Решение Архангельского УФАС России от 08.06.2010 г № Б/Н

По делу 56мз-10 от 27.05.2010

Комиссия Управления Федеральной антимонопольной службы по Архангельской области по контролю в сфере размещения заказов (далее – Комиссия Архангельского УФАС России) в составе:
Председатель комиссии:
Бугаев Д.В. Заместитель руководителя, начальник отдела антимонопольного контроля;
Члены комиссии:
Фролова С.В. Заместитель начальник отдела контроля размещения государственного заказа,
Короткова И.Ю. Главный специалист-эксперт отдела контроля размещения государственного заказа,
Вознесенская Н.В. Ведущий специалист-эксперт отдела контроля размещения государственного заказа,
на основании части 5 статьи 17 и части 3 статьи 60 Федерального закона «О размещении заказов на поставки товаров, выполнение работ, оказание услуг для государственных и муниципальных нужд» от 21 июля 2005 года № 94-ФЗ (далее – ФЗ «О размещении заказов»), Постановления Правительства Российской Федерации «О федеральном органе исполнительной власти, уполномоченном на осуществление контроля в сфере размещения заказов на поставки товаров, выполнение работ, оказание услуг для федеральных государственных нужд» от 20 февраля 2006 года № 94, Постановления Правительства Российской Федерации «О внесении изменений в Постановление Правительства Российской Федерации от 7 апреля 2004 года № 189» от 30 декабря 2006 года № 841
в присутствии представителей от:
Заказчика: Галузина С.М. – директор ООО «Стройинвестаналитика» (паспорт).
Заявителя: Лазаревой О.А. (доверенность от 28.08.2009г.), Кондратюк М.В. (доверенность от 26.05.2010г.);
Установила:
20 мая 2010 года в Архангельское УФАС России – уполномоченный федеральный орган исполнительной власти, осуществляющий контроль в сфере размещения заказов на поставки товаров, выполнение работ, оказание услуг, поступила жалоба ООО «Стройинвестаналитика» (далее – Заявитель) на действия Заказчика - МУЗ «Городская поликлиника №1» (далее - Заказчик), при размещении заказа на проведение открытого аукциона на право заключения муниципального контракта на приобретение товара «Универсальная ультразвуковая диагностическая система» (Извещение № 9006452).
Содержание жалобы:
Обжалуются следующие действия Заказчика:
1.в части 2 «Медико-технического задания» документации об аукционе к поставке «Универсальная ультразвуковая диагностическая система» дополнительно содержится требование о поставке стола медицинского универсального с определенными характеристиками и в определенной комплектации;
2.в части 3 «Медико-технического задания» документации об аукционе содержится требования о наличии:
2.1.авторизации производителя на участие в тендере,
2.2.авторизации производителя на представление эксклюзивных прав поставщику на продажу и обслуживания оборудования на территории РФ,
2.3.лицензии на постгарантийное техническое обслуживание и ремонт оборудования.
В заседании комиссии Архангельского УФАС России Заявитель уточнил свои требования и указал, что Заказчик потребовал от участника размещения заказа наличие лицензии на гарантийное техническое обслуживание.
Заказчик не согласен с доводами Заявителя по основаниям, изложенным в объяснении по жалобе (вх.№3092 от 26.05.200г.).
Комиссия Архангельского УФАС России рассмотрела жалобу ООО «Стройинвестаналитика» и провела на основании части 5 статьи 17 ФЗ «О размещении заказов» внеплановую проверку порядка размещения заказа с учетом следующего.
Заказчиком на официальном сайте мэрии г.Архангельска www.mz.arhcity.ru размещено Извещение №900645 о проведении открытого аукциона на право заключения муниципального контракта на приобретение: «Универсальной ультразвуковой диагностической системы» (далее – Извещение).
Документация открытого аукциона утверждена 07.05.2010г. главным врачом МУЗ «Городская поликлиника №1» В.А.Якимович.
Максимальная цена контракта – 2 000 000,00 (Два миллиона) рублей. В цену контракта (цену лота) включены все затраты Поставщика, в том числе: расходы на перевозку, погрузо-разгрузочные расходы; стоимость доставки до места нахождения Заказчика; расходы, связанные с сертификацией товара; все налоги, пошлины и прочие сборы, которые Поставщик должен оплачивать в соответствии с условиями муниципального контракта или на иных основаниях.
