Решение Архангельского УФАС России от 30.06.2010 г № Б/Н
Резолютивная часть объявлена: 18.06.2010
Изготовлено в полном объеме: 30.06.2010
Комиссия Управления Федеральной антимонопольной службы по Архангельской области (далее – Архангельское УФАС России) по рассмотрению дела о нарушении антимонопольного законодательства (далее – Комиссия) в составе:
Председатель - К.Н. Алешин – руководитель Архангельского УФАС России;
Член комиссии - Д.В. Бугаев – заместитель руководителя Архангельского УФАС России, начальник отдела антимонопольного контроля;
Член комиссии - С.В. Захаров – главный специалист-эксперт отдела антимонопольного контроля Архангельского УФАС России;
Член комиссии - Ю.В. Козловская – специалист-эксперт отдела антимонопольного контроля Архангельского УФАС России,
в присутствии: представителей СТ «Ильма» Дерягина В.Н. (и.о. председателя), Хадури Я.М. (по доверенности), Кокшарова М.Ю. (по доверенности), Галашева В.А. (по доверенности); представителей СОТ «Сиверко» Кабриной Н.А. (председателя правления), Пуздрань А.П. (по доверенности); представителя МУП ЖКХ «Теплосервис» Путилина Д.А. (по доверенности); представителей ООО «Транс-Электро» Чеснокова С.В. (по доверенности), Куракина А.И. (по доверенности),
рассмотрев дело №43-10, возбужденное в отношении Муниципального унитарного предприятия ЖКХ «Теплосервис» (163502, Архангельская обл., Приморский р-н, пос. Уемский, ул. Большесельская, д. 84-б) (далее – МУП; сетевая организация) и Садово-огороднического товарищества «Сиверко» (164402, Архангельская обл., Приморский р-н, дер. Дряхлицыно) (далее – СОТ) по признакам нарушения части 1 ст. 10 Федерального закона от 26.07.2006 №135-ФЗ «О защите конкуренции» (далее – Закон о защите конкуренции),
Установила:
в Управление Федеральной антимонопольной службы по Архангельской области на рассмотрение поступило заявление Садоводческого товарищества «Ильма» (164402, Архангельская обл., Приморский р-н, дер. Дряхлицыно) (далее – СТ; заявитель) на незаконные, по его мнению, действия СОТ «Сиверко», связанные с оказанием препятствий для технологического присоединения вновь построенной электроустановки СТ (ЛЭП-6кВ и КТП №3) в целях обеспечения электроснабжения полей «А» и «Д» СТ «Ильма» к электрическим сетям сетевой организации (МУП).
Суть заявления СТ «Ильма» сводилась к следующему.
В целях осуществления указанного технологического присоединения СТ «Ильма» обратилось в адрес СОТ «Сиверко» с просьбой составить и подписать акты разграничения балансовой принадлежности электрических сетей и эксплуатационной ответственности сторон. СОТ «Сиверко» отказало заявителю в удовлетворении его просьбы, мотивируя свой отказ в том числе и тем, что оно (СОТ) не является сетевой организацией. Вместе с тем, в направленных заявителю договорах об осуществлении технологического присоединения к электрическим сетям и к объектам электросетевого хозяйства СОТ «Сиверко» (договоры от 31.10.2009 №1 и от 21.11.2009 №1 соответственно) последнее позиционировало себя именно в качестве сетевой организации. Размер платы по договорам составлял 68 000,00 рублей и 96 800,00 рублей соответственно.
На момент получения от СОТ «Сиверко» указанных выше договоров у заявителя уже имелся заключенный с гарантирующим поставщиком электрической энергии на территории Архангельской области – ОАО «Архангельская сбытовая компания» договор энергоснабжения (от 29.09.2009 №1-00156). В соответствии с п. 1.1. договора для оказания услуг по передаче электрической энергии гарантирующий поставщик привлекает МУП «Теплосервис» в качестве сетевой организации. В порядке консультации в ОАО «Архангельская сбытовая компания» заявителю пояснили, что СОТ «Сиверко» не имеет права взимать плату за технологическое присоединение к электрическим сетям, поскольку не является сетевой организацией.
Кроме того, на момент получения от СОТ «Сиверко» договоров об осуществлении технологического присоединения у СТ «Ильма» имелся также заключенный с МУП договор об осуществлении технологического присоединения к электрическим сетям (от 29.09.2009). В соответствии с п. 1.1. договора, Исполнитель (МУП «Теплосервис») обязуется осуществить технологическое присоединение энергопринимающих устройств Заказчика (СТ «Сиверко») к электрической сети Исполнителя.
15.10.2009 сетевая организация произвела отключение соответствующего фидера в принадлежащей ей КТП №324, в рамках которого персоналом ООО «Энерком-строй» было произведено физическое соединение электросетей СТ «Ильма» с объектами электросетевого хозяйства СОТ «Сиверко». Однако, используя промежуточный рубильник (коммутационный аппарат), СОТ в тот же день отключило СТ «Ильма» от электроснабжения, а также обрезало провода, соединяющие ЛЭП-6кВ СОТ «Сиверко» с ЛЭП-6кВ, построенной заявителем.
Вместе с тем, в заявлении также указывалось и на действия (бездействие) МУП. Так, письмом от 04.12.2009 №1205 в адрес заявителя сетевая организация фактически сняла с себя возложенную на нее действующим законодательством Российской Федерации обязанность в части осуществления мероприятий по технологическому присоединению к электрическим сетям, переложив ее исполнение на СОТ «Сиверко».
