопольного контроля;
Член комиссии - Алешин К.Н. - руководитель Управления;
Член комиссии - Спирина Т.А. – зам начальника отдела антимонопольного контроля;
Член комиссии - Козловская Ю.В. – специалист-эксперт отдела антимонопольного контроля
в присутствии: Шабанова М.А. – пресс-секретаря Управления; представителей ООО «Спецавтосервис» Лисицина Ю.А. (генерального директора), Васильева А.С. (по доверенности), представителей СМУП «Спецавтохозяйство» Гагариной Н.В. (по доверенности), Забриян Н.М. (по доверенности), представителей администрации МО «Северодвинск» Головина А.А. (по доверенности), Шестакова М.Н. (по доверенности),
рассмотрев дело № 21-10, возбужденное в отношении СМУП «Спецавтохозяйство» (164520, Архангельская область, г. Северодвинск, Тепличный проезд, 8) по заявлению ООО «Спецавтосервис» (164523, Архангельская область, г. Северодвинск, пр-кт. Морской, д. 62, кв. 87) по признакам нарушения части 1 статьи 10 Федерального закона от 26.07.2006 № 135‑ФЗ «О защите конкуренции»,
Установила:
16 декабря 2009 года в Управление Федеральной антимонопольной службы по Архангельской области поступило заявление ООО «Спецавтосервис» (далее – Заявитель, Общество) от 11.12.2009 № 57 о нарушении СМУП «Спецавтохозяйство» (далее – Ответчик, Предприятие) пункта 3 части 1 статьи 10 Федерального закона «О защите конкуренции» (далее – ФЗ «О защите конкуренции), выразившегося в навязывании Обществу невыгодных условий договора на прием отходов на полигон для утилизации путем применения к объему принимаемых на утилизацию твердых бытовых отходов (ТБО) коэффициентов уплотнения, что, по мнению Общества, не предусмотрено действующим федеральным законодательством.
29.12.2008 между Заявителем и Ответчиком заключен договор на размещение отходов № 2/-08. Согласно п. 1.1 статьи 1 договора, Общество сдает твердые бытовые отходы, разрешенные к захоронению, на полигоне ТБО г. Северодвинска, а Предприятие их принимает и размещает.
В соответствии с п. 2.5 статьи 2 договора, учет ТБО, крупногабаритных отходов (КГО) и других отходов ведется по объему в неуплотненном состоянии. Для перевода уплотненного объема ТБО в мусоровозах в неуплотненный объем применяется расчетный коэффициент уплотнения.
Согласно актам о приемке выполненных работ, с апреля 2009 года СМУП «Спецавтохозяйство» при расчете количества принятых и размещенных ТБО на полигоне применяло коэффициенты уплотнения к объему кузова:
- мусоровоз КО-449-12 и КО-449-10 коэффициент уплотнения 1,65;
- мусоровоз КО-440-2 и КО-440-1 коэффициент уплотнения 1,52;
- мусоровоз МКМ-4503 коэффициент уплотнения 2,00.
Письмом от 14.10.2009 № 135 Общество обратилось в адрес Предприятия с просьбой заключить договор на прием и размещение отходов на полигоне ТБО.
СМУП «Спецавтохозяйство» направило в адрес ООО «Спецавтосервис» договор на размещение отходов от 26.10.2009 № 3/09 (оферту). Пунктом 2.4 статьи 2 договора определено, что учет отходов ведется в неуплотненном виде по объему кузова независимо от его заполнения. Для перевода уплотненного объема транспортируемых отходов в мусоровозах в неуплотненный объем применяется коэффициент уплотнения.
Письмом от 25.11.2009 № 36 Общество направило в адрес Предприятия договор от 26.10.2009 № 3/09 с протоколом разногласий к нему. Предметом разногласий послужили пункты 1.1, 1.2 и 4.5 договора.
Разногласия по данным пунктам остались неурегулированными.