1.В соответствии с частью 2 статьи 34 ФЗ «О размещении заказов» документация об аукционе должна содержать требования, установленные заказчиком, уполномоченным органом, к качеству, техническим характеристикам товара, работ, услуг, требования к их безопасности, требования к функциональным характеристикам (потребительским свойствам) товара, к размерам, упаковке, отгрузке товара, требования к результатам работ и иные показатели, связанные с определением соответствия поставляемого товара, выполняемых работ, оказываемых услуг потребностям заказчика.
Частью 3.1 статьи 34 ФЗ «О размещении заказов» определено, что документация об аукционе не может содержать указание на знаки обслуживания, фирменные наименования, патенты, полезные модели, промышленные образцы, наименование места происхождения товара или наименование производителя, а также требования к товару, его производителю, информации, работам, услугам, если такие требования влекут за собой ограничение количества участников размещения заказа.
Следовательно, Заказчик самостоятельно определяет свои потребности и возможности в приобретении товаров, работ, услуг и на основании этого формирует предмет закупки. В данном случае Заказчик - МУЗ «Городская поликлиника №1», в соответствии со своими потребностями, закупает товар: «Универсальная полностью цифровая ультразвуковая диагностическая система с цифровой широкополосной технологией визуализации». В пунктах 1-1.7 таблицы «Медико-техническое задание» части II «Техническое задание» документации об аукционе Заказчик определил, что ультразвуковая диагностическая система должна состоять из базового блока, дополнительных программных опций, установленных на системе, датчиков, входящих в комплект, а также определена область применения универсальной ультразвуковой диагностической системы.
В пункте 2 таблицы «Медико-техническое задание» к поставке «Универсальная ультразвуковая диагностическая система» Заказчиком дополнительно установлено требование к диагностической системе поставить стол медицинский универсальный с определенными характеристиками и в определенной комплектации.
В заседании комиссии, представители заказчика пояснили, что всестороннее ультрозвуковое обследование невозможно проводить без специального стола для пациентов, у которого меняется высота. Кроме того, обязательное наличие стола предусмотрено в пунктах 4.8, 4.9, 4.11 части 4 «Требование к кабинетам ультразвуковой диагностики» «Гигиенических требований к условиям труда медицинских работников, выполняющих ультразвуковые исследования. 2.2.4. Физические факторы производственной среды. 2.2.9. Состояние здоровья работающих в связи с состоянием производственной среды. Руководство Р 2.2.4/2.2.9.2266-07», утвержденных главным государственным санитарным врачом РФ 10.08.2007 года (далее – Руководство). Наличие стола с регулируемой высотой предусмотрено также требованиями и стандартами клинических исследований и, по мнению Заказчика, технологически взаимосвязан с аппаратом УЗИ и без стола ультразвуковую диагностику проводить невозможно.
Комиссия Архангельского УФАС России не отрицает, что ультразвуковую диагностику пациента невозможно провести без стола, однако данный довод не свидетельствует о том, что ультразвуковая диагностическая система и стол медицинский универсальный необходимо закупать одним лотом.
Согласно части 2 «Основные термины и определения» Руководства медицинское диагностическое ультразвуковое оборудование (или система) это комбинация блока (пульта) управления ультразвукового прибора, монитора и датчиков, составляющих комплексную диагностическую систему.
Ультразвуковая диагностическая медицинская система - это медицинская техника. В соответствии с Общероссийским классификатором ОКП 005-93, утвержденного Постановлением Госстандарта РФ от 30.12.1993 № 301 класс «Медицинская техника» относится к группе 940000, в которую входят подгруппы 943630, 944000, 944170, 944400 и 944470. Аппараты для диагностики с применением ультразвука относятся к группе медицинской техники «Приборы и аппараты для диагностики (кроме измерительных). Очки» и имеет код ОКП 944200.
Пунктом 2 «Медико-технического задания» Заказчиком определен к поставке стол медицинский универсальный с определенными характеристиками и комплектацией.
В соответствии с «Общероссийским классификатором продукции» ОК 005-93, стол медицинский универсальный входит в группу 56 0000 «Мебель» и имеет код 562000 «Мебель специальная».