В соответствии с заявлением незаконные действия СОТ «Сиверко» были расценены заявителем как вымогательство. Учитывая изложенное выше, СТ «Ильма» просило запретить СОТ препятствовать осуществлению технологического присоединения электроустановки СТ к электрическим сетям сетевой организации, а саму сетевую организацию обязать исполнить возложенную на нее законом обязанность.
Данное заявление СТ «Ильма» было перенаправлено в Архангельское УФАС России Приморской межрайонной прокуратурой для рассмотрения действий МУП «Теплосервис» и СОТ «Сиверко» на предмет их соответствия антимонопольному законодательству.
26 апреля 2010 года Архангельским УФАС России в отношении сетевой организации – МУП ЖКХ «Теплосервис» и СОТ «Сиверко» было возбуждено дело №43-10 о нарушении антимонопольного законодательства по признакам нарушения части1 ст. 10 Закона о защите конкуренции.
04 мая и 18 июня 2010 года состоялись заседания Комиссии по рассмотрению дела №43-10 при участии представителей СТ «Ильма», СОТ «Сиверко», МУП ЖКХ «Теплосервис» и ООО «Транс-Электро» (по доверенностям).
В заседаниях Комиссии представители СТ «Ильма» подтвердили обстоятельства, а также поддержали требования, изложенные в заявлении.
Представители СОТ «Сиверко» в своих пояснениях отметили, что СОТ никогда не требовало от СТ составления и подписания актов разграничения балансовой принадлежности электрических сетей и эксплуатационной ответственности сторон. Кроме того, несмотря на имеющиеся между сторонами разногласия, СОТ «Сиверко» для налаживания с СТ «Ильма» добрососедских отношений нашло возможность выдать СТ «Ильма» технические условия, а также проект договора об осуществлении технологического присоединения к электрическим сетям (к объектам электросетевого хозяйства) СОТ «Сиверко».
Вместе с тем, как было отмечено, для присоединения к электрическим сетям СОТ заявителю необходимо выполнить технические условия на технологическое присоединение, а также урегулировать вопросы, которые возникли при рассмотрении проекта договора об осуществлении технологического присоединения к электрическим сетям СОТ «Сиверко», направленного в адрес СТ. Необходимость решения указанных вопросов представители СОТ связали с тем, что электросети последнего построены на личные средства участников садово-огороднического товарищества. Эксплуатацией и содержанием данных сетей по поручению всех собственников – физических лиц, принявших участие в финансировании строительства электрических сетей, занимается СОТ «Сиверко». Таким образом, по мнению представителей ответчика, решение всех вопросов, связанных с совместным содержанием и эксплуатацией электросетей, является обязательным, что и было предложено заявителю путем направления ему проекта названного договора, ответа на который от СТ «Ильма» так и не последовало.
Также представители СОТ обратили внимание Комиссии на то, что СОТ «Сиверко» не является сетевой организацией. Ответчику никто не выделял и выделять не будет объем электрической энергии, предназначенный для его пропуска через электрические сети СОТ в интересах какой-либо другой организации именно потому, что СОТ «Сиверко» не является таковой (сетевой организацией). Кроме того, СОТ является некоммерческой организацией.
Как было отмечено представителями СОТ «Сиверко», оно не препятствовало доступу специалистов сетевой организации к своим (СОТ) электросетям. От МУП в адрес ответчика не поступало каких-либо заявок на допуск к объектам электросетевого хозяйства СОТ, тем более в рамках осуществления технологического присоединения электроустановки заявителя к электрическим сетям СОТ «Сиверко». О самовольном подключении СТ «Ильма» к сетям СОТ, ранее осуществленном ООО «Энерком-строй», было сообщено в правоохранительные органы и Северное управление Федеральной службы по экологическому, технологическому и атомному надзору (далее – Ростехнадзор). При этом, последним было установлено, что при выполнении такого подключения ООО «Энерком-строй» были нарушены требования Правил технической эксплуатации электроустановок потребителей, на основании чего в отношении должностного лица названной выше организации было возбуждено дело об административном правонарушении и вынесено постановление о назначении административного наказания.
Таким образом, по мнению представителей ответчика, СОТ «Сиверко» не ущемляло права заявителя в части осуществления подключения электроустановки СТ «Ильма» к чьим-либо электрическим сетям. При этом, вмешательство других лиц в электросетевое хозяйство СОТ «Сиверко» ущемляет его права. Кроме того, как было отмечено, со стороны заявителя исходит угроза демонтажа ЛЭП-6кВ, принадлежащей СОТ «Сиверко», что, вместо решения вопроса о совместной эксплуатации данной ЛЭП, недопустимо.
Представитель МУП ЖКХ «Теплосервис» в своем выступлении обратил внимание Комиссии на то обстоятельство, что предприятие с 01.01.2010 не является для СТ «Ильма» сетевой организацией в связи с тем, что соответствующие объекты электросетевого хозяйства были переданы на обслуживание другой сетевой организации – ООО «Транс-Электро».
