Решение Архангельского УФАС России от 29.04.2010 г № Б/Н
Комиссия Управления Федеральной антимонопольной службы по Архангельской области по контролю в сфере размещения заказов в составе:
Председатель комиссии:
| Алешин К.Н. | Руководитель управления; |
Члены комиссии:
| Могилевцева Н.И. | Заместитель руководителя управления; |
| Короткова И.Ю. | Главный специалист-эксперт отдела контроля размещения государственного заказа; |
| Спиридонова О.Г. | Главный специалист-эксперт отдела контроля размещения государственного заказа; |
| Вознесенская Н.В. | Ведущий специалист-эксперт отдела контроля размещения государственного заказа; |
на основании статьи 60 Федерального закона от 21 июля 2005 года № 94-ФЗ «О размещении заказов на поставки товаров, выполнение работ, оказание услуг для государственных и муниципальных нужд» (далее - ФЗ «О размещении заказов»), Постановления Правительства РФ от 20.02.2006 № 94 «О федеральном органе исполнительной власти, уполномоченном на осуществление контроля в сфере размещения заказов на поставки товаров, выполнение работ, оказание услуг для федеральных государственных нужд», Постановления Правительства РФ от 30.12.2006 № 841 «О внесении изменений в Постановление Правительства РФ от 07.04.2004 № 189»
в присутствии представителей от:
Заказчика: Балыкова И.В. (доверенность №432 от 28.04.2010г.); Яковлева В.М. (доверенность № №433 от 28.04.2010г.); Юшко В.И. (доверенность №431 от 28.04.2010г.);
Заявителя: генерального директора Лысова Ф.В. (паспорт);
Установила:
26 апреля 2010 года в Архангельское УФАС России – уполномоченный федеральный орган исполнительной власти, осуществляющий контроль в сфере размещения заказов на поставки товаров, выполнение работ, оказание услуг, поступила жалоба ООО «Строительная Компания Мультистрой» на действия Заказчика - Муниципального учреждения «Управление архитектуры, строительства и жилищно-коммунального хозяйства администрации Мирного» (далее – Заказчик), при проведении открытого конкурса на право заключения муниципальных контрактов на разработку проектов и рабочей документации на объекты муниципального образования «Мирный» (по 6 лотам).
Содержание жалобы:
Обжалуются действия Заказчика в связи с установлением в конкурсной документации (по лотам № 1-5) требований к участникам размещения заказа о наличии у них допуска к работам по подготовке проектной документации и к работам по инженерным изысканиям. По мнению Заявителя, данные требования ограничивают круг участников открытого конкурса.
Заказчик не согласен с доводами Заявителя по основаниям, изложенным в возражениях на жалобу (№434от 28.04.2010).
Комиссия рассмотрела дело с учетом следующего.
Заказчиком – МУ «Управление архитектуры, строительства и ЖКХ администрации Мирного», размещено на сайте http://www.mirniy.ru/munzak извещение о проведении открытого конкурса № О-02 на право заключения муниципальных контрактов на разработку проектов и рабочей документации на объекты муниципального образования «Мирный» (по 6 лотам) (далее – Конкурс).
Начальная (максимальная) цена контракта по лоту №1 – 14 210 800 рублей.
Начальная (максимальная) цена контракта по лоту №2 – 3 277 000 рублей.
Начальная (максимальная) цена контракта по лоту №3 – 6 378 200 рублей.
Начальная (максимальная) цена контракта по лоту №4 – 3 203 000 рублей.
Начальная (максимальная) цена контракта по лоту №5 – 1 272 700 рублей.
Начальная (максимальная) цена контракта по лоту №6 – 9 427 300 рублей.
Конкурсная документация утверждена Заказчиком в лице заместителя Мэра-начальника МУ «Управление архитектуры, строительства и жилищно-коммунального хозяйства администрации Мирного».
Предметом конкурса является разработка проектов и рабочей документации на объекты муниципального образования «Мирный».
Конкретные виды и состав работ определены в части ІІ Задания на проектирование конкурсной документации, в том числе, выполнение инженерных изысканий в объёме достаточном для разработки проектов и рабочих документаций.
Частью І конкурсной документации определены документы и сведения, представляемые в обязательном порядке участниками конкурса, в том числе в подпункте 7 пункта 3.1 указано о необходимости представления копий документов, подтверждающих соответствие участника размещения заказа требованиям, устанавливаемым в соответствии с законодательством Российской Федерации к лицам, осуществляющим выполнение работ, которые являются предметом конкурса, а именно действующего свидетельства о допуске к работам, которые оказывают влияние на безопасность объектов капитального строительства, и являются предметом конкурса.
Пункт 1 статьи 49 Гражданского кодекса Российской Федерации устанавливает, что отдельными видами деятельности, перечень которых определяется законом, юридическое лицо может заниматься только на основании специального разрешения.
В соответствии с частью 2 статьи 47 и частью 4 статьи 48 Градостроительного кодекса Российской Федерации виды работ по инженерным изысканиям, а также по подготовке проектной документации, которые оказывают влияние на безопасность объектов капитального строительства, должны выполняться только лицами, имеющими выданные саморегулируемой организацией свидетельства о допуске к таким видам работ (далее – свидетельство СРО).
