Приложение к Решению от 24.06.2010 г № 75 Программа

Перечень и характеристика проблем социально-экономического развития таблица 3.1 основные проблемы социально-экономического развития муниципального образования «Северодвинск»

N п/п	Наименование проблемы	Количественные характеристики проблемы, значение в муниципальном образовании	Краткое описание
1	Проблемы, препятствующие развитию человеческого потенциала и достижению высокого качества жизни
1.1	Высокая смертность населения трудоспособных возрастов (женщины от 16 до 55 лет и мужчины от 16 до 60 лет)	40% от общего числа умерших, из них мужчины составляют 80%	Ежегодно от 32% до 47% от общего числа умерших приходится на людей трудоспособных возрастов, в том числе более половины умерших мужчин (до 59%) и 20% умерших женщин. Основными причинами смерти трудоспособных граждан являются: болезни системы кровообращения (30 40% мужчин, до 10% женщин); несчастные случаи, отравления и травмы (до 30% мужчин, до 5% женщин); новообразования (до 10% мужчин, до 5% женщин). Высокий уровень смертности от внешних причин связан со злоупотреблением алкоголя (20% приходится на отравления алкоголем), несоблюдением правил дорожного движения (10% погибает от всех видов транспортных несчастных случаев), на самоубийства и убийства приходится соответственно 20% и 10%
		Ежегодное сокращение численности трудоспособного населения Северодвинска (до 2% в год) ведет к возникновению дефицита работников для экономики города
1.2	Низкая заработная плата в бюджетном секторе экономики	Среднемесячная заработная плата работников муниципальных бюджетных учреждений составляет: в учреждениях образования - 12,2 тыс. рублей, в том числе учителя - 19,0 тыс. рублей, воспитатели детского сада - 10,6 тыс. рублей; в учреждениях здравоохранения - 13,6 тыс. рублей; в учреждениях культуры - 11,2 тыс. рублей, в том числе преподаватель дополнительного образования - 14,4 тыс. рублей	В 2009 году заработная плата работников муниципальных бюджетных учреждений не повышалась. Уровень оплаты труда работников муниципальных бюджетных учреждений за последний год вырос на 2% - 5% и составил в среднем 13 тыс. руб. в месяц. При этом величина прожиточного минимума на душу населения в IV квартале 2009 года составила 6420 рублей (трудоспособного - 7081 рублей) с ростом по сравнению с прошлым годом на 14%. По отношению к общегородскому уровню средняя заработная плата бюджетников составляет чуть более 60%, а по отношению к зарплате в обрабатывающих отраслях - менее 55%
		Неукомплектованность штатной численности и высокая текучесть кадров в муниципальных бюджетных учреждениях из-за низкого уровня оплаты труда
1.3	Дефицит кадров в медицинских учреждениях здравоохранения, несоответствие подготовки специалистов потребностям практического здравоохранения	Укомплектованность врачебных должностей физическими лицами в целом по отрасли увеличилась и составляет 73,8% (в 2008 году - 71,7%), в связи с этим коэффициент совместительства у врачей ниже уровня предыдущего года - 1,25 (в 2008 году - 1,3), коэффициент совместительства врачей первичного звена соответствует целевому показателю - 1,0	Серьезной проблемой здравоохранения является кадровый дефицит медицинских учреждений, особенно дефицит "узких" специалистов. За годы реализации национального проекта увеличился процент укомплектованности поликлиник врачами первичного звена, в 2009 году он составил 96,2% (2008 году 93,1%, 2007 - 91,9%)
		Повышение квалификации медицинских работников, оказание качественной и своевременной медицинской помощи населению
1.4	Неудовлетворительное состояние материально-технической базы муниципальных учреждений здравоохранения и культуры:
	здравоохранение	Амортизация основных средств муниципальных учреждений здравоохранения Северодвинска на 01.01.2010 составила 580,4 млн. рублей или 45,5% от основных средств	Состояние материально-технической базы ЛПУ требует значительных инвестиций, важнейшей проблемой остается проведение капитальных ремонтов зданий и помещений. В 2009 году на капитальные и текущие ремонты муниципальных учреждений здравоохранения Северодвинска было потрачено 22 млн. руб. из местного бюджета, проведена реконструкция 6 тепловых пунктов на 1,85 млн. руб., на приобретение оборудования - 4,2 млн. руб. За счет обновления оборудования проведенных в 2009 году капитальных ремонтов стоимость амортизации снизилась на 5%
		Повышение удовлетворенности населения качеством и доступностью медицинской помощи, внедрение новых медико-профилактических технологий