Также представитель МУП указал, что договор об осуществлении технологического присоединения к электрическим сетям от 29.09.2009 предприятие считает незаключенным, ничтожным. Вместе с тем, СОТ «Сиверко» в отношениях с заявителем выступает именно в качестве сетевой организации. При этом, отсутствие у СОТ установленного для него тарифа на передачу электрической энергии не является препятствием в осуществлении данного вида деятельности, поскольку последнее всегда может обратиться в адрес Агентства по тарифам и ценам Архангельской области за установлением соответствующего тарифа.
Представители ООО «Транс-Электро», привлеченного к участию в рассмотрении дела №43-10 в качестве заинтересованного лица, пояснили, что часть объектов электросетевого хозяйства, в том числе и трансформаторная подстанция ТП-324 (местонахождение – военный городок №130), к которой предполагается технологическое присоединение электроустановки СТ «Ильма» с использованием (посредством) электрических сетей СОТ «Сиверко», переданы Обществу от МУП ЖКХ «Теплосервис» по соответствующему акту. Далее подтвердили, что ООО «Транс-Электро» является по отношению к заявителю сетевой организацией, в связи с чем в случае поступлении от СТ «Ильма» соответствующей заявки она будет рассмотрена в установленные законодательством порядке и сроки.
Комиссия Архангельского УФАС России, заслушав представителей сторон и изучив представленные материалы, рассмотрела дело №43-10 с учетом следующего.
Согласно представленным сторонами в материалы дела документам, электрические сети (объекты электросетевого хозяйства), имеющие отношение к рассмотрению указанного дела, распределены между хозяйствующими субъектами следующим образом:
граница раздела балансовой принадлежности электрических сетей и эксплуатационной ответственности сторон между СОТ «Сиверко» и СТ «Ильма» установлена на концевой опоре ВК ЛЭП-6кВ у ТП-2 СОТ «Сиверко» по контактам отходящей линии ВК ЛЭП-6кВ СТ «Ильма» (оформлена соответствующим актом б/н от 01.09.2009 между СОТ и заявителем; используется в договоре об осуществлении технологического присоединения к электрическим сетям б/н от 29.09.2009 между сетевой организацией и заявителем, а также в договоре энергоснабжения №1-00156 от 29.09.2009 между ОАО «Архангельская сбытовая компания» и заявителем);
граница раздела балансовой принадлежности электрических сетей и эксплуатационной ответственности сторон между сетевой организацией и СОТ «Сиверко» установлена по контактным зажимам отходящего в сторону СОТ «Сиверко» кабеля от ячейки №2 в ТП-324 РУ-6кВ (оформлена соответствующим актом б/н от 20.06.2007, а также указана в эксплуатационном соглашении между названными сторонами и используется в договоре энергоснабжения №776 от 20.03.2008 между ОАО «Архангельская сбытовая компания» и СОТ «Сиверко»);
граница раздела балансовой принадлежности электрических сетей и эксплуатационной ответственности сторон между ОАО «Межрегиональная распределительная сетевая компания «Северо-Запада» (в лице Архангельского района электрических сетей производственного отделения «Архангельские электрические сети» филиала «Архэнерго») и сетевой организацией (МУП ЖКХ «Теплосервис») установлена в РУ-6кВ ТП-319 по контактам наконечников кабелей, отходящих к ТП-324 (оформлена актом о технологическом присоединении №324 от 06.03.2009, а также актом разграничения балансовой принадлежности электрических сетей №324 от 06.03.2009).
При этом, СОТ «Сиверко» не представило в материалы дела каких-либо документов, подтверждающих право собственности на электрические сети (на объекты электросетевого хозяйства) от контактных зажимов отходящего в сторону СОТ «Сиверко» кабеля от ячейки №2 в ТП-324 РУ-6кВ (акт б/н от 20.06.2007) до контактов отходящей линии ВК ЛЭП-6кВ СТ «Ильма» на концевой опоре ВК ЛЭП-6кВ у ТП-2 СОТ «Сиверко» (акт б/н от 01.09.2009).
Передача части объектов электросетевого хозяйства от МУП ЖКХ «Теплосервис» к ООО «Транс-Электро» подтверждается двусторонним актом приемки-передачи имущества от 01.01.2010. Так, согласно данному акту, МУП передало, а Общество приняло, в том числе, трансформаторную подстанцию ТП-324 (местонахождение – Архангельская обл., Приморский р-н, военный городок №130, сооружение 20). При этом, как пояснили в заседании Комиссии представители ООО «Транс-Электро», ранее уже установленные границы раздела балансовой принадлежности электросетей и эксплуатационной ответственности сторон по переданным объектам электросетевого хозяйства (согласно указанным выше актам) не претерпели каких-либо изменений.
Учитывая изложенные выше обстоятельства, в целях определения принадлежности электрических сетей (объектов электросетевого хозяйства) участвующим в рассмотрении дела хозяйствующим субъектам, Комиссией за основу были приняты акты, представленные сторонами в материалы дела, а именно: акт б/н от 01.09.2009; акт б/н от 20.06.2007; акт №324 от 06.03.2009.
В соответствии с п. 2 Правил недискриминационного доступа к услугам по передаче электрической энергии и оказания этих услуг, утвержденных Постановлением Правительства Российской Федерации от 27.12.2004 №861 (в редакции Постановления Правительства РФ от 03.03.2010 №117) (далее – Правила №1), под сетевыми организациями понимаются, кроме прочих, организации, владеющие на праве собственности или на ином установленном федеральными законами основании объектами электросетевого хозяйства, с использованием которых такие организации оказывают услуги по передаче электрической энергии и осуществляют в установленном порядке технологическое присоединение энергопринимающих устройств (энергетических установок) юридических и физических лиц к электрическим сетям.
