Решение Архангельского УФАС России от 21.06.2010 г № Б/Н
Комиссия Управления Федеральной антимонопольной службы по Архангельской области (далее – Архангельское УФАС России) по контролю в сфере размещения заказов в составе:
| Алешин К.Н. | Руководитель управления; |
Члены комиссии:
| Фролова С.В. | Заместитель начальника отдела контроля размещения государственного заказа; |
| Половенская П.А. | Специалист-эксперт отдела контроля размещения государственного заказа, |
на основании статей 17 и 60 Федерального закона от 21 июля 2005 года № 94-ФЗ «О размещении заказов на поставки товаров, выполнение работ, оказание услуг для государственных и муниципальных нужд» (далее ФЗ - «О размещении заказов»), Постановления Правительства РФ от 20.02.2006 № 94 «О федеральном органе исполнительной власти, уполномоченном на осуществление контроля в сфере размещения заказов на поставки товаров, выполнение работ, оказание услуг для федеральных государственных нужд», Постановления Правительства РФ от 30.12.2006 № 841 «О внесении изменений в Постановление Правительства РФ от 07.04.2004 № 189»,
в присутствии представителей от:
Заказчика – Климовой Л.В. (доверенность № 24-31-12/35 от 15.06.2010г.); Праушкова Е.В. (доверенность № 24-31-12/36 от 15.06.2010г.); Шашина Э.В. (доверенность № 24-31-12/37 от 15.06.2010г.);
Заявителя – Нибабина А.С. (директор ООО «БЕЛЫЙ ДОМ», паспорт); Нибабина С.С. (доверенность № 01-03/33 от 21.06.2010г.); Редина А.Л. (доверенность № 01-03/32 от 21.06.2010г.),
Установила:
15 июня 2010 года в Архангельское УФАС России – уполномоченный федеральный орган исполнительной власти, осуществляющий контроль в сфере размещения заказов на поставки товаров, выполнение работ, оказание услуг поступила жалоба ООО «БЕЛЫЙ ДОМ» (далее – Заявитель) на действия Единой комиссии, созданной Заказчиком – Управлением Федерального казначейства по Архангельской области (далее - Заказчик), при проведении открытого аукциона на выполнение работ по объекту «Реконструкция административного здания Управления Федерального казначейства по Архангельской области по адресу: г. Архангельск, ул. К.Либкнехта, д.2».
Содержание жалобы:
Обжалуются действия Единой комиссии, созданной Заказчиком, в связи с допуском к участию в открытом аукционе следующих участников размещения заказа – ООО «Отделстрой», ООО «Север-строй», ООО «Архремстрой-Север-1». Заявитель указывает на то, что в свидетельствах о допуске к работам вышеуказанных участников размещения заказа отсутствуют виды работ, требующиеся Заказчику для выполнения на объекте и предусмотренные в Локальном сметном расчете № 35-12/1.
Заказчик не согласен с доводами Заявителя по основаниям, изложенным в возражении на жалобу от 18.06.2010 № 24-39-05/4614.
Комиссия рассмотрела дело с учетом следующего:
Заказчиком на официальном сайте Российской Федерации www.zakupki.gov.ru размещено извещение № 100506/002056/118 о проведении открытого аукциона на выполнение работ по объекту «Реконструкция административного здания Управления Федерального казначейства по Архангельской области по адресу: г. Архангельск, ул. К.Либкнехта, д.2» (далее - Извещение).
Начальная (максимальна) цена контракта – 24 610 000 рублей.
Согласно Протоколу № 100506/002056/118/1 рассмотрения заявок на участие в открытом аукционе от 07.06.2010г. до окончания указанного в извещении срока подачи заявок на участие в аукционе было представлено 5 заявок от следующих участников размещения заказа: ОАО «Отделстрой», ООО «Северо-Западная строительная компания», ООО «Архремстрой-Север-1», ООО «БЕЛЫЙ ДОМ», ООО «Север-строй».
Единая комиссия рассмотрела заявки на участие в аукционе на соответствие требованиям, установленным в документации об аукционе и приняла решения допустить к участию в аукционе и признать участниками аукциона всех участников размещения заказа, подавших заявки на участие в аукционе.
В соответствии с Протоколом № 100506/002056/118/2 открытого аукциона от 10.06.2010г. победителем открытом аукциона признано ОАО «Отделстрой» с предложением цены государственного контракта 15 996 500 рублей.
Заказчиком в пунктах 1.6.2.1, 3.3.1.3 Раздела I «Общие условия проведения аукциона», а также в Разделе II «Информационная карта аукциона» документации об аукционе установлено, что участники размещения заказа должны представить в составе заявок на участие в аукционе копии документов, подтверждающих соответствие требованиям, устанавливаемым в соответствии с законодательством Российской Федерации к лицам, выполняющим работы, которые являются предметом аукциона, а именно: копию «Свидетельства о допуске к работам, которые оказывают влияние на безопасность объектов капитального строительства, на право осуществления своей деятельности по видам работ» (далее – Свидетельство о допуске к работам).
Перечень видов работ по инженерным изысканиям, по подготовке проектной документации, по строительству, реконструкции, капитальному ремонту объектов капитального строительства, которые оказывают влияние на безопасность объектов капитального строительства, утвержден Приказом Министерства регионального развития Российской Федерации от 09.12.2008 № 274 (далее - Перечень).
Заказчиком в разделе 6 «Отмостка» Приложения № 2 «Локальный сметный расчет № 35-12/1» к документации об аукционе (далее – Локальный сметный расчет № 35-12/1) установлены следующие виды работ по устройству отмостки здания:
- устройство тепло- и звукоизоляции сплошной из плит или матов минераловатных или стекловолокнистых (поз. 58),
- устройство подстилающих слоев: бетонных отмостки (поз. 60),
- устройство покрытий асфальтобетонных: литых толщиной 25 мм отмостки (поз. 61),
- устройство покрытий асфальтобетонных: литых на 5 мм изменения толщины добавлять или исключать к норме 11-01-019-01(поз. 62).
По утверждению представителей ООО «БЕЛЫЙ ДОМ», данные виды работ подпадают под код 4540246 – «устройство покрытий асфальтобетонных и ксилолитовых» по Перечню, и, следовательно, требуют наличия у участников размещения заказа разрешения на их выполнение. При этом Заявитель указывает на то, что в Свидетельствах о допуске к работам участников размещения заказа ООО «Отделстрой», ООО «Север-строй» и ООО «Архремстрой-Север-1» отсутствует разрешение на выполнение работ по коду 4540246.
Комиссия Архангельского УФАС России отклоняет данный довод Заявителя в силу следующего.
В соответствии с Перечнем вид работ по коду 4540246 – «устройство покрытий асфальтобетонных и ксилолитовых» входит в раздел 31 «Работы по строительству автомобильных дорог».
Согласно статье 3 Федерального закона от 08.11.2007 N 257-ФЗ (ред. от 27.12.2009) «Об автомобильных дорогах и о дорожной деятельности в Российской Федерации и о внесении изменений в отдельные законодательные акты Российской Федерации» автомобильная дорога - объект транспортной инфраструктуры, предназначенный для движения транспортных средств и включающий в себя земельные участки в границах полосы отвода автомобильной дороги и расположенные на них или под ними конструктивные элементы (дорожное полотно, дорожное покрытие и подобные элементы) и дорожные сооружения, являющиеся ее технологической частью, - защитные дорожные сооружения, искусственные дорожные сооружения, производственные объекты, элементы обустройства автомобильных дорог.
Отмостка здания устраивается по периметру наружных стен здания и служит защитой фундамента от прямого воздействия дождевых и талых вод (из Курса «Архитектурные конструкции» / Под ред. 3. А. Казбек-Казиева. М. «Высшая школа». 1989).
На основании вышеизложенного, отмостка здания не является автомобильной дорогой и не предназначена для движения автомобильного транспорта, соответственно, работы по устройству отмостки здания не связаны с работами по строительству автомобильных дорог.
Таким образом, на выполнение работ по устройству отмостки здания, в том числе на устройство асфальтобетонных покрытий, наличие в Свидетельствах о допуске к работам участников размещения заказа вида работ по коду 4540246 - «устройство покрытий асфальтобетонных и ксилолитовых», не требуется.
Кроме того, по мнению представителей ООО «БЕЛЫЙ ДОМ», в Свидетельствах о допуске к работам ООО «Север-строй» и ООО «Архремстрой-Север-1» отсутствуют следующие виды работ, установленные в Локальном сметном расчете № 35-12/1:
1.Разборка стен кирпичных (поз. 11), разборка деревянных перекрытий неоштукатуренных (поз. 25): код вида работ 4510301 – «разломка стен, массивов, перекрытий, пробивка гнезд».
2.Разборка деревянных перегородок оштукатуренных щитовых и дощатых однослойных (поз. 18): код вида работ 4510304 – «разборка оконных, дверных и воротных проемов, перегородок и подвесных потолков».
3.Демонтаж металлоконструкций покрытий (поз. 30): код вида работ 4510316 – «демонтаж металлических колонн, балок и рам».
Как установлено материалами дела, в составе заявок на участие в открытом аукционе ООО «Север-строй» и ООО «Архремстрой-Север-1» представлены копии Свидетельств о допуске к работам, в Приложении к которым в разделе 2 «Работы по сносу строений и разборке конструкций» указаны виды работ по кодам 4510301, 4510304, 4510316.
Соответственно, у участников размещения заказа ООО «Север-строй» и ООО «Архремстрой-Север-1» имеется разрешение на выполнение таких работ как разборка стен кирпичных (поз. 11), разборка деревянных перекрытий неоштукатуренных (поз. 25), разборка деревянных перегородок оштукатуренных щитовых и дощатых однослойных (поз. 18), демонтаж металлоконструкций покрытий (поз. 30), предусмотренных Заказчиком в Локальном сметном расчете № 35-12/1.
Таким образом, в действиях Единой комиссии по допуску к участию в открытом аукционе участников размещения заказа ООО «Отделстрой», ООО «Север-строй» и ООО «Архремстрой-Север-1», нарушений ФЗ «О размещении заказов» не выявлено.
Руководствуясь частью 5 статьи 17, частью 6 статьи 60 Федерального закона «О размещении заказов на поставки товаров, выполнение работ, оказание услуг для государственных и муниципальных нужд», Административным регламентом ФАС России по исполнению государственной функции по рассмотрению жалоб на действия (бездействие) заказчика, уполномоченного органа, специализированной организации, конкурсной, аукционной или котировочной комиссии при размещении заказа на поставку товара, выполнение работ, оказание услуг для государственных и муниципальных нужд (утв. Приказом ФАС России от 14.11.2007 № 379), Комиссия Управления Федеральной антимонопольной службы по Архангельской области по контролю в сфере размещения заказов
Решила:
1.Признать жалобу ООО «БЕЛЫЙ ДОМ» необоснованной.
Примечание. Согласно части 9 статьи 60 Федерального закона «О размещении заказов на поставки товаров, выполнение работ, оказание услуг для государственных и муниципальных нужд» решение, принятое по результатам рассмотрения жалобы на действия (бездействие) заказчика, уполномоченного органа, специализированной организации, конкурсной, аукционной или котировочной комиссии, может быть обжаловано в судебном порядке в течение трех месяцев со дня его принятия.