Постановлением мэра Северодвинска от 31.03.2009 № 64 утвержден тариф на услугу по утилизации (захоронению) отходов на полигоне ТБО в размере 60,53 руб. за 1 куб. м. без учета НДС для юридических лиц и индивидуальных предпринимателей, за исключением юридических лиц и индивидуальных предпринимателей, осуществляющих управление многоквартирными домами, в части объемов ТБО, собираемых от населения.
Данное постановление не предусматривает зависимость величины тарифа за складирование одного кубического метра отходов от соотношения веса к объему и от технических характеристик автомобиля, доставляющего ТБО на полигон.
По мнению Заявителя, Предприятие на территории города Северодвинска занимает доминирующее положение на рынке услуг по утилизации отходов, соответственно действия СМУП «Спецавтохозяйство» в части установления повышающего коэффициента противоречат части 1 статьи 10 Федерального закона «О защите конкуренции» в части навязывания контрагенту невыгодных условий договора.
По результатам рассмотрения вышеуказанной информации Архангельским УФАС России возбуждено дело № 21-10 по признакам нарушения СМУП «Спецавтохозяйство» пункта 3 части 1 статьи 10 Федерального закона «О защите конкуренции», выразившегося в злоупотреблении Предприятием своим доминирующим положением путем применения не предусмотренных действующим законодательством коэффициентов уплотнения в объему ТБО, доставляемому на полигон за один рейс по маркам автотранспорта (приказ от 26.03.2010 № 89, определение от 26.03.2010 № 02-04/1358).
На проходивших 22.04.2010, 07.05.2010, 17.06.2010 заседаниях комиссии представители Заявителя, Ответчика и администрации МО «Северодвинск» (привлечена к участию в деле определением от 22.04.2010 № 02-04/1866) пояснили следующее.
Представители ООО «Спецавтосервис» сообщили, что Общество было вынуждено заключить договор от 29.12.2008 № 2/-08 на условиях, предложенных Предприятием. Согласие на применение к объему принимаемых на утилизацию ТБО коэффициентов уплотнения было вынужденным, обусловленным отсутствием в географических границах города Северодвинска иных предприятий, оказывающих услугу размещения ТБО. Кроме того, факт навязывания невыгодных Обществу не предусмотренных федеральным законодательством условий договора подтверждается направляемыми в адрес СМУП «Спецавтохозяйство» письмом от 16.11.2009 № 34 возражениями на Акт № 10 от 31.10.2009 о приемке выполненных работ (предложен коэффициент уплотнения ТБО для мусоровоза МКМ-4503 1,5 вместо 2), а также письмом от 11.12.2009 № 56 Разногласиями на Акт № 11 от 30.11.2009 о приемке выполненных работ (сообщено о неиспользовании коэффициентов уплотнения).
В дополнение к изложенной в письме от 14.01.2010 № 79 позиции Предприятия относительно вменяемого правонарушения представители СМУП «Спецавтохозяйство» сообщили, что, по их мнению, Предприятие не занимает доминирующего положения на рынке услуг по утилизации (захоронению) отходов. Это обусловлено тем, что в географических границах города Северодвинска существует полигон для утилизации (захоронения) отходов, принадлежащий ОАО «ПО «Севмаш». Помимо этого, ОАО «Архангельский мусороперерабатывающий комбинат» своими мусоровозами вывозит отходы предприятий из Северодвинска.
При заключении договора на размещение отходов от 29.12.2008 № 2/08 Заявитель разногласий и претензий не предъявлял (в том числе и по пункту 2.5 статьи 2 договора). Не было разногласий по данному пункту договора и в актах о приемке выполненных работ с января по сентябрь 2009 года.
При согласовании условий договора на размещение отходов от 26.10.2009 № 3/09 вопрос использования коэффициентов уплотнения ООО «Спецавтосервис» не поднимался, правомерность его установления не оспаривалась, что подтверждается протоколом согласования разногласий.
Использование в практике при приеме доставляемых оборудованными пресс-плитой мусоровозами ТБО коэффициентов уплотнения к объему кузова Предприятие считает правомерным, не противоречащим законодательству по основаниям, изложенным в письме от 14.01.2010 № 79.
Исходя из изложенного, Ответчик считает необходимым дело производством прекратить, в связи с отсутствием в его действиях нарушения антимонопольного законодательства.
