Постановление Архангельского УФАС России от 14.04.2010 г № Б/Н
О наложении штрафа по делу об административном правонарушении
Руководитель Управления Федеральной антимонопольной службы по Архангельской области, Алешин Константин Николаевич,
рассмотрев протокол и материалы дела об административном правонарушении № 03-06/22-10, ответственность за которое предусмотрена частью 1 статьи 14.33 Кодекса Российской Федерации об административных правонарушениях, возбужденного в отношении общества с ограниченной ответственностью «Росгосстрах» (юридический адрес – 140002, Московская область, г. Люберцы, ул. Парковая, 3; ИНН – 5027089703; КПП – 502701001; банковские реквизиты – филиал «Архангельский» ОАО «Балтинвестбанк» р/с 40701810800000000025 ОАО «РУСЬ-БАНК» г. Москва к/с 30101810800000000174, БИК 044579174; фамилия, имя, отчество, должность руководителя – президент Хачатуров Данил Эдуардович),
Установил:
Решением комиссии по рассмотрению дела № 03-04/10-10-АМЗ о нарушении антимонопольного законодательства Российской Федерации Управления Федеральной антимонопольной службы по Архангельской области от 15 марта 2010 года признано нарушение пункта 1 части 1 статьи 14 Федерального закона от 26.07.2006 № 135-ФЗ «О защите конкуренции» со стороны ООО «Росгосстрах», выразившееся в распространении ложных сведений, с целью получения преимуществ при проведении открытого конкурса на право заключения государственного контракта на оказание услуг по обязательному страхованию гражданской ответственности владельца транспортных средств, находящихся в ведение ОГУ «Гараж администрации Архангельской области». Материалы дела № 03-04/10-10-АМЗ являются неотъемлемой частью дела об административном правонарушении № 03-06/22-10.
16 марта 2010 года Управлением Федеральной антимонопольной службы по Архангельской области вынесено определение о возбуждении в отношении ООО «Росгосстрах» (далее также – Общество) дела об административном правонарушении, ответственность за которое предусмотрена частью 1 статьи 14.33 Кодекса Российской Федерации об административных правонарушениях, и назначено проведение административного расследования.
1 апреля 2010 года ведущим специалистом-экспертом отдела контроля рекламного законодательства Управления Федеральной антимонопольной службы по Архангельской области Серковым Андреем Яковлевичем составлен протокол об административном правонарушении в отношении Общества.
Согласно протоколу, ООО «Росгосстрах» вменяется совершение административного правонарушения, предусмотренного частью 1 статьи 14.33 Кодекса Российской Федерации об административных правонарушениях, выразившееся в указании в конкурсной заявке на участие в открытом конкурсе на право заключения государственного контракта на оказание услуг по обязательному страхованию гражданской ответственности владельца транспортных средств, находящихся в ведение ОГУ «Гараж администрации Архангельской области», ложных сведений о количестве договоров, заключенных с организациями, производящими независимую экспертизу по ДТП на территории г. Архангельска и Архангельской области.
В соответствии с пунктом 1 части 1 статьи 14 Федерального закона от 26.07.2006 № 135-ФЗ «О защите конкуренции» недобросовестная конкуренция не допускается, в том числе распространение ложных, неточных или искаженных сведений, которые могут причинить убытки хозяйствующему субъекту либо нанести ущерб его деловой репутации.
Пунктом 9 статьи 4 Федерального закона от 26.07.2006 № 135-ФЗ «О защите конкуренции» установлено, что недобросовестная конкуренция - любые действия хозяйствующих субъектов (группы лиц), которые направлены на получение преимуществ при осуществлении предпринимательской деятельности, противоречат законодательству Российской Федерации, обычаям делового оборота, требованиям добропорядочности, разумности и справедливости и причинили или могут причинить убытки другим хозяйствующим субъектам - конкурентам либо нанесли или могут нанести вред их деловой репутации.
Указав ложные сведения в конкурсной заявке о количестве договоров, заключенных с организациями, производящими независимую экспертизу по ДТП на территории г.Архангельска и Архангельской области (действующих на момент размещения заказа), ООО «Росгосстрах» совершило действие, которое направлено на получение преимущества перед другими участниками размещения заказа, кроме того ввело в заблуждение уполномоченный орган – Агентство по конкурентной политике Правительства Архангельской области.