	культура	Амортизация основных средств (средняя) на 01.01.2010 - 41% по отношению к первоначальной стоимости. Без учета стоимости зданий - 83,2%	Сеть муниципальных учреждений культуры и искусства Северодвинска представлена 12 учреждениями: Северодвинский драматический театр; Дворец культуры "Строитель" с филиалом - Дом культуры с. Ненокса; Центр культуры и общественных мероприятий, Северодвинский городской краеведческий музей с филиалом в с. Ненокса; Парк культуры и отдыха, Муниципальная библиотечная система, включающая 11 библиотек; кинотеатр "Сириус"; 4 школы дополнительного образования детей эстетической направленности; Культурный центр северодвинских художников. Мероприятия по ремонту и реставрации памятников культуры и искусства местного значения не проводились более 10 лет. Темпы износа особо ценных музейных предметов отстают от темпов их реставрации. Износ музыкальных инструментов превышает 65%. В течение ряда лет остается нерешенной проблема комплектования библиотечных фондов. Износ составляет 95%. Необходим капитальный и текущий ремонт зданий и помещений учреждений культуры
		Расширение возможности приобщения жителей Северодвинска к культурным ценностям, обеспечение сохранности историко-культурного наследия
1.5	Недостаточное соответствие условий хранения, переработки, утилизации и обезвреживания производственных и бытовых отходов современным экологическим, санитарноэпидемиологическим и противопожарным требованиям	Превышение ПДК свинца в почве в 2002 - 2007 гг. составляет от 1,05 до 11,8 раз (с 2002 г. по 2005 г. отмечался рост концентрации). В 2007 г. содержание свинца в среднем 212,5 мг/кг (от 87,2 мг/кг до 357 мг/кг), что превышает ПДК в 6,7 раза (в 2006 г. - в 3,7 раза). В 2008 г. после проведения послойной изоляции рабочей карты полигона ТБО концентрация свинца по результатам исследования филиала N 1 ФГУЗ "ЦГиЭ в Архангельской области" не превышала ПДК. В 2008 г. в двух исследованных пробах грунта полигона ТБО отмечалось превышение ПДК мышьяка в 1,6 - 2,9 раза (концентрация составляла от 3,2 мг/кг до 5,9 мг/кг). Гельминтологические находки в почве полигона ТБО в 2006 г. и в 2008 г. не установлены. В пробах грунта полигона ТБО во 2 квартале 2007 г. были обнаружены неоплодотворенные яйца токсокар	Существующая свалка эксплуатируется с 1967 года, площадь ее составляет около 23 га. Свалка размещена без учета геологических и гидрологических условий местности, не в полной мере отвечает природоохранному и санитарноэпидемиологическому законодательству, противопожарным нормам. Емкости существующей свалки хватит не более чем на 5 - 7 лет. На полигоне ТБО отсутствуют весовой и дозиметрический контроль поступающих отходов; из-за отсутствия катка уплотнителя недостаточна степень уплотнения отходов. Программа производственного контроля на полигоне ТБО разработана и утверждена директором предприятия в 2006 г. Перечень определяемых показателей включает в себя лабораторные исследования почвы (тяжелые металлы, нитриты, нитраты, общее бактериальное число, яйца гельминтов, радиологический контроль - цезий, стронций, гамма-фон участка), воздуха в санитарно-защитной зоне (метан, сероводород, окись углерода). В течение 2007 - 2008 гг. программа производственного контроля выполнялась в полном объеме
		Негативное воздействие на окружающую среду деятельности по обращению с отходами, оздоровление экологической обстановки
1.6	Высокий процент износа действующих коммуникаций
	водоснабжение канализация	55% 43%	Водоснабжение и водоотведение Северодвинска представляет собой сложный комплекс технологических и инженерных сооружений (водозаборные сооружения; водоочистные сооружения N 1 и N 2; водопроводные сети с повысительными насосными станциями; канализационные очистные сооружения; канализационные сети с канализационными насосными станциями). На сегодняшний день исчерпан нормативный срок эксплуатации трубопроводов. В состав сетей входят сооружения, которые были сданы в эксплуатацию с 1939 по 1984 годы. Необходима реконструкция и модернизация действующих сетей с применением новых материалов. Подвижки грунта ведут к смещению искусственного основания под трубопроводами, в результате происходит разрушение стыковых соединений, самих труб, особенно в местах ввода в сооружения. Высокий уровень грунтовых вод негативно влияет на техническое состояние трубопроводов (ржавчина, коррозия и т.д.). На основании ранее проведенных обследований выявлена необходимость в проведении ряда мероприятий по капитальному ремонту сооружений. В настоящее время ведутся работы по поддержанию должного технического состояния объектов, но из-за недостатка средств они производятся не в полном объеме
		Обеспечение экологической и санитарноэпидемиологической безопасности, уменьшение техногенного воздействия на среду обитания; обеспечение необходимых объемов и качества питьевой воды для подключения вновь строящихся объектов и выполнения современных нормативных требований к качеству питьевой воды; обеспечение развития системы водоотведения в соответствии с потребностями новых объектов жилищного и промышленного строительства, повышение качества оказываемых услуг по водоотведению; обеспечение необходимых объемов и качества очистки стоков для подключения вновь строящихся объектов и выполнения современных нормативных требований к качеству очищенной воды перед сбросом в водоем