Представители администрации МО «Северодвинск» поддержали позицию Ответчика, считая правомерным применение к объему принимаемых на утилизацию ТБО коэффициентов уплотнения. Кроме того, в дополнение к письму администрации от 17.02.20010 № 01-03-24/448 пояснили, что в расчетах тарифа на утилизацию (захоронение) ТБО отходы учитывались в неуплотненном состоянии. С целью установления единого подхода к определению объемов вывозимых и захороненных ТБО постановлением от 15.02.2010 № 55-па в постановление мэра Северодвинска «Об установлении тарифа на услугу по утилизации (захоронению) отходов на полигоне ТБО» от 31.03.2009 № 64 внесено дополнение, конкретизирующее, что тариф на услугу по утилизации (захоронению) отходов на полигоне ТБО утвержден в размере 60,53 руб. за 1 неуплотненный куб. м. без учета НДС.
Учитывая это, администрация МО «Северодвинск» считает заявление ООО «Спецавтосервис» необоснованным, а СМУП «Спецавтосервис» невиновным в совершении правонарушения, предусмотренного пунктом 3 части 1 статьи 10 Федерального закона «О защите конкуренции».
Комиссия рассмотрела дело с учетом следующего.
В соответствии с пунктом 3 части 1 статьи 10 Федерального закона «О защите конкуренции» запрещаются действия (бездействие) занимающего доминирующее положение хозяйствующего субъекта, результатом которых являются или могут являться недопущение, ограничение, устранение конкуренции и (или) ущемление интересов других лиц, в том числе навязывание контрагенту условий договора, невыгодных для него или не относящихся к предмету договора (экономически или технологически не обоснованные и (или) прямо не предусмотренные федеральными законами, нормативными правовыми актами Президента Российской Федерации, нормативными правовыми актами Правительства Российской Федерации, нормативными правовыми актами уполномоченных федеральных органов исполнительной власти или судебными актами требования о передаче финансовых средств, иного имущества, в том числе имущественных прав, а также согласие заключить договор при условии внесения в него положений относительно товара, в котором контрагент не заинтересован, и другие требования).
В рамках рассмотрения заявления был проведен анализ рынка оказания услуг по размещению (захоронению) твердых бытовых отходов в городе Северодвинске за 2008-2009 гг.
По итогам анализа подготовлен аналитический отчет, который находится в материалах дела и является неотъемлемой его частью.
Анализ проводился в соответствии с требованиями, установленными Порядком проведения анализа и оценки состояния конкурентной среды на товарном рынке, утвержденным Приказом ФАС России от 25.04.2006 № 108.
Состав хозяйствующих субъектов определялся на основании информации, представленной администрацией МО «Северодвинск» письмом от 17.02.2010 № 01-03-24/448. Согласно представленным данным на территории г. Северодвинска в период 2008-2009 годов размещение (захоронение) твердых бытовых отходов осуществляет СМУП «Спецавтохозяйство» на основании муниципальных контрактов на обслуживание городской свалки от 09.01.2008 № ЖКХ 08-О/009, от 18.03.2008 № ЖКХ 08-А/049, от 08.12.2008 № ЖКХ 08-А/432, от 31.03.2009 № ЖКХ 09-КЕ/069, от 15.04.2009 № ЖКХ 09-АЕ/107, от 25.12.2009 № ЖКХ 09-А/422.
Кроме того, СМУП «Спецавтохозяйство» в своих пояснениях (письмо от 14.01.2010 № 79) указало, что на территории г. Северодвинска существует полигон для утилизации отходов, принадлежащий ОАО «ПО «Севмаш», и Архангельский ОАО «МПК» вывозит и размещает отходы предприятий с территории г. Северодвинска.
Письмом от 13.04.2010 № 6081/47 ОАО «ПО «Севмаш» сообщило, что между Обществом и СМУП «Спецавтохозяйство» заключен договор на вывоз ТБО на полигон отходов г. Северодвинска. Письмом от 06.05.2010 № 60.81/63 Общество уточнило, что не оказывает и не планирует в дальнейшем оказывать услуги по утилизации отходов сторонним организациям и населению.