В силу статьи 37 Федерального закона от 26.07.2006 № 135-ФЗ «О защите конкуренции» за нарушение антимонопольного законодательства должностные лица федеральных органов исполнительной власти, органов государственной власти субъектов Российской Федерации, органов местного самоуправления, должностные лица иных осуществляющих функции указанных органов или организаций, а также должностные лица государственных внебюджетных фондов, коммерческие и некоммерческие организации и их должностные лица, физические лица, в том числе индивидуальные предприниматели, несут ответственность, предусмотренную законодательством Российской Федерации.
Административным правонарушением на основании части 1 статьи 2.1 Кодекса Российской Федерации об административных правонарушениях (далее по тексту – КоАП РФ) признается противоправное, виновное действие (бездействие) физического или юридического лица, за которое КоАП РФ или законами субъектов Российской Федерации об административных правонарушениях установлена административная ответственность.
Согласно части 1 статьи 14.33 КоАП РФ недобросовестная конкуренция, если эти действия не содержат уголовно наказуемого деяния, за исключением случаев, предусмотренных статьей 14.3 настоящего Кодекса и частью 2 настоящей статьи, - влечет наложение административного штрафа на должностных лиц в размере от двенадцати тысяч до двадцати тысяч рублей; на юридических лиц - от ста тысяч до пятисот тысяч рублей.
В соответствии с частью 2 статьи 2.1 КоАП юридическое лицо признается виновным в совершении административного правонарушения, если будет установлено, что у него имелась возможность для соблюдения правил и норм, за нарушение которых Кодексом предусмотрена административная ответственность, однако данным лицом не были приняты все зависящие от него меры по их соблюдению.
ООО «Росгосстрах» имело возможность не предоставлять заведомо ложную информацию о количестве договоров заключенных с организациями, производящими независимую экспертизу по ДТП на территории г. Архангельска и Архангельской области, и тем самым соблюсти требования законодательства. Совершенное правонарушение возможно совершить исключительно с умышленной формой вины.
Из вышеизложенного следует, что объектом административного правонарушения является установленный законодательством запрет на недобросовестную конкуренцию. Несоблюдение требований пункта 1 части 1 статьи 14 Федерального закона от 26.07.2006 № 135-ФЗ «О защите конкуренции» при участии в открытом конкурсе на право заключения государственного контракта на оказание услуг по обязательному страхованию гражданской ответственности владельца транспортных средств, находящихся в ведение ОГУ «Гараж администрации Архангельской области», является отражением объективной стороны административного правонарушения. Субъектом указанного административного правонарушения является ООО «Росгосстрах» как лицо, совершившее действие, повлекшее за собой нарушения законодательства Российской Федерации о рекламе. Субъективная сторона административного правонарушения характеризуется умышленной формой вины.
Таким образом, со стороны ООО «Росгосстрах» имеет место административное правонарушение, ответственность за которое предусмотрена частью 1 статьей 14.33 Кодекса Российской Федерации об административных правонарушениях.
Представитель ООО «Росгосстрах» по доверенности Титов И.А. при рассмотрении дела об административном правонарушении ходатайствовал о применении статьи 2.9 КоАП РФ, то есть о прекращении дела в связи с малозначительностью деяния.
Статьей 2.9 Кодекса Российской Федерации об административных правонарушениях установлено, что при малозначительности совершенного административного правонарушения судья, орган, должностное лицо, уполномоченные решить дело об административном правонарушении, могут освободить лицо, совершившее административное правонарушение, от административной ответственности и ограничиться устным замечанием.
Согласно пункту 18 Постановления Пленума Высшего Арбитражного Суда Российской Федерации от 02.06.2004 N 10 «О некоторых вопросах, возникающих в судебной практике при рассмотрении дел об административной ответственности» при квалификации правонарушения в качестве малозначительности судам необходимо исходить из оценки конкретных обстоятельств его совершения. Малозначительность правонарушения имеет место при отсутствии существенной угрозы охраняемым общественным отношениям.
Недобросовестная конкуренция это административное правонарушение, представляющее собой существенную угрозу охраняемым общественным отношениям. В соответствии с частью 2 статьи 34 Конституции Российской Федерации не допускается экономическая деятельность, направленная на монополизацию и недобросовестную конкуренцию.
Утверждение ООО «Росгосстрах», что предоставление заведомо ложной информации о количестве договоров заключенных с организациями, производящими независимую экспертизу по ДТП на территории г. Архангельска и Архангельской области, не повлияло на итоги конкурса, и ООО «Росгосстрах» не получило дополнительных преимуществ перед конкурентами, участвующими в конкурсе, не может рассматриваться как признак малозначительности деяния.
