Решение Архангельского УФАС России от 24.03.2010 г № Б/Н

Комиссия Управления Федеральной антимонопольной службы по Архангельской области по контролю в сфере размещения заказов (далее – Комиссия Архангельского УФАС России) в составе:
Председатель комиссии:
Бугаев Д.В.
Заместитель руководителя управления;
Члены комиссии:
Фролова С.В.
Заместитель начальника отдела контроля размещения государственного заказа;
Короткова И.Ю.
Главный специалист-эксперт отдела контроля размещения государственного заказа;
Спиридонова О.Г.
Главный специалист-эксперт отдела контроля размещения государственного заказа;
на основании статьи 60 Федерального закона «О размещении заказов на поставки товаров, выполнение работ, оказание услуг для государственных и муниципальных нужд» (далее - ФЗ «О размещении заказов»), Постановления Правительства РФ от 20.02.2006 № 94 «О федеральном органе исполнительной власти, уполномоченном на осуществление контроля в сфере размещения заказов на поставки товаров, выполнение работ, оказание услуг для федеральных государственных нужд», Постановления Правительства РФ от 30.12.2006 № 841 «О внесении изменений в Постановление Правительства РФ от 07.04.2004 № 189»,
в присутствии представителей от:
Заказчика – Касаткиной Л.Г. (доверенность №110 от 22.03.2010);
Заявителя: Гулий Т.М. (доверенность от 01.01.2010), Хезина С.В. (доверенность от 01.01.2010);
Установила:
19 марта 2010 года в Архангельское УФАС России – уполномоченный федеральный орган исполнительной власти, осуществляющий контроль в сфере размещения заказов на поставки товаров, выполнение работ, оказание услуг, поступила жалоба ЗАО «Архангельская молочная компания» на действия Заказчика - Муниципального учреждения здравоохранения «Родильный дом» (г. Северодвинска Архангельской области) при проведении запроса котировок на поставку продуктов питания (молочной продукции) (далее - Запрос котировок).
Содержание жалобы:
Обжалуются действия Заказчика в связи с установлением в извещении о проведении запроса котировок «требований к поставляемой продукции, несоответствующим требованиям ГОСТА 52090-2003 в части применения упаковки».
Заявитель считает, что ГОСТ Р 52090-2003 Заказчиком применен к данному товару не правомерно, так как он распространяется на упакованные в потребительскую тару молоко емкостью не более 10л ( подпункт 5.9.5. ГОСТа) и целесообразнее применить к данному запросу котировок ТУ 9222-356-00419785-04 «Молоко питьевое пастеризованное для переработки». По мнению Заявителя, недостоверные сведений, указанные в запросе котировок, ввели в заблуждение участников размещения заказа.
Заказчик не согласен с доводами Заявителя по основаниям, изложенным в объяснении по жалобе от 23.03.2010г. №397.
Комиссия рассмотрела дело с учетом следующего.
Заказчиком – МУЗ «Родильный дом» на официальном сайте Архангельской области http://gz.dvinaland.ru размещено Извещение №2010.07МК-170 о проведении запроса котировок на право заключения муниципального контракта на поставку продуктов питания (молочной продукции) (далее - Извещение).
Начальная (максимальная) цена контракта – 238 000 рублей.
Согласно приложению №1 к Извещению молочная продукция должна соответствовать следующим требованиям:

№ п/п	Наименование	Потребительские свойства	Ед. изм.	Стандартный вес, упаковка	Кол-во
1	Молоко коровье питьевое цельное пастеризованное 3,2%-ной жирности	Продукт должен соответствовать ГОСТ 52090-2003	л	во флягах по 38 литров	4 332
2	Кефир 2,5 %-ной жирности	Продукт должен соответствовать Р ГОСТ 52093-2003	л	Тетрапак полиэтилен	400
3	Творог 9 %-ной жирностью	Продукт должен соответствовать ГОСТ 52096-2003	уп	в упаковке по 200 гр.	3 300
4	Сметана 15%-ной жирности, весовая тара	Продукт должен соответствовать ГОСТ 52092-2003	кг	в ведрах по 10 кг	150

Заказчиком в спецификации указано, что молоко коровье питьевое цельное пастеризованное 3,2% жирности по потребительским свойствам должно соответствовать ГОСТ 52090-2003 и поставляться во флягах 38 литров.
Согласно части 2 статьи 58 ФЗ «О размещении заказов» участник размещения заказа, подавший жалобу на действия (бездействие) заказчика, уполномоченного органа, специализированной организации, оператора электронной площадки, конкурсной, аукционной или котировочной комиссии, обязан приложить к жалобе документы, подтверждающие обоснованность доводов жалобы. В этом случае жалоба должна содержать полный перечень прилагаемых к ней документов.
Комиссия Архангельского УФАС России рассмотрела дело с учетом имеющихся в материалах дела документов, а именно: ГОСТ Р 52090-2003 «Молоко питьевое и напиток молочный. Технические условия», ГОСТ 5037-97 «Фляги металлические для молока и молочных продуктов. Технические условия», а также материалов, предоставленных заказчиком, согласно Уведомлению Архангельского УФАС России от 19 марта 2010г. №04-05/1193. На задание Комиссии Архангельского УФАС России Заявителем была предоставлена копия первых 3-х листов ТУ 9222-356-00419785-04 «Молоко питьевое пастеризованное для переработки».
ГОСТ 52090-2003 «Молоко питьевое и напиток молочный. Технические условия» (далее – ГОСТ) распространяется на упакованные в потребительскую тару после термической обработки или термообработанные в потребительской таре питьевое молоко, изготовляемое из коровьего сырого молока и/или молочных продуктов, а также молочный напиток, изготовляемый из сухого молока и воды с добавлением или без добавления коровьего сырого молока и/или молочных продуктов, предназначенные для непосредственного употребления в пищу.
ТУ 9222-356-00419785-04 «Молоко питьевое пастеризованное для переработки» (далее - ТУ) распространяются на молоко питьевое пастеризованное для переработки, вырабатываемое из натурального или нормализованного, или восстановленного, или рекомбинированного молока, или их смесей, подвергнутого пастеризации с последующим охлаждением и упаковкой в транспортную тару.
В объяснении на жалобу Заказчик пояснил, что ссылка на ГОСТ в запросе котировок указана в части требования продукта к качеству (потребительские свойства) согласно пунктов 5.2. и 5.3. ГОСТ и к безопасности согласно пунктов 5.4.-5.7 ГОСТ.
Молоко и продукты его переработки подлежат идентификации в порядке, предусмотренном главой 9 Федерального закона №88 от 12.06.2008г. «Технический регламент на молоко и молочную продукцию» (далее – Закон №88-ФЗ).
Идентификация молока и продуктов его переработки проводится в целях: 1) отнесения молока и продуктов его переработки к сфере применения Закона №88-ФЗ; 2) установления соответствия молока и продуктов его переработки, в том числе их наименований и идентификационных показателей, требованиям Закона №88-ФЗ; 3) установления соответствия молока и продуктов его переработки сведениям, содержащимся в информации для потребителей, декларации о соответствии или сертификате соответствия, предоставленных изготовителем или продавцом (часть 1 статьи 24 Закона №88-ФЗ).
В соответствии с пунктом 1 части 2 статьи 25 Закона №88-ФЗ идентификацию молока и продуктов его переработки проводят органы по сертификации при подтверждении соответствия этих продуктов требованиям вышеназванного закона.
Согласно части 1 статьи 29 Закона №88-ФЗ молоко и продукты его переработки, реализуемые на территории Российской Федерации, подлежат обязательному подтверждению соответствия требованиям названного Закона в форме принятия декларации о соответствии или обязательной сертификации.
Исходя из изложенного, доказательством установления соответствия молока является сертификат соответствия.
В материалах дела имеются копии сертификатов соответствия на продукт «молоко питьевое пастеризованное» участников размещения заказа, приложенные к котировочным заявкам, в качестве подтверждения, что поставляемый продукт соответствует требованиям Заказчика.
Так, например, сертификат соответствия (копия) на молоко питьевое пастеризованное от производителя ОАО «Молоко» и приложенный к котировочной заявке ЗАО «Архангельская молочная компания» соответствует ГОСТ 52090-2003.
Требования к качеству и безопасности продукта по органическим показателям и по физико-химическим показателям и в ГОСТ и в ТУ одинаковые.
Таким образом, Заказчик - МУЗ «Родильный дом» правомерно установил в спецификации к Извещению, требование о том, что потребительские свойства продукции «молоко коровье питьевое цельное пастеризованное 3,2%-ой жирности» должны соответствовать ГОСТ 52090-2003.
В силу части 2 статьи 3 ФЗ «О размещении заказов» под муниципальными нуждами понимаются обеспечиваемые за счет средств местных бюджетов и внебюджетных источников финансирования потребности муниципальных образований, муниципальных заказчиков в товарах, работах, услугах, необходимых для решения вопросов местного значения и осуществления отдельных государственных полномочий, переданных органам местного самоуправления федеральными законами и (или) законами субъектов Российской Федерации, функций и полномочий муниципальных заказчиков.
В пункте 4 статьи 43 ФЗ «О размещении заказов» установлено, что запрос котировок должен содержать наименование, характеристики и количество поставляемых товаров. При этом должны быть указаны требования, установленные заказчиком, к качеству, техническим характеристикам товара, требования к их безопасности, требования к функциональным характеристикам (потребительским свойствам) товара, требования к размерам, упаковке, отгрузке товара, требования к результатам работ и иные показатели, связанные с определением соответствия поставляемого товара потребностям заказчика.
Нормы ФЗ «О размещении заказов» не регламентируют действия Заказчиков по формированию и установлению своих потребностей. В связи с этим, муниципальный Заказчик самостоятельно устанавливает свои потребности с учетом наличия средств местных бюджетов и внебюджетных источников финансирования.
Как было указано выше, Заказчик установил в качестве своей потребности – «молоко коровье питьевое цельное пастеризованное 3,2%-ной жирностью во флягах вместимостью 38 л».
В части применения тары, на поставку молока Заказчиком указано в Извещении «во флягах по 38 литров». Под потребительской тарой понимается тара, используемая для розлива готовой продукции, направляемой на реализацию в розничную торговлю или оптовым организациям для реализации (Постановление Росстата от 29.09.2004 №43).
Частью 1 статьи 35 Закона №88-ФЗ установлено, что молоко, предназначенное для реализации, должны быть расфасовано, упаковано в тару и (или) упаковку. При этом предусмотрены требования к материалам тары и упаковки, в которые расфасовывается или упаковывается данная продукция. Это должны быть материалы: 1) экологически безопасные; 2) разрешенные федеральным органом исполнительной власти, осуществляющим функции по контролю и надзору в сфере обеспечения санитарно-эпидемиологического благополучия населения, защиты прав потребителей, т.е. Роспотребнадзором, для контакта с пищевыми продуктами; 3) обеспечивающие безопасность и качество молока в течение срока их годности.
Согласно пункту 3.1 (16) Межгосударственного стандарта ГОСТ 17527-2003 «Упаковка. Термины и определения», введенному постановлением Госстандарта от 09.03.2004 N 85-ст, под потребительской тарой понимается тара, предназначенная для упаковывания и доставки продукции потребителю. Пункт 3.2. «Виды и типы тары и упаковки» (40) этого же стандарта говорит о том, что фляга - это транспортная тара, предназначенная для многократного применения, имеющая корпус цилиндрической формы и цилиндрическую горловину, диаметр которой меньше диаметра корпуса, с приспособлением для переноса и крышкой с затвором.
ГОСТ 5037-97 «Фляги металлические для молока и молочных продуктов. Технические условия» распространяется на фляги, предназначенные для упаковывания и транспортирования молока и молочных продуктов. Согласно стандарту фляги молочные (алюминиевые) вместимостью 38 л применяются для нужд пищевой промышленности.
Следовательно, действующим законодательством перевозка молока коровьего питьевого цельного пастеризованного 3,2%-ной жирностью во флягах вместимостью 38 л Российским законодательством предусматривается.
Таким образом, Заказчик - МУЗ «Родильный дом», указав потребность в поставке молока во флягах по 38 литров, не нарушил нормы ФЗ «О размещении заказов».
Руководствуясь частью 6 статьи 60 Федерального закона «О размещении заказов на поставки товаров, выполнение работ, оказание услуг для государственных и муниципальных нужд», Административным регламентом ФАС России по исполнению государственной функции по рассмотрению жалоб на действия (бездействие) заказчика, уполномоченного органа, специализированной организации, конкурсной, аукционной или котировочной комиссии при размещении заказа на поставку товара, выполнение работ, оказание услуг для государственных и муниципальных нужд (утв. Приказом ФАС России от 14.11.2007 № 379), Комиссия Управления Федеральной антимонопольной службы по Архангельской области по контролю в сфере размещения заказов
Решила:
Признать жалобу ЗАО «Архангельская молочная компания» необоснованной.

Примечание. Согласно части 9 статьи 60 Федерального закона «О размещении заказов на поставки товаров, выполнение работ, оказание услуг для государственных и муниципальных нужд» решение, принятое по результатам рассмотрения жалобы на действия (бездействие) заказчика, уполномоченного органа, специализированной организации, конкурсной, аукционной или котировочной комиссии, может быть обжаловано в судебном порядке в течение трех месяцев со дня его принятия.

Председатель Комиссии
Д.В. Бугаев
Члены Комиссии
С.В. Фролова
И.Ю. Короткова
О.Г. Спиридонова