Постановление Архангельского УФАС России от 12.04.2010 г № Б/Н
О прекращении производства по делу об административном правонарушении
Я, Бугаев Денис Васильевич, заместитель руководителя Управления Федеральной антимонопольной службы по Архангельской области (далее – Архангельское УФАС России),
рассмотрев протокол и иные материалы дела об административном правонарушении № 04, возбужденного в отношении юридического лица – ЗАО «СИА Интернейшнл ЛТД» (юридический адрес: 125167, г. Москва, Ленинградский проспект, 47; почтовый адрес: 125363, г. Москва, Новопоселковая ул., д.6, корп.217; ИНН 7714030099; КПП 771401001; ОГРН 1027739185407; р/счет 40702810238040116969 в ОСБ 7982 Тверское Сбербанк России ОАО, г. Москва, кор./счет 30101810400000000225; БИК 044525225; Ф.И.О., должность руководителя: И.Ф.Рудинский – генеральный директор),
Установил:
04 марта 2010 года заместителем начальника отдела антимонопольного контроля Архангельского УФАС России Спириной Татьяной Альбертовной составлен Протокол об административном правонарушении по делу об административном правонарушении № 04, возбужденному в отношении ЗАО «СИА Интернейшнл ЛТД» (далее – Протокол). Протокол составлен в отсутствие законного представителя ЗАО «СИА Интернейшнл ЛТД», надлежащим образом извещенного о времени и месте составления Протокола.
Согласно Протоколу, ЗАО «СИА Интернейшнл ЛТД» вменяется совершение административного правонарушения, предусмотренного частью 1 статьи 14.6 Кодекса Российской Федерации об административных правонарушениях (далее – КоАП РФ), выразившегося в превышении предельной оптовой надбавки при реализации лекарственного средства – Ремантадина, таблеток: 50 мг № 20, жнвлс, импортного производства.
Лицо, в отношении которого возбуждено производство по делу об административном правонарушении № 04, в своих объяснениях сообщило следующее.
При представлении информации о ценах на лекарственные средства по запросу антимонопольного органа от 16.11.2009 № 02-03/5659 были указаны средние цены реализации с учетом розничной и оптовой надбавок, поскольку ЗАО «СИА Интернейшнл‑Архангельск», являясь дочерним предприятием ЗАО «СИА Интернейшнл ЛТД», осуществляет как оптовую, так и розничную реализацию лекарственных средств.
В графе таблицы «Цена производителя» указана цена поставки на лекарственное средство Ремантадин таблетки 50 мг № 20 (45,60 руб. с НДС) за одну упаковку на основании данных грузовой таможенной декларации и инвойса, полученных от Олайнского ХФЗ.
В графе «Отпускная цена» указана средняя отпускная цена 54,18 руб. с НДС за указанное лекарственное средство. В данную цену вошли цены, сформированные с учетом розничной надбавки для реализации препарата в аптечном пункте ЗАО «СИА Интернейшнл‑Архангельск».
На территории Архангельской области реализацию лекарственных средств осуществляет от своего имени ЗАО «СИА Интернейшнл‑Архангельск» (Комиссионер), в соответствии с Договором комиссии № 31к/03 от 04.01.2003, заключенным с ЗАО «СИА Интернейшнл ЛТД» (Комитент).
ЗАО «СИА Интернейшнл ЛТД» отмечает, что поскольку запрашиваемые данные были сформулированы не четко, возникли разночтения при оформлении запрашиваемых антимонопольным органом данных (таблицы), которая заполнялась на основании имеющихся данных по расходным накладным.
Таким образом, ЗАО «СИА Интернейшнл ЛТД» считает, что не допускало нарушений при ценообразовании на рассматриваемый лекарственный препарат.
Дело об административном правонарушении № 04 рассмотрено в отсутствие представителя ЗАО «СИА Интернейшнл ЛТД», надлежащим образом уведомленного о времени и месте рассмотрения дела, с учетом следующего.
На основании Приказа ФАС России № 762 от 13.11.2009 «О мерах по выявлению и пресечению нарушений законодательства в сфере ценообразования на противогриппозные лекарственные средства и изделия медицинского назначения (лицевые маски)» Архангельским УФАС России проведена проверка хозяйствующих субъектов, занимающих на рынке услуг розничной торговли лекарственными средствами, изделиями медицинского назначения и сопутствующими товарами муниципальных районов и городских округов долю более 35%, хозяйствующих субъектов, осуществляющих свою деятельность на территориях стационарных лечебно‑профилактических учреждений и др. хозяйствующих субъектов розничного звена, не занимающих доминирующего положения на указанных выше рынках, а также хозяйствующих субъектов, осуществляющих оптовые поставки противовирусных лекарственных средства в аптечные учреждения, находящиеся на территории субъекта РФ на предмет выявления случаев превышения размера торговых надбавок, установленных действующим законодательством.
Мониторинг цен проведен за период с 1 по 16 ноября 2009г.
В соответствии со ст.5 Федерального закона от 22.06.1998 № 86‑ФЗ «О лекарственных средствах» государственное регулирование отношений, возникающих в сфере обращения лекарственных средств, осуществляется путем государственного регулирования цен на лекарственные средства.
Согласно пункту 1 Постановления Правительства РФ от 07.03.1995 № 239 с целью обеспечения государственного регулирования цен торговые надбавки к ценам на лекарственные средства осуществляют органы исполнительной власти субъектов Российской Федерации.
На время проведения проверки предельные размеры надбавок к ценам на лекарственные средства, в том числе на жизненно необходимые и важнейшие лекарственные средства согласно Перечню, утвержденному Распоряжением Правительства Российской Федерации от 29.03.2007 № 376‑р, были установлены Постановлением Департамента по тарифам и ценам Архангельской области от 03 июля 2009г. № 32-п/2 «О государственном регулировании цен на лекарственные средства».
Предельные надбавки применяются организациями оптовой и розничной торговли лекарственными средствами независимо от форм собственности, а также индивидуальными предпринимателями, имеющими лицензию на данный вид деятельности и осуществляющими реализацию лекарственных средств на территории Архангельской области.
Размеры торговых надбавок, установленные вышеназванным Постановлением, являются предельными, уровень которых может быть снижен организациями оптовой и розничной торговой сети самостоятельно в зависимости от финансового состояния организации, конъюнктуры рынка и т.п. Превышение установленных предельных торговых надбавок в соответствии с действующим законодательством квалифицируется как нарушение порядка ценообразования.
В Приложении к названному Постановлению предельная надбавка на жизненно необходимые и важнейшие лекарственные средства импортного производства в оптовой торговле лекарственными средствами установлена до 10%.
В ходе проверки выявлено превышение со стороны ЗАО «СИА Интернейшнл ЛТД» установленной предельной оптовой надбавки на лекарственное средство Ремантадин, таблетки: 50 мг № 20 (жнвлс, импортного производства): цена производителя, с НДС (Олайнский Хфз) – 45,6 руб., оптовая отпускная цена, с НДС – 54,18 руб., оптовая надбавка составила 18,8%, при установленном предельном размере надбавки к цене на данное лекарственное средство – до 10% (величина превышения – 8,82%).
На территории Архангельской области оптовую торговлю лекарственными средствами осуществляет ЗАО «СИА Интернейшнл Архангельск», являющееся дочерним предприятием ЗАО «СИА Интернейшнл ЛТД».
Письмом от 18.11.2009 № 139 ЗАО «СИА Интернейшнл Архангельск» сообщило, что работает с головным предприятием по Договору комиссии № 31к/03 от 04.01.2003 и не является собственником товара, соответственно не формирует отпускные цены.
В соответствии с Договором комиссии ЗАО «СИА Интернейшнл Архангельск» (Комиссионер) обязуется по поручению ЗАО «СИА Интернейшнл ЛТД» (Комитент) осуществить от своего имени, но за счет Комитента, за обусловленное в Договоре комиссионное вознаграждение осуществить реализацию лекарственных средств. До момента реализации Комиссионером переданных по данному Договору товаров третьим лицам, они остаются собственностью Комитента.
Согласно п.7.2 Договора комиссии реализация Комиссионером товара Комитента осуществляется по отпускной цене, сформированной Комитентом (собственником товара).
При указанных обстоятельствах Архангельское УФАС России возбудило дело № 04 в отношении ЗАО «СИА Интернейшнл ЛТД» по признакам нарушения части 1 статьи 14.6 КоАП РФ, выразившихся в превышении установленной предельной надбавки при реализации лекарственного средства Ремантадина, таблеток: 50 мг № 20.
В соответствии с частью 1 статьи 14.6 Кодекса РФ об административных правонарушениях, завышение установленных надбавок (наценок) к ценам (тарифам, расценкам, ставкам и тому подобному), влечет наложение административного штрафа на граждан в размере пяти тысяч рублей; на должностных лиц - пятидесяти тысяч рублей или дисквалификацию на срок до трех лет; на юридических лиц - в двукратном размере излишне полученной выручки от реализации товара (работы, услуги) вследствие неправомерного завышения регулируемых государством цен (тарифов, расценок, ставок и тому подобного) за весь период, в течение которого совершалось правонарушение, но не более одного года.
В соответствии с Распоряжением Правительства РФ «Об утверждении перечня жизненно необходимых и важнейших лекарственных средств» от 29.03.2007 № 376‑р, действующим до 30.12.2009, лекарственное средство – Ремантадин (Римантадин), таблетки относилось к жизненно необходимым и важнейшим лекарственным средствам.
Таким образом, действия ЗАО «СИА Интернейшнл ЛТД», выразившиеся в превышении предельной оптовой надбавки при реализации лекарственного средства (Ремантадина, таблеток: 50 мг № 20, жнвлс, импортного производства), свидетельствуют о наличии признаков административного правонарушения, предусмотренного ч.1 ст.14.6 КоАП РФ.
Субъектом административного правонарушения является юридическое лицо – ЗАО «СИА Интернейшнл ЛТД».
Субъективная сторона правонарушения ЗАО «СИА Интернейшнл ЛТД» характеризуется виной в форме неосторожности. При необходимой внимательности и предусмотрительности Общество должно было и могло предвидеть последствия - возможность административного правонарушения.
Объектом административного правонарушения является установленный законодательством запрет на завышение установленных надбавок (наценок) к ценам (тарифам, расценкам, ставкам и тому подобному).
Нарушение запретов, установленных частью 1 статьи 14.6 КоАП РФ, является отражением объективной стороны административного правонарушения.
В соответствии с частью 2 статьи 2.1 КоАП РФ обстоятельств, свидетельствующих о невозможности соблюдения ЗАО «СИА Интернейшнл ЛТД» требований законодательства Российской Федерации, за нарушение которых предусмотрена административная ответственность, Архангельским УФАС России не установлено.
Согласно Распоряжению Правительства РФ от 30.12.2009 № 2135‑р «Об утверждении перечня жизненно необходимых и важнейших лекарственных средств» Ремантадин (таблетки) в названный перечень не входит.
Статьей 1.7 КоАП РФ установлено, что лицо, совершившее административное правонарушение, подлежит ответственности на основании закона, действовавшего во время совершения административного правонарушения.
Закон, смягчающий или отменяющий административную ответственность за административное правонарушение либо иным образом улучшающий положение лица, совершившего административное правонарушение, имеет обратную силу, то есть распространяется и на лицо, которое совершило административное правонарушение до вступления такого закона в силу и в отношении которого постановление о назначении административного наказания не исполнено. Закон, устанавливающий или отягчающий административную ответственность за административное правонарушение либо иным образом ухудшающий положение лица, обратной силы не имеет.
Под обратной силой закона следует понимать распространение нового закона на деяния, совершенные до его вступления в силу.
Законом, смягчающим ответственность за административное правонарушение, является акт, исключивший из санкции более строгое наказание, снизивший размер наказания либо исключивший дополнительное наказание.
Под формулировкой «иным образом улучшающий положение лица, совершившего административное правонарушение» следует понимать любые указания закона, которые облегчают ответственность таких лиц.
Согласно статье 2.9 КоАП РФ должностное лицо, уполномоченное решить дело об административном правонарушении, может освободить лицо, совершившее административное правонарушение, от административной ответственности и ограничиться устным замечанием.
Малозначительным административным правонарушением является действие или бездействие, хотя формально и содержащее признаки состава административного правонарушения, но с учетом характера совершенного правонарушения и роли правонарушителя, размера вреда и тяжести наступивших последствий не представляющее существенного нарушения охраняемых общественных правоотношений.
Должностное лицо, рассматривающее настоящее дело, оценило конкретные обстоятельства дела, в частности: принято во внимание то, что 30.12.2009 был принят правовой акт, исключающий Ремантадин (таблетки) из Перечня жизненно необходимых и важнейших лекарственных средств, а также то, что ЗАО «СИА Интернейшнл ЛТД» ранее не привлекалось к ответственности за совершение административных правонарушений по ст.14.6 КоАП РФ.
Учитывая фактические обстоятельства, должностное лицо, рассматривающее настоящее дело, считает возможным ограничиться устным замечанием.
На основании изложенного выше, а также руководствуясь статьями 2.9, 23.48, 29.9. и 29.10 Кодекса Российской Федерации об административных правонарушениях,
Постановил:
1.Признать юридическое лицо – ЗАО «СИА Интернейшнл ЛТД» (юридический адрес: 125167, г. Москва, Ленинградский проспект, 47; почтовый адрес: 125363, г. Москва, Новопоселковая ул., д.6, корп.217) виновным в совершении административного правонарушения, административная ответственность за которое установлена частью 1 статьи 14.6 Кодекса Российской Федерации об административных правонарушениях;
2.Освободить ЗАО «СИА Интернейшнл ЛТД» от административной ответственности, объявив устное замечание;
3.Производство по делу об административном правонарушении № 04 прекратить.