Следовательно, на территории г. Северодвинска услуги по размещению (захоронению) твердых бытовых отходов оказывают СМУП «Спецавтохозяйство» и ОАО «Архангельский мусороперерабатывающий комбинат».
В соответствии с пунктом 1 части 1 статьи 5 Федерального закона «О защите конкуренции», положение хозяйствующего субъекта на определенном рынке признается доминирующим, если его доля на рынке определенного товара превышает пятьдесят процентов.
Согласно проведенному анализу, положение СМУП «Спецавтохозяйство» на рынке оказания услуг по размещению (захоронению) твердых бытовых отходов в г. Северодвинске в 2008 и 2009 годах является доминирующим с долей на рынке 96,8% и 99,8% соответственно.
В силу положений статьи 1 Федерального закона от 30.12.2004 № 210-ФЗ «Об основах регулирования тарифов организаций коммунального комплекса» подлежат регулированию тарифы на товары и услуги организаций коммунального комплекса – производителей товаров и услуг в сфере утилизации (захоронения) ТБО.
Пунктом 8 Постановления Правительства РФ от 14.07.2008 № 520 «Об основах ценообразования и порядке регулирования тарифов, надбавок и предельных индексов в сфере деятельности организаций коммунального комплекса» установлено, что тарифы на утилизацию (захоронение) твердых бытовых отходов устанавливаются с применением одноставочного тарифа из расчета платы за 1 куб. метр или 1 тонну твердых бытовых отходов.
Постановлением мэра Северодвинска от 31.03.2009 № 64 (в редакции от 15.02.2010) утвержден тариф на услугу по утилизации (захоронению) отходов на полигоне ТБО в размере 60,53 руб. за 1 неуплотненный куб. м. без учета НДС для юридических лиц и индивидуальных предпринимателей, за исключением юридических лиц и индивидуальных предпринимателей, осуществляющих управление многоквартирными домами, в части объемов ТБО, собираемых от населения.
29.12.2008 между Заявителем и Ответчиком заключен договор на размещение отходов № 2/-08.
Пунктом 2.5 статьи 2 договора установлено, что учет ТБО, КГО и других отходов ведется по объему в неуплотненном состоянии. Для перевода уплотненного объема ТБО в мусоровозах в неуплотненный объем применяется расчетный коэффициент уплотнения.
Согласно актам о приемке выполненных работ, с апреля 2009 года СМУП «Спецавтохозяйство» при расчете количества принятых и размещенных ТБО на полигоне применяло коэффициенты уплотнения к объему кузова:
- мусоровоз КО-449-12 и КО-449-10 коэффициент уплотнения 1,65;
- мусоровоз КО-440-2 и КО-440-1 коэффициент уплотнения 1,52;
- мусоровоз МКМ-4503 коэффициент уплотнения 2,00.
Комиссией установлено, что данный договор заключен без протокола разногласий. Позиция Общества, что оно было вынуждено против своей воли заключить договор от 29.12.2008 № 2/-08 на условиях, предложенных Предприятием, ничем фактически не подтверждена. Документов, подтверждающих несогласие ООО «Спецавтосервис» с пунктом 2.5 статьи 2 договора, в ходе рассмотрения дела Заявителем не представлено, факт оспаривания пункта 2.5 статьи 2 договора не установлен.
В отношении договора на размещение отходов от 26.10.2009 № 3/09 (оферты) комиссией установлено, что пункт 2.4 статьи 2 договора (предусматривающий, что учет отходов ведется в неуплотненном виде по объему кузова независимо от его заполнения. Для перевода уплотненного объема транспортируемых отходов в мусоровозах в неуплотненный объем применяется коэффициент уплотнения) возражений со стороны ООО «Спецавтосервис» не вызвал. Предметом разногласий, отраженным в направленном в СМУП «Спецавтохозяйство» письмом от 25.11.2009 № 36 Протоколе разногласий, выступили исключительно пункты 1.1, 1.2 и 4.5 договора.