Как установлено п. 3 Правил технологического присоединения энергопринимающих устройств потребителей электрической энергии, объектов по производству электрической энергии, а также объектов электросетевого хозяйства, принадлежащих сетевым организациям и иным лицам, к электрическим сетям, утвержденных Постановлением Правительства Российской Федерации от 27.12.2004 №861 (в редакции Постановления Правительства РФ от 21.04.2009 №334) (далее – Правила №2), сетевая организация обязана выполнить в отношении любого обратившегося к ней лица мероприятия по технологическому присоединению при условии соблюдения им указанных Правил и наличии технической возможности технологического присоединения.
Независимо от наличия или отсутствия технической возможности технологического присоединения на дату обращения заявителя сетевая организация обязана заключить договор с лицами, указанными, в том числе, в п. 12.1 названных Правил, обратившимися в сетевую организацию с заявкой на технологическое присоединение энергопринимающих устройств, принадлежащих им на праве собственности или на ином предусмотренном законом основании, а также выполнить в отношении энергопринимающих устройств таких лиц мероприятия по технологическому присоединению.
Пунктом 1 Правил №2 определено, что, кроме прочего, они регламентируют процедуру технологического присоединения энергопринимающих устройств (энергетических установок и объектов электросетевого хозяйства) юридических и физических лиц к электрическим сетям сетевой организации.
В соответствии с п. 4 Правил №2 любые лица имеют право на технологическое присоединение построенных ими линий электропередачи к электрическим сетям в соответствии с этими Правилами.
Технологическое присоединение, в силу п. 6 Правил №2, осуществляется на основании договора, заключаемого между сетевой организацией и юридическим или физическим лицом, в сроки, установленные настоящими Правилами. Заключение договора является обязательным для сетевой организации.
Процедура технологического присоединения установлена п. 7 Правил №2 и включает в себя (в том числе):
– подачу заявки юридическим или физическим лицом;
– заключение договора об осуществлении технологического присоединения.
Для заключения договора об осуществлении технологического присоединения к электрическим сетям, согласно п. 8 Правил №2, заявитель направляет заявку в сетевую организацию, объекты электросетевого хозяйства которой расположены на наименьшем расстоянии от границ участка заявителя.
Согласно п. 15 Правил №2, заявителям, указанным, в том числе, в п. 12.1. этих Правил, сетевая организация обязана направить заполненный и подписанный ею проект договора в 2-х экземплярах и технические условия как неотъемлемое приложение к этому проекту договора в течение 30 дней с даты получения заявки.
Как следует из материалов дела, между МУП ЖКХ «Теплосервис» и заявителем был заключен договор об осуществлении технологического присоединения к электрическим сетям от 29.09.2009, согласно п. 1.1. которого Исполнитель (МУП) обязуется в согласованный сторонами срок в соответствии с заявкой Заказчика (СТ «Ильма») на технологическое присоединение и техническими условиями, являющимися неотъемлемыми частями данного договора, осуществить технологическое присоединение энергопринимающих устройств объекта Заказчика к электрической сети Исполнителя. Под самим объектом стороны по договору договорились понимать непосредственно СТ «Ильма», расположенное по адресу: Архангельская обл., Приморский р-н, дер. Дряхлицыно, с потребной мощностью 80кВА (в силу того, что максимальная мощность подключаемой электроустановки заявителя составляет 80 кВт, последний относится к категории заявителей, определенных п. 12.1. Правил №2, то есть к юридическим лицам, максимальная мощность энергопринимающих устройств которых составляет до 100 кВт включительно). При этом, у антимонопольного органа нет каких-либо оснований к тому, чтобы считать указанную сделку ничтожной. Доказательств обратного представителем сетевой организации (МУП) представлено не было.
В соответствии с п. 1.1. договора энергоснабжения от 29.09.2009 №1-00156 в целях оказания услуг по передаче электрической энергии гарантирующий поставщик привлекает сетевую организацию – МУП ЖКХ «Теплосервис» (привлечение МУП для оказания услуг по передаче электроэнергии в качестве сетевой организации (помимо филиала ОАО «МРСК Северо-Запада» «Архэнерго») предусмотрено также договором энергоснабжения от 20.03.2008 №776, заключенного между ОАО «Архангельская сбытовая компания» и СОТ «Сиверко»). При этом, согласно приложению №1 к договору энергоснабжения от 29.09.2009 №1-00156 (между ОАО «Архангельская сбытовая компания» и СТ «Ильма»), присоединенная мощность объекта электропотребления заявителя составляет 200кВА (в отличие от указанной в договоре от 29.09.2009 между МУП и СТ потребной мощности 80кВА).
В части определения мощности электроустановки заявителя (СТ), присоединяемой к электросетям сетевой организации, а также категории заявителя для целей технологического присоединения Архангельское УФАС России исходило из следующего.
Согласно письму ОАО «Архангельская сбытовая компания» от 10.06.2010 №07/18-10/466 в адрес Архангельского УФАС России, указанная в договоре энергоснабжения с СТ (договор энергоснабжения от 29.09.2009 №1-00156) присоединенная мощность заявителя была определена гарантирующим поставщиком электроэнергии в соответствии с письмом сетевой организации от 04.09.2007 №321, которым последняя подтвердила увеличение мощности в размере 200кВА для электроснабжения СТ «Ильма» (передача транзитом через электросети МУП ЖКХ «Теплосервис»).