Пункт 9 часть 1 статьи 4 Федерального закона от 26.07.2006 № 135-ФЗ «О защите конкуренции» не ставит наличие факта недобросовестной конкуренции в зависимость от наступления или не наступления негативных последствий. Сами действия, направленные на получение преимуществ перед конкурентами, совершенные в установленной законом форме (в том числе путем распространения ложных сведений), уже образуют все необходимые признаки недобросовестной конкуренции. Таким образом, действия, составляющие недобросовестную конкуренцию, имеют место независимо от того, насколько именно они повлияли на получение виновным преимуществ перед конкурентами, и их значимости при выявлении победителя конкурса.
Следовательно, в рассматриваемом случае статья 2.9 Кодекса Российской Федерации об административных правонарушениях не применима, в связи с отсутствием признаков малозначительности.
Руководствуясь статьями 14.33, 23.48, 29.1, 29.9, 29.10 Кодекса Российской Федерации об административных правонарушениях,
Постановил:
Признать общество с ограниченной ответственностью «Росгосстрах» виновным в совершении административного правонарушения, ответственность за которое предусмотрена частью 1 статьи 14.33 Кодекса Российской Федерации об административных правонарушениях, и назначить ему административное наказание в виде штрафа в размере 100 000 (сто тысяч) рублей.
В соответствии с частью 1 статьи 32.2 Кодекса Российской Федерации об административных правонарушениях штраф должен быть уплачен лицом, привлеченным к административной ответственности, не позднее тридцати дней со дня вступления постановления о наложении административного штрафа в законную силу либо со дня истечения срока отсрочки или срока рассрочки, предусмотренных статьей 31.5 настоящего Кодекса.
Штраф перечислить:
Получатель: УФК по Архангельской области (Архангельское УФАС России)
ИНН 2901061919, КПП 290101001
л/с 03241285520 в Управлении федерального казначейства по Архангельской области
р/ч 40101810500000010003, БИК 041117001; КБК 16111602010010000140
ОКАТО 11401000000;
ГРКЦ ГУ Банка России по Архангельской области
Назначение платежа: штраф за нарушение антимонопольного законодательства по делу об административном правонарушении № 03-06/22-10.
Согласно части 1 статьи 32.2 Кодекса Российской Федерации об административных правонарушениях штраф должен быть уплачен не позднее 30 дней со дня вступления постановления о наложении штрафа в законную силу, либо со дня истечения срока отсрочки или рассрочки, предусмотренных статьей 31.5 Кодекса Российской Федерации об административных правонарушениях.
В соответствии с частью 5 статьи 32.2 Кодекса Российской Федерации об административных правонарушениях, при отсутствии документа, свидетельствующего об уплате административного штрафа, по истечении тридцати дней со срока, указанного в части 1 статьи 32.2, должностное лицо, вынесшее постановление, направляет соответствующие материалы судебному приставу-исполнителю для взыскания суммы административного штрафа в порядке, предусмотренном федеральным законодательством. Кроме того, должностное лицо федерального органа исполнительной власти, его учреждения, структурного подразделения или территориального органа, а также иного государственного органа, уполномоченного осуществлять производство по делам об административных правонарушениях (за исключением судебного пристава-исполнителя), составляет протокол об административном правонарушении, предусмотренном частью 1 статьи 20.25 настоящего Кодекса, в отношении лица, не уплатившего административный штраф.
В силу части 3 статьи 30.1 Кодекса Российской Федерации об административных правонарушениях, постановление по делу об административном правонарушении, совершенном юридическим лицом или лицом, осуществляющим предпринимательскую деятельность без образования юридического лица, обжалуется в арбитражный суд в соответствии с арбитражным процессуальным законодательством.
На основании части 1 статьи 30.3 Кодекса Российской Федерации об административных правонарушениях жалоба на постановление по делу об административном правонарушении может быть подана в течение 10 суток со дня вручения или получения копии постановления.
Частью 1 статьи 31.1 Кодекса Российской Федерации об административных правонарушениях установлено, что постановление по делу об административном правонарушении вступает в законную силу после истечения срока, установленного для обжалования постановления по делу об административном правонарушении, если указанное постановление не было обжаловано или опротестовано.
Рекомендуем ООО «Росгосстрах» представить в Управление Федеральной антимонопольной службы по Архангельской области копию документа, свидетельствующего об уплате штрафа (факс 8-8182-468987).
Копию настоящего постановления получил (а) «____» ________________2010 года
____________________________ __________________________________________
(подпись) (инициалы, фамилия)
Копия настоящего постановления направлена «_____» ______________ 2010 года по адресу: