Решение Архангельского УФАС России от 18.06.2010 г № Б/Н
Комиссия Управления Федеральной антимонопольной службы по Архангельской области (далее – Архангельское УФАС России) по рассмотрению дела о нарушении антимонопольного законодательства (далее – Комиссия) в составе:
Председатель - Алешин К.Н. -руководитель Управления;
Член комиссии - Бугаев Д.В. -заместитель руководителя Управления, начальник отдела антимонопольного контроля;
Член комиссии - Спирина Т.А. –заместитель начальника отдела антимонопольного контроля;
в присутствии представителей: ОАО «Архангельский речной порт»: Белениной А.А. (по доверенности) и Шабалиной О.П. (по доверенности),
рассмотрев дело № 55-10, возбужденное в отношении: ОАО «Архангельский речной порт» (163016, г. Архангельск, ул. Старожаровихинская, 7, кор.1, стр.6) по признакам нарушения п.8 ч.1 ст.18 Федерального закона от 26.07.2006 № 135-ФЗ «О защите конкуренции» (далее – Закон о защите конкуренции),
Установила:
На основании Приказа от 08 декабря 2009 года № 248 Управлением в отношении ОАО «Архангельский речной порт» (далее – Общество) проведено плановое контрольное мероприятие по проверке соблюдения статей 10, 11, 18, 27-30 Федерального закона от 26.07.2006 № 135-ФЗ «О защите конкуренции», в ходе которого установлено, что ОАО «Архангельский речной порт» заключен договор страхования транспортных средств от октября 2009 №1-2900-00-002057/09-ТЮ с ООО «СК «Согласие».
Согласно договору, объектом страхования является имущественные интересы страхователя, связанные с владением и пользованием автотранспортными средствами, принадлежащими страхователю по договору купли-продажи автомобиля от 10.09.2007.
ОАО «Архангельский речной порт» является субъектом естественной монополии в сфере оказания услуг портов и (или) транспортных терминалов. Документов по проведению открытого конкурса по выбору указанной страховой компании, в соответствии со ст. 18 Федерального закона «О защите конкуренции», в ходе проверки Обществом не представлено.
В связи этим, 12.05.2010 было возбуждено дело в отношении ОАО «Архангельский речной порт» по признакам нарушения п.8 ч.1 ст.18 Федерального закона «О защите конкуренции».
Определением о назначении дела №55-10 к рассмотрению от 12.05.2010 в качестве заинтересованного лица было привлечено Общество с ограниченной ответственностью «Страховая компания «СОГЛАСИЕ» (119017, г. Москва, Малый Толмачевский переулок, 8/11, стр.3) в лице Северного регионального филиала ООО «СК «СОГЛАСИЕ» (163061, г. Архангельск, ул. Попова, 14, офис 421), которое было надлежащим образом уведомлено о времени и месте рассмотрения дела, однако, своего представителя в заседание комиссии не направило, письменное мнение по данному вопросу не представило.
В заседании Комиссии, состоявшемся 15.06.2010, представители ОАО «Архангельский речной порт» поддержали доводы, изложенные в письме от10.06.2010 №13-09/18, а именно, пояснили следующее.
Конкурсные процедуры при отборе страховой компании для страхования грузов Обществом не проводились. Согласно ст. 18 ФЗ «О защите конкуренции», субъекты естественных монополий осуществляют отбор финансовых организаций путем проведения открытого конкурса или открытого аукциона в соответствии с положениями федерального закона о размещении заказов на поставки товаров, выполнение работ, оказание услуг для государственных и муниципальных нужд для оказания следующих финансовых услуг страхование имущества. В соответствии с п.п. 14 п. 2 ст. 55 Федерального закона от 21.07.2005 г. № 94-ФЗ «О размещении заказов на поставки товаров, выполнение работ, оказание услуг для государственных и муниципальных нужд», размещение заказа у единственного поставщика (т.е. без проведения конкурсных процедур и запроса котировок) осуществляется на поставки товаров, выполнение работ, оказание услуг для государственных или муниципальных нужд на сумму, не превышающую установленного Центральным банком Российской Федерации предельного размера расчетов наличными деньгами в Российской Федерации между юридическими лицами по одной сделке (с 22.07.2007 г. - 100 000 рублей (Указание ЦБ РФ № 1843-У от 20.06.2007г. № 1843-У)).
Следовательно, по мнению ОАО «Архангельский речной порт», Общество не должно было проводить конкурс для заключения данного договора, а вправе было заключить его с единственным поставщиком.
Кроме того, представили в материалы дела оборотно-сальдовую ведомость по счету №76, подтверждающую размер страховой премии по данному договору.
Комиссия рассмотрела дела с учетом следующего.
ОАО «Архангельский речной порт» 30.04.1993 внесено в ЕГРЮЛ, регистрационный номер 1022900514680, действует на основании Устава, утвержденного общим собранием акционеров (протокол от 22.08.2007).
