Приложение к Решению от 24.06.2010 г № 75 Программа
Программа комплексного социально-экономического развития муниципального образования «Северодвинск» на 2010 — 2012 годы
1.ПАСПОРТ ПРОГРАММЫ
Паспорт
Программы комплексного социально-экономического
развития муниципального образования "Северодвинск"
на 2010 - 2012 годы
Наименование Программы | Программа комплексного социально-экономического развития муниципального образования "Северодвинск" на 2010 - 2012 годы (далее - Программа) |
Основание для разработки Программы | Федеральный закон от 06.10.2003 N 131-ФЗ "Об общих принципах организации местного самоуправления в Российской Федерации"; распоряжение Мэра Северодвинска от 08.09.2008 N 209-р (в ред. от 04.02.2009) "Об утверждении плана мероприятий по реализации основных направлений бюджетной и налоговой политики муниципального образования "Северодвинск" на 2009 год и среднесрочную перспективу" |
Основные разработчики Программы | Управление экономики Администрации Северодвинска во взаимодействии со структурными подразделениями Администрации Северодвинска и хозяйствующими субъектами |
Основная цель Программы | Обеспечение устойчивого социально-экономического развития муниципального образования "Северодвинск" в интересах населения на основе использования научно-технологического и промышленного потенциала предприятий и организаций города |
Основные задачи Программы | 1. Повышение уровня жизни населения на основе развития и устойчивого функционирования социальной инфраструктуры и жилищно-коммунального хозяйства (жилье, образование, здравоохранение, культура). 2. Развитие транспортных возможностей жителей муниципального образования. 3. Повышение устойчивости экологической системы, внедрение новых технологий сбора и переработки бытовых и промышленных отходов. 4. Укрепление безопасности и правопорядка, защита территории. 5. Развитие экономического потенциала на основе внедрения результатов научно-технической деятельности и инновационных процессов. 6. Развитие производственного комплекса Северодвинска и увеличение выпуска конкурентоспособной продукции, работ и услуг для повышения доходов территории и местного бюджета. 7. Повышение инвестиционной привлекательности муниципального образования, содействие созданию новых предприятий и производств. 8. Развитие малого и среднего предпринимательства. 9. Рационализация системы управления муниципальным образованием |
Сроки и этапы реализации Программы | 2010 - 2012 годы. Программа реализуется в один этап |
Объемы и источники финансирования Программы | Всего - 7 млрд. 156,5 млн. рублей |
в том числе: | |
местный бюджет - 1 млрд. 812,8 млн. рублей | |
областной бюджет - 472,5 млн. рублей | |
федеральный бюджет - 1 млрд. 336,5 млн. рублей | |
внебюджетные источники - 3 млрд. 534,7 млн. рублей | |
Система организации контроля за исполнением Программы | Контроль за исполнением Программы осуществляется Администрацией Северодвинска и Советом депутатов Северодвинска |
Ожидаемые конечные результаты реализации Программы | Рост среднемесячной заработной платы - в 1,26 раза; рост объемов отгруженных товаров и услуг малыми предприятиями - в 1,3 раза; рост доходов местного бюджета - на 15%. Главный интегральный эффект состоит в повышении качества жизни населения, обеспечении условий труда и отдыха, социальной обеспеченности и гарантий, охраны правопорядка и соблюдения прав личности, сохранения окружающей среды |
2.СОЦИАЛЬНО-ЭКОНОМИЧЕСКОЕ ПОЛОЖЕНИЕ И ОСНОВНЫЕ НАПРАВЛЕНИЯ
РАЗВИТИЯ МУНИЦИПАЛЬНОГО ОБРАЗОВАНИЯ "СЕВЕРОДВИНСК"
2.1.Социально-экономическое положение муниципального образования "Северодвинск"
2.1.1.Общая характеристика муниципального образования "Северодвинск"
Северодвинск - город областного подчинения, второй по численности населения в Архангельской области. Расположен в северо-западной части Архангельской области в 35 км к западу от Архангельска, на 65 параллели северной широты, в Никольском устье реки Северной Двины на берегу Белого моря.
Муниципальное образование "Северодвинск" окружено со всех сторон территорией муниципального образования "Приморский муниципальный район".
В границы Северодвинска, установленные законом Архангельской области от 23.09.2004 N 258-внеоч.-ОЗ (редакция от 15.02.2010 N 133-10-ОЗ) "О статусе и границах территорий муниципальных образований в Архангельской области", входят территории города Северодвинска, поселков Белое Озеро, Водогон, Зеленый Бор, Палозеро, Сопка, села Ненокса и деревень Большая Кудьма (Таборы, Волость, Лахта), Солза, Сюзьма и железнодорожной станции Рикасиха.
Транспортная удаленность административного центра и населенных пунктов муниципального образования "Северодвинск" представлены в приложении 1 (таблицы 1.2, 1.3).
Северодвинск - крупный промышленный и научно-технический центр Севера России. Ведущей отраслью экономики является строительство и ремонт подводных лодок и надводных кораблей и судов, а также строительство морских буровых платформ, металлообработка, утилизация АПЛ.
На территории муниципального образования имеются месторождения строительных материалов - песка, глины, гравийно-песчаных материалов.
Общая площадь земель муниципального образования "Северодвинск" - 119349 га. Население муниципального образования "Северодвинск" по состоянию на 01.01.2010 составляет 189,3 тыс. человек, в том числе в городе Северодвинске - 187,5 тыс. человек (приложение 1, таблица 1.1).
2.1.2.Анализ социально-экономического положения муниципального образования
Негативные процессы в экономике России и Архангельской области в период экономического кризиса оказали воздействие и на экономику Северодвинска. В 2009 году резко сократились инвестиции в основной капитал, из-за недостатка финансовых ресурсов возникли трудности в сфере жилищного строительства, снизились доходы местного бюджета, что отразилось на выполнении расходных обязательств, пришлось отказаться от повышения заработной платы работникам бюджетной сферы.
Инерционный характер проявления кризисных явлений в Северодвинске обусловлен поддержкой предприятий Северного центра судостроения и судоремонта Правительством России.
Основные показатели социально-экономического развития муниципального образования "Северодвинск" представлены в приложении 2.
2.1.2.1.Демографическая ситуация
С 1992 года население муниципального образования "Северодвинск" неуклонно сокращается. На 01.01.2010 численность постоянного населения муниципального образования составляет 189,3 тысячи человек: из них 187,5 тысяч человек - жители города Северодвинска и 1,8 тысячи человек проживают в сельской местности.
За 1992 - 2009 годы население сократилось на 69,3 тысячи человек, в том числе за 2006 - 2009 годы - на 7,8 тысяч человек.
Изменение численности постоянного населения Северодвинска в 2006 - 2010 годах представлено на рис. 1.
Среднегодовой темп сокращения численности населения составляет 1,0 процент. Численные потери населения Северодвинска обусловлены превышением числа смертей над числом рождений и миграционной убылью. При сохранении на протяжении последних лет высокого уровня миграционной убыли населения (отток составляет от 1219 до 2150 человек в год) естественная убыль заметно снизилась (с 1100 человек до 394 человек).
Темп естественной убыли населения составляет 0,3 процента в год. В 2009 году естественная убыль населения составила 164 человека. Сокращение естественной убыли обусловлено снижением смертности и стабилизацией рождаемости.
Коэффициент рождаемости растет, и в 2009 году он составляет 10,9 рождений на 1000 человек населения (в 2007 году - 10,3; в 2008 году - 10,4). Но при этом он недостаточен для воспроизводства населения и остается ниже коэффициента смертности. В последние годы коэффициент рождаемости в муниципальном образовании "Северодвинск" ниже среднеобластных показателей (в целом по области в 2007 году - 11,9, в 2008 году - 12,0, в 2009 году - 12,3). Положительным моментом является то, что коэффициент смертности также значительно ниже средних по Архангельской области показателей (в целом по области в 2007 году - 14,7; в 2008 году - 14,6; в 2009 году - 14,4) и в 2009 году составляет 11,7 смертей на 1000 человек населения (в 2007 году - 12,5; 2008 году - 12,4). Основными причинами смертности являются болезни системы кровообращения, новообразования и несчастные случаи.
Северодвинску присуща общероссийская тенденция сверхсмертности людей трудоспособного возраста - из общего числа умерших в 2008 году на лиц трудоспособного возраста приходится 32 процента (из них 81 процент составляют мужчины).
Абсолютные показатели естественного движения населения Северодвинска за период с 2005 по 2009 годы приведены в таблице 1.
Таблица 1 (человек)
| 2005 | 2006 | 2007 | 2008 | 2009 | |
| Численность родившихся | 1949 | 2023 | 2004 | 1995 | 2064 |
| Численность умерших | 2711 | 2523 | 2427 | 2389 | 2228 |
| Естественная прибыль (убыль) | (762) | (500) | (423) | (394) | (164) |
Основную роль в сокращении численности населения Северодвинска играет отрицательная миграция, на которую приходится до 87 процентов от ежегодной убыли населения. При снижении с 1991 года (14,4 тыс. человек) по 2008 год (3,0 тыс. человек) общего объема миграции в пять раз миграционная убыль остается высокой и в 2009 году составляет 1219 человек (в 2006 году - 1519; в 2007 году - 1475; в 2008 году - 2152). Высокий уровень миграционной убыли сформировался из-за значительного превышения числа выбывших над числом прибывших. При этом в целом по России в последние годы наблюдается миграционный прирост населения, компенсирующий естественную убыль.
Абсолютные миграционные показатели муниципального образования Северодвинск за 2005 - 2009 годы приведены в таблице 2.
Таблица 2 (человек)
| Год | Миграционная прибыль (убыток) | Прибыло | Убыло | Объем миграции |
| 2005 | (1384) | 709 | 2093 | 2802 |
| 2006 | (1519) | 759 | 2278 | 3027 |
| 2007 | (1475) | 625 | 2100 | 2725 |
| 2008 | (2152) | 431 | 2583 | 3014 |
| 2009 | (1219) | 774 | 1993 | 2767 |
Численность населения по возрастным категориям характеризуется сокращением численности детей и подростков и населения в трудоспособном возрасте и ростом населения старших возрастов. Удельный вес населения моложе трудоспособного возраста с 1990 года по 2009 год снизился с 26,4 процента до 14,8 процента, а доля населения в возрасте старше трудоспособного возраста возросла с 9,6 процента до 19,4 процента.
С 2006 года стала сокращаться доля населения трудоспособных возрастов. На начало 2009 года она составила 65,8 процента. Прогнозируемое в дальнейшем сокращение населения в трудоспособных возрастах обусловлено превышением числа выходящих из трудоспособного возраста над числом вступающих в него, а также высокой смертностью населения трудоспособного возраста. Как следствие - усиление демографической нагрузки на трудоспособное население.
Изменение распределения численности населения Северодвинска по возрастным категориям в 2006 - 2009 годах представлено в таблице 3.
Таблица 3
| Год | В возрасте, моложе трудоспособного (от 0 до 15 лет) | В трудоспособном возрасте (мужчины в возрасте от 16 до 59 лет, женщины - от 16 до 54 лет) | В возрасте, старше трудоспособного (мужчины - 60 лет и старше, женщины - 55 лет и старше) | |||
| тыс. человек | в % | тыс. человек | в % | тыс. человек | в % | |
| 2006 | 29,7 | 15,1 | 133,4 | 67,7 | 34,0 | 17,2 |
| 2007 | 28,8 | 14,8 | 131,2 | 67,2 | 35,1 | 18,0 |
| 2008 | 28,3 | 14,7 | 128,6 | 66,5 | 36,3 | 18,8 |
| 2009 | 28,2 | 14,8 | 125,4 | 65,8 | 37,1 | 19,4 |
Ожидаемая продолжительность жизни в муниципальном образовании "Северодвинск" выше средней по области (66,94 лет) и составляет 68,99 лет. При этом ожидаемая продолжительность жизни мужчин (62,58 года) на 12,61 года ниже, чем данный показатель для женщин (75,19 года). Продолжительность жизни за последние пять лет возросла на 3,5 года (в 2004 году - 65,52 лет).
Сформировавшиеся тенденции естественной и миграционной убыли предопределяют дальнейшее сокращение численности населения. Среднегодовой темп снижения - 0,9 процента в год. По прогнозу за 2010 год численность населения Северодвинска сократится на 1,6 тысяч человек и на 1 января 2011 года составит 187,7 тысяч человек, а на начало 2012 - 186,0 тыс. человек.
2.1.2.2.Социальная защита и уровень жизни населения
С 1 января 2006 года в рамках реформирования государственной социальной политики на федеральном уровне власти остаются вопросы правового регулирования в области оказания социальной помощи, установления видов государственной социальной помощи, оказание которых обязательно на территории Российской Федерации. Органы государственной власти субъектов Российской Федерации осуществляют все мероприятия по практической реализации федеральных законов - определяют размеры, условия и порядок назначения и выплаты государственной социальной помощи.
Реализацию мероприятий по социальной поддержке населения на территории муниципального образования Северодвинск осуществляет государственное учреждение "Отделение социальной защиты населения по городу Северодвинску" (ГУ ОСЗ).
На 01.01.2009 на учете состояло 93090 человек населения, являющихся получателями различных видов льгот, выплат и компенсаций. Основную долю составляет категория "Ветеран труда" - 49,5 процента, из них "Ветеран труда Архангельской области" - 42 процента, инвалиды старше 18 лет - 16,4 процента, малообеспеченные семьи с детьми - 6 процентов, ветераны боевых действий - 1,6 процента, инвалиды и участники войны - 0,7 процента. Растет число неполных семей, в которых воспитанием детей занимается одна мать. Как правило, доход в этих семьях не превышает величины прожиточного минимума. За последние годы количество трудоспособных граждан, малоимущих семей, получающих адресную социальную помощь, продолжает увеличиваться.
Более трети (36 процентов) населения - это граждане, получающие различное пенсионное обеспечение. Численность пенсионеров на 01.01.2010 составила 69207 человек, в том числе пенсионеры по инвалидности - 16203 человека. В связи с регулярным повышением пенсии по старости количество обратившихся за адресной помощью пенсионеров уменьшается: 2008 год - около 20 процентов, на 01.06.2009 - около 8 процентов. Учитывая, что одинокие пенсионеры и инвалиды, пенсии которых не превышают 5979 рублей (размер прожиточного минимума на душу населения по Архангельской области), нуждаются в материальной поддержке, Управление здравоохранения Администрации Северодвинска каждый год проводит акцию по оказанию адресной социальной помощи, приуроченную ко Дню пожилых людей и к Декаде инвалидов.
Значительный вклад в решение социальных проблем наиболее незащищенных граждан вносят общественные организации, занимающиеся проблемами пенсионеров, инвалидов, ветеранов боевых действий, семей, имеющих детей-инвалидов. Активная позиция данных организаций позволяет проводить социально-реабилитационную работу с одинокими пенсионерами и инвалидами. Организация экскурсий и проведение активного досуга положительно влияют на душевное и физическое состояние жителей города.
В Северодвинске работают 2 специализированных центра социальной направленности: социально-реабилитационный центр для детей и подростков "Солнышко" (2 отделения: стационар для детей, оставшихся без попечения родителей, и отделение социальной реабилитации с дневным стационаром для детей из проблемных семей, в том числе и для детей-инвалидов); центр социальной помощи "Забота" по обслуживанию на дому престарелых одиноких граждан и инвалидов (4 отделения, из них одно - медико-социального обслуживания). Обслуживается более 400 человек. В городе работает Дом быта "Ветеран", предлагающий пенсионерам более 10 видов бытовых услуг по сниженным ценам.
С мая 2008 года в городе в рамках проекта "Социальная карта Северодвинца" пенсионеры по старости и с группой инвалидности с пенсией ниже прожиточного минимума, установленного на территории Архангельской области, пользуются льготами при покупке продовольственных товаров первой необходимости, лекарств и бытовой химии.