Следовательно, стол медицинский универсальный относится к медицинской мебели специального назначения (с учетом их технических и конструктивных особенностей) и не является комплектующей частью к ультразвуковой диагностической медицинской системы. В данном случае Заказчик, установив требование по поставке стола вместе с ультразвуковой диагностической медицинской системой в рамках одно лота, ограничивает круг участников размещения заказа и не позволяет участникам размещения заказа, специализирующимся на поставке только медицинской техники или только медицинской мебели принять участие в размещении заказа.
Таким образом, Заказчик, установив дополнительное требование к товару «Универсальная полностью цифровая ультразвуковая диагностическая система с цифровой широкополосной технологией визуализации» о поставке стола в рамках одного лота, нарушил часть 3.1 статьи 34 ФЗ «О размещении заказов».
2.Требованием, ограничивающим количество участников размещения заказа, Заявитель считает требование об авторизации производителя на участие в тендере и авторизации производителя на представление эксклюзивных прав поставщику на продажу и обслуживания оборудования на территории РФ. Под авторизацией понимается разрешение определенных действий.
Данное требование установлено в пункте 3 таблицы «Медико-техническое задание» части II «Техническое задание» документации об аукционе.
В заседании комиссии представители Заказчика пояснили, что вышеназванная авторизация заявлена с целью получения от участника размещения заказа дополнительных гарантий, их возможностей осуществить поставку тех товаров, которые указаны ими в заявке на участие в аукционе и должна была быть представлена участниками размещения заказа в виде декларирования.
В соответствии с частью 1 статьи 11 ФЗ «О размещении заказов» при размещении заказа путем проведения торгов устанавливаются следующие обязательные требования к участникам размещения заказа:
- соответствие участников размещения заказа требованиям, устанавливаемым в соответствии с законодательством Российской Федерации к лицам, осуществляющим поставки товаров, выполнение работ, оказание услуг, являющихся предметом торгов;
- непроведение ликвидации участника размещения заказа - юридического лица и отсутствие решения арбитражного суда о признании участника размещения заказа - юридического лица, индивидуального предпринимателя банкротом и об открытии конкурсного производства;
- неприостановление деятельности участника размещения заказа в порядке, предусмотренном Кодексом РФ об административных правонарушениях, на день подачи заявки на участие в конкурсе или заявки на участие в аукционе;
- отсутствие у участника размещения заказа задолженности по начисленным налогам, сборам и иным обязательным платежам в бюджеты любого уровня или государственные внебюджетные фонды за прошедший календарный год, размер которой превышает двадцать пять процентов балансовой стоимости активов участника размещения заказа по данным бухгалтерской отчетности за последний завершенный отчетный период.
Частью 4 статьи 11 ФЗ «О размещении заказов» предусмотрено, что заказчик не вправе устанавливать иные требования к участникам размещения заказа.
Поскольку согласно пункту 2.1 части 2 статьи 35 ФЗ «О размещении заказов» в заявке на участие в аукционе декларируется только соответствие участника размещения заказа требованиям, предусмотренным в пунктах 2 - 4 части 1 статьи 11 вышеуказанного закона, Заказчик незаконно установил требования о наличии авторизации производителя на участие в тендере и авторизации производителя на представление эксклюзивных прав поставщику на продажу и обслуживание оборудования на территории РФ.
Частью 3 статьи 35 ФЗ «О размещении заказов» запрещено требовать от участника размещения заказа иное, за исключением предусмотренных частью 2 вышеназванной статьи документов и сведений.
Таким образом, Заказчик, установив требования о предоставлении сведений о наличии (или отсутствии) авторизации производителя на участие в тендере и авторизации производителя на представление эксклюзивных прав поставщику на продажу и обслуживания оборудования на территории РФ, нарушил часть 3 статьи 35 ФЗ «О размещении заказов».
3.Согласно подпункту б пункта 3 части 3 статьи 35 ФЗ О размещении заказов» заявка на участие в аукционе должна содержать копии документов, подтверждающих соответствие участников размещения заказа требованиям, устанавливаемым в соответствии с законодательством Российской Федерации к лицам, осуществляющим поставки товаров, выполнение работ, оказание услуг, являющихся предметом торгов (лицензию или иной документ) в случае, если для занятия данной деятельностью необходима лицензия либо иной документ.