	теплоснабжение электроснабжение	48% 41%	Вследствие недоремонта и несвоевременной замены элементов систем централизованного теплоэлектроснабжения г. Северодвинска по причине отсутствия полного финансирования трубопроводы, электрические сети и оборудование морально и физически устарели. Для обеспечения надежного и бесперебойного обеспечения потребителей тепловой и электрической энергией требуется ремонт тепловых и электрических сетей, замена ветхого оборудования и трубопроводов
		Повышение качества оказываемых услуг
1.7	Высокая доля ветхого и аварийного жилищного фонда в жилищном фонде муниципального образования	Количество домов: аварийных и подлежащих сносу - 38 аварийных и подлежащих реконструкции - 1, непригодных для проживания - 31, подлежат капитальному ремонту - 33, ветхие (износ по данным БТИ более 65%) - 109	По состоянию на 01.01.2010 жилищный фонд Северодвинска составляет 1429 домов общей площадью квартир 4045,2 тыс. м2 (при численности населения МО "Северодвинск" 189,3 тыс. чел.). Растет доля ветхого, аварийного и непригодного для проживания жилья - его суммарная площадь составляет свыше 143,2 тыс. кв. м, в нем проживает более 7315 граждан. Риск возникновения чрезвычайных ситуаций, ухудшение внешнего облика и благоустройства города, что сдерживает развитие инженерной и социальной инфраструктур, снижает инвестиционную привлекательность Северодвинска
		Создание условий для приведения жилищного фонда и коммунальной инфраструктуры в соответствие со стандартами качества, обеспечивающими комфортные условия проживания
1.8	Высокая стоимость жилья вследствие недостаточных объемов жилищного строительства	Средняя цена 1 м2 на первичном рынке жилья: 2007 год - 28,1 тыс. рублей. 2008 год - 32,6 тыс. рублей, 2009 год 32,8 тыс. рублей. Ввод жилья: 2008 год 9966 м2, 2009 год - 800 м2 (на основании статистических данных)	Рост цен на первичном рынке жилья обусловлен отсутствием ввода в эксплуатацию вновь построенных жилых сооружений, а также изменениями в Градостроительном кодексе, установлением платы за подключение к инженерным сетям
		Обеспечение доступности жилья широким слоям населения путем увеличения объемов жилищного строительства
2	Проблемы, препятствующие экономическому росту
2.1	Высокий износ основного оборудования, недозагрузка мощностей градообразующих предприятий Северного центра судостроения и судоремонта. Недостаточное использование механизма государственно-частного партнерства	Износ технологического оборудования предприятий судостроения составляет 65 - 80%	Судостроение наукоемкая отрасль с длительным циклом изготовления продукции. Проблема создания кораблей новых поколений требует обновления и модернизации мощностей судостроительной промышленности, что позволит сократить удельную трудоемкость и длительность постройки судов, повысить качество продукции. Присвоение статуса государственного заказа проектам модернизации верфей и создание современных судостроительных комплексов позволит конкретизировать взаимные обязательства участников проекта в рамках государственно-частного партнерства, обеспечить привлечение крупных внебюджетных отечественных и зарубежных инвестиций с предоставлением государственных гарантий инвесторам, предусмотреть субсидирование из бюджета части процентных ставок по кредитам и лизинговым платежам за поставку оборудования
		Повышение конкурентоспособности предприятий судостроения
2.2	Сложность доступа субъектов малого и среднего предпринимательства к финансово-кредитным ресурсам	Обеспечение равного доступа субъектов малого и среднего предпринимательства к кредитным ресурсам	При оформлении кредитного договора в кредитных организациях необходимым условием является наличие залога (без учета оборотных средств). Осуществление субсидирования процентной ставки по кредитным договорам для субъектов малого и среднего предпринимательства объем финансовой поддержки осуществляется путем расчета и предоставляется только на инвестиционную составляющую (без учета оборотных средств)
3	Проблемы, препятствующие созданию системы управления муниципальным образованием, ориентированной на нужды населения
3.1	Отсутствие критериев оценки эффективности деятельности исполнительнораспорядительных органов местного самоуправления	Повышение качества и эффективности деятельности исполнительнораспорядительных органов местного самоуправления. Применение современных механизмов стимулирования муниципальных служащих к исполнению обязанностей муниципальной службы на высоком профессиональном уровне	Существующие критерии оценки деятельности органов местного самоуправления дают представление о текущем состояния дел в муниципальном образовании, но не позволяют оценить насколько эффективно осуществляется процесс управления исполнительнораспорядительными органами