ОАО «Межрегиональная распределительная сетевая компания Северо-Запада» в лице филиала «Архэнерго» письмом от 04.06.2010 №69-11/4747 указало антимонопольному органу на то, что в марте 2009 года между Филиалом и МУП ЖКХ «Теплосервис» был подписан акт о технологическом присоединении (акт от 06.03.2009 №324). Указанная в этом акте величина установленной (присоединенной) мощности, а именно 1020кВА, была определена по схемам абонентских сетей, приложенным к заявке МУП, как сумма установленной мощности всех трансформаторов, подключенных к ТП-324, включая непосредственно трансформатор КТП СТ «Ильма» 200кВА.
Определенная названным актом величина разрешенной мощности, а именно 345кВт, указана в заявке МУП ЖКХ «Теплосервис» (на заключение актов разграничения балансовой принадлежности электрических сетей и эксплуатационной ответственности сторон и акта об осуществлении технологического присоединения к электрическим сетям; зарегистрирована в Филиале 09.12.2008 вх. №2842) и соответствует реально потребляемой мощности через ТП-324, включая расчетную мощность СТ «Ильма» по проекту ООО «Энерком-строй». При этом, как следует из приложения №4 к письму Филиала от 04.06.2010 №69-11/4747, расчетная мощность СТ «Ильма» (согласно проекту ООО «Энерком-строй») составляла 192,5кВт, что было отражено в указанной выше заявке МУП на заключение соответствующих актов. Таким образом, представленные гарантирующим поставщиком и Филиалом документы, по мнению антимонопольного органа, свидетельствуют о том, что сетевой организацией (МУП) для СТ была выделена расчетная (разрешенная) мощность в количестве 200кВА (192,5кВт).
В материалах дела №43-10 имеется обращение сетевой организации в адрес филиала ОАО «МРСК Северо-Запада» «Архэнерго» за разрешением на подключение СТ «Ильма» с потребляемой мощностью 60кВА в пределах отпущенной мощности 345кВА от ТП-319 (письмо МУП от 11.08.2009 №667). Согласно приведенной в письме разбивке отпущенной от ТП-319 мощности, сетевой организацией заявителю была отведена мощность в количестве 80кВА, военному городку №130 – 90кВА и СОТ «Сиверко» – 175кВА (что в сумме составило 345кВА, отпущенные от ТП-319). Письмом от 12.08.2009 №21-7-5/1357 филиал ОАО «МРСК Северо-Запада» согласовал МУП ЖКХ «Теплосервис» подключение КТП СТ «Ильма» к ВЛ-6кВ от ТП-324 при условии сохранения величины разрешенной мощности электроустановок, равной 345кВт. Таким образом, по мнению антимонопольного органа, у сетевой организации (МУП) отсутствовали ограничения на присоединяемую мощность в объектах электросетевого хозяйства, к которым надлежало произвести технологическое присоединение (в соответствии с критериями наличия технической возможности технологического присоединения; п.п. «б» п. 28 Правил №2). Данный вывод подтверждается заключенным между сетевой организацией и заявителем договором об осуществлении технологического присоединения к электрическим сетям от 29.09.2009. Исходя из того, что, согласно ст. 421 Гражданского кодекса Российской Федерации, юридические лица свободны в заключении договора и что стороны по данному договору (МУП и СТ) определили количество потребной мощности заявителя, равное 80кВА, Комиссия при определении категории заявителя (СТ «Ильма») для целей технологического присоединения электроустановки последнего к электросетям сетевой организации исходила непосредственно из величины мощности, определенной условиями заключенного сторонами договора от 29.09.2009 для СТ «Ильма» (80кВА), на основании чего категория заявителя (СТ) была определена как соответствующая п. 12.1. Правил №2.
Как определено п. 29 Правил №2, в случае несоблюдения любого из указанных в п. 28 Правил критериев считается, что техническая возможность технологического присоединения отсутствует. Вместе с тем, в силу п. 33.1. данных Правил, положения соответствующего раздела Правил №2 («Критерии наличия (отсутствия) технической возможности технологического присоединения») не применяются к лицам, указанным, в том числе, в п. 12.1. Правил в случае осуществления технологического присоединения энергопринимающих устройств указанных заявителей к электрическим сетям классом напряжения до 20кВ включительно.
Деятельность по передаче электроэнергии является естественно-монопольным видом деятельности специального субъекта – сетевой организации, подлежащим государственному регулированию. В соответствии с п. 4 Правил №1, услуги по передаче электрической энергии предоставляются сетевой организацией на основании договора о возмездном оказании услуг по передаче электрической энергии. Таким образом, одной из характеристик указанных выше услуг является наличие установленного уполномоченным органом исполнительной власти в области государственного регулирования тарифов у сетевой организации соответствующего тарифа (тарифа на услуги по передаче электрической энергии). На момент рассмотрения дела №43-10 для сетевой организации – МУП ЖКХ «Теплосервис» такой тариф был установлен постановлением Департамента по тарифам и ценам Архангельской области от 25.11.2008 №63-э/16.
Указанные выше обстоятельства подтверждают правильность сделанного Комиссией вывода, что МУП ЖКХ «Теплосервис» в отношениях с СТ «Ильма» действительно выступает в качестве сетевой организации.