Пунктом 3 раздела 3 «Информационная карта аукциона» в части «Документы, входящие в состав заявки на участие в открытом аукционе» Заказчиком установлено, что аукционная заявка должна содержать копии лицензий и сертификатов (если данный вид деятельности подлежит обязательному лицензированию или сертификации).
В пункте 3 таблицы «Медико-технического задания» части II «Техническое задание» документации об аукционе содержится требование о гарантийном техническом обслуживании и бесплатного ремонта в гарантийный период поставленной медицинской техники и о возможности постгарантийного технического обслуживания и ремонта оборудования с наличием лицензий на данные виды деятельности или решения конкурсных комиссий Минздрава РФ.
Как установлено материалами дела, предметом размещения данного муниципального заказа является поставка товара: «Универсальная полностью цифровая ультразвуковая диагностическая система с цифровой широкополосной технологией визуализации», а не услуг, в т.ч. гарантийное техническое обслуживание и бесплатный ремонт в гарантийный период поставленной медицинской техники и постгарантийное техническое обслуживание.
В разделе 3 «Информационная карта аукциона» документации об аукционе Заказчиком прописан порядок формирования цены контракта, где установлено, что в цену контракта (цену лота) включены все затраты Поставщика, в том числе:
- расходы на перевозку, погрузо-разгрузочные расходы;
- стоимость доставки до места нахождения Заказчика;
- расходы, связанные с сертификацией товара;
- все налоги, пошлины и прочие сборы, которые Поставщик должен оплачивать в соответствии с условиями муниципального контракта или на иных основаниях.
Срок гарантии на системный блок и на датчики Заказчиком установлен не менее 18 месяцев.
Согласно предмету проекта муниципального контракта №00(Б)-ОА/2010 Поставщик обязан осуществить в МУЗ «Городская поликлиника №1» поставку товара: «Универсальная полностью цифровая ультразвуковая диагностическая система с цифровой широкополосной технологией визуализации». Качество и комплектность товара, его технические и функциональные характеристики, требования к его безопасности, а также требования к размерам и упаковке товара определяются Спецификацией, которая является неотъемлемой частью контракта (пункт 4 проекта контракта). На основании пункта 2 «права и обязанности сторон» проекта контракта Поставщик обязуется передать товар Заказчику, обеспечить его транспортировку на склад Заказчика, передать Заказчику товарную накладную и счет-фактуру на поставленный товар, предоставить гигиенический сертификат на товар и сертификат соответствия товара ГОСТу.
Комиссия Архангельского УФАС России, исходя из анализа проекта муниципального контракта, отмечает, что гарантийное техническое обслуживание и бесплатный ремонт в гарантийный период поставленной медицинской техники и постгарантийное техническое обслуживание не является предметом данного размещенного заказа. Требуемые Заказчиком услуги не связаны с поставкой товара и в цену товара не включена стоимость постгарантийного технического обслуживания.
Кроме того, на поставку ультразвуковой диагностической системы лицензия не требуется.
Таким образом, Заказчик, установив требования о предоставлении сведений о наличии лицензий в составе заявки, нарушил часть 3 статьей 35 ФЗ «О размещении заказов».
4.. Согласно части 2.2. статьи 35 ФЗ «О размещении заказов», все листы заявки на участие в аукционе, все листы тома заявки на участие в аукционе должны быть прошиты и пронумерованы. Заявка на участие в аукционе и том заявки на участие в аукционе должны содержать опись входящих в ее состав документов, быть скреплены печатью участника размещения заказа (для юридических лиц) и подписаны участником размещения заказа или лицом, уполномоченным таким участником размещения заказа. Соблюдение участником размещения заказа указанных требований означает, что все документы и сведения, входящие в состав заявки на участие в аукционе и тома заявки на участие в аукционе, поданы от имени участника размещения заказа, а также подтверждает подлинность и достоверность представленных в составе заявки на участие в аукционе и тома заявки на участие в аукционе документов и сведений. Не допускается устанавливать иные требования, за исключением предусмотренных настоящей частью требований к оформлению заявки на участие в аукционе. При этом ненадлежащее исполнение участником размещения заказа требования о том, что все листы заявки на участие в аукционе и тома заявки на участие в аукционе должны быть пронумерованы, не является основанием для отказа в допуске к участию в аукционе.
В пункте 3.6.4 документации об аукционе установлено, что все страницы документов, представленных участниками размещения заказа, должны быть скреплены печатью и заверены оригинальной подписью (не допускается применение факсимильных подписей) уполномоченного лица (для юридических лиц) или собственноручно заверенных (для физических лиц).
