Решение Архангельского УФАС России от 15.03.2010 г № Б/Н

Комиссия Управления Федеральной антимонопольной службы по Архангельской области по контролю в сфере размещения заказов в составе:

Алешин К.Н.

Руководитель управления;

Члены комиссии:

Короткова И.Ю.	Главный специалист отдела контроля размещения государственного заказа;
Спиридонова О.Г.	Главный специалист отдела контроля размещения государственного заказа;
Вознесенская Н.В.	Ведущий специалист отдела контроля размещения государственного заказа;

на основании статей 17 и 60 Федерального закона «О размещении заказов на поставки товаров, выполнение работ, оказание услуг для государственных и муниципальных нужд» (далее - ФЗ «О размещении заказов»), Постановления Правительства РФ от 20.02.2006 № 94 «О федеральном органе исполнительной власти, уполномоченном на осуществление контроля в сфере размещения заказов на поставки товаров, выполнение работ, оказание услуг для федеральных государственных нужд», Постановления Правительства РФ от 30.12.2006 № 841 «О внесении изменений в Постановление Правительства РФ от 07.04.2004 № 189»,
в присутствии представителей от:
Заказчика: Костиной С.С. (доверенность от 12.03.2010), Масловой Л.В. (доверенность от 12.13.2010), Баева И.А. (доверенность от 12.03.2010);
Заявителя: ООО «РОСГОССТРАХ» в лице филиала в Архангельской области – Беляевой Н.С. (доверенность от 29.01.2010); ОСАО «Ингосстрах» филиал в г. Архангельск – Пантелеева И.А. (доверенность от 12.03.2010);
от УБЭП УВД по Архангельской области: Форсова Д.Б. (в соответствии с п. 9.5 решения от 03.07.2007 года совещания Министра внутренних дел Российской Федерации и Руководителя Федеральной антимонопольной службы),
Установила:
25 января 2010 года в сети Интернет размещено Извещение №100125/019415/35 о проведении открытого конкурса на право заключения государственного контракта на оказание услуг по обязательному страхованию гражданской ответственности владельцев транспортных средств (47 транспортных средств) (далее – Открытый конкурс). Заказчиком по данному конкурсу является Двинско - Печорское территориальное управление Федерального агентства по рыболовству (далее – Заказчик).
Начальная (максимальная) цена контракта – 175000 (Сто семьдесят пять тысяч) рублей 00 копеек.
Конкурсная документация утверждена руководителем Двинско - Печорского территориального управления Федерального агентства по рыболовству С.Н.Тарасовым 25 января 2010 года.
В Архангельское УФАС России – уполномоченный федеральный орган исполнительной власти, осуществляющий контроль в сфере размещения заказов на поставки товаров, выполнение работ, оказание услуг, поступили жалобы ООО «РОСГОССТРАХ» в лице филиала в Архангельской области (05 марта 2010 года) (далее – Заявитель1) и ОСАО «Ингосстрах» филиал в г. Архангельск (10 марта 2010 года) (далее – Заявитель2) на действия Единой комиссии, созданной Двинско - Печорским территориальным управлением Федерального агентства по рыболовству при проведении открытого конкурса на право заключения государственного контракта на оказание услуг по обязательному страхованию гражданской ответственности владельцев транспортных средств (47 транспортных средств).
Содержание жалобы ООО «РОСГОССТРАХ» в лице филиала в Архангельской области (дело №14фз-10):
Обжалуются действия Единой комиссии, созданной Заказчиком - Двинско - Печорским территориальным управлением Федерального агентства по рыболовству, в части допуска к участию в Открытом конкурсе ОАО Страховая компания «Ростра».
Кроме того, Заявитель1 в своей жалобе отметил, что исходя из специфики предмета государственного контракта в извещении о проведении Открытого конкурса и в конкурсной документации Заказчик, в соответствии со статьями 21 и 22 ФЗ «О размещение заказов», должен указывать начальную (максимальную) цену контракта, рассчитанную в порядке, установленном Постановлением Правительства РФ № 739 «Об утверждении страховых тарифов по обязательному страхованию гражданской ответственности владельцев транспортных средств, их структуры и порядка применения страховщиками при определении страховой премии», указав при этом, что цена контракта является фиксированной величиной, не подлежащей изменению.
Заказчик не согласен с доводами Заявителя1 по основаниям, изложенным в объяснении на жалобу ООО «РОСГОССТРАХ» в лице филиала в Архангельской области от 12.03.2010г. №03/737.
Содержание жалобы ОСАО «Ингосстрах» филиал в г. Архангельск (дело №16фз-10):
Обжалуются действия Единой комиссии, созданной Заказчиком, в связи с отказом в допуске к участию в открытом конкурсе ОСАО «Ингосстрах» филиал в г.Архангельск по причине недостоверного расчета страховой премии.
Заявитель2 считает, что в части 1 статьи 12 ФЗ «О размещении заказов» предусмотрен исчерпывающий перечень оснований для отказа в допуске к участию в конкурсе и такого основания, как предоставление недостоверного расчета страховой премии законом не предусмотрено.
Заказчик не согласен с доводами Заявителя2 по основаниям, изложенным в объяснении на жалобу ОСАО «Ингосстрах» филиал в г.Архангельск от 12.03.2010г. №03/738.
Комиссия Архангельского УФАС России по контролю в сфере размещения заказов рассмотрела жалобы ООО «РОСГОССТРАХ» в лице филиала в Архангельской области и ОСАО «Ингосстрах» филиал в г. Архангельск и провела, на основании части 5 статьи 17 ФЗ «О размещении заказов», внеплановую проверку размещенного заказа с учетом следующего.
Правовые основы обязательного страхования гражданской ответственности владельцев транспортных средств определены Федеральным законом от 25.04.2002 №40-ФЗ «Об обязательном страховании гражданской ответственности владельцев транспортных средств» (далее - Закон об ОСАГО).
В соответствии с частью 2 статьи 8 Закона об ОСАГО, Постановлением Правительства РФ от 08.12.2005 №739 «Об утверждении страховых тарифов по обязательному страхованию гражданской ответственности владельцев транспортных средств, их структуры и порядка применения страховщиками при определении страховой премии» (далее - Постановление №739) установлены базовые страховые тарифы по обязательному страхованию гражданской ответственности владельцев каждого вида транспортных средств, а также ряд фиксированных коэффициентов, в том числе в зависимости от возраста и стажа водителя, допущенного к управлению транспортным средством (КВС), в зависимости от территории преимущественного использования транспортного средства (КТ), в зависимости от наличия или отсутствия страховых выплат при наступлении страховых случаев, произошедших в период действия предыдущих договоров обязательного страхования гражданской ответственности владельцев транспортных средств (КБМ) и т.д.
В силу пункта 6 статьи 9 Закона об ОСАГО установленные в соответствии с данным Законом страховые тарифы обязательны для применения страховщиками и страховщики не вправе применять ставки и (или) коэффициенты, отличные от установленных страховыми тарифами.
Следовательно, для конкретного парка транспортных средств сумма страховой премии, определенная в порядке, утвержденном Постановлением №739, является фиксированной.
Таким образом, цена государственного или муниципального контракта по ОСАГО, равная сумме страховой премии, рассчитанной в соответствии с требованиями Постановления №739, не может изменяться в ходе размещения государственного или муниципального заказа на услуги ОСАГО.
Согласно пункту 7 части 4 статьи 21 ФЗ «О размещении заказов» в извещении о проведении открытого конкурса должна быть указана начальная (максимальная) цена контракта (цена лота).
Кроме того, в соответствии со статьей 22 ФЗ «О размещении заказов» конкурсная документация должна содержать все показатели, связанные с определением соответствия оказываемых услуг потребностям заказчика, необходимые участникам размещения заказа для расчета страховой премии (цены контракта).
Пунктом 1.3.3. конкурсной документации утверждено, что цена контракта (страховая премия) определяется в соответствии с Постановлением №739.
На заседании Комиссии Архангельского УФАС России представитель Заказчика указал, что расчет страховой премии по транспортным средствам для размещения заказа первоначально был сделан страховой компанией и составил 175 000 рублей.
В соответствии с пунктом 6 протокола №4 вскрытия конвертов с заявками на участие в открытом конкурсе от 24 февраля 2010 года (далее – Протокол №4) на участие в конкурсе подано 7 заявок.
