Решение Архангельского УФАС России от 09.03.2010 г № Б/Н
Резолютивная часть решения объявлена 26 февраля 2010 года
Решение изготовлено в полном объеме 09 марта 2010 года
Комиссия Управления Федеральной антимонопольной службы по Архангельской области по рассмотрению дела о нарушении антимонопольного законодательства в составе:
| Председатель | - | Алешин К.Н. | И.о. руководителя управления |
| Член комиссии | - | Нестеренко Е.В. | Начальник отдела контроля органов власти |
| Член комиссии | - | Розгон В.В. | Главный специалист-эксперт отдела контроля органов власти |
| Член комиссии | - | Красильникова Е.И. | Главный специалист-эксперт отдела контроля органов власти |
| Член комиссии | - | Емельянова Г.С. | Специалист-эксперт отдела контроля органов власти, |
рассмотрев дело № 08-10 по признакам нарушения Городским Советом депутатов муниципального образования «Северодвинск» (164501, г. Северодвинск, ул. Плюснина, д. 7), Администрацией муниципального образования «Северодвинск» (164501, г. Северодвинск, ул. Плюснина, д. 7) части 1 статьи 15 Федерального закона «О защите конкуренции»
В присутствии представителей:
заявителя – Депутата по избирательному округу № 23 Городского совета депутатов муниципального образования «Северодвинск» Заборского Александра Владимировича (164501, г. Северодвинск, пр. Победы, д. 4) – Кошкарева М.А. (доверенность от 20.01.2009), Токаревой О.Г. (доверенность от 23.04.2009);
ответчика – Городского Совета депутатов муниципального образования «Северодвинск» (164501, г. Северодвинск, ул. Плюснина, д. 7) – Саладиной Г.Н. (доверенность от 12.02.2010);
ответчика – Администрации муниципального образования «Северодвинск» (164501, г. Северодвинск, ул. Плюснина, д. 7) – Василиу В.В. (доверенность от 25.02.2010);
заинтересованного лица – ООО «Мясоперерабатывающий цех Апрель» (164500, г. Северодвинск, проезд Тепличный, д. 5) – Крылова И.А. (доверенность от 25.02.2010).
Установила:
В Управление Федеральной антимонопольной службы по Архангельской области 11.01.2010 поступило обращение депутата Городского Совета депутатов Северодвинска по избирательному округу № 23 Заборского А.В., о нарушении, по мнению заявителя, порядка предоставления муниципальной преференции.
Как указано в обращении, 24.12.2009 Городским Советом депутатов муниципального образования «Северодвинск» принято решение № 171 о передаче ООО «Мясоперерабатывающий цех Апрель» в аренду, без проведения торгов, нежилых помещений, расположенных по адресам: г. Северодвинск, пр. Морской, д. 54, площадью 176,6 кв.м., и по ул. Логинова, д. 2, площадью 90,3 кв.м., при отсутствии согласия антимонопольного органа на предоставление преференции.
Аналогичные материалы были направлены в Архангельское УФАС России Прокуратурой города Северодвинска письмом от 03.02.2010 № 33-40в-2010.
08.02.2010 Управление Федеральной антимонопольной службы по Архангельской области возбудило в отношении Городского Совета депутатов муниципального образования «Северодвинск» и Администрации муниципального образования «Северодвинск» дело по признакам нарушения части 1 статьи 15 Федерального закона от 26.07.2006 № 135-ФЗ «О защите конкуренции», выразившегося в предоставлении ООО «Мясоперерабатывающий цех Апрель» муниципальной преференции с нарушением порядка, предусмотренного главой 5 Федерального закона «О защите конкуренции», по факту принятия Городским Советом депутатов муниципального образования «Северодвинск» решения от 24.12.2009 № 171 и заключения Администрацией муниципального образования «Северодвинск» договора аренды муниципального имущества от 15.01.2010 № 03-07/416-10 с ООО «Мясоперерабатывающий цех Апрель».
Письмом от 25.02.2010 депутат Городского Совета депутатов Северодвинска по избирательному округу № 23 Заборский А.В. сообщил, что отказывается от обращения.
В заседании Комиссии представители Заборского А.В. отказ от заявления мотивировать отказались.
При рассмотрении дела о нарушении антимонопольного законодательства Комиссия, в соответствии со статьей 45, 49 Федерального закона от 26.07.2006 № 135-ФЗ «О защите конкуренции», оценивает доказательства по делу, позицию лиц, участвующих в деле, пояснения лиц, располагающих сведениями о рассматриваемых Комиссией обстоятельствах, и не связано доводами заявления или позицией заявителя.
Оснований для прекращения дела о нарушении антимонопольного в связи с отказом заявителя от обращения Федеральным законом от 26.07.2006 № 135-ФЗ «О защите конкуренции» не предусмотрено.
Письмом от 26.01.2010 № 01-14/38 Городской Совет депутатов муниципального образования «Северодвинск», сообщил, что решение от 24.12.2009 № 171 принято на основании части 4.1. статьи 18 Федерального закона от 24.07.2007 № 209-ФЗ «О развитии малого и среднего предпринимательства в Российской Федерации», которым установлен иной порядок распоряжения муниципальным имуществом. Соответственно, передача ООО «Мясоперерабатывающий цех Апрель» в аренду, без проведения торгов, рассматриваемых нежилых помещений, согласно пункту 4 части 4 статьи 19 Федерального закона «О защите конкуренции» не является муниципальной преференцией.
Нежилые помещения, расположенные по адресу: г. Северодвинск, пр. Морской, д. 54, и нежилые помещения, расположенные по адресу: г. Северодвинск, ул. Логинова, д. 2 включены в Перечень муниципального недвижимого имущества, предназначенного для передачи во владение и (или) пользование субъектам малого и среднего предпринимательства и организациям, образующим инфраструктуру поддержки субъектов малого и среднего предпринимательства. ООО «Мясоперерабатывающий цех Апрель» является субъектом малого и среднего предпринимательства.
Предоставление в долгосрочную аренду муниципального имущества, включенного в Перечень муниципального недвижимого имущества, предназначенного для передачи во владение и (или) пользование субъектам малого и среднего предпринимательства, осуществлялось согласно пункту 2.9 Положения о порядке распоряжения муниципальным имуществом при передаче его в пользование, утвержденного решением городского Совета депутатов муниципального образования «Северодвинск» от 26.02.2009 № 34 – без проведения торгов в соответствии с действующим законодательством по решению Совета депутатов Северодвинска.
Порядок предоставления в аренду высвобождаемых нежилых помещений, включенных в Перечень муниципального недвижимого имущества, предназначенного для передачи во владение и (или) пользование субъектам малого и среднего предпринимательства принят в соответствии с частью 4 статьи 18 Федерального закона от 24.07.2007 № 209-ФЗ «О развитии малого и среднего предпринимательства в Российской Федерации» и статьями 35, 51 Федерального закона от 06.10.2003 № 131-ФЗ «Об общих принципах организации местного самоуправления в Российской Федерации».
С учетом изложенного, Городской Совет депутатов муниципального образования «Северодвинск» полагает, что при принятии решения от 24.12.2009 № 171 нормы Федерального от 26.07.2006 № 135-ФЗ «О защите конкуренции» не нарушены.
В заседании Комиссии представитель Городского Совета депутатов муниципального образования «Северодвинск» поддержал указанные доводы.
Администрация Муниципального образования «Северодвинск» письмом от 17.02.2010 № 01-03/447 сообщила, что, по мнению администрации, предоставление субъектам малого и среднего предпринимательства муниципального имущества включенного в Перечень муниципального недвижимого имущества, предназначенного для передачи во владение и (или) пользование субъектам малого и среднего предпринимательства и организациям, образующим инфраструктуру поддержки субъектов малого и среднего предпринимательства, является исключением, предусмотренным пунктом 1 части 1 статьи 17.1 Федерального закона «О защите конкуренции».
В заседании Комиссии представитель Администрации муниципального образования «Северодвинск» поддержала доводы, изложенные в письме от 17.02.2010 № 01-03/447.
Представитель ООО «Мясоперерабатывающий цех «Апрель» пояснил, что общество неоднократно обращалось в администрацию муниципального образования «Северодвинск» с просьбой предоставить нежилые помещения для осуществления розничной торговли продукцией собственного производства, как приоритетного вида деятельности, в рамках реализации программы поддержки субъектов малого и среднего предпринимательства.
Комиссия рассмотрела дело с учетом следующего.
Городским Советом депутатов города Северодвинска 24.12.2009 было вынесено решение № 171 о передаче ООО «Мясоперерабатывающий цех Апрель» в аренду без проведения торгов нежилых помещений, расположенных по адресам: г. Северодвинск, пр. Морской, д. 54, площадью 176,6 кв.м., и по ул. Логинова, д. 2, площадью 90,3 кв.м., сроком на 10 лет в целях поддержки субъектов малого и среднего предпринимательства.
15.01.2010 Администрацией МО «Северодвинск» и ООО «Мясоперерабатывающий цех Апрель» заключен договор аренды муниципального имущества № 03-07/416-10, согласно которому нежилое помещение, расположенное по адресу: г. Северодвинск, ул. Логинова, д. 2, площадью 90,3 кв.м. предоставляется обществу для торговли продовольственной группой товаров.
В соответствии с частью 4 статьи 18 Федерального закона от 24.07.2007 № 209-ФЗ «О развитии малого и среднего предпринимательства в Российской Федерации» федеральные органы исполнительной власти, органы исполнительной власти субъектов Российской Федерации, органы местного самоуправления вправе утверждать перечни государственного имущества и муниципального имущества, свободного от прав третьих лиц (за исключением имущественных прав субъектов малого и среднего предпринимательства). Государственное и муниципальное имущество, включенное в указанные перечни, может быть использовано только в целях предоставления его во владение и (или) в пользование на долгосрочной основе (в том числе по льготным ставкам арендной платы) субъектам малого и среднего предпринимательства и организациям, образующим инфраструктуру поддержки субъектов малого и среднего предпринимательства. Эти перечни подлежат обязательному опубликованию в средствах массовой информации, а также размещению в сети «Интернет» на официальных сайтах утвердивших их государственных органов исполнительной власти, органов местного самоуправления.
Согласно части 4.1 статьи 18 Федерального закона от 24.07.2007 № 209-ФЗ «О развитии малого и среднего предпринимательства в Российской Федерации» порядок формирования, ведения, обязательного опубликования указанных перечней, а также порядок и условия предоставления в аренду (в том числе льготы для субъектов малого и среднего предпринимательства, занимающихся социально значимыми видами деятельности) включенного в них государственного и муниципального имущества устанавливаются соответственно, нормативными правовыми актами Российской Федерации, нормативными правовыми актами субъектов Российской Федерации, муниципальными правовыми актами.
Решением городского Совета депутатов муниципального образования «Северодвинск» от 25.06.2009 № 66 утвержден Перечень муниципального недвижимого имущества, предназначенного для передачи во владение и (или) пользование субъектам малого и среднего предпринимательства и организациям, образующим инфраструктуру поддержки субъектов малого и среднего предпринимательства (далее Перечень), в который включены нежилые помещения, расположенные по адресу: г. Северодвинск, пр. Морской, д. 54, и нежилые помещения, расположенные по адресу: г. Северодвинск, ул. Логинова, д. 2.
На основании пункта 2.9 Положения о порядке распоряжения муниципальным имуществом при передаче его в пользование, утвержденного решением городского Совета депутатов муниципального образования «Северодвинск» от 26.02.2009 № 34 (далее Положение) высвобождаемые помещения, включенные в Перечень и предназначенные для предоставления субъектам малого и среднего предпринимательства, предоставляются в аренду следующими способами: по результатам проведения торгов на право заключения договора аренды; без проведения торгов в соответствии с действующим законодательством по решению Совета депутатов Северодвинска.
Участниками торгов на право заключения договора аренды муниципального недвижимого имущества, включенного в Перечень, могут быть исключительно юридические и физические лица, относящиеся в соответствии с Федеральным законом от 24.07.2007 № 209-ФЗ «О развитии малого и среднего предпринимательства в Российской Федерации» к субъектам малого и среднего предпринимательства и организациям, образующим инфраструктуру поддержки субъектов малого и среднего предпринимательства, не находящиеся в стадии ликвидации (банкротства) и не имеющие задолженности по налогам и сборам перед местным бюджетом.
В соответствии с частью 1 статьи 17.1 Федерального закона от 26.07.2006 № 135-ФЗ «О защите конкуренции», заключение договоров аренды, договоров безвозмездного пользования, договоров доверительного управления имуществом, иных договоров, предусматривающих переход прав владения и (или) пользования в отношении государственного или муниципального имущества, может быть осуществлено только по результатам проведения конкурсов или аукционов на право заключения этих договоров, за исключением предоставления указанных прав на такое имущество: на основании международных договоров Российской Федерации (в том числе межправительственных соглашений), федеральных законов, устанавливающих иной порядок распоряжения этим имуществом, актов Президента Российской Федерации, актов Правительства Российской Федерации, решений суда, вступивших в законную силу (пункт 1); в порядке, установленном главой 5 настоящего Федерального закона (пункт 9).
Согласно пункту 4 части 4 Федерального закона «О защите конкуренции» не является государственной или муниципальной преференцией предоставление имущества и (или) иных объектов гражданских прав на основании федерального закона или на основании вступившего в законную силу решения суда.
Статьей 18 Федерального закона от 24.07.2007 № 209-ФЗ «О развитии малого и среднего предпринимательства в Российской Федерации» порядок и условия предоставления в аренду государственного и муниципального имущества, включенного в Перечни, не установлен, но содержится указание на возможность определения такого порядка нормативными правовыми актами Российской Федерации, нормативными правовыми актами субъектов Российской Федерации, муниципальными правовыми актами.
При этом, в силу пункта 4 части 1 статьи 14 Федерального закона от 24.07.2007 № 209‑ФЗ «О развитии малого и среднего предпринимательства в Российской Федерации», одним из основных принципов поддержки малого и среднего предпринимательства является оказание поддержи с соблюдением требований, установленных Федеральным законом от 26.07.2006 № 135-ФЗ «О защите конкуренции».
Акты органа местного самоуправления, устанавливающие порядок распоряжения муниципальным имуществом при передаче его в пользование, не входят в перечень документов, указанных в пункте 1 части 1 статьи 17.1, пункта 4 части 4 статьи 19 Федерального закона «О защите конкуренции».
Согласно разъяснениям Федеральной антимонопольной службы, порядок и условия предоставления в аренду государственного или муниципального имущества, включенного в перечни, указанные в части 4 статьи 18 Федерального закона от 24.07.2007 № 209-ФЗ «О развитии малого и среднего предпринимательства в Российской Федерации», в случае их установления нормативными правовыми актами субъектов Российской Федерации или муниципальными правовыми актами, должны соответствовать порядку, установленному Федеральным законом «О защите конкуренции», в частности, статьей 17.1, поскольку данный закон носит общий характер и распространяется на любое государственное и муниципальное имущество.
Указанная позиция подтверждается Приказом ФАС РФ от 10.02.2010 № 67 «О порядке проведения конкурсов или аукционов на право заключения договоров аренды, договоров безвозмездного пользования, договоров доверительного управления имуществом, иных договоров, предусматривающих переход прав владения и (или) пользования в отношении государственного или муниципального имущества, и перечне видов имущества, в отношении которого заключение указанных договоров может осуществляться путем проведения торгов в форме конкурса».
На основании статьи 4 Федерального закона от 26.07.2006 № 135-ФЗ «О защите конкуренции», государственные или муниципальные преференции – это предоставление федеральными органами исполнительной власти, органами государственной власти субъектов Российской Федерации, органами местного самоуправления, иными осуществляющими функции указанных органов органами или организациями отдельным хозяйствующим субъектам преимущества, которое обеспечивает им более выгодные условия деятельности, путем передачи государственного или муниципального имущества, иных объектов гражданских прав либо путем предоставления имущественных льгот.
