Решение Архангельского УФАС России от 05.05.2010 г № Б/Н
Комиссия Управления Федеральной антимонопольной службы по Архангельской области (далее – Архангельское УФАС России) по рассмотрению дела о нарушении антимонопольного законодательства (далее – Комиссия) в составе:
| Председатель | - | Д.В. Бугаев | – заместитель руководителя, начальник отдела антимонопольного контроля Архангельского УФАС России; |
| Член комиссии | - | К.Н. Алешин | – руководитель Архангельского УФАС России; |
| Член комиссии | - | С.В. Захаров | – главный специалист-эксперт отдела антимонопольного контроля Архангельского УФАС России; |
| Член комиссии | - | Ю.В. Козловская | – специалист-эксперт отдела антимонопольного контроля Архангельского УФАС России, |
рассмотрев дело №20-10, возбужденное в отношении Открытого акционерного общества «Территориальная генерирующая компания №2» (150040, г. Ярославль, пр. Октября, д. 42) (далее – ОАО «ТГК-2»; Общество) по признакам нарушения ч. 1 ст. 10 Федерального закона от 26.07.2006 №135-ФЗ «О защите конкуренции» (далее – Закон о защите конкуренции),
Установила:
в адрес Архангельского УФАС России поступило заявление Открытого акционерного общества «Архангельскгражданреконструкция» (далее – ОАО «АГР»; Заявитель) на действия ОАО «ТГК-2», выразившиеся во включении в технические условия пункта, в соответствии с которым согласование проекта будет возможно только при условии заключения и исполнения заказчиком договора о подключении к тепловой сети.
Данное условие, согласно заявлению, содержится в пункте 13 технических условий подключения к тепловым сетям ОАО «ТГК-2» (далее – ТУП) №448 от 16.01.2009, №1157 от 04.03.2009, №1219 от 05.05.2009, №1163 от 27.08.2009 и №1291 от 28.08.2009.
По мнению заявителя, включение п. 13 в ТУП является незаконным, противоречит строительным нормам и правилам, Градостроительному кодексу Российской Федерации. Противоречие заключается в том, что застройщик до начала строительства, не имея проекта, уже должен заключить с ОАО «ТГК-2» договор о подключении к тепловой сети и исполнить его (в том числе произвести оплату по договору), после чего только может готовить проект, проходить экспертизу и получать разрешение на строительство. Указанные обстоятельства, в свою очередь, приводят к затягиванию сроков сдачи и ввода объектов в эксплуатацию.
В заявлении ОАО «АГР» просило антимонопольный орган защитить свои права, а также права Общества с ограниченной ответственностью «Архангельскгражданреконструкция» и Общества с ограниченной ответственностью «Агентство недвижимости «АГР» от незаконных требований ОАО «ТГК-2» по согласованию проектов после заключения и исполнения ими договоров о подключении к тепловой сети Общества.
25 марта 2010 года Архангельским УФАС России в отношении ОАО «ТГК-2» было возбуждено дело о нарушении антимонопольного законодательства №20-10 по признакам нарушения ч. 1 ст. 10 Закона о защите конкуренции.
20 апреля 2010 года состоялось заседание Комиссии по рассмотрению дела №20-10 при участии представителей ОАО «АГР» (В.Н. Ларионов) и ОАО «ТГК-2» (В.В. Ефимов).
Представитель Заявителя (по доверенности) выразил несогласие с необоснованными, по его мнению, действиями ОАО «ТГК-2» по включению п. 13 в указанные ТУП и поддержал позицию ОАО «АГР», изложенную в заявлении.
Представитель ОАО «ТГК-2» (по доверенности) не согласился с позицией Заявителя, указал на соответствие п. 13 рассматриваемых ТУП действующему законодательству, привел доводы, изложенные в письмах Общества от 14.12.2009 №2000-21-3-05/10631 и от 07.04.2010 №2000-06-4237 в адрес Архангельского УФАС России.
Комиссия Архангельского УФАС России, заслушав представителей сторон и изучив представленные материалы, рассмотрела дело №20-10 с учетом следующего.
В материалы дела были представлены следующие технические условия подключения к тепловым сетям ОАО «ТГК-2»:
ТУП №448 от 16.01.2009 (заявитель – ООО «Агентство недвижимости «АГР») по подключаемому объекту – многоэтажному жилому дому с помещениями общественного назначения по пр. Новгородский в Ломоносовском территориальном округе г. Архангельска (между ул. Поморской и ул. К.Либкнехта, рядом со зданием по пр. Новгородский, 113);
ТУП №1157 от 04.03.2009 (заявитель – ОАО «АГР») по подключаемому объекту – 5-10 этажному жилому дому с помещениями общественного назначения на первом этаже по ул. Логинова (рядом со зданием по ул. Суфтина, 32) в Октябрьском территориальном округе г. Архангельска;
ТУП №1219 от 05.05.2009 (заявитель – ООО «Агентство недвижимости «АГР») по подключаемому объекту – жилому дому со встроенными помещениями общественного назначения на первом этаже по ул. Галушина (рядом со зданием по ул. Галушина, 19) в г. Архангельске;
ТУП №1163 от 27.08.2009 (заявитель – ООО «Архангельскгражданреконструкция») по подключаемому объекту – многоэтажному жилому дому по ул. Свободы (между пр. Ломоносова и пр. Новгородский) в г. Архангельске;
ТУП №1291 от 28.08.2009 (заявитель – ООО «Архангельскгражданреконструкция») по подключаемому объекту – жилому дому с помещениями обслуживания на пересечении ул. Свободы и пр. Ломоносова (рядом со зданием по ул. Свободы, 33) в г. Архангельске.
В тексте всех названных выше ТУП присутствует п. 13 в соответствии с которым согласование проекта и подключение объекта будет возможно при условии заключения и исполнения Заказчиком договора о подключении к тепловой сети.
В соответствии с частью 1 ст. 48 Градостроительного кодекса Российской Федерации от 24.12.2004 №190-ФЗ (в ред. Федерального закона от 27.12.2009 №343-ФЗ) (далее – ГСК РФ) архитектурно-строительное проектирование осуществляется путем подготовки проектной документации применительно к объектам капитального строительства и их частям, строящимся, реконструируемым в границах принадлежащего застройщику земельного участка, а также в случаях проведения капитального ремонта объектов капитального строительства, если при его проведении затрагиваются конструктивные и другие характеристики надежности и безопасности таких объектов.
Проектная документация, согласно части 2 ст. 48, представляет собой документацию, содержащую материалы в текстовой форме и в виде карт (схем) и определяющую архитектурные, функционально-технологические, конструктивные и инженерно-технические решения для обеспечения строительства, реконструкции объектов капитального строительства, их частей, капитального ремонта, если при его проведении затрагиваются конструктивные и другие характеристики надежности и безопасности объектов капитального строительства.
Лицами, осуществляющими подготовку проектной документации, могут являться застройщик либо привлекаемое на основании договора застройщиком или заказчиком физическое или юридическое лицо, соответствующие требованиям, предусмотренным частью 4 ст. 48. Договором о подготовке проектной документации может быть предусмотрено задание на выполнение инженерных изысканий, обеспечение технических условий (часть 5 ст. 48 ГСК РФ).
Как определено п. 3 части 6 ст. 48 ГСК РФ, в случае, если подготовка проектной документации осуществляется физическим или юридическим лицом на основании договора с застройщиком или заказчиком, застройщик или заказчик обязан предоставить такому лицу технические условия (в случае, если функционирование проектируемого объекта капитального строительства невозможно обеспечить без подключения такого объекта к сетям инженерно-технического обеспечения).
Технические условия, предусматривающие максимальную нагрузку и сроки подключения объектов капитального строительства к сетям инженерно-технического обеспечения, срок действия технических условий, а также информация о плате за подключение предоставляется организациями, осуществляющими эксплуатацию сетей инженерно-технического обеспечения, без взимания платы в течение четырнадцати дней по запросам органов местного самоуправления или правообладателей земельных участков. Срок действия предоставленных технических условий и срок платы за подключение устанавливаются организациями, осуществляющими эксплуатацию сетей инженерно-технического обеспечения, не менее чем на два года, за исключением случаев, предусмотренных законодательством Российской Федерации. Правообладатель земельного участка в течение года с момента получения технических условий и информации о плате за подключение должен определить необходимую ему подключаемую нагрузку к сетям инженерно-технического обеспечения в пределах предоставленных ему технических условий (часть 7 ст. 48 ГСК РФ).
В силу части 8 ст. 48 ГСК РФ, организация, осуществляющая эксплуатацию сетей инженерно-технического обеспечения, обязана обеспечить правообладателю земельного участка в установленные сроки подключение построенного или реконструированного объекта капитального строительства к сетям инженерно-технического обеспечения в соответствии с техническими условиями и информацией о плате за подключение, предоставленными правообладателю земельного участка.
Порядок определения и предоставления технических условий и определения платы за подключение, а также порядок подключения объекта капитального строительства к сетям инженерно-технического обеспечения может устанавливаться Правительством Российской Федерации (часть 10 ст. 48 ГСК РФ).
Частью 11 ст. 48 ГСК РФ установлено, что подготовка проектной документации осуществляется на основании задания застройщика или заказчика (при подготовке проектной документации на основании договора), результатов инженерных изысканий, градостроительного плана земельного участка в соответствии с требованиями технических регламентов, техническими условиями, разрешением на отклонение от предельных параметров разрешенного строительства, реконструкции объектов капитального строительства.
При этом, согласно п. 5 части 12 ст. 48 ГСК РФ, в состав проектной документации объектов капитального строительства, за исключением проектной документации линейных объектов, включаются сведения об инженерном оборудовании, о сетях инженерно-технического обеспечения, перечень инженерно-технических мероприятий, содержание технологических решений.
Частью 15 ст. 48 ГСК РФ установлено, что проектная документация утверждается застройщиком или заказчиком. В случаях, предусмотренных ст. 49 Кодекса, застройщик или заказчик до утверждения проектной документации направляет ее на государственную экспертизу. При этом, проектная документация утверждается застройщиком или заказчиком при наличии положительного заключения государственной экспертизы проектной документации.
В соответствии с частью 16 ст. 48 ГСК РФ не допускается требовать согласование проектной документации, заключение на проектную документацию и иные документы, не предусмотренные Кодексом (ГСК РФ).
Правила определения и предоставления технических условий подключения объекта капитального строительства к сетям инженерно-технического обеспечения, утвержденные Постановлением Правительства Российской Федерации от 13.02.2006 № 83 (далее – Правила №83_ТУП), регулируют отношения между организацией, осуществляющей эксплуатацию сетей инженерно-технического обеспечения, органами местного самоуправления и правообладателями земельных участков, возникающие в процессе определения и предоставления технических условий подключения строящихся, реконструируемых или построенных, но не подключенных объектов капитального строительства к сетям инженерно-технического обеспечения (далее – технические условия), включая порядок направления запроса, порядок определения и предоставления технических условий, а также критерии определения возможности подключения.
Согласно п. 4 Правил №83_ТУП, в отношении застроенного земельного участка, а также после определения правообладателя земельного участка, предназначенного для строительства (реконструкции) объектов капитального строительства, в градостроительный план земельного участка включаются технические условия, выданные правообладателю земельного участка в соответствии с п.п. 5 – 12 указанных Правил.
В случае если правообладатель земельного участка намерен осуществить реконструкцию объекта капитального строительства или подключение построенного объекта капитального строительства к сетям инженерно-технического обеспечения и если технические условия для его подключения отсутствовали либо истек срок их действия, а также если истек срок действия технических условий, выданных органом местного самоуправления в составе документов о предоставлении земельного участка, правообладатель в целях определения необходимой ему подключаемой нагрузки обращается в организацию, осуществляющую эксплуатацию сетей инженерно-технического обеспечения, к которым планируется подключение реконструированного (построенного) объекта капитального строительства, для получения технических условий (п. 6 Правил №83_ТУП).
Как установлено п. 10 Правил №83_ТУП, технические условия должны содержать следующие данные:
– максимальная нагрузка в возможных точках подключения;
– срок подключения объекта капитального строительства к сетям инженерно-технического обеспечения, определяемый, в том числе, в зависимости от сроков реализации инвестиционных программ;
– срок действия технических условий, но не менее 2 лет с даты их выдачи. По истечении этого срока параметры выданных технических условий могут быть изменены.
