Решение Архангельского УФАС России от 07.05.2010 г № Б/Н
Комиссия Управления Федеральной антимонопольной службы по Архангельской области по контролю в сфере размещения заказов в составе:
Председатель комиссии:
| Алешин К.Н. | Руководитель управления; |
Члены комиссии:
| Фролова С.В. | Заместитель начальника отдела контроля размещения государственного заказа; |
| Короткова И.Ю. | Главный специалист-эксперт отдела контроля размещения государственного заказа; |
| Спиридонова О.Г. | Главный специалист-эксперт отдела контроля размещения государственного заказа; |
на основании статей 17, 60 Федерального закона от 21 июля 2005 года № 94-ФЗ «О размещении заказов на поставки товаров, выполнение работ, оказание услуг для государственных и муниципальных нужд» (далее - ФЗ «О размещении заказов»), Постановления Правительства РФ от 20.02.2006 № 94 «О федеральном органе исполнительной власти, уполномоченном на осуществление контроля в сфере размещения заказов на поставки товаров, выполнение работ, оказание услуг для федеральных государственных нужд», Постановления Правительства РФ от 30.12.2006 № 841 «О внесении изменений в Постановление Правительства РФ от 07.04.2004 № 189»
в присутствии представителей от:
Заказчика: Охремчука В.П. (доверенность №01 от 05.05.2010);
Заявителя: Губкиной А.С. (доверенность №2 от 07.05.2010);
Установила:
30 апреля 2010 года в Архангельское УФАС России – уполномоченный федеральный орган исполнительной власти, осуществляющий контроль в сфере размещения заказов на поставки товаров, выполнение работ, оказание услуг, поступила жалоба общества с ограниченной ответственностью «Архсервисстрой» (далее – ООО «Архсервисстрой», Заявитель) на действия заказчика – Агентства по ремонту объектов, находящихся в государственной собственности Архангельской области, и сохранению объектов культурного наследия Архангельской области (далее – Заказчик), и Единой комиссии при размещении заказа на проведение закупки «Капитальный ремонт помещений общежития ГОУ для воспитанников с отклонениями в развитии «Черевковская специальная (коррекционная) общеобразовательная школа – интернат» способом открытый аукцион.
Содержание жалобы:
Обжалуются действия Заказчика и Единой комиссии в связи с отказом в допуске к участию в вышеуказанном открытом аукционе ООО «Архсервисстрой» по причине того, что у данного участника размещения заказа отсутствует допуск к работам по кодам 4510412, 4510427.
Заказчик не согласен с доводами Заявителя по основаниям, изложенным в возражениях на жалобу от 07.05.2010.
Комиссия рассмотрела дело с учетом следующего.
Заказчиком опубликовано в газете «Волна» от 06.04.2010 и размещено на официальном сайте закупок Администрации Архангельской области http://gz.dvinaland.ru извещение №2010.014А-3 о проведении открытого аукциона на право заключения муниципального контракта на выполнение работ по капитальному ремонту объекта ГОУ для воспитанников с отклонениями в развитии «Черевковская специальная (коррекционная) общеобразовательная школа – интернат» (далее – Аукцион).
Начальная (максимальная) цена контракта –1 000 000 рублей.
Документация об Аукционе утверждена Заказчиком в лице руководителя Агентства по ремонту объектов, находящихся в государственной собственности Архангельской области, и сохранению объектов культурного наследия Архангельской области 30.03.2010.
В соответствии с пунктом 9 Протокола рассмотрения заявок на участие в аукционе №2010.014А-3 от 30.04.2010 (далее – Протокол) Единой комиссией было отказано ООО «Архсервисстрой» в допуске к участию в Аукционе.
Комиссия Архангельского УФАС России по контролю в сфере размещения заказов рассмотрела жалобу ООО «Архсервисстрой» и провела на основании части 5 статьи 17 ФЗ «О размещении заказов» внеплановую проверку размещенного заказа с учетом следующего.
Согласно пункту 9 Протокола ООО «Архсервисстрой» отказано в допуске к участию в аукционе на основании пункта 2 части 1 статьи 12, пункта 1 части 1 статьи 11 ФЗ «О размещении заказов», так как участник размещения заказа не соответствует требованиям, установленным законодательством Российской Федерации к лицам, осуществляющим поставки товаров, выполнение работ, оказание услуг, являющихся предметом торгов.
При этом отказ в допуске к участию в Аукционе участнику размещения заказа был обусловлен отсутствием в представленном свидетельстве о допуске к работам, которые оказывают влияние на безопасность объектов капитального строительства отдельных видов работ, а именно: разработка грунта экскаваторами с погрузкой на железнодорожный или автомобильный транспорт и вывозом (4510412) и обратная засыпка грунта вручную с уплотнением электро- или пневмотрамбовками (4510427), необходимых для выполнения на данном объекте.
Пунктом 1 части 1 статьи 11 ФЗ «О размещении заказов» определено обязательное требование к участникам размещения заказа при проведении торгов об их соответствии требованиям, устанавливаемым законодательством Российской Федерации к лицам, осуществляющим поставки товаров, выполнение работ, оказание услуг, являющихся предметом торгов.
На основании подпункта б пункта 3 части 2 статьи 35 ФЗ «О размещении заказов» заявка на участие в аукционе должна содержать копии документов, подтверждающих соответствие участника размещения заказа требованию, установленному пунктом 1 части 1 статьи 11 ФЗ «О размещении заказов», в случае, если в соответствии с законодательством Российской Федерации установлены требования к лицам, осуществляющим поставки товаров, выполнение работ, оказание услуг, и такие товары, работы, услуги являются предметом аукциона.
Предметом аукциона является выполнение работ по капитальному ремонту здания общежития ГОУ для воспитанников с отклонениями в развитии «Черевковская специальная (коррекционная) общеобразовательная школа – интернат».
Конкретные виды и состав работ определены в части ІІ Технического задания документации об Аукционе, в том числе пунктами 15 и 17 раздела 1 «Ремонт помещений» Ведомости объемов работ №1 части ІІ Технического задания на выполнение работ документации об Аукционе Заказчиком установлены требования к работам по разработке грунта и его засыпкой, а именно: разработка грунта с погрузкой на автомобили - самосвалы экскаваторами с ковшом вместимостью 2.5 (1.5-3) м3, группа грунтов 3 (4510412) и засыпка вручную траншей, пазух котлованов и ям, группа грунтов 2 (4510427).
Частью І документации об Аукционе определены документы и сведения, представляемые в обязательном порядке участниками аукциона, в том числе в подпункте 10 пункта 8.1 указано о необходимости представления копии документов, подтверждающих соответствие участника размещения заказа требованиям, устанавливаемым в соответствии с законодательством Российской Федерации к лицам, осуществляющим выполнение работ, которые являются предметом аукциона – свидетельство о допуске к работам, которые оказывают влияние на безопасность объектов капитального строительства (свидетельство СРО). При этом, свидетельство участника размещения заказа должно покрывать весь перечень работ, требуемых к исполнению.
Пункт 1 статьи 49 Гражданского кодекса Российской Федерации устанавливает, что отдельными видами деятельности, перечень которых определяется законом, юридическое лицо может заниматься только на основании специального разрешения.
Согласно части 1 статьи 55.8 Градостроительного кодекса Российской Федерации индивидуальный предприниматель или юридическое лицо вправе выполнять работы, которые оказывают влияние на безопасность объектов капитального строительства, при наличии выданного саморегулируемой организацией свидетельства (далее – СРО) о допуске к таким работам.
Перечень видов работ по инженерным изысканиям, по подготовке проектной документации, по строительству, реконструкции, капитальному ремонту объектов капитального строительства, которые оказывают влияние на безопасность объектов капитального строительства, утвержден Приказом Министерства регионального развития Российской Федерации от 09.12.2008 № 274 (далее – Приказ от 09.12.2008 № 274).
В данный перечень включены работы по разработке выемок, вертикальной планировке (4510411-4540134), в том числе разработка грунта экскаваторами с погрузкой на железнодорожный или автомобильный транспорт и вывозом (4510412) и работы по устройству насыпей и обратным засыпкам, в том числе обратная засыпка грунта вручную с уплотнением электро- или пневмотрамбовками (4510427).
Следовательно, участнику размещения заказа необходимо представить в составе своей заявки копию свидетельства СРО с приложением перечня видов работ, оказывающих влияние на безопасность объектов капитального строительства, которые требуются Заказчику.
Таким образом, нарушений со стороны Заказчика при установлении требований к участнику размещения заказа не выявлено.
Как установлено материалами дела, в составе заявки ООО «Архсервисстрой» содержится свидетельство СРО.
Однако, состав деятельности, разрешенной ООО «Архсервисстрой» согласно свидетельству о допуске к работам, которые оказывают влияние на безопасность объектов капитального строительства, не содержит работ по разработке грунта экскаваторами с погрузкой на железнодорожный или автомобильный транспорт и вывозом (4510412) и работ по обратной засыпке грунта вручную с уплотнением электро- или пневмотрамбовками (4510427), предусмотренных документацией об Аукционе.
Комиссия Архангельского УФАС России отмечает, что ФЗ «О размещении заказов» не запрещает участнику размещения заказов привлекать к выполнению работ субподрядчиков, однако в силу пункта 1 части 1 статьи 11 ФЗ «О размещении заказов» именно ООО «Архсервисстрой» должно соответствовать обязательным требованиям, поскольку оно само являлось участником размещения заказа.
На основании изложенного, участник размещения заказа ООО «Архсервисстрой» не соответствует требованиям статьи 11 ФЗ «О размещении заказов».
В соответствии с пунктом 2 части 1 статьи 12 ФЗ «О размещении заказов» при рассмотрении заявок на участие в аукционе участник размещения заказа не допускается аукционной комиссией к участию в аукционе в случае несоответствия требованиям, установленным в соответствии со статьей 11 указанного Федерального закона.
Таким образом, Единая комиссия по данному основанию правомерно отказала в допуске к участию в аукционе участнику размещения заказа - ООО «Архсервисстрой».
Руководствуясь статьями 17, 60 Федерального закона «О размещении заказов на поставки товаров, выполнение работ, оказание услуг для государственных и муниципальных нужд», Комиссия Управления Федеральной антимонопольной службы по Архангельской области по контролю в сфере размещения заказов, Административным регламентом ФАС России по исполнению государственной функции по рассмотрению жалоб на действия (бездействие) заказчика, уполномоченного органа, специализированной организации, конкурсной, аукционной или котировочной комиссии при размещении заказа на поставку товара, выполнение работ, оказание услуг для государственных и муниципальных нужд (утв. Приказом ФАС России от 14.11.2007 № 379), Комиссия Управления Федеральной антимонопольной службы по Архангельской области по контролю в сфере размещения заказов
Решила:
Признать жалобу ООО «Архсервисстрой» необоснованной.
Примечание. Согласно части 9 статьи 60 Федерального закона «О размещении заказов на поставки товаров, выполнение работ, оказание услуг для государственных и муниципальных нужд» решение, принятое по результатам рассмотрения жалобы на действия (бездействие) заказчика, уполномоченного органа, специализированной организации, конкурсной, аукционной или котировочной комиссии, может быть обжаловано в судебном порядке в течение трех месяцев со дня его принятия.
Председатель Комиссии
К.Н. Алешин
Члены Комиссии
С.В.Фролова
И.Ю.Короткова
О.Г.Спиридонова