Решение Архангельского УФАС России от 07.06.2010 г № Б/Н
Комиссия Управления Федеральной антимонопольной службы по Архангельской области по контролю в сфере размещения заказов (далее – Комиссия Архангельского УФАС России) в составе:
| Алешин К.Н. | Руководитель управления; |
Члены комиссии:
| Фролова С.В. | Заместитель начальника отдела контроля размещения государственного заказа; |
| Короткова И.Ю. | Главный специалист-эксперт отдела контроля размещения государственного заказа, |
| Вознесенская Н.В. | Ведущий специалист-эксперт отдела контроля размещения государственного заказа, |
на основании статьи 60 Федерального закона «О размещении заказов на поставки товаров, выполнение работ, оказание услуг для государственных и муниципальных нужд» (далее - ФЗ «О размещении заказов»), Постановления Правительства РФ от 20.02.2006 № 94 «О федеральном органе исполнительной власти, уполномоченном на осуществление контроля в сфере размещения заказов на поставки товаров, выполнение работ, оказание услуг для федеральных государственных нужд», Постановления Правительства РФ от 30.12.2006 № 841 «О внесении изменений в Постановление Правительства РФ от 07.04.2004 № 189»,
в присутствии представителей от:
Заказчика – Баева И.А. (доверенность № 01/1481 от 13.05.2010г.), Костиной С.С. (доверенность № 01/1482 от 13.05.2010г.), Гавриловой Е.С. (доверенность № 01/1483 от 13.05.2010г.);
Заявителя – Чупрова И.Г. (доверенность №1107/10 от 01.03.2010г.).
Установила:
06 мая 2010 года в Архангельское УФАС России – уполномоченный федеральный орган исполнительной власти, осуществляющий контроль в сфере размещения заказов на поставки товаров, выполнение работ, оказание услуг, поступила жалоба Архангельского филиала ОАО «АльфаСтрахование» (далее – Заявитель) на действия Единой комиссии, созданной Заказчиком - Двинско-Печорским территориальным управлением Федерального агентства по рыболовству (далее – Заказчик), при проведении открытого конкурса на право заключения государственного контракта на оказание услуг по обязательному страхованию гражданской ответственности владельцев транспортных средств (35 транспортных средств).
Содержание жалобы:
Обжалуются действия Единой комиссии, созданной Заказчиком, в связи с отказом в допуске к участию в вышеуказанном открытом конкурсе Архангельского филиала ОАО «АльфаСтрахование» на основании пункта 4 части 1 статьи 12 ФЗ «О размещении заказов».
Заявитель в жалобе указал на то, что произвел расчет страховой премии по каждому транспортному средству на период 2010 – 2011 гг., применив коэффициент зависимости от числа страховых выплат в размере 0,9 по транспортным средствам и коэффициент 1 по прицепам, указанным в конкурсной документации, с 2008г. В результате сумма страховой премии составила 112 322, 56 рублей.
Заказчик не согласен с доводами Заявителя по основаниям, изложенным в объяснении по жалобе от 13.05.2010 № 03/1457.
Комиссия рассмотрела дело с учетом следующего:
26.03.2010 года на официальном сайте Российской Федерации www.zakupki.gov.ru Заказчиком размещено извещение № 100326/019415/41 о проведении открытого конкурса на право заключения государственного контракта на оказание услуг по обязательному страхованию гражданской ответственности владельцев транспортных средств (35 транспортных средств).
Начальная (максимальная) цена контракта – 118 409,09 рублей.
В соответствии с Протоколом №14 рассмотрения заявок на участие в открытом конкурсе от 04.05.2010г. Единая комиссия приняла решение отказать в допуске к участию в конкурсе Архангельскому филиалу ОАО «АльфаСтрахование» на следующем основании: «несоответствия заявки на участие в конкурсе требованиям конкурсной документации, а именно: несоответствие пункту 1.3.1. конкурсной документации».
Правовые основы обязательного страхования гражданской ответственности владельцев транспортных средств определены Федеральным законом от 25.04.2002 №40-ФЗ «Об обязательном страховании гражданской ответственности владельцев транспортных средств» (далее - Закон об ОСАГО).
В соответствии с частью 2 статьи 8 Закона об ОСАГО, Постановлением Правительства РФ от 08.12.2005 №739 «Об утверждении страховых тарифов по обязательному страхованию гражданской ответственности владельцев транспортных средств, их структуры и порядка применения страховщиками при определении страховой премии» (далее - Постановление №739) установлены базовые страховые тарифы по обязательному страхованию гражданской ответственности владельцев каждого вида транспортных средств, а также ряд фиксированных коэффициентов, в том числе в зависимости от возраста и стажа водителя, допущенного к управлению транспортным средством (КВС), в зависимости от территории преимущественного использования транспортного средства (КТ), в зависимости от наличия или отсутствия страховых выплат при наступлении страховых случаев, произошедших в период действия предыдущих договоров обязательного страхования гражданской ответственности владельцев транспортных средств (КБМ) и т.д.
В силу пункта 6 статьи 9 Закона об ОСАГО установленные в соответствии с данным Законом страховые тарифы обязательны для применения страховщиками и страховщики не вправе применять ставки и (или) коэффициенты, отличные от установленных страховыми тарифами.
Следовательно, для конкретного парка транспортных средств сумма страховой премии, определенная в порядке, утвержденном Постановлением №739, является фиксированной.