В соответствии с Положением о Почетном гражданине Северодвинска предоставляются меры социальной поддержки гражданам, имеющим данное звание.
Для наиболее незащищенных граждан (люди старше 70 лет) предоставляется бесплатный проезд на городском и пригородном транспорте, дежурном поезде Управления железной дороги.
Федеральные и региональные льготники, а также школьники и студенты пользуются льготами при проезде в общественном транспорте.
Для реализации мероприятий по дополнительной социальной поддержке, оказанию адресной социальной помощи горожанам ежегодно уже более 10 лет реализуется муниципальная целевая программа "Социальная поддержка населения Северодвинска".
Уровень жизни населения
Наиболее важными социально-экономическими индикаторами, характеризующими уровень жизни населения, являются денежные доходы и расходы. Основные статьи доходов населения: заработная плата и пенсии.
За период с 2007 по 2009 годы доходы населения возросли в 1,4 раза. При этом заработная плата в реальном исчислении увеличилась в 1,3 раза, пенсии - в 1,7 раза.
Среднемесячная начисленная заработная плата (на крупных предприятиях и в субъектах среднего предпринимательства) в 2009 году составила 21868 рублей. Вследствие межотраслевой дифференциации в Северодвинске сформировались две группы работающих, существенно отличающиеся по уровню заработной платы. Разница в оплате труда между данными группами достигает 4 раз. К первой, в которой заработная плата выше средней по городу, относятся работники сферы финансов, кредитования и страхования, производства и распределения электроэнергии, газа и воды, органов управления, а также промышленности, где занята основная масса трудящихся города. Ко второй группе, где заработная плата ниже средней по городу, можно отнести работников образования, здравоохранения, культуры и искусства, жилищно-коммунального хозяйства.
Вследствие роста доходов на протяжении последних лет доля населения, проживающего за чертой бедности, сократилась в 2008 году до 19,7 процента (в 1999 году составляла 44,6 процента от общей численности). Численность населения с денежными доходами ниже прожиточного минимума в 2009 году оценивается на уровне 20,1 процента.
Несмотря на замедление роста инфляции, реальные доходы населения сокращаются. Сдерживающее воздействие на инфляцию оказывают ограничения в связи с сокращением платежеспособного спроса со стороны населения, в том числе ухудшение условий кредитования. Динамика среднего уровня жизни населения Северодвинска, как и в целом в Архангельской области, также характеризуется замедлением роста реальных доходов.
Денежные доходы в среднем на душу населения Архангельской области в 2009 году сложились в сумме 16,5 тысяч рублей в месяц с ростом на 11,6 процента к уровню 2008 года, при этом реальные располагаемые денежные доходы населения (скорректированные на уровень инфляции и сумму обязательных платежей) выросли только на 0,7 процента.
В 2007 - 2008 годах инфляционные процессы сохраняли высокие темпы, что негативно сказалось на материальном положении малоимущих слоев населения. В Архангельской области в целом потребительские цены на товары и услуги за 2008 год выросли на 14,1 процента, в 2007 году - на 12,9 процента. В 2009 году инфляция в России установила новый рекорд - она стала самой низкой с 1991 года. Если в первой половине 2009 года инфляция стабильно росла, то во второй половине года рост почти совсем остановился и составил в целом за год 8,8 процента (в 2008 году по РФ - 13,3 процента). В Архангельской области за 2009 год потребительские цены на товары и услуги выросли на 8,6 процента.
Несмотря на снижение темпа роста цен в 2009 году (продовольственные товары в 2009 году подорожали на 5,8 процента, прирост цен на товары непродовольственной группы в 2009 году составил 9,7 процента, цены и тарифы на платные услуги населению в 2009 году выросли на 11,2 процента), инфляция за период 2007 - 2009 годов составила 39 процентов. За этот же период цены и тарифы на платные услуги населению возросли в 1,5 раза, товары подорожали на 36 процентов. Стоимость минимального набора продуктов питания в расчете на 1 человека в месяц в среднем по области в конце декабря 2009 года составила 2404,1 рубля. По сравнению с декабрем 2008 года стоимость набора увеличилась на 24,3 рубля или на 1 процент.
Величина прожиточного минимума в Северодвинске в среднегодовом исчислении за 2009 год составила 6100 рублей в месяц на душу населения. Относительно предыдущего года прирост составил 745 рублей или 14 процентов. В период с 2007 по 2009 год прирост величины прожиточного минимума составил 1590 рублей или 1,3 раза. Продовольственные товары из потребительской корзины за три года подорожали на 34 процента.
Изменение структуры бюджета прожиточного минимума в 2009 году по сравнению с 2008 годом характеризуется уменьшением доли продовольственных товаров с 42 до 39,7 процента при увеличении удельного веса, приходящегося на непродовольственные товары, с 19,5 до 21,2 процента и на услуги - с 31,9 до 32,4 процента. Расходы населения на жилищно-коммунальные и транспортные услуги составили в структуре потребления услуг более 50 процентов.
За предыдущие три года цены на жилье возросли почти в 3 раза. В 2006 году наблюдался резкий рост цен (в 2,5 раза) на рынке жилья г. Северодвинска (рис. 3). В 2007 году цены на вторичном рынке жилья стабилизировались, увеличились только на 3,3 процента. В 2008 год произошел рост цен на жилье на 23 процента, но в связи со снижением спроса и уменьшением объемов строительства в 4 квартале цены начали снижаться. К концу 2009 года цены на жилье стабилизировались. Средняя стоимость жилья на вторичном рынке за 2009 год по городу Северодвинску составила 33122,3 рубля за кв. метр, в 2008 году - 34892 рубля за кв. метр.
2.1.2.3.Мероприятия по поддержке молодежи
В структуре населения Северодвинска молодежь в возрасте 14 - 29 лет составляет 25 процентов от общей численности постоянного населения 2009 года (47 тыс. человек).
Учащиеся профессиональных училищ составляют 6 процентов от общего числа молодежи, студенты средних специальных учебных заведений - 4,2 процента, студенты вузов - 9,2 процента (очное отделение), около 20 процентов молодежи работают на предприятиях ОАО "Объединенная судостроительная корпорация".
Растет количество иногородней молодежи (например, среди учащихся профессионального училища N 1 почти 70 процентов иногородних учащихся, в Северодвинском филиале Поморского государственного университета - около 50 процентов).
В 2009 году по сравнению с 2006 годом численность граждан в возрасте 14 - 29 лет, обратившихся за содействием в поиске подходящей работы, выросла на 40 процентов, а среди несовершеннолетней молодежи - на 77 процентов. За этот же период численность безработных граждан в возрасте 16 - 29 лет, состоящих на регистрационном учете в Центре занятости населения, сократилась на 39 процентов. Еще одной положительной тенденцией является то, что сократился средний период безработицы молодежи: так в 2005 году он составлял 3,9 месяца, а в 2009 году - 2,2 месяца.
На рынке труда продолжает сохраняться дисбаланс между спросом и предложением образовательных учреждений по подготовке специалистов. По-прежнему в городе переизбыток специалистов гуманитарных специальностей, растет потребность в специалистах инженерно-технических и рабочих специальностей.
В 2009 году апробированы новые формы и методы профориентационной работы, которые необходимо развивать и делать более массовыми. Студентами начата работа по включению школьников в общественную деятельность через клубные формы работы и создание детских отделений в молодежных организациях, изучены возможности развития научно-исследовательской и изобретательской деятельности молодежи. Советом молодых специалистов ОАО "ПО "Севмаш" разработан и реализуется проект "Кадровая политика - патриотическое воспитание молодежи", в котором задействованы молодые работники предприятия. Получен опыт социального партнерства и определены возможности для развития работы по месту жительства.
В период реализации муниципальной целевой программы "Молодежь Северодвинска" на 2006 - 2010 годы получен позитивный опыт реализации социальных проектов силами молодежи, сложилась система взаимодействия молодежных групп и объединений, обеспечивающая кооперацию и продуктивную коммуникацию между молодежными лидерами. Появились традиции совместных общих дел, но вместе с тем существует дефицит квалифицированных управленческих кадров в молодежных объединениях.
Количество участников программы "Молодежь Северодвинска" в 2009 году (44796 человек) по сравнению с 2008 годом увеличилось на 7849 человек (21 процент). За период с 2005 по 2009 годы в городе создано 10 молодежных общественных объединений (в том числе органы молодежного самоуправления, военно-спортивные клубы, студенческие специализированные и педагогические отряды, общественные организации). Организовано участие представителей молодежных объединений Северодвинска в областных и всероссийских мероприятиях:
Продолжает расти добровольческая активность молодежи, стало заметным участие работающей молодежи в мероприятиях программы "Молодежь Северодвинска", снижается экономическая инфантильность среди молодежи (доля молодежи среди безработных граждан, состоящих на учете, снизилась с 42 до 30 процентов), становятся более популярными активные виды организации досуга. Приоритетными ценностями для молодежи остаются семья, здоровье, материальное благополучие и работа, самореализация. Политическая активность проявляется в росте участия молодежи в выборах (в 2004 году - 25 - 35 процентов, в 2008 году - 40 - 45 процентов).
Перспективными направлениями молодежной политики являются активное включение молодежи в социально-экономическую, политическую и культурную жизнь города, интеграция в региональные, федеральные и международные программы и обеспечение текущих и перспективных потребностей экономики и социальной сферы города в социально ответственном горожанине и труженике-профессионале.
2.1.2.4.Состояние сферы занятости
До 2006 года численность трудовых ресурсов Северодвинска оставалась стабильной. Начиная с 2007 года сокращение населения трудоспособных возрастов повлекло за собой и снижение численности трудовых ресурсов с темпом снижения более 2 процентов в год. В 2009 году численность трудовых ресурсов Северодвинска составила 128,0 тыс. человек. В ближайшей перспективе под влиянием демографического фактора численность трудовых ресурсов Северодвинска продолжит снижаться и к 2012 году составит 119,7 тыс. человек.
Численность занятых в экономике в 2009 году составила 93,9 тыс. человек или 73,3 процента от численности трудовых ресурсов. В ближайшие годы изменение численности занятых в экономике Северодвинска будет происходить неравномерно. В 2010 году на фоне замедления экономического роста и снижения уровня деловой активности в целом ряде отраслей (строительство, транспорт, торговля) доля занятых в экономике сохранится на уровне 2009 года, а в абсолютных показателях сократится до 91,6 тыс. человек (на 2,4 процента). В 2011 и 2012 годах доля занятого трудоспособного населения возрастет: в 2011 году - до 74,1 процента, в 2012 году - до 74,4 процента.
Структура занятости населения Северодвинска связана с монопрофильной структурой экономики города. Характерной особенностью является высокая занятость в организациях государственной и муниципальной форм собственности. В 2009 году в организациях государственной и муниципальной форм собственности занято 74,5 процента от занятых в экономике, в частном секторе экономики - 18,2 процента, в организациях смешанных форм собственности и в общественных организациях - 7,0 процентов и 0,4 процента соответственно. В ближайшие годы распределение занятых по формам собственности значительных изменений не претерпит. В абсолютных показателях численность работников в 2010 - 2012 годы сокращается в организациях всех форм собственности. Преобладающая часть занятого населения сосредоточена в крупных организациях и субъектах среднего предпринимательства.
Несмотря на сокращение в 2009 году численности занятых в экономике Северодвинска, роста напряженности на регистрируемом рынке труда не произошло. Численность незанятых граждан, состоящих на учете в отделе занятости населения города на конец декабря 2009 года, составила 1494 человека. Официально зарегистрировано в органах государственной службы занятости в качестве безработных 1004 человека. Число официально зарегистрированных безработных за год снизилось на 13 процентов (на 151 человека). Уровень регистрируемой безработицы на 31.12.2009 составил 1,0 процент, что значительно ниже уровня безработицы по Архангельской области в целом (2,6 процента).
Заявленная работодателями потребность в работниках за 2009 год сократилась и на 31.12.2009 составляет 972 человека. Нагрузка незанятого населения, ищущего работу и состоящего на учете в службе занятости, на одну заявленную вакансию к концу декабря 2009 года составила 1,5 человека против 0,6 человека к концу декабря 2008 года. Сокращение численности вакансий к концу 2009 года произошло за счет проведенной на волне кризиса оптимизации структуры рабочих мест, а также за счет ежегодного сезонного сокращения вакансий.
2.1.2.5.Отраслевая структура экономики
По состоянию на 01.01.2010 на территории муниципального образования "Северодвинск" зарегистрировано 3248 организаций всех форм собственности и хозяйствования. За год их количество возросло на 252 организации (на 01.01.2009 - 2996 организаций). Происходят изменения количественного состава по частной, совместной российской и иностранной формам собственности и собственности общественных и религиозных организаций. По количеству зарегистрированных организаций преобладает частная форма собственности - 84,2 процента от общего числа. На долю муниципальной формы собственности приходится 5,5 процента по количественной составляющей.
Промышленность
Основу экономического потенциала составляют предприятия, которые строят, ремонтируют и модернизируют корабли подводного и надводного флота, проводят работы по утилизации подводных кораблей, выведенных из эксплуатации, а также изготавливают сооружения для нефтегазодобычи на морском шельфе. Поступления налогов и сборов в доходы местного бюджета от предприятий ОСК составили в 2008 году около 20 процентов, в собственных (налоговых и неналоговых) доходах - 31 процент.
Объем отгруженных товаров собственного производства, выполненных работ и услуг собственными силами крупными организациями и субъектами среднего предпринимательства в действующих ценах за 2009 год снизился по сравнению с 2008 годом на 44,8 процента, по производству и распределению электроэнергии, газа и воды возрос на 35,0 процентов. За 2007 - 2009 годы динамика по объемам отгруженных товаров собственного производства, выполненных работ и услуг представлена в таблице 4.
Приведение динамического ряда к сопоставимому виду невозможно в связи с отсутствием данных по уровню индекса физического объема и индексов-дефляторов продукции судостроительной отрасли.
Таблица 4 (в процентах)
| 2007 год к 2006 году | 2008 год к 2007 году | 2009 год к 2008 году | |
| Объем отгруженных товаров собственного производства, выполненных работ и услуг собственными силами крупных и средних организаций: | |||
| Всего | 99,2 | в 1,6 раза | 55,2 |
| Обрабатывающие производства - всего | 92,7 | ... | ... |
| Производство и распределение электроэнергии, газа и воды | 85,7 | 113,7 | 135,0 |
--------------------------------
<*> - статистические данные носят закрытый характер.
В структуре промышленного производства в 2009 году на долю обрабатывающих производств приходится 94,3 процента, на производство и распределение электроэнергии, газа и воды - 5,7 процента. Наибольший удельный вес в обрабатывающих производствах занимает производство транспортных средств и оборудования - 81,9 процента.
Транспорт
За 2009 год перевозка грузов крупными и средними автотранспортными организациями общего пользования по сравнению с 2008 годом уменьшилась на 60 процентов и составила 261,6 тыс. тонн, грузооборот уменьшился на 43,6 процента.
Основным перевозчиком на автобусных маршрутах общего пользования в Северодвинске является муниципальное пассажирское автотранспортное предприятие. В 2009 году перевозка пассажиров в городе организована по 24 городским маршрутам (из них 12 маршрутов общего пользования и 12 специальных маршрутов). Пригородные перевозки организованы по 3 автобусным маршрутам общего пользования. Кроме того, по договорам с СНТ организовано более 10 специальных автобусных маршрутов. Межмуниципальные перевозки пассажиров из Северодвинска осуществляются по 14 маршрутам. В течение 2009 года дополнительно к работе на сезонных, городских, пригородных и междугородных маршрутах привлекались 6 частных перевозчиков.
За 2009 год на городских маршрутах общего пользования выполнено 288,7 тыс. рейсов, регулярность движения автобусов составила 97 процентов, на пригородных внутримуниципальных маршрутах - 14 тыс. рейсов с регулярностью 99,2 процента,
Численность перевезенных пассажиров автотранспортом общего пользования (без учета субъектов малого предпринимательства) уменьшилась по сравнению с 2008 годом на 17,1 процента (на 5,1 млн. человек). На муниципальном пассажирском автотранспортном предприятии остается сложной финансовая ситуация, не пополняется парк автобусов, не достаточно кадров (порядка 50 процентов водителей, кондукторов).
Таблица 5 (в процентах)
| Показатели | 2007 | 2008 | 2009 | 2009/2008 |
| Перевезено грузов, тыс. тонн | 513,5 | 654,0 | 261,6 | 40,0 |
| Грузооборот, млн. т-км | 28,7 | 47,5 | 26,8 | 56,4 |
| Перевезено пассажиров, млн. человек | 36,7 | 29,7 | 24,6 | 82,9 |
Рост парка автомобилей и пробки на дорогах создают повышенную аварийную ситуацию. Дорожная сеть не справляется с автомобильным потоком. Осложняет задачу регулирования деятельности перевозчиков отсутствие законодательной базы.
Сельское хозяйство
Объем продукции сельского хозяйства в хозяйствах всех категорий в 2009 году составил 352,2 млн. рублей (рост на 5,9 процента к уровню 2008 года). Доля северодвинской продукции сельского хозяйства в объеме продукции сельского хозяйства Архангельской области составляет 4 процента.
В сельскохозяйственных организациях города в 2009 году по сравнению с предыдущим годом производство мяса (в живом весе) возросло на 35 процентов. Сбор картофеля в хозяйствах всех категорий возрос на 0,5 процента, овощей на - 3,7 процента.
За 2009 год сельскохозяйственными организациями было собрано 2609 тонн овощей, увеличение на 220 тонн по сравнению с 2008 годом.
Таблица 6 (в процентах)
Показатели | 2007 | 2008 | 2009 | 2009/2008 |
Объем продукции сельского хозяйства в хозяйствах всех категорий, млн. рублей Скот и птица (в живом весе), тонн Овощи, тонн | 367,6 600 2289 | 335,3 484 2389 | 352,2 633 2609 | 105,9 130,7 109,2 |
2.1.2.6.Строительство и инвестиции
В условиях экономического спада одной из наиболее уязвимых является строительная отрасль. Сложившаяся ситуация в определенной степени обусловлена ограниченностью финансовых средств, сложностью в получении кредитов и увеличением инвестиционных рисков. Спад объемов работ по виду "строительство", сложившийся в 2008 году, характерен и для строительной деятельности в 1 полугодии 2009 года. Ежемесячный рост выполненных работ в осенне-зимний период позволил обеспечить превышение результатов работы в 2009 году над объемами 2008 года.
По итогам 2009 года объем строительных работ на территории муниципального образования Северодвинск крупными организациями и субъектами среднего предпринимательства составил 761,6 млн. рублей и по сравнению с 2008 годом увеличился на 16 процентов в действующих ценах. В структуре объема работ по виду "строительство зданий и сооружений" преобладают работы, связанные с монтажом зданий и сооружений (44 процента). Доля общестроительных работ по возведению зданий составила 35 против 67 процентов в 2008 году.
В сфере жилищного строительства в связи с сокращением финансирования не завершены работы по планируемым к сдаче в 2009 году двум жилым домам. Сроки ввода жилья скорректированы с переносом на 2010 год. Обеспечение ввода незавершенных жилых домов социального назначения в 2010 году планируется исключительно за счет средств местного бюджета, что обусловлено фактическими параметрами долгосрочной целевой программы Архангельской области "Развитие массового жилищного строительства в Архангельской области" на 2010 - 2013 годы.
По статистическим данным показатель "объем ввода жилых домов" за 2009 год составил 841 кв. метр. По сравнению с предыдущим годом объем снизился на 91,6 процента. Объемы ввода обеспечены только за счет регистрации права собственности граждан на индивидуальные жилые дома, так называемая "дачная амнистия", в соответствии с законодательными нормативными правовыми актами органов государственной власти.
Сложные экономические условия привели к сокращению инвестиционной активности в большинстве видов экономической деятельности, что повлияло на ослабление динамики инвестиций в основной капитал на территории муниципального образования. По итогам 2009 года объем инвестиций в основной капитал, использованный на развитие экономики города, составил 1761,1 млн. рублей и уменьшился по сравнению с предыдущим годом на 23 процента. Снижение поступлений инвестиций произошло по всем видам экономической деятельности, за исключением показателей "производство и распределения электроэнергии, газа и воды" и "оптовая и розничная торговля". Основной объем инвестиций (свыше 65 процентов), как и в предыдущие годы, осуществляется в обрабатывающие производства и направлен на модернизацию и реконструкцию основных производственных фондов предприятий. В 2009 году изменилась и структура инвестиций в основной капитал по источникам финансирования. По сравнению с 2008 годом увеличилась доля привлеченных средств на инвестиционную деятельность при уменьшении доли собственных средств организаций (таблица 7).
Таблица 7 (в процентах)
| Показатели | 2007 год | 2008 год | 2009 год |
| Инвестиции за счет всех источников финансирования: | 100 | 100 | 100 |
| - собственные средства, всего | 56 | 56 | 37 |
| в том числе: прибыль, остающаяся в распоряжении организации | 46 | 55 | 15 |
| амортизация | 54 | 45 | 85 |
| - привлеченные средства - всего | 44 | 44 | 63 |
| в том числе: кредиты банков | 1 | 2 | 0 |
| бюджетные средства | 91 | 88 | 80 |
| прочие источники | 8 | 10 | 20 |
Сокращение собственных средств организаций (на 600,6 млн. рублей) привело к перераспределению относительных показателей источников финансирования в пользу бюджетных средств. При секвестировании расходов по региональным и муниципальным целевым программам общий объем бюджетных средств в абсолютных показателях сохранился практически на уровне 2008 года (883,3 млн. рублей) за счет инвестирования из средств федерального бюджета. В бюджетных источниках доля средств федерального бюджета в 2009 году увеличилась до 81 процента по сравнению с 2008 годом (37 процентов).
За счет средств федерального бюджета на предприятиях Объединенной судостроительной корпорации реализуются государственные Программы по военно-техническому сотрудничеству, гражданскому судостроению и судоремонту, утилизации кораблей и судов, производству оборудования для освоения углеродных ресурсов на морском арктическом шельфе.
В 2009 году количество региональных целевых программ сократилось до 5 программ (в 2008 году - 11). Прекращено финансирование из областного бюджета программы "Развитие города Северодвинска на 2008 - 2011 годы", доля средств на реализацию социальных инвестиционных проектов программы составляла более 60 процентов.
В целом за счет всех источников профинансировано в 2009 году 25 муниципальных целевых программ, 1 федеральная целевая программа и 5 региональных целевых программ. Общее финансирование по данным программам составило 442,2 млн. рублей, в том числе на финансирование муниципальных целевых программ - 409,3 млн. рублей (92,6 процента). Программные мероприятия Адресной инвестиционной программы Северодвинска профинансированы в объеме 223,8 млн. рублей, в том числе за счет местного бюджета на 194 млн. рублей (86,7 процента).
2.1.2.7.Финансы
По оперативным данным за январь - декабрь 2009 года сальдированный финансовый результат организаций (без субъектов малого предпринимательства) составил 740,5 млн. рублей убытка: 48 организаций (65 процентов) от числа отчитывающихся получили прибыль в сумме 816,6 млн. рублей, 26 организаций (35 процентов) убытки - 1557,1 млн. рублей. По сравнению с 2008 годом общий финансовый результат по городу улучшился за счет уменьшения убытков, которые составляли 4844,9 млн. рублей.
В структуре суммарной прибыли, полученной организациями, большая часть (81 процент) общей суммы прибыли приходится на организации обрабатывающих производств. Доля прибыли от деятельности по операциям с недвижимым имуществом составила 7 процентов, строительных организаций - 6 процентов.
Негативное влияние на финансовые результаты в целом по городу оказывают убытки на предприятиях обрабатывающих производств - 1360,3 млн. рублей (87 процентов). В данном секторе значительная доля убытков складывается от финансовой деятельности ОАО "ПО "Севмаш". Финансовые результаты деятельности предприятий ОАО "СЦСС" оказывают основное влияние на общий результат по городу.
В 2009 году ухудшились финансовые результаты по видам деятельности "оптовая и розничная торговля" и "связь". Уменьшение объемов продаж в 2009 году как по оптовым, так и по розничным организациям определило сокращение прибыли прибыльных организаций в этой сфере. По результатам года сальдированный убыток получен по видам деятельности "оптовая и розничная торговля" (62 млн. рублей) и "связь" (1 млн. рублей).
По состоянию на конец декабря 2009 года в общей сумме кредиторской задолженности (183485,8 млн. рублей) доля просроченной задолженности составила 3,4 процента, в сумме дебиторской задолженности (41203 млн. рублей) просроченная задолженность - 16,9 процента. По сравнению с началом года просроченная задолженность снизилась на 0,7 и 1,4 процента соответственно.
На конец декабря 2009 года в структуре просроченной кредиторской задолженности (6326,5 млн. рублей) основной объем приходится на организации обрабатывающих производств - 87 процентов. В общей сумме задолженности 23,1 процента составила задолженность поставщикам, 1,5 процента - задолженность в бюджеты всех уровней, 2,4 процента - задолженность по платежам в государственные внебюджетные фонды.
В структуре просроченной дебиторской задолженности (6975,3 млн. рублей) - 95 процентов приходится также на организации обрабатывающих производств. Задолженность покупателей составляет 9,5 процента в общей сумме.
Превышение кредиторской задолженности над дебиторской на конец декабря 2009 года составило 142282,8 млн. рублей (в 3,5 раза).
Доходы местного бюджета в 2009 году составили 3489,7 млн. рублей: налоговые доходы 2043,5 млн. рублей, неналоговые - 381,7 млн. рублей, безвозмездные поступления 766,3 млн. рублей. Доходы от предпринимательской и иной приносящей доход деятельности составили 298,2 млн. рублей (таблица 8).
Таблица 8
(в процентах к общей сумме доходов)
| Вид доходов | 2007 год | 2008 год | 2009 год |
| Доходы, всего | 100 | 100 | 100 |
| в том числе: - налоговые и неналоговые доходы | 69,4 | 63,2 | 69,5 |
| - безвозмездные поступления | 24,2 | 29,2 | 22,0 |
| - доходы от предпринимательской и иной приносящей доход деятельности | 6,4 | 7,6 | 8,5 |
В целом за три последних года налоговые и неналоговые доходы местного бюджета возросли на 26 процентов при сохранении объемов финансовой поддержки из областного бюджета.
В 2009 году сокращение средств по межбюджетным трансфертам из областного бюджета на 307,3 млн. рублей (28,6 процента) отразилось на общем объеме доходов местного бюджета 2009 года, который снизился к уровню 2008 года на 183,2 млн. рублей (5 процентов).
Основную часть поступлений в бюджет (67 процентов налоговых и неналоговых доходов) по-прежнему обеспечивает налог на доходы физических лиц - 1635,2 млн. рублей (рис. 4). По сравнению с 2008 годом поступления НДФЛ увеличились на 12,2 процента. В структуре налоговых доходов достигнут рост и по другим группам налогов: налоги на совокупный доход возросли на 29 процентов, налоги на имущество - на 28 процентов, госпошлины - на 7,6 процента. В целом налоговые доходы возросли на 14,5 процента (259,5 млн. рублей).
По неналоговым доходам объемы поступлений в 2009 году уменьшились на 28,6 процента (153,6 млн. рублей) из-за снижения поступлений по доходам от использования имущества, находящегося в муниципальной собственности, на 11,7 процента (31 млн. рублей) и по доходам от продажи материальных и нематериальных активов на 60,2 процента (142,1 млн. рублей). Доля поступлений по этим источникам в неналоговых доходах 2009 года снизилась до 85,6 процента против 93,6 процента в 2008 году.
Бюджетная обеспеченность (размер доходов местного бюджета на душу населения) составила в 2009 году 18369 рублей (2008 год - 19135 рублей).
Расходы местного бюджета составили в 2009 году 3654,8 млн. рублей и по сравнению с 2008 годом снизились на 85 млн. рублей (2,3 процента).
Бюджетная политика в области расходов направлена на финансовое обеспечение социальных и экономических задач города. Приоритетным является обеспечение базовых услуг в отраслях социальной сферы и жилищно-коммунального хозяйства. Местный бюджет, как и в предыдущие годы, сохраняет социальную направленность. Объем расходов на социально-культурную сферу по итогам 2009 года составил 72,3 процента всех расходов и по сравнению с 2008 годом увеличился на 8 процентов (рис. 1.2.5).
На развитие экономики объемы сократились на 36 процентов по сравнению с предыдущим годом, расходы составили 17,5 процента от общего объема расходов бюджета, из которых на поддержку жилищно-коммунального хозяйства израсходовано около 97 процентов.
На общегосударственные расходы направлено 9,3 процента расходов местного бюджета, что превысило уровень предыдущего года на 2,4 процента (таблица 9).
Таблица 9
(в процентах к общей сумме расходов)
| Направление расходов | 2007 год | 2008 год | 2009 год |
| Общегосударственные расходы | 7,0 | 6,9 | 9,3 |
| Жилищно-коммунальное хозяйство | 21,5 | 25,5 | 17,0 |
| Образование | 45,3 | 42,3 | 46,3 |
| Культура | 2,5 | 2,4 | 2,6 |
| Здравоохранение и спорт | 17,4 | 16,4 | 17,9 |
| Социальная политика | 3,9 | 4,6 | 5,6 |
| Прочие | 2,4 | 1,9 | 0,9 |
| ВСЕГО: | 100 | 100 | 100 |
2.1.2.8.Потребительский рынок
Потребительский рынок характеризуется тремя основными показателями:
- оборот розничной торговли;
- оборот общественного питания;
- объем платных услуг населению.
Темпы роста продаж (в процентах: 2006 год - 121,1, 2007 год - 116,2, 2008 год - 125,3) свидетельствуют о динамичном развитии данного вида деятельности в городе в предыдущие годы. Оборот розничной торговли по итогам 2009 года составил 16082 млн. рублей. Рост оборота розничной торговли по сравнению с 2008 годом составил 7,1 процента, физический объем реализации потребительских товаров населению уменьшился на 3,5 процента. Падение объема оборота розничной торговли в 2009 году обусловлено снижением темпов прироста реальных доходов населения и сокращением расходов, а также недостатком кредитных ресурсов. Северодвинцы ужимают свои бюджеты, экономя, в первую очередь, на непродовольственных товарах. Это отразилось на структуре оборота розничной торговли.
В структуре оборота розничной торговли Северодвинска увеличилась доля продовольственных товаров, соответственно удельный вес непродовольственных товаров в 2009 году снизился на 5,9 процента.
Потребительский спрос в значительной степени удовлетворяется за счет организованной торговой деятельности вследствие объединения и укрупнения предприятий: открыты магазины новых форматов, торговые центры, оснащенные новейшим оборудованием, с современным дизайном интерьеров и широким ассортиментом предлагаемых к продаже товаров. Наиболее динамично развиваются торговые комплексы, супермаркеты, магазины "шаговой доступности" и сетевой принцип организации торгового обслуживания.
Оборот общественного питания по всем каналам реализации в 2009 году составил 1135,1 млн. рублей и увеличился на 9,4 процента в действующих ценах относительно предшествующего года (в 2008 году увеличился на 32,2 процента в действующих ценах относительно 2007 года). По Архангельской области в целом оборот общественного питания за 2009 год возрос на 4,7 процента в действующих ценах. В сопоставимых ценах произошло снижение оборота общественного питания в Северодвинске на 4,1 процента, в целом по области - на 8,2 процента.