Согласно статье 4 Федерального закона «О естественных монополиях» от 17.08.1995 N147-ФЗ, ОАО «Архангельский речной порт», осуществляя погрузочно-разгрузочные работы, является субъектом естественной монополии в сфере оказания услуг портов и (или) транспортных терминалов.
Решением ФСТ России № 23/11-1-р от 30.05.2001 Общество включено в Реестр субъектов естественных монополий на транспорте по услугам портов и (или) транспортных терминалов.
В октябре 2009 года (число не указано) ОАО «Архангельский речной порт» заключило договор страхования транспортных средств №1-2900-00-002057/09-ТЮ с ООО «СК «Согласие».
Согласно пункту 2.1 договора, объектом страхования являются имущественные интересы страхователя, связанные с владением и пользованием автотранспортными средствами, принадлежащими страхователю.
Страховая премия составляет 53200 рублей.
Согласно части 1 статьи 18 Федерального закона «О защите конкуренции», субъекты естественных монополий осуществляют отбор финансовых организаций путем проведения открытого конкурса или открытого аукциона в соответствии с положениями федерального закона «О размещении заказов на поставки товаров, выполнение работ, оказание услуг для государственных и муниципальных нужд» для оказания определенных финансовых услуг, в том числе страхования имущества.
В соответствии с письмом ФАС России «О разъяснении применения части 1 ст.18 Федерального закона «О защите конкуренции» от 21.02.2007 №ИА/2168, статья 18 Закона о защите конкуренции обязывает субъекты, указанные в данной статье, заключать договоры на поименованные финансовые услуги только путем проведения открытого конкурса или открытого аукциона вне зависимости от каких-либо иных факторов, в том числе от суммы, на которую будут оказываться услуги. При этом положения статьи 18 Закона о защите конкуренции носят отсылочный характер на Закон о размещении заказов в части организации и проведения открытого конкурса и открытого аукциона. Таким образом, по мнению ФАС России, для получения финансовых услуг, перечисленных в статье 18 Закона о защите конкуренции, на сумму, не превышающую установленного Банком России предельного размера расчетов наличными деньгами в Российской Федерации между юридическими лицами по одной сделке (60 тыс. руб.) (в настоящее время – 100 тыс. руб.), субъектам, перечисленным в данной статье, необходимо проводить открытый конкурс или открытый аукцион по отбору финансовой организации.
Кроме того, необходимость проведения субъектом естественной монополии открытого конкурса или аукциона в соответствии со ст.18 Закон о защите конкуренции вне зависимости от суммы заключаемого договора подтверждена Постановлением Федерального арбитражного суда Поволжского округа от 2.11.2009 по делу №А12-7050/2009. Согласно Постановлению, суд считает, что ст.18 названного закона обязывает поименованные в данной норме органы и организации заключать договоры на указанные в части 1 данной статьи финансовые услуги только путем проведения открытого конкурса (аукциона) вне зависимости от каких-либо иных факторов, в том числе от суммы, на которую будут оказываться услуги.
Вместе с тем, Комиссия принимает во внимание, что Общество письмом от 31.03.2010 №13-09/9 сообщило, что данный договор был заключен с ООО «СК «Согласие» без проведения конкурса или аукциона, по результатам детального анализа рынка страховых организаций по признаку соотношения предлагаемого пакета и стоимости страховых услуг. Документов, подтверждающих данный довод, в Управление не представлено.
Таким образом, Комиссия приходит к выводу, что ОАО «Архангельский речной порт», являясь субъектом естественной монополии, заключило в октябре 2009 года с ООО «СК «Согласие» договор страхования транспортных средств №1-2900-00-002057/09-ТЮ в нарушение п.8 части 1 ст.18 Федерального закона «О защите конкуренции», без проведения конкурса или аукциона.
Руководствуясь статьей 23, частью 1 статьи 39, частями 1 - 4 статьи 41, частью 1 статьи 49 Федерального закона от 26.07.2006 N 135-ФЗ «О защите конкуренции», Комиссия управления Федеральной антимонопольной службы по Архангельской области по рассмотрению дела о нарушении антимонопольного законодательства №55-10
Решила:
1 Признать факт нарушения пункта 8 части 1 статьи 18 Федерального закона «О защите конкуренции» со стороны ОАО «Архангельский речной порт», выразившегося в заключении в октябре 2009 договора страхования транспортных средств №1-2900-00-002057/09-ТЮ с ООО «СК «Согласие» без проведения конкурса или аукциона.
2.Выдать ОАО «Архангельский речной порт» предписание об устранении нарушения 8 части 1 статьи 18 Федерального закона «О защите конкуренции», а именно, о недопущении в дальнейшем нарушения антимонопольного законодательства при заключении договоров с финансовыми организациями для оказания услуг по страхованию имущества.
3.Установить срок исполнения предписания до 30.06.2010.
4.Срок представления информации об исполнении предписания – до 30.06.2010.
Решение может быть обжаловано в течение трех месяцев со дня его принятия в арбитражный суд.
Примечание. За невыполнение в установленный срок законного решения антимонопольного органа статьей 19.5 Кодекса Российской Федерации об административных правонарушениях установлена административная ответственность.