Пунктом 1.3.1. конкурсной документации заказчиком установлено следующее: «Начальная (максимальная) цена контракта (страховая премия) указана в извещении о проведении конкурса и составляет: 118409 (Сто восемнадцать тысяч четыреста девять) рублей 09 копеек. Начальная (максимальная) цена контракта рассчитана в соответствии с постановлением Правительства Российской Федерации от 8 декабря 2005 г. № 739 «Об утверждении страховых тарифов по обязательному страхованию гражданской ответственности владельцев транспортных средств, их структуры и порядка применения страховщиками при определении страховой премии». Расчет начальной (максимальной) цены контракта приведен в разделе 2 настоящей конкурсной документации. Начальная (максимальная) цена контракта является фиксированной величиной и не подлежит изменению, за исключением случая, если заказчик получит от участника размещения заказа информацию о том, что начальная (максимальная) цена контракта рассчитана с нарушениями требований постановления Правительства Российской Федерации от 8 декабря 2005 г. № 739, и согласится с ней, заказчик вносит в извещение и конкурсную документацию изменения в сроки и порядке, установленные пунктом 2.3. конкурсной документации».
Как установлено материалами дела, в заявке на участие в конкурсе Архангельского филиала ОАО «АльфаСтрахование» предложена цена контракта в размере 112 322,56 рублей.
В заседание Комиссии Архангельского УФАС России установлено, что Архангельский филиал ОАО «АльфаСтрахование» произвел расчет страховой премии по каждому транспортному средству на период 2010 – 2011 гг., применив коэффициент зависимости от числа страховых выплат в размере 0,9 по транспортным средствам, посчитав, что период страхования - 2010-2011гг. является у Заказчика третьим, т.е. с 2008г.
Заказчиком в Разделе 2 «Сведения о транспортных средствах, подлежащих обязательному страхованию гражданской ответственности владельцев транспортных средств» конкурсной документации приведена таблица, содержащая все необходимые сведения о транспортных средствах, которые подлежат обязательному страхованию гражданской ответственности владельцев транспортных средств.
В столбце «Срок действия предыдущего договора» данной таблицы указаны даты начала - 25.03.2009 и дата окончания - 24.03.2010 предыдущего периода страхования транспортных средств Заказчика.
В Примечании, приведенном после данной таблицы, содержится информация о том, что все транспортные средства были переданы Двинско-Печорскому территориальному управлению Федерального агентства по рыболовству в оперативное управление от другого юридического лица безвозмездно в 2008 году.
При этом пунктом 2 Примечания Заказчик еще раз обращает внимание участника размещения заказа на то, что в столбце «Срок действия предыдущего договора» таблицы указаны даты начала и дата окончания страхования транспортных средств Двинско-Печорским территориальным управлением Федерального агентства по рыболовству, и отмечает, что не имеет сведений о страховании данных транспортных средств ранее.
Соответственно, период страхования -2010-2011гг. является у Заказчика вторым периодом страхования.
Кроме того, Заказчиком в Разделе 2 конкурсной документации приведен расчет начальной максимальной цены контракта (страховой премии), в котором четко указан применяемый при расчете страховой премии коэффициент зависимости от числа страховых выплат – 0,95.
Таким образом, заявка на участие в конкурсе Архангельского филиала ОАО «АльфаСтрахование» не соответствует требованиям пункта 1.3.1 конкурсной документации, а именно: цена контракта (сумма страховой премии), предложенная участником размещения заказа (112 322, 56 рублей) в заявке на участие в конкурсе не соответсвует цене, установленной Заказчиком в конкурсной документации (118409,09 рублей).
Согласно пункту 4 части 1 статьи 12 ФЗ «О размещении заказов» при рассмотрении заявок на участие в конкурсе участник размещения заказа не допускается конкурсной комиссией к участию в конкурсе в случае несоответствия заявки на участие в конкурсе требованиям конкурсной документации.
Следовательно, Единая комиссия правомерно отказала Архангельскому филиалу ОАО «АльфаСтрахование» в допуске к участию в конкурсе.
Комиссия Архангельского УФАС России отмечает, что Архангельский филиал ОАО «АльфаСтрахование» не воспользовался правом на получение разъяснений конкурсной документации, предусмотренным пунктом 1.3.1 конкурсной документации и установленным статьей 24 ФЗ «О размещении заказов».
Руководствуясь частью 6 статьи 60 Федерального закона «О размещении заказов на поставки товаров, выполнение работ, оказание услуг для государственных и муниципальных нужд», Административным регламентом ФАС России по исполнению государственной функции по рассмотрению жалоб на действия (бездействие) заказчика, уполномоченного органа, специализированной организации, конкурсной, аукционной или котировочной комиссии при размещении заказа на поставку товара, выполнение работ, оказание услуг для государственных и муниципальных нужд (утв. Приказом ФАС России от 14.11.2007 № 379), Комиссия Управления Федеральной антимонопольной службы по Архангельской области по контролю в сфере размещения заказов
Решила:
1.Признать жалобу Архангельского филиала ОАО «АльфаСтрахование» необоснованной.
Примечание. Согласно части 9 статьи 60 Федерального закона «О размещении заказов на поставки товаров, выполнение работ, оказание услуг для государственных и муниципальных нужд» решение, принятое по результатам рассмотрения жалобы на действия (бездействие) заказчика, уполномоченного органа, специализированной организации, конкурсной, аукционной или котировочной комиссии, может быть обжаловано в судебном порядке в течение трех месяцев со дня его принятия.
Председатель Комиссии
К.Н. Алешин
Члены Комиссии
С.В. Фролова
И.Ю. Короткова
Н.В.Вознесенская