В структуре формирования оборота общественного питания доля субъектов малого предпринимательства в 2009 году увеличилась в сравнении с предшествующим годом и составила 72,7 процента. Среднедушевое потребление услуг общественного питания в 2009 году в Северодвинске в 1,4 раза больше (5965 рублей в год), чем по Архангельской области в целом (4121 рубль в год).
Объем платных услуг населению, оказанных предприятиями города (без субъектов малого предпринимательства) за 2009 год составил 2555,9 млн. рублей. Объем услуг к 2008 году в действующих ценах возрос на 0,1 процента, а в сопоставимых ценах произошло снижение объема платных услуг на 8 процентов.
В структуре расходов домашних хозяйств (на платные услуги) большая часть расходов приходится на оплату "обязательных" видов услуг, таких как жилищно-коммунальные, транспортные услуги, услуги связи и отдельные виды бытовых услуг (в структуре потребления услуг они составляют более 50 процентов). В периоде 2010 - 2012 годов рост объема платных услуг обусловливается преимущественно динамикой роста тарифов и цен на услуги естественных монополий.
2.1.2.9.Социальная сфера
Здравоохранение
Основной целью в сфере здравоохранения является сохранение и укрепление здоровья населения города, достижение устойчивой положительной динамики медико-демографической ситуации и показателей здоровья населения.
Медицинскую помощь населению в Северодвинске оказывают восемь муниципальных учреждений здравоохранения, два государственных (ГУЗ "Северодвинский специализированный дом ребенка для детей с поражением центральной нервной системы и нарушением психики" и ГУЗ "Северодвинский психоневрологический диспансер"), два федеральных (ЦМСЧ-58 и военно-морской госпиталь).
Сеть муниципальных учреждений здравоохранения включает четыре учреждения стационарно-поликлинического типа, три амбулаторно-поликлинических учреждения, в том числе две стоматологические поликлиники, станцию скорой медицинской помощи.
В муниципальном здравоохранении на конец 2009 года имеется 1069 круглосуточных коек, организованы и функционируют дневные стационары с общим количеством мест 328 единиц: при стационарах 40 мест, 237 мест при поликлиниках, стационары на дому - 51 место. Мощность городских поликлиник - 4390 посещений в смену.
В системе муниципального здравоохранения на начало 2010 года работают 4046 человек, из них 673 врача и 1868 работников среднего медицинского персонала. Обеспеченность населения врачами в 2009 году составила 35,3 на 10 тыс. населения, средним медицинским персоналом - 97,9 на 10 тыс. населения.
Обеспечено стабильное функционирование лечебно-профилактических учреждений, сохранена структура лечебных учреждений и кадровый потенциал.
Расширяется профиль дневных стационаров: терапевтический, хирургический, педиатрический, акушерско-гинекологический, дерматовенерологический. Дневные стационары не только экономичны для бюджета, но и удобны для пациентов, медицинская помощь оказывается в условиях социального и психологического комфорта. Ведется работа по организации медицинских центров. Амбулаторные центры делают высококвалифицированную и специализированную помощь более доступной, приближая ее к пациенту. Получили дальнейшее развитие принципы семейной медицины. На конец 2009 года работало 29 врачей общей практики. В отдаленных от поликлиник районах города организованы 4 офиса врачей общей практики.
В 2009 году в муниципальном здравоохранении Северодвинска отмечается увеличение объемов амбулаторно-поликлинической помощи. Всего к врачам поликлиник сделано 1647 тыс. посещений и 26,1 тыс. посещений к средним медицинским работникам на ФАП. В круглосуточных стационарах муниципальных учреждений пролечено 32,5 тыс. человек, в дневных стационарах - 9,2 тыс. пациентов. Бригадами скорой медицинской помощи выполнено 72,5 тыс. вызовов.
Благодаря тесному взаимодействию Администрации Северодвинска с ведомственными структурами Правительства Архангельской области в рамках Соглашений, долгосрочных целевых программах Архангельской области, мероприятий национального проекта "Здоровье" на развитие муниципального здравоохранения Северодвинска привлекались средства из федерального и областного бюджетов.
Важной задачей остается поддержка, укрепление и модернизация материально-технической базы муниципальных учреждений здравоохранения. В 2009 году на капитальные и текущие ремонты муниципальных учреждений здравоохранения Северодвинска потрачено 22 млн. рублей из местного бюджета, что превышает уровень финансирования на эти цели в 2008 году (14,8 млн. рублей). Проведена реконструкция 6 тепловых пунктов, ремонт кровли трех учреждений здравоохранения, ремонт помещений отделения гемодиализа и помещения под установку компьютерного томографа. На приобретение оборудования затрачено 4,2 млн. рублей. Дополнительно в рамках областных целевых программ поступило оборудование за счет средств областного и федерального бюджетов на сумму 52,4 млн. рублей.
В 2009 году Администрацией Северодвинска разработана муниципальная ведомственная целевая программа "Развитие здравоохранения Северодвинска на 2010 год", в которой предусмотрены мероприятия по укреплению и модернизации материально-технической базы муниципальных учреждений здравоохранения, мероприятий по формированию здорового образа жизни населения.
Началась подготовка к реализации новых направлений Приоритетного национального проекта "Здоровье":
программы по совершенствованию оказания медицинской помощи при дорожно-транспортных происшествиях, в рамках которой предполагается организация травматологического центра для оказания медицинской помощи пострадавшим при дорожно-транспортных происшествиях на базе МУЗ "Северодвинская городская больница N 2 скорой медицинской помощи";
программы по формированию здорового образа жизни населения, включая сокращение потребления алкоголя и табака. В рамках Соглашения между департаментом здравоохранения Архангельской области и Администрацией Северодвинска организован городской центр здоровья на базе МУЗ "Северодвинская городская больница N 1".
Продолжается реализации прав населения Северодвинска на получение бесплатной медицинской помощи Программа гарантированного оказания бесплатной медицинской помощи. В 2009 году программа профинансирована на 92,5 процента, что на 5 процентов выше предыдущего года. Администрацией Северодвинска в течение года осуществлялся постоянный мониторинг реализации Программы.
Для здравоохранения Северодвинска характерны общие для регионального и российского здравоохранения проблемы:
- дефицит врачебных кадров в муниципальных учреждениях здравоохранения Северодвинска, особенно "узких" специалистов. Основная кадровая проблема - неукомплектованность лечебно-профилактических учреждений врачебными должностями. Сохраняется высокий уровень движения медицинских кадров;
- оснащение муниципальных учреждений медицинским оборудованием, компьютерной техникой;
- состояние материально-технической базы лечебно-профилактических учреждений;
- проведение капитальных и текущих ремонтов зданий и помещений муниципальных учреждений;
- низкий уровень медико-гигиенического образования и воспитания населения.
Развитие образования
Дошкольное образование
Система дошкольного образования насчитывает 61 учреждение: из них 56 - муниципальные, 1 - ведомственное, 4 - структурные подразделения.
Общая численность детей от 1 года до 7 лет, охваченных услугами дошкольного образования, составила 10297 человек. Охват в среднем составляет 85 процентов, показатель остается стабильным на протяжении последних трех лет. В 2009 году открыто дополнительно 6 групп на 120 мест.
Каждое дошкольное учреждение реализует свое приоритетное направление, что дает возможность родителям выбора учреждения в соответствии с особенностями развития и способностями ребенка. Уделяется внимание развитию вариативных форм и услуг, таких как адаптационные и прогулочные группы, центры поддержки семейного воспитания, родительские клубы, школы молодых родителей, группы кратковременного пребывания. В результате принятых мер дополнительно охвачено вариативными формами и услугами около 1500 детей.
Более 60 процентов детских садов оказывают квалифицированную помощь детям, имеющим недостатки в физическом и психическом развитии, в группах компенсирующей направленности, логопунктах, Центре диагностики и консультирования родителей. Всего в системе дошкольного образования работает 72 компенсирующих и 33 оздоровительные группы.
С целью расширения доступности услуг дошкольного образования Администрацией Северодвинска сохранены меры социальной поддержки отдельных категорий детей в части оплаты за содержание в детском саду. Размер платы для родителей (законных представителей), имеющих трех и более несовершеннолетних детей, установлен в размере 10 процентов фактического содержания. Освобождены от родительской платы родители (законные представители) детей с ограниченными возможностями здоровья и детей с туберкулезной интоксикацией. Установлен и ряд других муниципальных льгот.
Общее образование
В 2009 - 2010 учебном году в городе работают 32 общеобразовательные школы, в которых обучаются 16908 учащихся. Средняя наполняемость классов составила 25,2 человека, что соответствует показателю 2008 года. В городе 1 лицей, 3 гимназии, 4 школы с углубленным изучением отдельных предметов (иностранного языка, математики, гуманитарного и экономического профиля), открытая (сменная) школа, школа индивидуального обучения больных детей (школа надомного обучения).
Детям с ограниченными возможностями здоровья, в том числе инвалидам, созданы условия для получения образования без отрыва от семьи на базе МОУ "Основная общеобразовательная школа N 37", которая является областной экспериментальной площадкой по организации учебно-воспитательного процесса в школе индивидуального (надомного) обучения больных детей и детей-инвалидов.
В 2009 году в соответствии с реализуемой Главой Администрации Северодвинска образовательной политикой осуществлен комплекс организационных мероприятий по внедрению и закреплению принципов независимой оценки качества образования: обеспечено нормативно-правовое и методическое сопровождение апробации новой модели государственной (итоговой) аттестации выпускников 9 классов; реализована утвержденная схема проведения единого государственного экзамена.
В 17 общеобразовательных учреждениях было организовано профильное обучение учащихся старшей школы (охват учащихся составил (в процентах): в 2009 году - 44,6, в 2008 году - 43). Обучение по профильным программам имело следующую направленность: информационно-техническую, естественно-научную, социально-гуманитарную и социально-экономическую.
В рамках областной целевой программы "Школьное питание" на 2009 - 2011 годы реализуется экспериментальный проект по совершенствованию организации питания учащихся в государственных общеобразовательных учреждениях. За счет средств федерального бюджета закуплено и установлено новое технологическое оборудование во всех школах города (30 школ), приобретена посуда и кухонные принадлежности для нужд школьных столовых. Произведен демонтаж оборудования пищеблоков, проведен капитальный ремонт помещений пищеблоков. Проведена частичная модернизация оборудования базового муниципального предприятия "Комбинат школьного питания". Реализация проекта позволяет не только обеспечить всех школьников горячим питанием, но и максимально повысить его качество.
Реализация долгосрочной программы по информатизации образовательного процесса позволила оснастить все образовательные учреждения компьютерными классами, более 45 процентов образовательных учреждений подключены к сети Интернет. В 2009 году продолжена работа по оснащению образовательных учреждений компьютерной техникой.
Дополнительное образование
В системе дополнительного образования насчитывается 6 учреждений, в которых на 31.12.2009 занималось 13368 школьников - 77 процентов от числа всех детей и подростков, обучающихся в школах города (в 2008 году - 73 процента). Кроме специализированных учреждений дополнительного образования свыше 11000 детей и подростков заняты в различных объединениях, функционирующих на базе общеобразовательных учреждений.
В 2009 году в муниципальных учреждениях дополнительного образования были созданы условия для реализации более 100 образовательных программ, 29 городских социально-педагогических программ, таких как: "Моя семья", "Волшебный свиток", "Маленькая страна", "Я - патриот!", "Славься, Отечество!", "Зарница", "Морем прославлены", "Безопасное колесо", "Поморские сборы". Организована работа 871 объединения (2008 год - 821).
В 2009 году проведен анализ материальной базы образовательных учреждений: паспортизация спортивных объектов 30 общеобразовательных учреждений и 3 учреждений дополнительного образования детей, проанализировано состояние физкультурно-оздоровительной работы и разработана Концепция "Развитие физической культуры и спорта в общеобразовательных учреждениях".
Развитие культуры
Сеть учреждений культуры в Северодвинске представлена 12 крупными учреждениями, среди которых Северодвинский драматический театр, Северодвинский городской краеведческий музей, Парк культуры и отдыха, Дом Корабела, Научно-технический Центр "ЦС "Звездочка", Дом офицеров, Дворец культуры "Строитель", Центр культуры и общественных мероприятий, два кинотеатра: "Сириус" и "Родина", муниципальная библиотечная система, включающая 11 библиотек. Творческую деятельность осуществляет культурный центр Северодвинских художников. Дом культуры села Ненокса предоставляет комплекс культурно-досуговых услуг для жителей древнего поморского села.
В учреждениях культуры работают более 750 человек. За год учреждения культуры насчитывают около 3 млн. посетителей. Около 4 тыс. человек занимаются в любительских объединениях, студиях, кружках художественной самодеятельности. Каждый второй житель Северодвинска посещает спектакли Драматического театра, каждый третий - библиотеки.
В Северодвинске работают 4 школы дополнительного образования эстетического направления: две детские музыкальные школы, детская школа искусств и детская художественная школа. В школах ежегодно обучается 1455 детей.
Нерешенными остаются вопросы улучшения материально-технической базы учреждений культуры, искусства, школ дополнительного образования. Актуальной задачей является решение проблемы с кадрами, в немалой степени обусловленной низкой заработной платой работников культуры бюджетной сферы.
В целях комплексного решения проблем сохранения и эффективного использования культурного наследия и развития культурного потенциала города необходимо определить направления для дифференцированного подхода к финансированию услуг с учетом специфики факторов, определяющих спрос, и социальной роли культуры и дополнительного образования.
В рамках муниципальной ведомственной целевой программы "Сохранение культурного наследия и развитие культуры Северодвинска на 2010 - 2012 годы" реализуются проекты различной направленности в сфере развития культуры.
Состояние физкультуры и спорта
Сегодня в распоряжении физкультурников города 2 стадиона (1 муниципальный), 55 спортзалов (36 муниципальных), 10 плавательных бассейнов (8 муниципальных), 48 спортплощадок (39 муниципальных), 2 лыжные базы. В области физической культуры и спорта в Северодвинске трудится 325 штатных работников, из них 245 имеют высшее образование, 56 - среднее специальное. В последние годы наблюдается тенденция сокращения количества штатных работников сферы (на 3 - 5 процентов в год).
В Северодвинске продолжает наблюдаться рост интереса всех слоев населения к занятиям физической культурой и спортом. За 2009 год число систематически занимающихся физической культурой и спортом в городе выросло на 2935 человек и достигло 22619 человек (11,9 процента от общей численности населения города, в 2008 году - 10,3 процента).
Охват регулярными занятиями в группах и секциях спортивно-оздоровительной направленности достиг в общеобразовательных школах города 34 процента, в учреждениях профессионального образования и средних специальных учебных заведениях - 45 процентов, в вузах - 28 процентов студентов. Среди указанной категории населения также наблюдается положительная динамика роста числа занимающихся физкультурой и спортом.
В соответствии с муниципальной целевой программой "Развитие физической культуры и спорта в Северодвинске на 2009 - 2011 годы" в 2009 году организовано и проведено 161 спортивно-массовое мероприятие, в котором приняли участие 16879 человек. По итогам 2009 года плановые задания муниципальной программы были выполнены с превышением большинства показателей, несмотря на сокращение объемов ее финансирования.
По традиции самыми массовыми спортивными мероприятиями являются ежегодные Спартакиады воспитанников дошкольных образовательных учреждений, общеобразовательных школ, учреждений начального профессионального образования и среднего профессионального образования, летних оздоровительных лагерей. Традиционные первомайские эстафеты и городские туристические слеты привлекают до тысячи участников.
В течение 2009 года была обеспечена подготовка и участие сборных команд Северодвинска по полным программам зимних Беломорских игр, областных Летних спортивных игр, Спартакиады людей с ограниченными возможностями, традиционных матчевых встреч ветеранов спорта Архангельской области, Соловецкой регаты, а также большинства чемпионатов и первенств области.
