Решение Архангельского УФАС России от 20.04.2010 г № Б/Н

Комиссия Управления Федеральной антимонопольной службы по Архангельской области по контролю в сфере размещения заказов (далее – Комиссия Архангельского УФАС России) в составе:
Председатель комиссии:
Алешин К.Н. Руководитель Управления Федеральной антимонопольной службы по Архангельской области,
Члены комиссии:
Могилевцева Н.И. Заместитель руководителя Управления Федеральной антимонопольной службы по Архангельской области, начальник отдела контроля размещения государственного заказа,
Вознесенская Н.В. Ведущий специалист-эксперт отдела контроля размещения государственного заказа,
на основании части 5 статьи 17 и части 3 статьи 60 Федерального закона «О размещении заказов на поставки товаров, выполнение работ, оказание услуг для государственных и муниципальных нужд» от 21 июля 2005 года № 94-ФЗ (далее – ФЗ «О размещении заказов»), Постановления Правительства Российской Федерации «О федеральном органе исполнительной власти, уполномоченном на осуществление контроля в сфере размещения заказов на поставки товаров, выполнение работ, оказание услуг для федеральных государственных нужд» от 20 февраля 2006 года № 94, Постановления Правительства Российской Федерации «О внесении изменений в Постановление Правительства Российской Федерации от 7 апреля 2004 года № 189» от 30 декабря 2006 года № 841
в присутствии представителей от:
Заказчика (котировочной комиссии): Земская Т.Д. (доверенность № б/н от 15 апреля 2010 года).
Заявителя: Кудрявцев П.И. (доверенность № б/н от 11 января 2010 года).
Участника размещения заказа – ООО «РИЦ Консультант Плюс Архангельск»: Гулев А.Л. (доверенность № б/н от 15 апреля 2010 года), Синельников А.К. (доверенность № б/н от 15 апреля 2010 года),
Установила:
12 апреля 2010 года в Управление Федеральной антимонопольной службы по Архангельской области (далее – Архангельское УФАС России) – уполномоченный федеральный орган исполнительной власти, осуществляющий контроль в сфере размещения заказов на поставки товаров, выполнение работ, оказание услуг, поступила жалоба общества с ограниченной ответственностью «Архангельск – ГАРАНТ Плюс» (далее – ООО «Архангельск – ГАРАНТ Плюс», Заявитель) на действия заказчика – Главного управления Министерства Российской Федерации по делам гражданской обороны, чрезвычайным ситуациям и ликвидации последствий стихийных действий по Архангельской области (далее – Заказчик, ГУ МЧС) при проведении запроса котировок на оказание информационных услуг с использованием экземпляров Специальных выпусков Систем КонсультантПлюс (Извещение № 100324/003952/28/2).
Содержание жалобы:
Обжалуются действия Заказчика в связи с указанием в извещении о проведении запроса котировок на оказание информационных услуг с использованием экземпляров Специальных выпусков Систем КонсультантПлюс конкретного знака обслуживания программного обеспечения (СПС Консультант Плюс), а также с отсутствием технического задания в котировочной заявке.
Представитель Заказчика в объяснениях пояснил, что указание в извещении о проведении запроса котировок на оказание информационных услуг именно на экземпляры Специальных выпусков Систем КонсультантПлюс не является нарушением норм ФЗ «О размещении заказов», так как в части 2 статьи 45 ФЗ «О размещении заказов» говорится об указании в извещении о проведении запроса котировок на товарные знаки товаров. В обжалуемом запросе котировок предметом контракта является право на оказание информационных услуг.
Комиссия Архангельского УФАС России рассмотрела жалобу ООО «Архангельск – ГАРАНТ Плюс» и провела на основании части 5 статьи 17 ФЗ «О размещении заказов» внеплановую проверку порядка размещения заказа с учетом следующего.
Заказчиком на официальном сайте Российской Федерации www.zakupki.gov.ru размещено извещение № 100324/003952/28/2 о проведении запроса котировок на оказание информационных услуг с использованием экземпляров Специальных выпусков Систем КонсультантПлюс.
Указанное извещение подписано начальником Главного управления Министерства Российской Федерации по делам гражданской обороны, чрезвычайным ситуациям и ликвидации последствий стихийных действий по Архангельской области М.В. Бусиным.
Максимальная цена контракта – 420 000 рублей.
Согласно части 1 статьи 3 ФЗ «О размещении заказов» под государственными нуждами понимаются обеспечиваемые за счет средств федерального бюджета или бюджетов субъектов Российской Федерации и внебюджетных источников финансирования потребности Российской Федерации, государственных заказчиков в товарах, работах, услугах, необходимых для осуществления функций и полномочий Российской Федерации, государственных заказчиков, для исполнения международных обязательств Российской Федерации, в том числе для реализации межгосударственных целевых программ, в которых участвует Российская Федерация, либо потребности субъектов Российской Федерации, государственных заказчиков в товарах, работах, услугах, необходимых для осуществления функций и полномочий субъектов Российской Федерации, государственных заказчиков, в том числе для реализации региональных целевых программ.