Согласно пункту 7.2 Протокола №4 ОАО СК «РОСНО» филиал «Архангельск-РОСНО» предложило цену контракта в размере 151371 руб. 27 коп., ООО «Росгосстрах» филиал в Архангельской области - 155102 руб. 49 коп., ООО «Страховая компания «Согласие» Северный региональный филиал - 163507 руб. 18 коп., ЗАО «Страховая группа «Спасские Ворота» филиал в г. Архангельск - 126932 руб. 46 коп., ОАО «Военно-страховая компания» Архангельский филиал - 116246 руб. 46 коп., ОАО СК «Ростра» филиал в г. Архангельск - 162967 руб. 69 коп., ОСАО «Ингосстрах» филиал в г. Архангельск - 154563 руб. 08 коп.
В соответствии с пунктом 3 приложения №2 «Форма заявки на участие в конкурсе» конкурсной документации участник размещения заказа должен самостоятельно произвести расчет цены государственного контракта и предоставить предложение в табличной форме, приведенной в приложении к заявке на участие в открытом конкурсе, по каждому типу транспортного средства.
Информация, необходимая для расчета страховой премии, представлена заказчиком в разделе 2 «Технического задания» конкурсной документации и включает все сведения о транспортном средстве - марка, модель, тип, год изготовления, категории и мощности двигателя по каждому транспортному средству, наличие/отсутствие дорожно-транспортного происшествия, срок действия предыдущего договора, территория использования, количество лиц, допущенных к управлению.
В соответствии с частью 3 статьи 25 ФЗ «О размещении заказов», заявка на участие в конкурсе должна содержать документы или копии документов, подтверждающих соответствие участника размещения заказа установленным требованиям и условиям допуска к участию в конкурсе.
Пунктом 2 части 3 статьи 25 ФЗ «О размещении заказов» установлено, что заявка на участие в конкурсе должна содержать предложение о функциональных характеристиках (потребительских свойствах) и качественных характеристиках товара, о качестве работ, услуг и иные предложения об условиях исполнения государственного или муниципального контракта, в том числе предложение о цене контракта, о цене единицы товара, услуги в случае, если при размещении заказа на поставку технических средств реабилитации инвалидов, на оказание услуг в сфере образования, услуг по санаторно-курортному лечению и оздоровлению для государственных или муниципальных нужд конкурсной документацией предусмотрено право заказчика заключить контракт с несколькими участниками размещения заказа; о цене запасных частей (каждой запасной части) к технике, к оборудованию, о цене единицы услуги и (или) работы в случае, если при проведении конкурса на право заключить государственный или муниципальный контракт на выполнение технического обслуживания и (или) на ремонт техники, оборудования, оказание услуг связи, юридических услуг заказчиком, уполномоченным органом указаны в конкурсной документации начальная (максимальная) цена контракта (цена лота), а также начальная (максимальная) цена запасных частей (каждой запасной части) к технике, к оборудованию и начальная (максимальная) цена единицы услуги и (или) работы. В случаях, предусмотренных конкурсной документацией, также копии документов, подтверждающих соответствие товара, работ, услуг требованиям, установленным в соответствии с законодательством Российской Федерации, если в соответствии с законодательством Российской Федерации установлены требования к таким товару, работам, услугам. При этом не допускается требовать предоставление указанных документов в случае, если в соответствии с законодательством Российской Федерации такие документы передаются вместе с товаром.
В силу частью 4 статьи 25 Закона, требовать от участника размещения заказа иное, за исключением предусмотренных подпунктами "а" - "в" пункта 1, пунктами 2 и 3 части 3 указанной статьи документов и сведений, не допускается.
Исходя из вышеперечисленных норм ФЗ «О размещении заказов», участнику размещения заказа не требуется предоставлять расчет страховой премии (цены по контракту) по каждому типу транспортного средства.
Таким образом, Заказчик, установив в конкурсной документации требование о предоставлении участниками размещения заказа в составе своих заявок на участие в открытом конкурсе расчета страховой премии по каждому типу транспортного средства, нарушил часть 4 статьи 25 ФЗ «О размещении заказов».
Положениями статьи 12 ФЗ «О размещении заказов» установлено, что при рассмотрении заявок на участие в конкурсе участник размещения заказа не допускается конкурсной комиссией к участию в конкурсе в случае:
1.не представления определенных частью 3 статьи 25 ФЗ «О размещении заказов» документов либо наличия в таких документах недостоверных сведений об участнике размещения заказа или о товарах, о работах, об услугах, соответственно на поставку, выполнение, оказание которых размещается заказ;
2.не соответствия участника размещения заказа требованиям статьи 11 ФЗ «О размещении заказов»;
3.не внесения денежных средств, в качестве обеспечения заявки на участие в конкурсе, если требование обеспечения таких заявок указано в извещении о проведении открытого конкурса;
4.не соответствия заявки на участие в конкурсе или заявки на участие в аукционе требованиям конкурсной документации, в том числе наличие в таких заявках предложения о цене контракта, превышающей начальную (максимальную) цену контракта (цену лота).
Данный перечень оснований является исчерпывающим, согласно части 2 статьи 12 ФЗ «О размещении заказов».
В соответствии с Протоколом № 05 рассмотрения заявок на участие в открытом конкурсе от 02 марта 2010 года Единой комиссией было отказано в допуске к участию в конкурсе 6-и участникам, а именно: ОАО СК «РОСНО» филиал «Архангельск-РОСНО», ООО «Росгосстрах» филиал в Архангельской области, ООО «Страховая компания «Согласие» Северный региональный филиал, ЗАО «Страховая группа «Спасские Ворота» филиал в г. Архангельск, ОАО «Военно-страховая компания» Архангельский филиал, ОСАО «Ингосстрах» филиал в г. Архангельск. Обоснованием отказа от участия в конкурсе вышеперечисленным страховым компаниям на основании статьи 12 ФЗ «О размещении заказов», послужил недостоверный расчет страховой премии.
Соблюдение правил исчисления страховой премии по договорам ОСАГО контролируется Федеральной службой страхового надзора.
ФЗ «О размещении заказов» не относит предложение о цене контракта к сведениям, которые могут быть признаны недостоверными, а также не содержит норм, обязывающих конкурсную комиссию проводить проверку формирования участником размещения заказа предложения о цене контракта. Иными словами правильность расчета в заявках размера страховой премии (цены контракта) не может являться предметом рассмотрения Единой комиссией заявок на участие в конкурсе.
Проверка правильности применения страховыми организациями при оказании услуг ОСАГО Закона об ОСАГО и Постановления № 739 при расчете тарифов на данные услуги (в т.ч. при формировании ими в заявке предложения по критерию «цена контракта») выходит за пределы компетенции и полномочий Федеральной антимонопольной службы России, установленных действующим законодательством, в т.ч. Положением о Федеральной антимонопольной службе, утвержденным Постановлением Правительства Российской Федерации от 30.06.2004 №331, Положением о территориальном органе Федеральной антимонопольной службы, утвержденным приказом ФАС России от 15.12.2006 №324, и постановлением Правительства Российской Федерации от 20.02.2006 №94. Следовательно, вопрос о соответствии (не соответствии) расчета начальной (максимальной) цены контракта, указанной в конкурсной документации, а также предложений по критерию «цена контракта», содержащихся в заявках участников размещения заказа, требованиям Закона об ОСАГО и Постановления №739 не подлежит рассмотрению Комиссией Архангельского УФАС России по рассмотрению жалобы Заявителя1.
Из анализа представленных в материалы дела документов следует, что заявки участников размещения заказа по форме и содержанию соответствовали требованиям норм ФЗ «О размещении заказов» и конкурсной документации.
Таким образом, конкурсная комиссия, созданная Заказчиком - Двинско – Печорским территориальным управлением Федерального агентства по рыболовству, отказав в допуске к участию в конкурсе 6-и участникам, а именно: ОАО СК «РОСНО» филиал «Архангельск-РОСНО», ООО «Росгосстрах» филиал в Архангельской области, ООО «Страховая компания «Согласие» Северный региональный филиал, ЗАО «Страховая группа «Спасские Ворота» филиал в г. Архангельск, ОАО «Военно-страховая компания» Архангельский филиал, ОСАО «Ингосстрах» филиал в г. Архангельск по причине предоставления в своих заявках недостоверного расчета страховой премии, нарушила часть 2 статьи 12 ФЗ «О размещении заказов».
Частью 1 статьи 24 ФЗ «О размещении заказов» предусмотрено, что любой участник размещения заказа вправе направить в письменной форме, в том числе в форме электронного документа, заказчику, уполномоченному органу запрос о разъяснении положений конкурсной документации. В течение двух рабочих дней со дня поступления указанного запроса заказчик, уполномоченный орган обязаны направить в письменной форме или в форме электронного документа разъяснения положений конкурсной документации, если указанный запрос поступил к заказчику, в уполномоченный орган не позднее чем за пять дней до дня окончания подачи заявок на участие в конкурсе.
В соответствии с частью 2 указанной статьи в течение одного дня со дня направления разъяснения положений конкурсной документации по запросу участника размещения заказа такое разъяснение должно быть размещено заказчиком, уполномоченным органом, специализированной организацией на официальном сайте с указанием предмета запроса, но без указания участника размещения заказа, от которого поступил запрос. Разъяснение положений конкурсной документации не должно изменять ее суть.
Аналогичная ссылка содержится в пункте 2.2.4 конкурсной документации.
В столбце «Наличие/отсутствие ДТП» таблицы раздела 2 «Технического задания» конкурсной документации указана информация об отсутствии дорожно-транспортных происшествий с момента получения транспортных средств Двинско-Печорским территориальным управлением. Там же в приложении к таблице Заказчиком отмечено, что все транспортные средства были переданы Заказчику от другого юридического лица безвозмездно в 2008 году. В связи с неполной информацией по коэффициенту страховых выплат КБМ (коэффициент бонус/малус), необходимый для точного расчета страховой премии, 15 февраля 2010 года Заказчику от страховой компании поступил запрос на разъяснение положений конкурсной документации, а именно: какой коэффициент страховых выплат КБМ (коэффициент бонус/малус) применяется на текущий (заканчивающийся) период страхования.
В своих разъяснениях Заказчик отметил, что коэффициент бонус/малус необходимо использовать равный 0,95 для всех транспортных средств, указанных в техническом задании конкурсной документации. С учетом данных разъяснений, участники размещенного заказа, учитывая отсутствие страховых случаев в данный период, на будущий период по всем транспортным средствам КБМ взяли равный 0,9.
Как установлено Комиссией Архангельского УФАС России и Заявителя2, Заказчик по существу не разъяснил участникам размещения заказа какой коэффициент применяется в текущем периоде страхования. Сформулированные разъяснения не по существу запроса ввели участников размещения заказа в заблуждение относительно применения конкретного числового значения КБМ, что повлияло на формирование ценового предложения.
Таким образом, Заказчик, разместив на официальном сайте разъяснения положений конкурсной документации изменив суть запроса участника размещения заказа, нарушил часть 2 статьи 24 ФЗ «О размещении заказов».
Руководствуясь частью 5 статьи 17, частью 6 статьи 60 Федерального закона «О размещении заказов на поставки товаров, выполнение работ, оказание услуг для государственных и муниципальных нужд», Административным регламентом ФАС России по исполнению государственной функции по рассмотрению жалоб на действия (бездействие) заказчика, уполномоченного органа, специализированной организации, конкурсной, аукционной или котировочной комиссии при размещении заказа на поставку товара, выполнение работ, оказание услуг для государственных и муниципальных нужд (утв. Приказом ФАС России от 14.11.2007 № 379), Комиссия Управления Федеральной антимонопольной службы по Архангельской области по контролю в сфере размещения заказов
Решила:
1.Признать жалобы ООО «РОСГОССТРАХ» в лице филиала в Архангельской области и ОСАО «Ингосстрах» филиал в г. Архангельск обоснованными.
2.Признать Заказчика - Двинско-Печорское территориальное управление Федерального агентства по рыболовству, нарушившим требования части 2 статьи 24, части 4 статьи 25 ФЗ «О размещении заказов».
3.Признать Единую комиссии, созданную Заказчиком, нарушившей часть 2 статьи 12 ФЗ «О размещении заказов».
4.Выдать Заказчику, Единой комиссии предписание об устранении нарушений ФЗ «О размещении заказов».
5.Передать материалы должностному лицу Архангельского УФАС России для решения вопроса о возбуждении дела об административном правонарушении