Перечень видов работ по инженерным изысканиям, по подготовке проектной документации, по строительству, реконструкции, капитальному ремонту объектов капитального строительства, которые оказывают влияние на безопасность объектов капитального строительства, утвержден Приказом Министерства регионального развития Российской Федерации от 09.12.2008 № 274 (далее – Приказ от 09.12.2008 № 274).
В данный перечень включены виды работ по инженерным изысканиям (в том числе, работы по выполнению инженерно-геодезических изысканий, работы по выполнению инженерно-геологических изысканий, работы по выполнению инженерно-экологических изысканий), виды работ по подготовке проектной документации (в том числе, работы по подготовке схемы планировочной организации земельного участка, работы по подготовке проекта организации строительства, работы по разработке мероприятий по охране окружающей среды, работы по разработке мероприятий по обеспечению пожарной безопасности, и другие необходимые для выполнения работ, являющихся предметом конкурса).
Следовательно, участнику размещения заказа необходимо представить в составе своей заявки копию свидетельства СРО о допуске к работам по выполнению инженерных изысканий, и копию свидетельства СРО о допуске к работам по подготовке проектной документации.
Заявитель считает, что установленные в конкурсной документации работы по инженерным изысканиям требуют наличия отдельного свидетельства СРО, тем самым, Заказчик, установив требование о выполнении инженерных изысканий вместе с проектными работами, ограничил круг участников размещения заказа. Кроме того, представитель заявителя в заседании комиссии подтвердил, что он заинтересован в выполнении только проектных работ.
Вместе с тем заявитель не представил в комиссию Архангельского УФАС России документальных доказательств того, что требование Заказчика к участникам размещения заказа о наличии у них допуска СРО к работам по подготовке проектной документации и к работам по инженерным изысканиям ограничивает круг участников размещения заказа.
Согласно техническим заданиям на выполнение проектно-изыскательских работ по лотам № 1-5, в составе рабочего проекта необходимо выполнить инженерные изыскания в соответствии с требованиями СНиП и в объёме достаточном для разработки проектов и рабочих документаций.
Из пункта 4.1 «СНиП 11-02-96. Инженерные изыскания для строительства. Основные положения» следует, что инженерные изыскания для строительства являются видом строительной деятельности, обеспечивающей комплексное изучение природных и техногенных условий территории (региона, района, площадки, участка, трассы) объектов строительства, составление прогнозов взаимодействия этих объектов с окружающей средой, обоснование их инженерной защиты и безопасных условий жизни населения. Абзац 2 указанного пункта предусматривает, что на основе материалов инженерных изысканий для строительства осуществляется разработка предпроектной документации, в том числе градостроительной документации и обоснований инвестиций в строительство, проектов и рабочей документации строительства предприятий, зданий и сооружений, включая расширение, реконструкцию, техническое перевооружение, эксплуатацию и ликвидацию объектов, ведение государственных кадастров и информационных систем поселений, а также рекомендаций для принятия экономически, технически, социально и экологически обоснованных проектных решений.
То обстоятельство, что для выполнения указанных видов работ (проектных и изыскательских) требуется допуск СРО, не свидетельствуют о том, что данные работы являются технологически и функционально не связанными.
В технических заданиях на выполнение проектно-изыскательских работ по лотам 4-5 установлено выполнение данных работ с использованием проекта повторного применения.
Проект повторного применения – это такой проект, по которому в течение последних 5 лет объекты уже построены и введены в эксплуатацию.
В данном случае необходима привязка проекта повторного применения к местным условиям. Проект повторного применения дорабатывается под изыскания местности, проектировщик определяет, какие нужны изыскания для доработки проекта.
Проектные работы и инженерные изыскания в данном случае являются смежными работами, которые представляют собой единый функционирующий процесс. Инженерные изыскания неразрывно связаны с работами, являющимися предметом конкурса.
Таким образом, в данном случае в действиях Заказчика по включению в состав одного лота проектных и изыскательских работ, нарушений ФЗ «О размещении заказов» не выявлено.
Руководствуясь статьей 60 Федерального закона «О размещении заказов на поставки товаров, выполнение работ, оказание услуг для государственных и муниципальных нужд», Комиссия Управления Федеральной антимонопольной службы по Архангельской области по контролю в сфере размещения заказов, Административным регламентом ФАС России по исполнению государственной функции по рассмотрению жалоб на действия (бездействие) заказчика, уполномоченного органа, специализированной организации, конкурсной, аукционной или котировочной комиссии при размещении заказа на поставку товара, выполнение работ, оказание услуг для государственных и муниципальных нужд (утв. Приказом ФАС России от 14.11.2007 № 379), Комиссия Управления Федеральной антимонопольной службы по Архангельской области по контролю в сфере размещения заказов
Решила:
1.Признать жалобу «Строительная Компания Мультистрой» необоснованной.
Примечание. Согласно части 9 статьи 60 Федерального закона «О размещении заказов на поставки товаров, выполнение работ, оказание услуг для государственных и муниципальных нужд» решение, принятое по результатам рассмотрения жалобы на действия (бездействие) заказчика, уполномоченного органа, специализированной организации, конкурсной, аукционной или котировочной комиссии, может быть обжаловано в судебном порядке в течение трех месяцев со дня его принятия.
Председатель Комиссии
К.Н. Алешин
Члены Комиссии
Н.И. Могилевцева
И.Ю. Короткова
О.Г. Спиридонова
Н.В.Вознесенская