В течение 2009 года Администрация Северодвинска постоянно оказывала помощь ведущим спортсменам города в подготовке и обеспечении их участия во Всероссийских и международных соревнованиях. Спортсмены Северодвинска неоднократно привлекались в различные сборные команды России для участия в международных соревнованиях, включая Чемпионаты Мира и Европы.
Физическая культура и спорт является средством воспитания здорового молодого поколения, поддержания работоспособности трудящихся и пенсионеров. Приобщение широких слоев населения к регулярным занятиям физической культурой и спортом способствует изменению неблагоприятной ситуации, складывающейся с состоянием здоровья, в первую очередь, детей и подростков, приостановлению развития алкоголизма и наркомании, сокращению числа правонарушений в молодежной среде.
Серьезным сдерживающим фактором дальнейшего развития физической культуры и спорта в Северодвинске продолжает оставаться несоответствие материально-технической базы сферы растущим потребностям физкультурников. Решение вопросов ремонта, реконструкции и содержания существующих спортсооружений, обеспечение их оборудованием и инвентарем позволит привлечь к занятиям физкультурой и спортом различные группы населения.
2.1.2.10.Жилищно-коммунальное хозяйство
Основными задачами в сфере городского жилищно-коммунального комплекса являются:
организация содержания (обслуживания) объектов жилищно-коммунального комплекса, объектов благоустройства, инженерной инфраструктуры и коммуникаций;
организация строительства и содержания муниципального жилищного фонда, создание условий для жилищного строительства;
обеспечение малоимущих граждан, нуждающихся в улучшении жилищных условий, жилыми помещениями в соответствии с жилищным законодательством;
организация сбора, вывоза, утилизации и переработки бытовых и промышленных отходов;
организация благоустройства и озеленения территорий общего пользования в границах муниципального образования;
содержание и строительство автомобильных дорог общего пользования, мостов и иных транспортных сооружений на территории Северодвинска.
Обеспеченность жильем
Жилищный фонд Северодвинска по состоянию на 01.01.2010 состоит из 1429 жилых домов общей площадью 4045,2 тыс. кв. метров. В структуре жилищного фонда муниципальная собственность составляет 7,6 процента, частная - 90,6 процента, государственная - 1,8 процента. Из общего количества домов 442 дома в деревянном исполнении общей площадью 247,2 тыс. кв. метров. Обеспеченность населения жильем на конец 2009 года составляет 21,4 кв. метра общей площади жилых помещений на одного жителя.
Большая часть жилищного фонда капитальная, преобладают дома в 5 и более этажей. Уровень благоустроенности жилья высокий. Удельный вес площади жилищного фонда, оборудованного централизованным водоснабжением, составляет 98,7 процента, канализацией - 98,6 процента, центральным отоплением - 98,7 процента, ваннами - 97,9 процента, газом - 72,1 процента, горячим водоснабжением - 98,6 процента, напольными электроплитами - 25,9 процента.
Общая площадь ветхого и аварийного жилищного фонда Северодвинска составляет 143,2 тыс. кв. метров, количество домов 212 единиц (14 процентов от общего количества домов), количество проживающих - 7315 человек.
За счет бюджетных средств построено и сдано в эксплуатацию жилых домов общей площадью квартир (тыс. кв. метров): в 2006 году - 1,8, в 2007 году - 0,2, в 2008 году - 3,911. В 2009 году в связи с сокращением финансирования не завершены работы по планируемым к сдаче в 2009 году двум жилым домам. Сроки ввода жилья скорректированы с переносом на 2010 год.
В конце 2008 года - начале 2009 года заключены муниципальные контракты на строительство 4 многоквартирных домов общей площадью квартир 7,1 тыс. кв. метров, ориентировочно 108 квартир для переселения граждан из ветхого и аварийного жилищного фонда.
На 01.01.2010 число семей, состоявших на учете в качестве нуждающихся в жилых помещениях, составляет 7625 семей. В городе начато строительство 9 многоквартирных и 8 индивидуальных домов за счет всех источников финансирования общей площадью 55,4 тыс. кв. метров, ориентировочно 918 квартир; в стадии проектирования и согласования находится 19 многоквартирных домов общей площадью 113,9 тыс. кв. метров, ориентировочно 1938 квартир; разрабатывается планировочная документация для осуществления комплексной застройки малоэтажными и индивидуальными домами в кварталах 164, 186.
В рамках реализации подпрограммы "Обеспечение жильем молодых семей" федеральной целевой программы "Жилище" в 2009 году предоставлены социальные выплаты на приобретение или строительство жилья 57 молодым семьям.
В целях реализации требований градостроительного законодательства разработаны и утверждены Правила землепользования и застройки Северодвинска (решение Совета депутатов Северодвинска от 31.10.2007 N 147), которые позволяют осуществлять процедуру предоставления земельных участков в соответствии с градостроительным регламентом.
Существенным препятствием развития жилищного строительства продолжает оставаться ограниченность возможностей обеспечения земельных участков необходимыми объектами инженерной и социальной инфраструктуры.
Строительная отрасль в последние годы находится в состоянии глубокого кризиса. Практически прекращено жилищное строительство и так называемое ведомственное строительство. Ведомственный жилищный фонд был передан в муниципальную собственность. Ввиду неудовлетворительного финансирования объемы проводимых капитальных работ были недостаточны для поддержания жилищного фонда в надлежащем состоянии, что, в конечном счете, обусловило его неуклонное ветшание.
Ветхий и аварийный жилищный фонд не только ухудшает внешний облик города, сдерживает развитие городской инфраструктуры и понижает инвестиционную привлекательность города, но и создает потенциальную угрозу безопасности и комфортности проживания граждан, ухудшает качество предоставляемых коммунальных услуг, повышает социальную напряженность в обществе.
Отсутствие реальной возможности приобретения жилья для улучшения жилищных условий ограничивает возможность привлечения потенциальных кадров из других регионов, а также снижает привлекательность условий жизни для горожан, не способствует улучшению демографической ситуации в городе.
Крайне важным в стратегическом среднесрочном определении задач представляется развертывание системы стимулирования восстановления и развития жилищного строительства как основной составляющей части в строительном комплексе и в развитии социальной инфраструктуры.
Объекты коммунального хозяйства
Основные объекты коммунального хозяйства, находящиеся на обслуживании муниципальных коммунальных служб, представлены в таблице 10:
Таблица 10
| Перечень объектов | Единицы измерения | 01.01.2010 |
| Дороги | км | 156,2 |
| Тротуары | тыс. кв. м | 657,9 |
| Газоны | тыс. кв. м | 1473,9 |
| Деревья, кустарники | тыс. штук | 98,6 |
| Цветники | кв. м | 1811 |
| Сосновый бор о. Ягры | га | 233 |
| Пляжная зона о. Ягры | тыс. кв. м | 189,8 |
| Автобусные остановки | шт./кв. м | 94/12286 |
| Общественные туалеты | ед. | 2 |
| Кладбища | ед. | 6 |
| Наружное освещение | св. точек | 57811 |
| Ливневая канализация | км | 133,9 |
| Мосты, путепроводы | ед./тыс. кв. м | 15/8,4 |
| Инженерные сети (водопровод, фекальная канализация) | км | 86,4 |
Для возможности нормальной эксплуатации городского дорожного хозяйства, обеспеченности безопасности дорожного движения ежегодно проводятся работы по текущему (ямочный и аварийно-восстановительный) ремонту покрытий автодорог, капитальному ремонту автодорог. Осуществляются мероприятия в рамках реализации муниципальной программы "Мы и дорога". Администрацией Северодвинска организовано комиссионное обследование ранее отремонтированных участков автодорог, составлены дефектные ведомости, определены сроки устранения замечаний по капремонту.
Работы по содержанию городских улиц и дорог выполняются специализированным муниципальным предприятием МУП "Спецавтохозяйство". Обеспечение бесперебойной и качественной работы по содержанию городских улиц и дорог требует обновления парка уборочной техники, износ которой составляет около 90 процентов.
Система централизованного водоснабжения, обеспечивающая питьевой водой всех потребителей города, находится на балансе и эксплуатируется цехом N 19 ОАО "ПО "Севмаш", ОАО "ЦС "Звездочка". Система включает: водозаборные сооружения; водоводы "сырой" воды до очистных сооружений; водопроводные очистные сооружения; магистральные водоводы и уличные разводящие сети. От водоочистных сооружений проложены водоводы на Северодвинские ТЭЦ-1 и ТЭЦ-2 ГУ ОАО "ТГК-2", обеспечивающие работу системы отопления и горячего водоснабжения города. Общая протяженность водоводов, уличных и внутриквартальных сетей составляет 280 километров.
В городе имеется раздельная система канализации. Бытовые сточные воды от жилой застройки и сточные воды предприятий, допускаемые к сбросу в городскую канализацию, в основной части города отводятся по напорно-самотечным коллекторам на канализационные очистные сооружения. Протяженность канализационных сетей составляет 230 километров.
Основные сооружения, магистральные и уличные сети имеют значительный резерв по производительности и пропускной способности, что обусловлено снижением темпов развития города. В то же время отдельные элементы систем, сооруженные в период 1940 - 1970 гг., полностью амортизированы и имеют близкий к 100 процентам физический износ. Требуется специальный углубленный анализ и обследование фактического состояния систем для определения объектов и затрат на капитальный ремонт. При реконструкции старой части города потребуется полная замена внутриквартальных сетей водопровода и канализации.
Собственными источниками электроснабжения являются Северодвинские ТЭЦ-1 и ТЭЦ-2 ГУ ОАО "ТГК-2". Ввод в эксплуатацию оборудования ТЭЦ-1 и ТЭЦ-2 осуществлен в 1938 году и 1980 году соответственно. В качестве основного топлива на ТЭЦ-1 используется уголь, на ТЭЦ-2 - мазут. Основной проблемой является значительный процент износа оборудования ТЭЦ-1 (амортизация составляет около 100 процентов), а также переполнение золоотвала.
Основными источниками централизованного теплоснабжения города также являются Северодвинские ТЭЦ-1 и ТЭЦ-2 ГУ ОАО "ТГК-2", работающие в параллель на общую тепловую схему. Централизованным теплоснабжением обеспечено 100 процентов капитальной застройки города.
Газоснабжение города осуществляется сжиженным газом.
Основная часть системы водоснабжения и канализации находится на балансе и обслуживается ОАО "ПО "Севмаш" и ОАО "ЦС "Звездочка". Подведомственное деление сетей накладывает ограничения на процедуру финансирования модернизации системы как единого целого организма.
2.1.2.11.Состояние окружающей среды и экологической безопасности
Управление в сфере охраны окружающей среды на территории муниципального образования "Северодвинск" осуществляется в соответствии с полномочиями, установленными федеральными законами, нормативными, правовыми актами, Уставом Северодвинска, законами Архангельской области.
К вопросам местного значения отнесены:
организация мероприятий по охране окружающей среды в границах городского округа;
организация сбора, вывоза, утилизации и переработки бытовых и промышленных отходов;
осуществление муниципального лесного контроля в отношении лесных участков, находящихся в муниципальной собственности.
На территории муниципального образования "Северодвинск" проводится мониторинг за качеством:
атмосферного воздуха - контролируется содержание взвешенных веществ, диоксида серы, оксида углерода, диоксида азота, бенз(а) пирена, формальдегида на двух стационарных постах;
воды в поверхностных водоемах;
за уровнем радиационной безопасности на территории муниципального образования.
Контроль осуществляют: Государственное учреждение Архангельский центр по гидрометеорологии и мониторингу окружающей среды с региональными функциями (ГУ Архангельский ЦГМС-Р), ТО Управления Роспотребнадзора по Архангельской области в г. Северодвинске, Региональное управление N 58 ФМБА России, крупные промышленные предприятия города.
ТО Управления Роспотребнадзора по Архангельской области в г. Северодвинске проводит наблюдение за качеством воды в пятнадцати поверхностных водоемах. По данным наблюдения загрязнены по бактериологическим и химическим показателям все рефулерные озера в черте города. В загородной рекреационной зоне водоемы (реки, озера) благополучны как в химическом, так и бактериологическом отношении.
Наблюдения за радиационной обстановкой проводятся ГУ Архангельский ЦГМС-Р путем регулярного измерения на стационарных наблюдательных пунктах за мощностью экспозиционной дозы гамма-излучения на местности, отбора и последующего анализа проб аэрозолей из приземной атмосферы. Радиационная обстановка на территории Северодвинска остается спокойной, результаты не превышают среднегодовых значений на территории России.
Структура промышленного производства в городе Северодвинске представлена предприятиями энергообеспечения и машиностроения, в результате деятельности которых образуется большое количество отходов, в том числе опасных для окружающей среды и здоровья населения.
Ежегодно на территории Северодвинска образуется около 350 тыс. куб. метров твердых бытовых отходов.
Реализации мероприятий по охране окружающей среды осуществляется в рамках муниципальных целевых программ: "Обращение с отходами на территории муниципального образования "Северодвинск" на 2005 - 2010 годы", "Природоохранные мероприятия на территории Северодвинска на 2008 - 2010 годы". Разработана муниципальная долгосрочная целевая программа "Мероприятия по охране окружающей среды на территории муниципального образования "Северодвинск" на 2010 - 2012 годы".
В результате реализации в 2009 году муниципальной целевой программы "Природоохранные мероприятия на территории муниципального образования "Северодвинск" на 2008 - 2010 годы" установлен инсинератор для утилизации медицинских отходов, осуществлялось содержание территорий общего пользования (берегов рек, озер, территорий, прилегающих к дорогам), на территории особо охраняемой природной территории "Сосновый бор о. Ягры" выполнен капитальный ремонт дороги, завершены два этапа работ по разработке материалов лесоустройства городских лесов, с целью благоустройства Приморского парка посажено 121 дерево.
2.1.2.12.Правопорядок и безопасность
дорожного движения. Правонарушения
В 2009 году в Северодвинске зарегистрировано 2483 преступления, по сравнению с предыдущим годом их количество снизилось на 11,4 процента. Уровень преступности в городе (131 преступление на 10 тыс. человек населения) остается одним из самых низких по области (212 преступлений на 10 тыс. человек населения).
Основная часть преступлений - 48,8 процента от общего числа - кражи. Выявлено 322 преступления, связанных с наркотическими средствами, включая незаконный оборот наркотиков и психотропных веществ. За 2009 год правоохранительными органами выявлено 1053 лица, совершивших преступления (в 2008 году - 1149 лиц). Раскрываемость преступлений ежегодно увеличивается и в 2009 году составила 65 процентов (в 2008 году - 61,2 процента, в 2007 году - 55,1 процента).
Первостепенными задачами остаются обеспечение личной безопасности людей на улицах и других общественных местах, охрана общественного порядка, защита граждан от преступных и других посягательств, выявление, предупреждение и пресечение преступлений и административных правонарушений.
Безопасность дорожного движения
В настоящее время в городе Северодвинске сложилась напряженная дорожная обстановка, связанная с обеспечением безопасности участников дорожного движения. Количество дорожно-транспортных происшествий остается по-прежнему на высоком уровне. В 2009 году на территории города произошло 6793 ДТП, в том числе по вине водителей - 390.
Высокий уровень аварийности на дорогах города объясняется активным ростом парка транспортных средств, а также ухудшением транспортной дисциплины участников дорожного движения. Осложняет обстановку отсутствие на оживленных участках дорог пешеходных ограждений, искусственных препятствий в местах концентрации дорожно-транспортных происшествий.
В целях безопасности дорожного движения установлены вновь или заменены искусственные дорожные неровности, выполнена установка нового светофорного объекта на перекрестке улиц Южная - Коммунальная, произведена модернизация светофорного объекта по проспекту Труда - улице Ломоносова, выполнены работы по замене и установке вновь дорожных знаков, нанесена дорожная разметка на городских и пригородных автодорогах.
Основные усилия необходимо направить на сокращение количества дорожно-транспортных происшествий, на наиболее эффективное обеспечение защиты законных прав и интересов участников дорожного движения, на обеспечение безопасности детей на пешеходных переходах вблизи образовательных учреждений.
2.2.Основные проблемы социально-экономического развития
муниципального образования
Основные проблемы социально-экономического развития муниципального образования "Северодвинск" определены на основании анализа социально-экономического положения, представленного в разделе 2.1.2 главы 2.1 "Социально-экономическое положение муниципального образования "Северодвинск".
Перечень и характеристика основных проблем социально-экономического развития представлены в приложении 3.
3.ЦЕЛИ, ЗАДАЧИ И СРОКИ РЕАЛИЗАЦИИ ПРОГРАММЫ
Северодвинск является типичным моногородом, который формировался, строился и развивался вокруг градообразующих предприятий. Изменения в отраслевой структуре экономики, рост числа предпринимательских структур, значительное сокращение занятости на судостроительных предприятиях, развитие активного международного экономического сотрудничества северодвинских предприятий, произошедшие в последнее десятилетие, не изменили ключевой роли градообразующих предприятий судостроения в обеспечении устойчивого развития Северодвинска.
Наличие в Северодвинске группы судостроительных предприятий является важным конкурентным преимуществом города, обладающего высококвалифицированным персоналом, высокотехнологичным производственным комплексом и развитой экспериментально-исследовательской базой. Таким образом, главная цель развития Северодвинска на среднесрочную перспективу определяется с учетом этих обстоятельств.
Основной целью реализации программы является обеспечение устойчивого социально-экономического развития муниципального образования "Северодвинск" в интересах населения на основе использования научно-технологического и промышленного потенциала предприятий и организаций города, что предусматривает:
опору на устойчивые источники экономического развития;
уменьшение социального расслоения за счет создания условий для роста благосостояния различных слоев общества;
учет взаимосвязи между экономической активностью и нагрузкой на окружающую среду.
Внешняя среда, в которой предстоит реализовать программу комплексного социально-экономического развития муниципального образования на 2010 - 2012 годы, характеризуется высоким динамизмом политических и экономических изменений в России и мире. Данные изменения могут как открывать новые возможности, так и оказывать негативное влияние на ее дальнейшее развитие.
Из значимых глобальных тенденций положительное влияние на Архангельскую область в целом и, следовательно, на Северодвинск может оказать возрастание значимости развития северных территорий мира, связанное, в первую очередь, с развитием разведки и добычи полезных ископаемых на арктическом шельфе.
Последствия финансового кризиса, старение населения и рост миграции - глобальные тенденции, которые могут оказать существенное негативное влияние на последующее развитие Северодвинска.
На территории муниципального образования "Северодвинск" создан мощный машиностроительный кластер прежде всего в судостроении. Судостроительная отрасль является важной частью экономики Архангельской области в целом в первую очередь благодаря развитым технологиям и уникальным производственным активам. Крупнейшие градообразующие предприятия, на базе которых создано ОАО "Северный центр судостроения и судоремонта" (дочернее общество ОАО "Объединенная судостроительная корпорация") - ОАО "ПО "Севмаш" и ОАО "ЦС "Звездочка", которые формируют около 90 процентов выручки сектора.
В настоящее время в связи с ростом объемов государственного оборонного заказа, развитием военно-технического сотрудничества градообразующие предприятия Северодвинска имеют более стабильную загрузку, чем в предшествующие десять лет. Выполнение судостроительными предприятиями Северодвинска госзаказа на строительство военно-морской техники обеспечивается планами государства по пополнению ВМФ.
Помимо реализации проектов по госзаказу судостроительные предприятия Северодвинска имеют значительный потенциал роста, связанный со строительством нефтегазодобывающих платформ для освоения шельфовых месторождений.
Большое значение по-прежнему имеет координация взаимодействия между предприятиями производственного комплекса Северодвинска и Администрацией муниципального образования "Северодвинск" с тем, чтобы инвестиции, которые приходят или могут прийти в Северодвинск, оказали прямое и косвенное влияние на наполняемость местного бюджета и позволили реализовать программы развития, в том числе социальные программы.
Экономика Северодвинска базируется на деятельности производственного комплекса и его кадровом потенциале, сформированном многолетней целевой подготовкой и привлечением выпускников вузов и научных школ Москвы, Санкт-Петербурга, Нижнего Новгорода и других.
Основные задачи социально-экономического развития Северодвинска на 2010 - 2012 годы сгруппированы соответственно целям по направлениям (мероприятиям) Программы.
3.1.Повышение качества жизни населения
3.1.1.Всестороннее развитие личности на основе улучшения качества, доступности и разнообразия услуг в сфере образования, здравоохранения, культуры и спорта.
3.1.1.1.Здравоохранение (приложение 4, мероприятия 1.1.1.1 - 1.1.1.2).
Цель: повышение эффективности системы здравоохранения, доступности и качества медицинского обслуживания населения.
Задачи:
- внедрение современных медико-профилактических технологий в деятельность лечебно-профилактических учреждений;
- обучение граждан гигиеническим навыкам и мотивирование их к отказу от вредных привычек, включая употребление алкоголя и табака, наркотических средств и психоактивных веществ;
- дальнейшая реструктуризация системы оказания медицинской помощи;
- преимущественное развитие и увеличение объемов первичной медицинской помощи;
- улучшение кадровой ситуации в отрасли;
- развитие новых и совершенствование имеющихся современных медицинских технологий;
- поддержание и развитие материально-технической базы учреждений здравоохранения;
- обеспечение санитарно-противоэпидемического благополучия населения.
3.1.1.2.Физическая культура и спорт (приложение 4, мероприятие 1.1.2.1).
Цель: укрепление здоровья населения.
Задачи:
- развитие инфраструктуры спорта;
- пропаганда и популяризация массового и профессионального спорта;
- формирование у населения устойчивой мотивации к физической активности и здоровому образу жизни;
- повышение удельного веса населения, систематически занимающегося физической культурой и спортом.
3.1.1.3.Образование (приложение 4, мероприятия 1.1.3.1 - 1.1.3.8).
Цель 1: Создание механизма устойчивого развития муниципальной системы образования, обеспечивающего равные права граждан на получение качественного образования.
Задачи:
- обеспечение современного качества дошкольного, общего и дополнительного образования и создание условий для повышения его доступности;
- обеспечение преемственности дошкольного, школьного и дополнительного образования;
- повышение воспитательного потенциала муниципальной системы образования;
- развитие материально-технической базы учреждений образования, активное внедрение информационно-коммуникативных технологий в образовательный процесс;
- сохранение и развитие системы оздоровления в загородных оздоровительных лагерях и других форм отдыха.
Цель 2: Восстановление семейной среды, благоприятной для воспитания ребенка, семейное устройство детей-сирот и детей, оставшихся без попечения родителей.
Задачи:
- совершенствование системы воспитания детей-сирот и детей, оставшихся без попечения родителей;
- профилактика социального сиротства.
3.1.1.4.Молодежная политика (приложение 4, мероприятие 1.1.4.1).
Цель: реализация потенциала молодежи в интересах социально-экономического, общественно-политического и культурного развития Северодвинска.
Задачи:
- повышение уровня гражданско-патриотического сознания и поведения молодежи, воспитание уважения к историческому и культурному наследию;
- формирование у молодежи культуры здорового образа жизни, увеличение числа подростков и молодежи, участвующих в профилактических программах, охваченных оздоровительными и спортивными формами досуга;
- пропаганда семейных ценностей и осознанного родительства среди молодежи;
- содействие формированию у молодых горожан навыков эффективного поведения на рынке труда, повышение престижа инженерно-технических специальностей и рабочих профессий в молодежной среде, обеспечение адаптации и конкурентоспособности молодежи в социально-экономической сфере;
- вовлечение молодежи в общественно-политическую жизнь Северодвинска и Архангельской области: обеспечение участия молодежи в процессах коллективного управления общественной жизнедеятельностью и в процессе самоуправления - собственной жизнедеятельностью;
- вовлечение молодых людей в общественную деятельность, направленную на улучшение качества жизни горожан, развитие и поддержка молодежных инициатив по организации добровольческого труда молодежи;
- выявление и продвижение талантливой, способной и инициативной молодежи, создание условий для ее развития и самореализации, внедрение системы развивающих, ролевых, спортивных игр, конкурсов и фестивалей по профилям деятельности и интересам молодежи;
- вовлечение молодых людей, оказавшихся в трудной жизненной ситуации, в общественную, социально-экономическую и культурную жизнь Северодвинска; развитие и популяризация в молодежной среде идей толерантности и содействия людям, оказавшимся в трудной жизненной ситуации;
- совершенствование кадрового и информационного обеспечения молодежной политики, повышение информационной культуры молодежи.
3.1.1.5.Культура (приложение 4, мероприятия 1.1.5.1 - 1.1.5.2).
Цель: сохранение и эффективное использование культурного потенциала муниципального образования Северодвинск.
Задачи:
- обеспечение сохранности историко-культурного наследия;
- создание благоприятных условий для обеспечения жителей Северодвинска библиотечными и музейными услугами;
- обеспечение безопасного пребывания работающего персонала, посетителей в зданиях и помещениях учреждений культуры;
- укрепление материально-технической базы учреждений культуры;
- пополнение библиотечных фондов, создание собственных электронных баз данных.
3.1.1.6.Социальная поддержка населения (приложение 4, мероприятия 1.1.6.1 - 1.1.6.2).
Цель: снижение негативного воздействия последствий экономического кризиса на положение социально уязвимых групп населения.
Задачи:
- установление дополнительной адресной социальной помощи различным категориям нуждающихся и нетрудоспособных граждан;
- поддержка общественных объединений, деятельность которых направлена на оказание социальной помощи различным группам населения;
- социальная адаптация лиц с ограниченными физическими и психическими возможностями в обществе;
- создание социальных условий для нормального функционирования семьи и развития детей, профилактика и предупреждение социального сиротства;
- принятие мер по снижению напряженности на рынке труда.
3.1.2.Формирование комфортной среды жизнедеятельности.
3.1.2.1.Обеспечение общественного порядка и законности, безопасности территории (приложение 4, мероприятия 1.2.1.1 - 1.2.1.3).
Цель: повышение уровня безопасности граждан на территории Северодвинска.
Задачи:
- обеспечение надлежащего правопорядка и общественной безопасности на территории Северодвинска, выявление, предупреждение и пресечение преступлений и административных правонарушений;
- профилактика правонарушений и преступлений;
- защита частной, государственной, муниципальной и иных форм собственности;
- организация работы по охране труда, обмен опытом по обеспечению условий труда, соответствующих требованиям безопасности;
- обеспечение безопасного и бесперебойного движения транспортных средств; предупреждение и пресечение преступлений и административных правонарушений в области дорожного движения.
3.1.2.2.Жилищно-коммунальное хозяйство и транспорт (приложение 4, мероприятия 1.2.2.1 - 1.2.2.9).
Цель (ЖКХ): обеспечение потребителей жилищно-коммунальными услугами нормативного качества.
Задачи (ЖКХ):
- повышение эффективности и надежности функционирования жилищно-коммунального хозяйства и систем жизнеобеспечения;
- создание условий для приведения жилищного фонда и коммунальной инфраструктуры в соответствие со стандартами качества, обеспечивающими комфортные условия проживания;
- увеличение объемов капитального ремонта жилищного фонда;
- снижение доли ветхого и аварийного жилья в городе;
- совершенствование тарифного регулирования организаций коммунального комплекса;
- развитие конкурентных отношений в сфере управления и обслуживания многоквартирных домов, развитие инициативы собственников жилья;
- снижение расходов местного бюджета на энергоснабжение муниципальных зданий за счет рационального использования всех энергетических ресурсов и повышение эффективности их использования.
Цель (транспорт): создание условий для предоставления транспортных услуг населению и организация транспортного обслуживания населения в границах городского округа.
Задачи:
- восстановление транспортно-эксплуатационного состояния автомобильных дорог до уровня, позволяющего обеспечить нормативные требования в период до очередного ремонта, ликвидация аварийно-опасных участков дорог;
- развитие (совершенствование) автобусной маршрутной сети города;
- обновление автобусного подвижного состава муниципального пассажирского автотранспортного предприятия.
3.1.2.3.Улучшение экологической ситуации (приложение 4, мероприятие 1.2.3.1).
Цель: снижение влияния неблагоприятного экологического фактора на здоровье населения.
Задачи:
- совершенствование системы обращения с отходами производства и потребления, включая обеспечение их безопасного захоронения;
- предотвращение вредного воздействия на реку Кудьму при сбросе ливневых сточных вод;
- благоустройство соснового бора о. Ягры;
- повышение уровня экологического образования и воспитания населения Северодвинска.
3.1.2.4.Благоустройство территорий (приложение 4, мероприятия 1.2.4.1 - 1.2.4.4).
Цель: создание условий для массового отдыха жителей городского округа и организация обустройства мест массового отдыха населения.
Задачи:
- комплексное обследование, инвентаризация объектов озеленения городских улиц;
- капитальный ремонт газонных покрытий;
- реконструкция зеленых насаждений;
- устройство внутриквартальных площадок для парковки личного транспорта;
- повышение уровня благоустройства дворовых территорий жилых домов.
3.2.Развитие экономики муниципального образования "Северодвинск"
3.2.1.Развитие производственного комплекса.
В целях создания условий для обеспечения экономической и социальной стабильности города Северодвинска, снижения рисков монопрофильной структуры экономики Администрацией Северодвинска разработан комплексный инвестиционный план развития моногорода Северодвинска на 2010 - 2020 годы (далее - КИП Северодвинска).
Реализация КИП Северодвинска решает следующие задачи:
- преодоление моноструктурности экономики города путем диверсификации экономики (развитие промышленного производства, малого и среднего предпринимательства, агропромышленного комплекса);
- повышение конкурентоспособности экономики Северодвинска;
- содействие сохранению рабочих мест на градообразующих предприятиях;
- обеспечение всех категорий потребителей города надежной качественной инфраструктурой и создание комфортных условий проживания;
- повышение эффективности муниципального управления.
3.2.2.Жилищное строительство (приложение 4, мероприятия 2.1.1, 2.1.2.1 - 2.1.2.3).
Цель: комплексное решение проблем развития жилищного строительства, обеспечивающее доступность жилья широким слоям населения; развитие производственной базы строительства.
Задачи:
- повышение уровня обеспеченности населения жильем путем увеличения объемов жилищного строительства;
- создание условий для приведения жилищного фонда и коммунальной инфраструктуры в соответствие со стандартами качества, обеспечивающими комфортные условия проживания;
- уменьшение доли ветхого и аварийного жилищного фонда;
- создание условий для строительства и реконструкции объектов инженерной и социальной инфраструктуры; инженерное обеспечение нового строительства и объектов социально-культурного назначения;
- развитие эффективной системы государственной и муниципальной поддержки населения, нуждающегося в улучшении жилищных условий;
- модернизация производственного потенциала организаций строительного комплекса;
- развитие новых механизмов финансирования жилищного строительства (ипотечного жилищного кредитования, жилищных накопительных кредитов, долгосрочного инвестиционного кредитования).
3.2.3.Развитие градостроительной сферы (приложение 4, мероприятие 2.2.1).
Цель: формирование системы территориального планирования посредством документации по планировке территории городского округа для строительства, в том числе жилищного.
Задачи:
- определение перспективных направлений развития территории городского округа;
- внедрение и ведение информационной системы обеспечения градостроительной деятельности, осуществляемой на территории городского округа.
3.2.4.Инвестиционные проекты развития социальной сферы (приложение 4, мероприятия 2.3.1 - 2.4.6).
Цель: диверсификация источников бюджетных инвестиций.
Задачи:
- обеспечение участия Северодвинска в федеральных целевых программах и долгосрочных целевых программах Архангельской области, инвестиционных проектах;
- поиск источников финансирования и организация реконструкции автожелезнодорожного моста через Никольское устье Северной Двины;
- развитие транспортной инфраструктуры Северодвинска;
- строительство и реконструкция объектов инженерной и социальной инфраструктуры;
- улучшение состояния основных фондов муниципальных предприятий.
3.2.5.Инвестиционные коммерческие проекты (приложение 4, мероприятия 2.4.1 - 2.4.6).
Цель: повышение конкурентоспособности предприятий, занятых решением вопросов жизнеобеспечения населения (тепло- и энергоснабжение, продовольствие), развитие индустрии отдыха.
Задачи:
- совершенствование механизма привлечения инвестиционных ресурсов;
- рост капитализации предприятий Северодвинска;
- поддержка реализации инвестиционных проектов предприятий, связанных с модернизацией и обновлением основных производственных фондов;
- расширение механизмов частно-муниципального партнерства в реализации инвестиционных и инновационных проектов;
- стимулирование компаний к производству новой продукции, технологическому перевооружению;
- формирование инфраструктуры, способствующей привлечению новых предприятий и организаций в Северодвинск.
3.2.6.Малое и среднее предпринимательство, развитие потребительского рынка (приложение 4, мероприятия 2.5.1, 2.5.2).
Цель: совершенствование условий и формирование благоприятной экономической среды, стимулирующей развитие и устойчивую деятельность субъектов малого и среднего предпринимательства на территории Северодвинска.
Задачи:
- обеспечение взаимодействия органов местного самоуправления с предпринимательскими структурами в решении задач социально-экономического развития города;
- формирование эффективных механизмов поддержки субъектов малого и среднего предпринимательства;
- устранение административных барьеров, препятствующих развитию малого и среднего бизнеса на территории Северодвинска;
- укрепление социальной направленности предпринимательской деятельности.
3.3.Развитие системы местного самоуправления.
3.3.1.Развитие и совершенствование муниципальной службы в Администрации Северодвинска (приложение 4, мероприятие 3.1.1).
Цель: повышение эффективности профессиональной деятельности муниципальных служащих.
Задачи:
- совершенствование муниципальной правовой базы по вопросам муниципальной службы в соответствии с федеральным и областным законодательством;
- организация и совершенствование работы по предупреждению коррупции на муниципальной службе;
- внедрение эффективных технологий и перспективных методов кадровой работы, направленных на подбор квалифицированных кадров для муниципальной службы в Администрации Северодвинска;
- внедрение и совершенствование механизмов формирования кадрового резерва;
- обеспечение устойчивого развития кадрового потенциала и повышения эффективности муниципальной службы;
- формирование корпоративной культуры и позитивного представления муниципального служащего.
4.СИСТЕМА ПРОГРАММНЫХ МЕРОПРИЯТИЙ
Программа предполагает выполнение мероприятий, способствующих экономическому и социальному развитию города.
Мероприятия Программы определяют направления деятельности органов местного самоуправления, субъектов экономической деятельности, общественных формирований города, направленных на достижение поставленных целей и решение необходимых задач, представленных в разделе 3 Программы.
Программные мероприятия определены с учетом приоритетных направлений развития города на среднесрочную перспективу.
В целях обеспечения экономической стабильности планируется наращивание экономического потенциала Северодвинска, создание условий для интенсивного развития человеческого капитала.
Основные направления социально-экономической политики на среднесрочный период:
Развитие человеческого капитала - улучшение качества услуг в сфере здравоохранения и образования; формирование эффективной демографической и миграционной политики, обеспечение населения доступным и комфортным жильем; поддержка материнства и детства; формирование здорового образа жизни; реализация потенциала молодежи; укрепление социального института семьи; сохранение культурного наследия; обеспечение общественного порядка и законности.
Развитие инфраструктурных отраслей коммунального и дорожного хозяйства, транспорта - реализация инвестиционных проектов, направленных на развитие социальной сферы, модернизацию жилищно-коммунального комплекса.
Улучшение инвестиционного климата - расширение масштабов частного финансирования инфраструктурных проектов путем развития механизмов частно-муниципального партнерства, рост капитализации предприятий.
Повышение эффективности деятельности органов муниципального управления, развитие институтов гражданского общества - расширение практики внедрения системы управления, ориентированной на результат.
Система программных мероприятий определена в разделах Программы, представленных в приложении 4 (таблица 4.1):
1.Повышение качества жизни населения:
1.1.Всестороннее развитие личности на основе улучшения качества, доступности и разнообразия услуг в сфере образования, здравоохранения, культуры и спорта.
1.2.Формирование комфортной среды жизнедеятельности.
2.Основные направления развития экономики муниципального образования "Северодвинск:
2.1.Жилищное строительство.
2.2 Развитие градостроительной сферы.
Помимо программных мероприятий Программой предусмотрена реализация 12 инвестиционных проектов (приложение 4, разделы 2.3 - 2.4), а именно:
2.3.Инвестиционные проекты развития социальной сферы и коммунальной инфраструктуры, в том числе:
- реконструкция автожелезнодорожного моста через Никольское устье Северной Двины (приложение 7, проект 1);
- развитие транспортной инфраструктуры Северодвинска (приложение 7, проект 2);
- строительство канализационного коллектора по проспекту Беломорскому (приложение 7, проект 3);
- строительство лыжного стадиона на о. Ягры (приложение 7, проект 4);
- реконструкция станции скорой помощи (приложение 7, проект 5);
- строительство Центра технических и экстремальных видов спорта (ЦТЭВС) (приложение 7, проект 6).
2.4.Инвестиционные коммерческие проекты (приложение 7, проекты 7 - 12).
2.5.Малое и среднее предпринимательство, развитие потребительского рынка.
- создание и материально-техническое обеспечение бизнес-инкубатора (приложение 7, проект 13).
3.Основные направления развития системы местного самоуправления.
Объемы и источники финансирования мероприятий Программы представлены в приложении 5. Объемы финансирования мероприятий Программы и внепрограммных мероприятий указаны в приложении 5 по состоянию на 01.06.2010.
Описание проектов представлено в приложении 7 Программы.
5.МЕХАНИЗМ И КОНТРОЛЬ ЗА РЕАЛИЗАЦИЕЙ ПРОГРАММЫ
Механизм реализации Программы направлен на обеспечение выполнения всех программных мероприятий в рамках социальной, экономической, финансовой, а также инвестиционной политики. Необходимым условием реализации Программы является взаимодействие Администрации Северодвинска, Совета депутатов Северодвинска, субъектов хозяйствования и общественности.
Реализация Программы предусматривает использование всех имеющихся инструментов осуществления государственной политики на муниципальном уровне:
- механизмы налогового и инвестиционного регулирования;
- реализация федеральных, областных, муниципальных целевых программ, приоритетных национальных проектов;
- системы стимулирования предпринимательской деятельности;
- системы муниципального заказа;
- развитие системы взаимодействия с субъектами хозяйственной деятельности (частно-муниципальное партнерство), взаимодействие с органами исполнительной власти Архангельской области.
В случае изменения (сокращения) объемов финансирования мероприятий Программы за счет средств бюджетов всех уровней предусматривается их перераспределение, исходя из приоритетности мероприятий, разрабатываются дополнительные меры по привлечению внебюджетных источников для достижения результатов, характеризуемых целевыми индикаторами Программы.
Для успешной реализации Программы необходимо развивать все существующие механизмы привлечения внебюджетных средств: привлечение инвестиций в уставный капитал, кредитование, лизинг и другие.
Объекты капитального строительства, включенные в настоящую Программу, финансируются из местного бюджета в составе адресной инвестиционной программы муниципального образования "Северодвинск" на соответствующий год.
Привлечение средств областного бюджета в объекты капитального строительства, находящиеся в собственности муниципального образования в рамках адресной инвестиционной программы Архангельской области осуществляется при условии наличия разработанной проектно-сметной документации на строительство (реконструкцию) соответствующего объекта.
Поставки товаров, выполнение работ и оказание услуг для муниципальных нужд в целях обеспечения реализации мероприятий Программы осуществляются в порядке, установленном Федеральным законом "О размещении заказов на поставки товаров, выполнение работ, оказание услуг для государственных и муниципальных нужд".
Участие в реализации и финансировании мероприятий Программы из областного бюджета осуществляется путем подписания соответствующих соглашений между заказчиком Программы - Администрацией Северодвинска и соответствующим исполнительным органом власти Архангельской области.
Финансирование мероприятий Программы в очередном финансовом году будет осуществляться по результатам мониторинга и оценки эффективности выполнения мероприятий Программы в отчетном периоде, что обеспечит необходимую информационно-аналитическую поддержку принятия решений для реализации Программы по годам с учетом:
- полноты и эффективности выполнения программных мероприятий, целевого использования средств, выделяемых на реализацию Программы;
- финансирования Программы по годам, источникам и направлениям расходов в сопоставлении с объемами, принятыми при ее утверждении;
- заявленных в Программу объемов финансирования мероприятий за счет федерального, областного и местного бюджетов и средств внебюджетных источников.
Объемы финансирования мероприятий утвержденных муниципальных целевых программ и долгосрочных целевых программ Архангельской области уточняются в процессе подготовки и утверждения местного и областного бюджетов на очередной финансовый год.
Таким образом, в механизм реализации Программы закладывается определенный динамизм системы программных мероприятий, параметры которого определяются результатами мониторинга выполнения Программы и инвестиционных проектов. Это позволит обеспечить адаптивность Программы к изменениям внутренней и внешней среды, влияющей на экономику Северодвинска.
Неотъемлемой частью механизма реализации Программы является организация управления, согласование совместных действий участников и контроль за ходом решения поставленных задач социально-экономического развития. Важнейшим элементом реализации Программы является взаимосвязь планирования, реализации, мониторинга и корректировки Программы. В связи с этим ход реализации Программы ежегодно будет оцениваться на основе показателей результативности мероприятий Программы, достижения целевых индикаторов. Принятие управленческих решений в рамках Программы осуществляется с учетом информации, поступающей от исполнителей мероприятий.
Организация управления ходом выполнения муниципальных долгосрочных и ведомственных целевых программ и долгосрочных целевых программ Архангельской области отражена в самих программах.
Разработка новых муниципальных долгосрочных (ведомственных) целевых Программ производится в соответствии с Порядком разработки и реализации целевых программ муниципального образования "Северодвинск", утвержденным Постановлением Мэра Северодвинска от 21.02.2008 N 44 (ред. от 30.09.2009).
Для реализации внепрограммных мероприятий должны быть подготовлены распорядительные документы Администрации, в которых должен быть назначен ответственный исполнитель мероприятия, и установлены сроки исполнения.
Заказчиком Программы является Администрация Северодвинска.
Контроль за ходом реализации муниципальных долгосрочных (ведомственных) целевых Программ и долгосрочных целевых программ Архангельской области определен в самих Программах.
Контроль за ходом выполнения мероприятий, приведенных в приложении 4, осуществляется Администрацией Северодвинска и Советом депутатов Северодвинска.
Общий контроль за ходом выполнения программы социально-экономического развития осуществляется Администрацией Северодвинска и Советом депутатов Северодвинска.
6.РЕСУРСНОЕ ОБЕСПЕЧЕНИЕ ПРОГРАММЫ
Финансовое обеспечение реализации программных мероприятий ориентировано преимущественно на использование собственных средств предприятий и организаций, кредитов коммерческих банков, а также средств федерального, областного и местного бюджетов.
Общий объем финансовых ресурсов, необходимых для реализации Программы, за счет всех источников финансирования за весь период реализации 2010 - 2012 гг. составит 7 млрд 156,5 млн. рублей.
Реализация программных мероприятий предполагается за счет средств:
федерального бюджета - 1336,5 млн. рублей (18,68 процента);
областного бюджета - 472,5 млн. рублей (6,6 процента);
местного бюджета - 1812,8 млн. рублей (25,33 процента);
внебюджетных источников - 3534,7 млн. рублей (49,39 процента).
Объемы финансирования Программы за счет средств федерального, областного и местного бюджетов носят прогнозный характер и будут ежегодно уточняться, исходя из возможностей бюджетов на соответствующий финансовый год.
В условиях ограниченности средств бюджета важными источниками средств для реализации коммерческих проектов станут кредиты коммерческих банков - 2405,5 млн. рублей, а также собственные средства предприятий - 243,8 млн. рублей.
Объемы капитальных затрат коммерческих инвестиционных проектов носят предварительный характер и определены в ценах 2009 года.
Предполагаемые затраты представляют собой составную часть финансовых ресурсов муниципального образования "Северодвинск", направленных на обеспечение устойчивого социально-экономического развития Северодвинска в интересах населения на основе использования научно-технологического и промышленного потенциала предприятий и организаций города на 2010 - 2012 годы.
Объем финансирования Программы (по состоянию на 01.06.2010) с указанием источников финансирования и распределение объема финансирования по источникам и годам реализации Программы представлен в таблице 5.1 приложения 5.
7.ОЦЕНКА ЭФФЕКТИВНОСТИ РЕАЛИЗАЦИИ ПРОГРАММЫ
Изменение социально-экономического положения Северодвинска в период действия Программы будет оцениваться по степени достижения прогнозных значений индикаторов, характеризующих состояние экономики и социальной сферы (приложение 6) и прогнозных значений основных показателей социально-экономического развития муниципального образования "Северодвинск" на период до 2012 года (приложение 6).
Социальный эффект
Главный интегральный эффект, который предполагается достичь в результате выполнения Программы, состоит в повышении качества жизни населения. При этом под "качеством жизни" в широком толковании понимается удовлетворенность населения своей жизнью с точки зрения различных потребностей и интересов. Это понятие охватывает характеристики и показатели уровня жизни как экономической категории, условия труда и отдыха, жилищные условия, социальную обеспеченность и гарантии, охрану правопорядка и соблюдение прав личности, показатели сохранения окружающей среды, наличие свободного времени и возможности хорошо его использовать, наконец, субъективные ощущения покоя, комфортности и стабильности. При этом основной социальный эффект будет состоять в повышении уровня жизни граждан, сохранении и увеличении количества рабочих мест.
Экономический эффект
Экономический эффект от реализации Программы выражается в следующих показателях и процессах:
рост доходов территории и повышение уровня самообеспеченности местного бюджета;
повышение эффективности использования бюджетных инвестиций;
увеличение объемов инвестиций, вкладываемых в экономику и социальную сферу; обеспечение участия Северодвинска в федеральных целевых программах и долгосрочных целевых программах Архангельской области, инвестиционных проектах;
повышение эффективности деятельности органов муниципального управления;
совершенствование системы управления организациями и предприятиями;
освоение новых производств, внедрение на предприятиях и в организациях города инноваций в различных областях;
взаимодействие органов местного самоуправления с предпринимательскими структурами в решении задач экономического и социального развития города;
увеличение объемов промышленного производства.
Прирост основных экономических показателей в результате реализации Программы представлен в таблице 11.
Таблица 11
| 2009 год (в фактических ценах) | Прирост за счет реализации Программы (2012 год) | ||||
| Наименование показателя | всего | на душу населения (тыс. рублей/человек) | всего | на душу населения (тыс. руб./человек) | Прирост в % |
| (млн. рублей) | (млн. рублей) | ||||
| Объем производства промышленной продукции | 34 200 | 179 | 49 100 | 264 | 147 |
Инвестиционная привлекательность
Инвестиционная привлекательность Северодвинска состоит в большом потенциале его градообразующих предприятий, входящих в ОАО "Северный центр судостроения и судоремонта", обладающих уникальными производственными фондами и способных к выполнению не только оборонных, но и гражданских заказов, при относительно не высоком (по российским меркам) сложившемся уровне средней заработной платы работающих в этой отрасли.
Помимо реализации проектов по госзаказу судостроительные предприятия Северодвинска имеют значительный потенциал роста, связанный со строительством нефтегазодобывающих платформ для освоения шельфовых месторождений.