Таким образом, Заказчик, установив дополнительные требования к оформлению заявки (в виде заверения каждой страницы документов), нарушил часть 2.2 статьи 35 ФЗ «О размещении заказов».
5.В разделе 3 «Информационная карта аукциона» в части «Документы, входящие в состав заявки на участие в открытом аукционе», кроме основных сведений и документов, которая должна содержать заявка на участие в аукционе, Заказчиком указано: «Дополнительно, для ускорения процесса рассмотрения и оценки заявок просит представить:
- справку от судебных приставов о том, что на имущество организации не наложен арест, и организация не является банкротом;
- справку из арбитражного суда о том, что организация не находится в судебных разбирательствах;
- справка из налоговой инспекции об отсутствие у участника размещения заказа задолженности по начисленным налогам, сборам и иным обязательным платежам в бюджеты любого уровня или государственные внебюджетные фонды за прошедший календарный год.»
Частью 2 статьи 35 ФЗ «О размещении заказов» установлен закрытый перечень документов и сведений, которые должна содержать заявка на участие в аукционе. Требование от участника размещения заказа представления иных, за исключением предусмотренных частью 2 вышеназванной статьи документов и сведений, не допустимо (часть 3 статьи 35 ФЗ «О размещении заказов»).
Таким образом, Заказчик, установив в документации об аукционе требование о предоставлении участниками размещения заказа в составе заявок копий документов, подтверждающих соответствие участника требованиям, устанавливаемым в соответствии с законодательством Российской Федерации к лицам, осуществляющим поставку товара, являющихся предметом аукциона, нарушил часть 3 статьи 35 ФЗ «О размещении заказов».
6.Комиссией Архангельского УФАС России установлено, что в разделе 3 «Информационная карта аукциона» документации об аукционе дата начала подачи заявок – 09.05.2010г. 9:00, дата окончания подачи заявок – 31.05.2010г. 12:00. При этом день рассмотрения заявок на участие в аукционе установлен 09.05.2010г.
Как пояснил в заседание Комиссии Архангельского УФАС России представитель Заказчика, указанная в документации об аукционе дата рассмотрения заявок на участие в аукционе – 09.05.2010г. является технической ошибкой, рассмотрения заявок на участие в аукционе должно состояться в 31.05.2010г.
Данная техническая ошибка может ввести в заблуждение участников размещения заказа о времени рассмотрения заявок на участие в аукционе.
Руководствуясь частью 5 статьи 17 и частью 6 статьи 60 ФЗ «О размещении заказов», Административным регламентом Федеральной антимонопольной службы Российской Федерации (далее – ФАС России) по исполнению государственной функции по рассмотрению жалоб на действия (бездействие) заказчика, уполномоченного органа, специализированной организации, конкурсной, аукционной или котировочной комиссии при размещении заказа на поставку товара, выполнение работ, оказание услуг для государственных и муниципальных нужд, утвержденным приказом ФАС России от 14 ноября 2007 года № 379, Комиссия Архангельского УФАС России
Решила:
1.Признать жалобу ООО «Стройинвестаналитика» обоснованной.
2.Признать Заказчика нарушившим часть 4 статьи 11, часть 3.1 статьи 34, часть 2.2, 3 статьи 35 ФЗ «О размещении заказов».
3.Выдать предписание Заказчику об аннулировании открытого аукциона на право заключения муниципального контракта на приобретение товара «Универсальная ультразвуковая диагностическая система» (Извещение № 9006452).
4.Передать материалы дела должностному лицу для принятия решения о возбуждении административного производства.

Примечание. Согласно части 9 статьи 60 Федерального закона «О размещении заказов на поставки товаров, выполнение работ, оказание услуг для государственных и муниципальных нужд» решение, принятое по результатам рассмотрения жалобы на действия (бездействие) заказчика, уполномоченного органа, специализированной организации, конкурсной, аукционной или котировочной комиссии, может быть обжаловано в судебном порядке в течение трех месяцев со дня его принятия.

Председатель Комиссии Архангельского УФАС России
Д.В.Бугаев
Члены Комиссии Архангельского УФАС России
С.В.Фролова
И.Ю.Короткова
Н.В. Вознесенская