Факт неурегулирования разногласий по пунктам 1.1, 1.2 и 4.5 договора не может быть признан свидетельством навязывания невыгодных условий договора на прием отходов на полигон для утилизации путем применения к объему принимаемых на утилизацию твердых ТБО коэффициентов уплотнения - пункт 2.4 статьи 2 договора.
Направленные в адрес СМУП «Спецавтохозяйство» письмами от 16.11.2009 № 34, от 11.12.2009 № 56 возражения на Акт № 10 от 31.10.2009 о приемке выполненных работ и Разногласия на Акт № 11 от 30.11.2009 о приемке выполненных работ не могут быть расценены в качестве подтверждения факта оспаривания Обществом правомерности применения коэффициентов уплотнения по следующим основаниям.
Во-первых, на основании статьи 452 ГК РФ соглашение об изменении или о расторжении договора совершается в той же форме, что и договор, если из закона, иных правовых актов, договора или обычаев делового оборота не вытекает иное. Указанными документами фиксируются возражения (разногласия) относительно объема выполненных работ, а не относительно условий заключенного договора. Следовательно, процедура изменения условий договора, предусмотренная ГК РФ, не соблюдена.
Во-вторых, возражения на Акт № 10 от 31.10.2009 (письмо от 16.11.2009 № 34) не оспаривают правомерность использования коэффициента уплотнения ТБО, а содержат требование о его снижении для мусоровоза МКМ-4503 с 2 до 1,5.
В соответствии с письмом ФАС России от 12.11.2008 № АГ/29484, навязывание контрагенту условий договора, невыгодных для него, заключается в таком поведении доминирующего хозяйствующего субъекта, при котором ущемляются права контрагента либо он вынужден вступать в правоотношения на невыгодных для себя условиях.
Так «навязыванием невыгодных контрагенту условий договора» является направление занимающей доминирующее положение организацией договора с невыгодными для контрагента условиями, которые правомерно контрагентом оспариваются, однако данная организация отказывается или уклоняется от согласования и принятия предложений контрагента. Именно настаивание организации, занимающей доминирующее положение, на предложенных ею условиях договора является злоупотреблением доминирующим положением в форме навязывания невыгодных или дискриминационных условий договора для абонента.
О навязывании невыгодных условий договора также может свидетельствовать уклонение хозяйствующего субъекта от согласования спорных положений проекта договора, отклонение протокола разногласий и, тем самым, продление действия договора в прежней редакции.
В соответствии с пунктом 5 части 1 статьи 10 Федерального закона «О защите конкуренции» занимающая доминирующее положение организация не вправе необоснованно отказываться от заключения договора, из чего можно сделать вывод, что заключение договора обязательно для данной организации. Только подготовка проекта договора, содержащего невыгодные для контрагента условия, а также направление предложения о заключении договора без подтверждения навязывания не может являться нарушением. В соответствии со статьей 445 Гражданского кодекса Российской Федерации, при несогласии с условиями договора сторона, получившая оферту, обязана направить другой стороне протокол разногласий. Для установления факта навязывания необходимы дополнительные доказательства (отказ от принятия разногласий и т.д.).
В данных условиях, принимая во внимание предусмотренный статей 421 ГК РФ принцип свободы договора, комиссия Управления не усматривает оснований для квалификации действий СМУП «Спецавтохозяйство» в качестве навязывания ООО «Спецавтосервис» невыгодных условий договора на прием отходов на полигон для утилизации путем применения к объему принимаемых на утилизацию ТБО коэффициентов уплотнения.
Руководствуясь статьей 23, частью 1 статьи 39, пунктом 2 части 1 статьи 48, частью 1 статьи 49 Федерального закона от 26.07.2006 № 135-ФЗ «О защите конкуренции», Комиссия управления Федеральной антимонопольной службы по Архангельской области по рассмотрению дела о нарушении антимонопольного законодательства № 21-10
Решила:
1.Производство по возбужденному в отношении СМУП «Спецавтохозяйство» делу № 21-10 прекратить в связи с отсутствием в его действиях нарушения пункта 3 части 1 статьи 10 Федерального закона «О защите конкуренции».