Заключительным этапом процедуры технологического присоединения, установленной п. 7 Правил №2, является составление акта о технологическом присоединении и акта разграничения балансовой принадлежности и эксплуатационной ответственности. Кроме того, п. 19 Правил №2 также определено, что по окончании осуществления мероприятий по технологическому присоединению стороны составляют акт разграничения балансовой принадлежности электрических сетей, акт разграничения эксплуатационной ответственности сторон и акт об осуществлении технологического присоединения.
Пунктом 2 Правил №1 определены следующие понятия:
акт разграничения балансовой принадлежности электросетей – документ, составленный в процессе технологического присоединения энергопринимающих устройств (энергетических установок) физических и юридических лиц к электрическим сетям, определяющий границы балансовой принадлежности;
акт разграничения эксплуатационной ответственности сторон – документ, составленный сетевой организацией и потребителем услуг по передаче электрической энергии в процессе технологического присоединения энергопринимающих устройств, определяющий границы ответственности сторон за эксплуатацию соответствующих энергопринимающих устройств и объектов электросетевого хозяйства.
Потребителями услуг по передаче электрической энергии, согласно п. 4 Правил №1, являются лица, владеющие на праве собственности или на ином законном основании энергопринимающими устройствами и (или) объектами электроэнергетики, технологически присоединенные в установленном порядке к электрической сети (в том числе опосредованно) субъекты оптового рынка электрической энергии, осуществляющие экспорт (импорт) электрической энергии, а также энергосбытовые организации и гарантирующие поставщики в интересах обслуживаемых ими потребителей электрической энергии. В силу приведенного определения, заявитель (СТ «Ильма»), как и СОТ «Сиверко», является таким потребителем. Таким образом, в соответствии с действующим законодательством у СТ не было каких-либо оснований для обращения в адрес СОТ для составления и подписания с последним актов о разграничении балансовой принадлежности электросетей и эксплуатационной ответственности сторон, поскольку, согласно приведенным выше нормам законодательства, названные акты (с актом об осуществлении технологического присоединения) должны были быть составлены сторонами по осуществлению мероприятий по технологическому присоединению, а именно сетевой организацией (МУП) и заявителем (СТ «Ильма») (в силу п.п. 1, 7 и 19 Правил №2).
Однако, несмотря на возложенную на сетевую организацию (МУП) обязанность по выполнению в отношении СТ «Ильма» мероприятий по технологическому присоединению к своим электросетям (электрическим сетям сетевой организации), МУП ЖКХ «Теплосервис» письмом от 04.12.2009 №1205 указало заявителю, что подключение КТП СТ «Ильма» к сетям СОТ «Сиверко» возможно только после письменного разрешения последнего на производство таких работ, а также выполнения технических условий между СОТ «Сиверко» и заявителем. Кроме того, как указала в письме сетевая организация, СОТ отказывает специалистам МУП в допуске на подключение.
Вместе с тем, согласно приведенным выше нормам действующего законодательства, наличие какого-либо письменного разрешения (в данном случае от СОТ «Сиверко»), а также технических условий (в данном случае между СОТ и заявителем) вообще не предусмотрено. Такой вывод, сделанный Комиссией антимонопольного органа, находит свое подтверждение в позиции Северного управления Федеральной службы по экологическому, технологическому и атомному надзору, изложенной им в письме от 18.02.2010 №1211 в адрес Архангельского УФАС России. Так, согласно названному письму, требования со стороны СОТ «Сиверко» о составлении с СТ «Ильма» актов разграничения балансовой принадлежности электрических сетей и эксплуатационной ответственности сторон неправомерны. Получения разрешения у СОТ на осуществление технологического присоединения энергопринимающих устройств СТ к электрическим сетям в точке подключения не требуется. Кроме того, как было отмечено, действия СОТ «Сиверко», связанные с отказом в допуске специалистов сетевой организации к точке присоединения электрических сетей заявителя к объектам электросетевого хозяйства СОТ, являются необоснованными.
Указанные выше обстоятельства, по мнению Комиссии, свидетельствуют о том, что сетевая организация – МУП ЖКХ «Теплосервис» своими действиями (бездействием) уклонилась от выполнения возложенной на нее действующим законодательством обязанности в части осуществления мероприятий по технологическому присоединению в отношении заявителя – СТ «Ильма» (в нарушение п. 3 Правил №2).
Как было отмечено выше, в соответствии с п. 4 Правил №1 СТ «Ильма» выступает по отношению к сетевой организации в качестве потребителя услуг по передаче электрической энергии.
В силу п. 5 Правил №1, в случае если энергопринимающие устройства потребителя электрической энергии присоединены к электрическим сетям сетевой организации через энергетические установки производителей электрической энергии, объекты электросетевого хозяйства лиц, не оказывающих услуги по передаче электрической энергии, или бесхозяйные объекты электросетевого хозяйства, которые имеют непосредственное присоединение к сетям сетевых организаций (далее – опосредованное присоединение к электрической сети), такой потребитель заключает договор с той сетевой организацией, к сетям которой присоединены энергетические установки производителей электрической энергии, бесхозяйные объекты электросетевого хозяйства или энергопринимающие устройства (объекты электросетевого хозяйства) лиц, не оказывающих услуги по передаче электрической энергии, к которым непосредственно присоединено его энергопринимающее устройство.