В соответствии с п. 15 названных выше Правил подключение объекта капитального строительства к сетям инженерно-технического обеспечения осуществляется на основании договора. Порядок заключения и исполнения указанного договора, существенные условия такого договора, права и обязанности сторон определяются в соответствии с законодательством Российской Федерации.
Таким образом, приведенные выше нормы Правил №83_ТУП свидетельствуют о том, что включение в технические условия подключения требований (условий) о согласовании проектной документации (проекта) не предусмотрено. Более того, согласование проектной документации, согласно положениям ГСК РФ, вообще не допускается.
Пунктом 3 Правил подключения объекта капитального строительства к сетям инженерно-технического обеспечения, утвержденных Постановлением Правительства Российской Федерации от 13.02.2006 №83 (далее – Правила №83_П) установлено, что физическое или юридическое лицо, осуществляющее на принадлежащем ему на праве собственности или ином законном основании земельном участке строительство (реконструкцию) объекта, связанное с увеличением потребляемой нагрузки либо с изменением иных определяющих для данного вида ресурса параметров (далее – заказчик), для его подключения к сетям инженерно-технического обеспечения обращается с соответствующим заявлением о подключении в организацию, осуществляющую эксплуатацию сетей инженерно-технического обеспечения и предоставившую технические условия подключения (далее – исполнитель).
Пунктом 4 Правил №83_П установлен порядок подключения объекта капитального строительства к сетям инженерно-технического обеспечения, который включает следующие этапы:
– подача заказчиком заявления о подключении;
– заключение договора о подключении;
– выдача исполнителем заказчику условий подключения (технических условий для присоединения), которые не противоречат техническим условиям, ранее полученным заказчиком от исполнителя или органа местного самоуправления либо от предыдущего правообладателя земельного участка, при условии, что срок действия технических условий не истек;
– выполнение заказчиком условий подключения;
– проверка исполнителем выполнения заказчиком условий подключения;
– присоединение заказчиком объекта к сетям инженерно-технического обеспечения и подписание сторонами акта о присоединении;
– выполнение условий подачи ресурсов.
Перечень документов и информации, направляемых заказчиком в адрес исполнителя для подключения объекта капитального строительства к сетям инженерно-технического обеспечения, определен п. 6 Правил №83_П.
Согласно п. 7 данных Правил, в случае представления всех документов, указанных в п. 6, исполнитель в 30-дневный срок с даты их получения направляет заказчику подписанный договор о подключении и условия подключения.
В силу п. 8 Правил №83_П, в соответствии с выданными исполнителем условиями подключения объекта капитального строительства к сетям инженерно-технического обеспечения заказчик разрабатывает проектную документацию, утвержденную в установленном порядке. Отступления от условий подключения, необходимость которых выявлена в ходе проектирования, подлежат обязательному согласованию с исполнителем.
Заказчик предоставляет исполнителю 1 экземпляр раздела «Сведения об инженерном оборудовании, о сетях инженерно-технического обеспечения, перечень инженерно-технических мероприятий, содержание технологических решений» разработанной и утвержденной в установленном порядке проектной документации.
Содержание предоставляемых заказчику условий подключения объекта капитального строительства к сети теплоснабжения определено п. 22 Правил №83_П.
После выполнения заказчиком условий подключения объекта капитального строительства к сетям инженерно-технического обеспечения исполнитель выдает разрешение на осуществление заказчиком присоединения указанного объекта к сетям инженерно-технического обеспечения. После осуществления присоединения исполнитель и заказчик подписывают акт о присоединении (п. 10 Правил №83_П).
Таким образом, анализ норм Правил №83_П подтверждает вывод антимонопольного органа о недопустимости каких-либо согласований проектной документации. Как выше было отмечено, согласованию с ОАО «ТГК-2» подлежат лишь отступления (при необходимости) от условий подключения (технических условий для присоединения), а не разработанная и утвержденная в установленном порядке проектная документация. В рамках же технических условий подключения (ТУП) каких-либо согласований вообще не предусмотрено.
Предоставление Заявителем в ОАО «ТГК-2» раздела «Сведения об инженерном оборудовании, о сетях инженерно-технического обеспечения, перечень инженерно-технических мероприятий, содержание технологических решений» утвержденной в установленном порядке проектной документации предусмотрено договорами о подключении к тепловой сети, имеющимися в материалах дела, что соответствует нормам законодательства (п. 8 Правил №83_П).
Обязанность заказчика по предоставлению исполнителю указанных выше сведений (названного раздела утвержденной в установленном порядке проектной документации) также закреплена за ним п.п. 2 п. 22 Правил заключения и исполнения публичных договоров о подключении к системам коммунальной инфраструктуры, утвержденных Постановлением Правительства Российской Федерации от 09.06.2007 №360 (в ред. Постановления Правительства РФ от 16.07.2009 №580).
Учитывая все изложенное выше, Комиссия Архангельского УФАС России пришла к выводу о необоснованности и незаконности действий ОАО «ТГК-2», связанных с включением в технические условия подключения (ТУП) п. 13, предусматривающего согласование проекта как таковое.
Вместе с тем, согласование проекта предусматривается и в п.п. 11 и 12 ТУП. Так, в соответствии с п. 11 названных ТУП проект, разработанный в соответствии с действующими СНиП и техническими условиями, предоставляется для согласования в АГТС ГУ ОАО «ТГК-2» по Архангельской области и Управление по технологическому и экологическому надзору Ростехнадзора по Архангельской области (п.п. 2 п. 11 ТУП).
Пунктом 12 технических условий подключения установлено, что после согласования проект выдается в производство.
ОАО «ТГК-2» занимает доминирующее положение на рынке производства и реализации тепловой энергии в городе Архангельске (в пределах территории, охваченной присоединенной сетью) и включено в Реестр хозяйствующих субъектов, имеющих на рынке определенного товара долю более 35 процентов (оказание услуг по подключению объектов капитального строительства к сетям инженерно-технического назначения (в том числе к тепловым сетям) является сегментом указанного товарного рынка).
В соответствии с ч. 1 ст. 10 Федерального закона от 26.07.2006 №135-ФЗ «О защите конкуренции» запрещаются действия (бездействие) занимающего доминирующее положение хозяйствующего субъекта, результатом которых является или может являться ущемление интересов других лиц, в том числе действия, связанные с включением в технические условия подключения пунктов о согласовании проектной документации (проекта), не предусмотренных действующим законодательством Российской Федерации.
На основании изложенного, а также руководствуясь ст. 23, ч. 1 ст. 39, ч.ч. 1 – 4 ст. 41, ст. 48 и ч. 1 ст. 49 Федерального закона от 26.07.2006 №135-ФЗ «О защите конкуренции», Комиссия Управления Федеральной антимонопольной службы по Архангельской области по рассмотрению дела о нарушении антимонопольного законодательства №20-10
Решила:
1.Признать в действиях ОАО «Территориальная генерирующая компания №2» наличие факта нарушения части 1 статьи 10 Федерального закона от 26.07.2006 №135-ФЗ «О защите конкуренции», устанавливающей запрет на злоупотребление хозяйствующим субъектом доминирующим положением, выразившегося в ущемлении интересов ОАО «АГР» (ООО «Архангельскгражданреконструкция», ООО «Агентство недвижимости «АГР») путем включения в технические условия подключения к тепловым сетям ОАО «ТГК-2» (№448 от 16.01.2009, №1157 от 04.03.2009, №1219 от 05.05.2009, №1163 от 27.08.2009 и №1291 от 28.08.2009) п.п. 2 п. 11, п. 12 и п. 13, предусматривающих согласование проекта (проектной документации);
2.ОАО «Территориальная генерирующая компания №2» выдать предписание о прекращении нарушения части 1 статьи 10 Федерального закона от 26.07.2006 №135-ФЗ «О защите конкуренции»;
3.Передать материалы дела о нарушении антимонопольного законодательства №20-10 должностному лицу Архангельского УФАС России для рассмотрения вопроса о возбуждении дела об административном правонарушении по ст. 14.31 Кодекса Российской Федерации об административных правонарушениях.