Для освоения арктического шельфа к 2030 году потребуется строительство около 55 платформ для добычи нефти и газа. Ежегодный рост инвестиций в экономику Северодвинска обусловлен необходимостью модернизации и реконструкции действующих основных фондов, поэтому основная их часть направлена на приобретение нового современного оборудования и техническое перевооружение действующего производства.
Большое значение имеет координация взаимодействия между градообразующими предприятиями судостроительного и судоремонтного комплекса, расположенного в Северодвинске, и Администрацией муниципального образования для того, чтобы инвестиции, которые приходят и могут прийти в Северодвинск, оказали свое прямое и косвенное влияние на наполняемость местного бюджета и позволили реализовать программы развития, в том числе социальные программы.
Программой развития Северодвинска предусмотрены мероприятия по развитию инженерной инфраструктуры. В рамках Программы предполагается продолжить строительство и реконструкцию следующих участков дорог: Архангельского шоссе (от улицы Портовой до улицы К.Маркса); Морского проспекта (от улицы Кирилкина до проспекта Победы); продолжение проспекта Морского до Солзенского шоссе, что позволит снять напряженность транспортных потоков в центре города.
Важным направлением повышения инвестиционной привлекательности на территории муниципального образования "Северодвинск" является реализация следующих инвестиционных программ и проектов:
- создание совместного российско-французского предприятия по проектированию морской техники для добычи нефти и газа на арктическом шельфе, а также проектное сопровождение постройки такой техники для заказчиков в различных регионах мира;
- с учетом перспектив подвода газопровода к Архангельску и Северодвинску и ожидаемого снижения затрат на теплообеспечение производства возникает возможность дальнейшего развития и увеличения собственного производства цветов и овощей закрытого грунта;
- реализация инвестиционных проектов, способствующих развитию экономического потенциала Северодвинска;
- реализация инвестиционных проектов, способствующих решению важных социальных задач.
Бюджетный эффект
Мероприятия Программы предусматривают комплексное развитие социальной сферы, жилищно-коммунального комплекса, экономического и научно-технического потенциала муниципального образования.
Отношение интегрального эффекта к сумме затрат имеет наивысшее значение для регионального бюджета.
Эффективность Программы для местного бюджета будет иметь положительное значение, в то же время эта величина самая низкая из трех уровней бюджета - относительный бюджетный эффект в 2012 году составит 8 рублей на один вложенный рубль.
Бюджетный эффект для федерального бюджета (млн. рублей)
| 2010 год | 2011 год | 2012 год | |
| Средства федерального бюджета | 0,0 | 505,7 | 830,8 |
| Средства федерального бюджета нарастающим итогом | 0,0 | 505,7 | 1336,4 |
| Налоговые поступления от реализации Программы в федеральный бюджет | 2742,9 | 3461,5 | 2995,9 |
| Текущий федеральный бюджетный эффект | 2742,9 | 2955,8 | 2165,2 |
| Интегральный федеральный бюджетный эффект | 2742,9 | 5698,7 | 7863,9 |
| Отношение интегрального эффекта к сумме затрат | 0,0 | 11,3 | 9,5 |
Бюджетный эффект для регионального бюджета (млн. рублей)
| 2010 год | 2011 год | 2012 год | |
| Расходы по Программе, связанные с выделением безвозвратных средств из регионального бюджета | 0,0 | 184,1 | 288,4 |
| то же нарастающим итогом | 0,0 | 184,9 | 473,3 |
| Налоги, остающиеся на территории региона | 2812,9 | 2980,2 | 3468,8 |
| Текущий региональный бюджетный эффект | 2812,9 | 2796,1 | 3180,4 |
| Интегральный региональный бюджетный эффект | 2812,9 | 5608,2 | 8788,6 |
| Отношение интегрального эффекта к сумме затрат | 0,0 | 30,5 | 30,5 |
Бюджетный эффект для бюджета муниципального образования
"Северодвинск" (млн. рублей)
| 2010 год | 2011 год | 2012 год | |
| Расходы по Программе, связанные с выделением безвозвратных средств из местного бюджета | 470,8 | 627,3 | 704,7 |
| то же нарастающим итогом | 470,8 | 1098,2 | 1802,9 |
| Налоги, остающиеся в Северодвинске | 2436,5 | 2501,3 | 2771,5 |
| Текущий бюджетный эффект муниципального образования "Северодвинск" | 1965,7 | 1874,0 | 2066,8 |
| Интегральный бюджетный эффект муниципального образования "Северодвинск" | 1965,7 | 3839,6 | 5906,4 |
| Отношение интегрального эффекта к сумме затрат | 4,2 | 6,1 | 8,4 |
Экологический эффект выразится в снижении загрязнения окружающей среды, улучшении рекреационных условий, в совершенствовании системы сбора, переработки и утилизации бытовых отходов, повышении уровня экологической культуры населения города. В целом мероприятия, направленные на охрану окружающей среды, будут способствовать оздоровлению экологической обстановки Северодвинска.
Качественные и количественные результаты выполнения Программы представлены в приложении 6.
В соответствии с основными разделами Программы конечными результатами реализации программных мероприятий станут:
1.Повышение качества жизни населения:
1.1.Всестороннее развитие личности на основе улучшения качества, доступности и разнообразия услуг в сфере образования, здравоохранения, культуры и спорта.
1.1.1.Здравоохранение:
- гарантированное оказание бесплатной медицинской помощи на территории городского округа;
- приближение структуры системы оказания услуг в области здравоохранения к потребностям населения муниципального образования;
- повышение эффективности использования ресурсов муниципального здравоохранения;
- улучшение качества жизни и состояния здоровья населения;
- снижение уровня смертности, особенно в группе трудоспособного возраста;
- снижение уровня первичной инвалидности и временной нетрудоспособности.
1.1.2.Физическая культура и спорт:
- повышение удельного веса населения, систематически занимающегося физической культурой и спортом (12,1 процента);
- рост числа участников муниципальных спортивных и массовых спортивных мероприятий (2012 год - до 16300 человек);
- проведение спортивных мероприятий и массовых спортивных мероприятий (2012 год - до 167).
1.1.3.Образование:
- улучшение учебно-материальной базы учреждений общего и дополнительного образования;
- создание дополнительных условий для оздоровления детей и коррекции состояния их здоровья;
- модернизация основного технологического оборудования в дошкольных образовательных учреждениях;
- оснащение муниципальных образовательных учреждений системами автоматической пожарной сигнализацией и системами оповещения при пожаре;
- введение в эксплуатацию школы N 1 после капитального ремонта;
- повышение уровня квалификации педагогических кадров;
- формирование финансово-экономических механизмов поддержки и стимулирование инновационной деятельности в сфере общего и дополнительного образования.
1.1.4.Молодежная политика:
- улучшение положения молодежи в обществе и, как следствие, увеличение вклада молодых людей в социально-экономическое развитие Северодвинска:
- повышение уровня электоральной активности молодежи (в соответствии с целевыми индикаторами);
- повышение социальной активности и развитие потенциала молодежи в различных сферах общественной жизни путем увеличения доли молодежи, участвующей в деятельности молодежных и детских общественных объединений, до 10 процентов;
- расширение возможностей временной и сезонной занятости молодежи, увеличение количества участников движения студенческих отрядов до 100 человек;
- трудоустройство на временные и сезонные работы до 700 человек;
- снижение численности безработных граждан в возрасте 16 - 29 лет на 5 процентов;
- снижение количества лиц, совершивших преступления, в возрасте 14 - 29 лет на 5 процентов;
- увеличение органов молодежного самоуправления на предприятиях и в образовательных учреждениях до 10;
- увеличение доли молодежи, задействованной в социально полезных проектах (в том числе благотворительных), до 40 процентов;
- участие не менее 500 социально активных молодых людей в программах по развитию лидерства;
- участие не менее 100 человек в региональных, всероссийских, международных мероприятиях и проектах различной направленности;
- охват молодежи информационными услугами в соответствии с ее потребностями и интересами, до 70 процентов;
1.1.5.Культура:
- расширение возможности приобщения жителей Северодвинска к культурным ценностям и культурным благам;
- решение задач сохранения и использования культурного наследия;
- увеличение электронного каталога муниципальной библиотечной системы на 125 тысяч записей;
- повышение качества обслуживания населения в сфере организации досуга, библиотечного и музейного обслуживания, увеличение посещаемости городского краеведческого музея на 600 человек;
- укрепление материально-технической базы учреждений культуры и приведение ее в соответствие с современными санитарно-техническими и пожарными требованиями;
- проведение плановой замены узла учета теплоснабжения, узла водопровода и трубопровода холодного водоснабжения МУК "Северодвинский городской краеведческий музей";
- модернизация сцены драматического театра.
1.1.6.Социальная поддержка населения:
- поддержка особо нуждающихся групп населения с помощью организации бесплатного питания, оказание натуральной и материальной помощи;
- формирование основ комплексного подхода к решению проблем инвалидов, детей-инвалидов с целью их социальной адаптации;
- активизация деятельности общественных организаций социальной направленности в решении проблем старшего поколения, инвалидов, ветеранов локальных конфликтов, людей без определенного места жительства.
1.2.Формирование комфортной среды жизнедеятельности:
1.2.1.Обеспечение общественного порядка и законности, безопасности территорий:
- повышение эффективности государственной системы социальной профилактики правонарушений, привлечение к деятельности по предупреждению правонарушений организаций различных организационно-правовых форм;
- оздоровление обстановки на улицах и в других общественных местах;
- сокращение числа тяжких и особо тяжких преступлений против личности на 2 - 4 процента;
- повышение эффективности профилактики правонарушений в среде несовершеннолетних и молодежи;
- снижение уровня рецидивной преступности;
- повышение оперативности реагирования на сообщения граждан о совершении преступлений и правонарушений;
- снижение количества ДТП с пострадавшими на 12 процентов;
- повышение качества обучения безопасности дорожного движения в образовательных учреждениях;
- совершенствование дорожных условий (устранение до 30 процентов аварийных участков дорог);
- снижение производственного травматизма и профессиональной заболеваемости в организациях Северодвинска.
1.2.2.Жилищно-коммунальное хозяйство и транспорт:
- снижение процента физического износа конструкций и элементов многоквартирных домов Северодвинска;
- реализация механизма государственной финансовой поддержки капитального ремонта многоквартирных домов с использованием средств Фонда содействия реформированию жилищно-коммунального хозяйства в соответствии с Федеральным законом N 185-ФЗ от 21.07.2007 "О Фонде содействия реформированию жилищно-коммунального хозяйства";
- формирование эффективных механизмов управления жилищным фондом;
- восстановление работоспособности дорожной одежды, покрытий и дорожных сооружений ремонтируемых дорог и внутриквартальных проездов;
- выполнение ремонтных работ, в том числе:
- капитальный ремонт дорог - 25,3 тыс. кв. метров, ремонт дорог, в том числе ямочный, - 126,3 (67,2) тыс. кв. метров, ремонт внутриквартальных проездов - 13,5 тыс. кв. метров;
- приведение технических параметров внутридомовых сетей водоснабжения к проектным эксплуатационным значениям;
- повышение уровня технической оснащенности жилищного фонда;
- развитие автобусной маршрутной сети города;
- развитие качественных услуг легкового такси;
- повышение качества автобусных перевозок пассажиров;
- сокращение расходов тепловой и электрической энергии в муниципальных учреждениях (не менее 15 процентов).
1.2.3.Улучшение экологической ситуации:
- приобретение и введение в действие крематора для термического обезвреживания биологических отходов в количестве 26,28 тонн в год;
- снижение сбросов загрязняющих веществ со сточными водами до 0,436 тонн в год;
- выполнение капитального ремонта 1500 кв. метров дороги, расположенной в особо охраняемой природной территории местного значения "Сосновый бор о. Ягры";
- внедрение весового контроля отходов, поступающих с полигона ТБ;
- приобретение и ввод в эксплуатацию установки дозиметрического контроля на полигоне ТБО.
1.2.4.Благоустройство территорий:
- восстановление благоустройства защитных зон улиц города;
- создание комфортной среды движения пешеходов и пребывания населения на улицах города;
- обеспечение функционально полноценной системы озеленения территорий, прилегающих к автодорогам города;
- улучшение архитектурно-художественного облика города.
2.Основные направления развития экономики:
Качественные и количественные результаты развития экономики Северодвинска связаны с результатами развития производственного комплекса, расположенного на территории Северодвинска. Предприятие ОАО "Северный центр судостроения и судоремонта", которое входит в ОАО "Объединенная судостроительная корпорация", реализует в рамках долгосрочных программ государственные задачи по военно-техническому сотрудничеству, утилизации кораблей и судов, а также по гражданскому судостроению и судоремонту.
Результаты реализации программных мероприятий по следующим направлениям развития экономики города:
2.1.Жилищное строительство:
- увеличение объемов строительства социального жилья;
- повышение уровня обеспеченности населения жильем путем увеличения объемов жилищного строительства;
- выполнение обязательств по переселению граждан из жилых помещений, непригодных для постоянного проживания;
- реконструкция жилых домов старой застройки;
- создание условий для приведения жилищного фонда в соответствие со стандартами качества, обеспечивающими комфортные условия проживания.
2.2.Развитие градостроительной сферы:
- обеспечение процесса развития территории городского округа необходимыми документами территориального планирования, градостроительного зонирования, документацией по планировке территории.
2.3.Ожидаемые результаты от реализации инвестиционных проектов развития социальной сферы представлены в приложении 7 Программы.
2.4.Ожидаемые результаты от реализации коммерческих инвестиционных проектов представлены в приложении 7 Программы.
2.5.Малое и среднее предпринимательство, развитие потребительского рынка:
- качественное улучшение обслуживания, равный и социально справедливый доступ к товарам и услугам всех категорий населения;
- развитие сети фирменных магазинов, продвижение продукции местных товаропроизводителей на региональный и межрегиональный рынки;
- стимулирование субъектов малого и среднего предпринимательства к участию в региональных, межрегиональных, международных конференциях, семинарах, конкурсах, выставках с целью развития и повышения статуса предпринимательства города;
- повышение уровня информированности и грамотности руководителей и специалистов, сотрудников субъектов малого и среднего предпринимательства, эффективности их работы;
- совершенствование научно-методического обеспечения и развитие системы информационно-консультационной поддержки субъектов малого и среднего предпринимательства;
- повышение вклада малого и среднего предпринимательства в решение социально-экономических задач Северодвинска и повышение экономической устойчивости субъектов малого и среднего предпринимательства;
- вовлечение в предпринимательскую деятельность экономически активных граждан, создание новых рабочих мест.
3.Основные направления развития системы местного самоуправления:
3.1.Развитие и совершенствование муниципальной службы в Администрации:
- создание оптимальной системы муниципальных правовых актов, эффективно организующих деятельность муниципальной службы;
- совершенствование механизмов отбора кандидатов и формирования кадрового резерва для замещения вакантных должностей муниципальной службы;
- совершенствование методики разработки должностных инструкций и их пересмотра при изменении административных регламентов и положений об органах Администрации Северодвинска;
- совершенствование работы по предупреждению коррупции в рамках законодательства о муниципальной службе;
- разработка и внедрение в органах Администрации Северодвинска индивидуальных планов профессионального развития муниципальных служащих, состоящих в резерве кадров, в целях повышения их профессионального уровня;
- разработка механизмов, препятствующих возникновению случаев коррупции в Администрации Северодвинска;
- разработка и применение современных механизмов стимулирования муниципальных служащих к исполнению обязанностей муниципальной службы на высоком профессиональном уровне;
- разработка норм служебной этики и правил делового поведения муниципальных служащих, а также механизмов, обеспечивающих их соблюдение;
- повышение открытости муниципальной службы; формирование положительного представления о муниципальном служащем;
- планомерное повышение квалификации муниципальных служащих.