При этом, точкой присоединения по договору будет являться точка присоединения энергопринимаемого устройства потребителя электроэнергии к объекту электросетевого хозяйства лица, не оказывающего услуг по передаче электрической энергии (под точкой присоединения к электрической сети, согласно п. 2 Правил №1, понимается место физического соединения энергопринимающего устройства (энергетической установки) потребителя услуг по передаче электрической энергии (потребителя электроэнергии, в интересах которого заключается договор об оказании услуг по передаче электрической энергии) с электрической сетью сетевой организации.
Материалами дела №43-10 подтверждается, что объекты электросетевого хозяйства СОТ «Сиверко» имеют непосредственное присоединение к электрическим сетям сетевой организации. В свою очередь, электрические сети СТ «Ильма» могут быть присоединены к сетям МУП ЖКХ «Теплосервис» только через электрические сети (объекты электросетевого хозяйства) СОТ «Сиверко», то есть опосредованно. Учитывая изложенное выше, а также на основании п. 5 Правил №1 Комиссия определила статус СОТ во взаимоотношениях между МУП ЖКХ «Теплосервис» и СТ «Ильма» в части, касающейся оказания последнему услуг по передаче электрической энергии, как лица, не оказывающего услуг по передаче электрической энергии.
Согласно п. 6 Правил функционирования розничных рынков электрической энергии в переходный период реформирования электроэнергетики, утвержденных Постановлением Правительства Российской Федерации от 31.08.2006 №530 (в редакции Постановления Правительства РФ от 09.06.2010 №416) (далее – Правила №3), в соответствии с договором энергоснабжения гарантирующий поставщик обязуется, кроме прочего, самостоятельно или через привлеченных третьих лиц оказывать услуги по передаче электрической энергии. Услуги по передаче электрической энергии по договору энергоснабжения оказываются в соответствии с правилами, установленными законодательством Российской Федерации в отношении договора оказания (об оказании) услуг по передаче электрической энергии.
Кроме того, как определено Правилами №3, для надлежащего исполнения договоров энергоснабжения гарантирующий поставщик урегулирует отношения, связанные с передачей электроэнергии, путем заключения договоров оказания услуг по передаче электроэнергии с сетевыми организациями, к электрическим сетям которых присоединены соответствующие энергопринимающие устройства (п. 6 Правил №3).
Как выше уже было отмечено, п.п. 1.1. договоров энергоснабжения, заключенных с СТ «Ильма» и СОТ «Сиверко», ОАО «Архангельская сбытовая компания» для оказания услуг по передаче электрической энергии привлекает сетевую организацию – МУП «Теплосервис». При этом, в частности, по договору энергоснабжения с заявителем (от 29.09.2009 №1-00156) поставка энергии осуществляется путем ее передачи в точки поставки Потребителя (СТ), а обязательства гарантирующего поставщика считаются исполненными по поставке энергии в точку поставки (п.п. 4.1.1. и 4.1.2. соответственно). Приложением №1 к указанному договору определено, что точкой поставки является граница раздела балансовой принадлежности электросетей и эксплуатационной ответственности между СОТ «Сиверко» и СТ «Ильма». Очевидно, таким образом, что точка поставки по договору энергоснабжения соответствует точке присоединения в смысле п. 5 Правил №1 – точке присоединения энергопринимаемого устройства потребителя электроэнергии (СТ «Ильма») к объекту электросетевого хозяйства лица, не оказывающего услуг по передаче электрической энергии (СОТ «Сиверко»).
Собственники и иные законные владельцы объектов электросетевого хозяйства, через которые опосредованно присоединено к электрическим сетям сетевой организации энергопринимающее устройство потребителя, не вправе препятствовать перетоку через их объекты электрической энергии для такого потребителя и требовать за это оплату (п. 6 Правил №1).
Вместе с тем, указанные выше собственники и иные законные владельцы объектов электросетевого хозяйства, через которые опосредованно присоединено к электрическим сетям сетевой организации энергопринимающее устройство потребителя, вправе оказывать услуги по передаче электрической энергии с использованием принадлежащих им объектов электросетевого хозяйства после установления для них тарифа на услуги по передаче электрической энергии. В этом случае к их отношениям по передаче электрической энергии применяются положения названных Правил, предусмотренные для сетевых организаций (п. 6 Правил №1).
Следовательно, приведенные выше нормы Правил №1 не позволяют СОТ «Сиверко» в настоящее время (до установления ему соответствующего тарифа) выступать в отношениях с заявителем в качестве сетевой организации. Таким образом, по мнению Комиссии, действия СОТ «Сиверко» по направлению в адрес СТ «Ильма» проектов договоров об осуществлении технологического присоединения, в которых СОТ выступает в качестве сетевой организации и обязуется оказывать услуги по осуществлению технологического присоединения, равно как и технических условий к ним, противоречат действующему законодательству и нарушают, тем самым, установленный п. 6 Правил №1 запрет на создание препятствий перетоку через его (СОТ «Сиверко») объекты электрической энергии для потребителя (СТ «Ильма»).
Пунктом 2 Постановления Правительства Российской Федерации от 27.12.2004 №861 Федеральная антимонопольная служба определена уполномоченным федеральным органом исполнительной власти по обеспечению государственного контроля за соблюдением правил недискриминационного доступа к услугам по передаче электрической энергии, услугам по оперативно-диспетчерскому управлению в электроэнергетике и услугам администратора торговой системы.