Из смысла указанной нормы следует, что государственный заказчик для себя самостоятельно определяет свои потребности.
В соответствии с пунктом 2.1 проекта государственного контракта об оказании информационных услуг с использованием экземпляров Специальных выпусков Систем КонсультантПлюс – приложением № 2 к рассматриваемому запросу котировок предметом контракта является обязанность Исполнителя по заданию Заказчика оказывать информационные услуги с использованием экземпляров Специальных выпусков Систем КонсультантПлюс, принадлежащих Заказчику на основании раннее заключенных Контрактов (Договоров).
Представителем Заказчика в заседании Комиссии Архангельского УФАС России было сообщено также, что ГУ МЧС приобрело программное обеспечение СПС Консультант Плюс, состоящее из Специальных выпусков Систем КонсультантПлюс. При размещении заказа Заказчиком закупаются услуги, связанные с обновлением указанной справочно-правовой системы.
Таким образом, Заказчик, указав в извещении о проведении запроса котировок на оказание информационных услуг именно с использованием Специальных выпусков Систем КонсультантПлюс, в обновлении которой у Заказчика есть потребность, не нарушил нормы ФЗ «О размещении заказов».
В соответствии с пунктом 4 статьи 43 ФЗ «О размещении заказов» запрос котировок должен содержать помимо прочих следующие сведения – наименование, характеристики и количество поставляемых товаров, наименование, характеристики и объем выполняемых работ, оказываемых услуг. При этом должны быть указаны требования, установленные заказчиком, уполномоченным органом, к качеству, техническим характеристикам товара, работ, услуг, требования к их безопасности, требования к функциональным характеристикам (потребительским свойствам) товара, требования к размерам, упаковке, отгрузке товара, требования к результатам работ и иные показатели, связанные с определением соответствия поставляемого товара, выполняемых работ, оказываемых услуг потребностям заказчика.
В извещении о проведении запроса котировок на оказание информационных услуг с использованием экземпляров Специальных выпусков Систем КонсультантПлюс (Извещение № 100324/003952/28/2) в части 4 указывается наименование, характеристики и объем оказываемых услуг, а именно оказание информационных услуг с использованием экземпляров Специальных выпусков Систем КонсультантПлюс, в том числе:
1) обеспечение получения информации Заказчиком еженедельно специалистом Исполнителя;
2) осуществление технической профилактики работоспособности экземпляров Системы и восстановление работоспособности экземпляров Системы в случае сбоев компьютерного оборудования после их устранения Заказчиком;
3) обучение Заказчика работе с экземплярами Системы по методикам Сети КонсультантПлюс с возможностью получения специального сертификата об обучении;
4) предоставление возможности получения Заказчиком консультаций по телефону и в офисе Исполнителя по работе экземпляров Системы.
Таким образом, Заказчик не нарушил нормы ФЗ «О размещении заказов», так как указал в извещении о проведении запроса котировок на оказание информационных услуг с использованием экземпляров Специальных выпусков Систем КонсультантПлюс наименование, характеристики и объем оказываемых услуг.
Руководствуясь частью 5 статьи 17 и частью 6 статьи 60 ФЗ «О размещении заказов», Административным регламентом Федеральной антимонопольной службы Российской Федерации (далее – ФАС России) по исполнению государственной функции по рассмотрению жалоб на действия (бездействие) заказчика, уполномоченного органа, специализированной организации, конкурсной, аукционной или котировочной комиссии при размещении заказа на поставку товара, выполнение работ, оказание услуг для государственных и муниципальных нужд, утвержденным приказом ФАС России от 14 ноября 2007 года № 379, Комиссия Архангельского УФАС России
Решила:
Признать жалобу ООО «Архангельск – ГАРАНТ Плюс» необоснованной.

Примечание. Согласно части 9 статьи 60 Федерального закона «О размещении заказов на поставки товаров, выполнение работ, оказание услуг для государственных и муниципальных нужд» решение, принятое по результатам рассмотрения жалобы на действия (бездействие) заказчика, уполномоченного органа, специализированной организации, конкурсной, аукционной или котировочной комиссии, может быть обжаловано в судебном порядке в течение трех месяцев со дня его принятия.

Председатель Комиссии Архангельского УФАС России
К.Н. Алешин
Члены Комиссии Архангельского УФАС России
Н.И. Могилевцева
Н.В. Вознесенская