Кроме того, Федеральная антимонопольная служба и Федеральная служба по тарифам в рамках своих полномочий определены уполномоченными федеральными органами исполнительной власти по обеспечению контроля за соблюдением правил технологического присоединения энергопринимающих устройств потребителей электрической энергии, объектов по производству электрической энергии, а также объектов электросетевого хозяйства, принадлежащих сетевым организациям и иным лицам, к электрическим сетям.
Согласно позиции Федеральной антимонопольной службы, обеспечение перетока электрической энергии, как действия по транспортировке электрической энергии, без установления соответствующего тарифа органом исполнительной власти субъекта Российской Федерации в области государственного регулирования тарифов является самостоятельной услугой, не подлежащей государственному регулированию.
Таким образом, деятельность хозяйствующих субъектов, не оказывающих услуги по передаче электрической энергии и не препятствующих ее перетоку, квалифицируется как оказание услуг по обеспечению беспрепятственного перетока электрической энергии на безвозмездной основе по объектам электросетевого хозяйства, принадлежащим им на праве собственности или на ином законном основании. Следовательно, к подобным хозяйствующим субъектам можно применять меры антимонопольного реагирования при невыполнении ими требований Правил недискриминационного доступа к услугам по передаче электрической энергии и оказания этих услуг.
При этом, необходимо иметь ввиду, что данная услуга носит естественно-монопольный характер, поскольку не может быть заменена какой-либо иной услугой. Соответственно доля хозяйствующих субъектов на рынке названных услуг (по обеспечению беспрепятственного перетока электрической энергии на безвозмездной основе) в границах принадлежащих этим хозяйствующим субъектам электрических сетей составляет, как правило, 100%.
Учитывая то обстоятельство, что осуществление технологического присоединения энергопринимающих устройств СТ «Ильма» к электрическим сетям сетевой организации возможно только опосредованно, а именно через электрические сети СОТ, Комиссия делает вывод о занимаемом СОТ «Сиверко» доминирующем положении на рынке оказания услуг по обеспечению беспрепятственного перетока электрической энергии на безвозмездной основе по объектам электросетевого хозяйства, принадлежащим ему на праве собственности или на ином законном основании, по отношению к СТ «Ильма» с долей 100%.
Кроме того, с учетом п. 8 Правил №2 (МУП ЖКХ «Теплосервис» является сетевой организацией, объекты электросетевого хозяйства которой расположены на наименьшем расстоянии от границ участка СТ «Ильма») Комиссия приходит к выводу о занимаемом МУП ЖКХ «Теплосервис» доминирующем положении на рынке оказания услуг по передаче электрической энергии в части осуществления технологического присоединения к своим электрическим сетям, как неотъемлемого сегмента данного рынка, по отношению к заявителю.
В соответствии с ч. 1 ст. 10 Федерального закона от 26.07.2006 №135-ФЗ «О защите конкуренции» запрещаются действия (бездействие) занимающего доминирующее положение хозяйствующего субъекта, результатом которых является или может являться ущемление интересов других лиц.
На основании изложенного, а также руководствуясь ст. 23, ч. 1 ст. 39, ч.ч. 1 – 4 ст. 41, ст. 48 и ч. 1 ст. 49 Федерального закона от 26.07.2006 №135-ФЗ «О защите конкуренции», Комиссия Управления Федеральной антимонопольной службы по Архангельской области по рассмотрению дела о нарушении антимонопольного законодательства №43-10
Решила:
1.Признать в действиях сетевой организации – МУП ЖКХ «Теплосервис» наличие факта нарушения части 1 статьи 10 Федерального закона от 26.07.2006 №135-ФЗ «О защите конкуренции», устанавливающей запрет на злоупотребление хозяйствующим субъектом доминирующим положением на рынке, выразившегося в ущемлении интересов СТ «Ильма» путем неисполнения (уклонения от исполнения) возложенной на него обязанности по выполнению в отношении СТ «Ильма» мероприятий по технологическому присоединению к электрическим сетям сетевой организации (п. 3 Правил №2);
2.Признать в действиях СОТ «Сиверко» наличие факта нарушения части 1 статьи 10 Федерального закона от 26.07.2006 №135-ФЗ «О защите конкуренции», устанавливающей запрет на злоупотребление хозяйствующим субъектом доминирующим положением на рынке, выразившегося в ущемлении интересов СТ «Ильма» путем создания препятствий перетоку через свои объекты электросетевого хозяйства электрической энергии в интересах СТ «Ильма» (п. 6 Правил №1);
3.МУП ЖКХ «Теплосервис» и СОТ «Сиверко» выдать предписания о недопущении впредь нарушений части 1 статьи 10 Федерального закона от 26.07.2006 №135-ФЗ «О защите конкуренции»;
4.Установить срок исполнения МУП ЖКХ «Теплосервис» и СОТ «Сиверко» данных предписаний – до 16 июля 2010 года. О выполнении предписаний сообщить в Архангельское УФАС России в тот же срок (до 16 июля 2010 года);
5.Передать материалы дела о нарушении антимонопольного законодательства №43-10 должностному лицу Архангельского УФАС России для рассмотрения вопроса о возбуждении дела об административном правонарушении по ст. 14.31 Кодекса Российской Федерации об административных правонарушениях.
Приложения
2010-06-30 Приложение к Решению от 30 июня 2010 года № Б/Н Предписание