С учетом изложенного, предоставление органом местного самоуправления субъектам малого и среднего предпринимательства муниципального имущества, включенного в перечень муниципального имущества, которое может быть использовано только в целях предоставления его во владение и (или) в пользование на долгосрочной основе субъектам малого и среднего предпринимательства и организациям, образующим инфраструктуру поддержки субъектов малого и среднего предпринимательства, без проведения торгов среди субъектов малого и среднего предпринимательства, является муниципальной преференцией.
Согласно части 3 статьи 19 Федерального закона от 26.07.2006 № 135-ФЗ «О защите конкуренции» государственные и муниципальные преференции предоставляются с предварительного согласия в письменной форме антимонопольного органа.
Заявления о даче согласия на предоставление муниципальной преференции ООО «Мясоперерабатывающий цех Апрель» в целях поддержки субъектов малого и среднего предпринимательства в виде передачи в аренду без проведения торгов нежилого помещения, расположенного по адресу: г. Северодвинск, пр. Морской, д. 54, площадью 176,6 кв.м., и нежилого помещения, расположенного по адресу: г. Северодвинск, ул. Логинова, д. 2, площадью 90,3 кв.м., сроком на 10 лет, в Управление Федеральной антимонопольной службы по Архангельской области не поступало.
Таким образом, муниципальная преференция была предоставлена ООО «Мясоперерабатывающий цех Апрель» с нарушением порядка, предусмотренного главой 5 Федерального закона «О защите конкуренции».
В соответствии с частью 1 статьи 15 Федерального закона от 26.07.2006 № 135-ФЗ Федеральным органам исполнительной власти, органам государственной власти субъектов Российской Федерации, органам местного самоуправления, иным осуществляющим функции указанных органов органам или организациям, а также государственным внебюджетным фондам, Центральному банку Российской Федерации запрещается принимать акты и (или) осуществлять действия (бездействие), которые приводят или могут привести к недопущению, ограничению, устранению конкуренции, за исключением предусмотренных федеральными законами случаев принятия актов и (или) осуществления таких действий (бездействия), в частности запрещаются: предоставление государственной или муниципальной преференции в нарушение порядка, установленного главой 5 настоящего Федерального закона.
На основании изложенного, решение городского Совета депутатов муниципального образования «Северодвинск» от 24.12.2009 № 171 о передаче ООО «Мясоперерабатывающий цех Апрель» в аренду, без проведения торгов, нежилого помещения, расположенного по адресу: г. Северодвинск, пр. Морской, д. 54, площадью 176,6 кв.м., нежилого помещения, расположенного по адресу: г. Северодвинск, ул. Логинова, д. 2, площадью 90,3 кв.м., нарушает порядок, предусмотренный главой 5 Федерального закона «О защите конкуренции», что является нарушением части 1 статьи 15 Федерального закона «О защите конкуренции».
Действия администрации муниципального образования «Северодвинск» по заключению с ООО «Мясоперерабатывающий цех Апрель» договора аренды муниципального имущества 15.01.2010 № 03-07/416-10, согласно которому нежилое помещение, расположенное по адресу: г. Северодвинск, ул. Логинова, д. 2, площадью 90,3 кв.м. предоставляется обществу для торговли продовольственной группой товаров, противоречат требованиям части 1 статьи 15 Федерального закона «О защите конкуренции».
Руководствуясь статьей 23, частью 1 статьи 39, частями 1 – 4 статьи 41, статьей 49 Федерального закона от 26.07.2006 № 135-ФЗ «О защите конкуренции», Комиссия Управления Федеральной антимонопольной службы по Архангельской области по рассмотрению дела о нарушении антимонопольного законодательства
Решила:
1.Признать Городской Совет депутатов муниципального образования «Северодвинск» нарушившим часть 1 статьи 15 Федерального закона от 26.07.2006 № 135‑ФЗ «О защите конкуренции». Правонарушение выразилось в принятии решения от 24.12.2009 № 171 о передаче ООО «Мясоперерабатывающий цех Апрель» в аренду, без проведения торгов, нежилого помещения, расположенного по адресу: г. Северодвинск, пр. Морской, д. 54, площадью 176,6 кв.м., нежилого помещения, расположенного по адресу: г. Северодвинск, ул. Логинова, д. 2, площадью 90,3 кв.м., с нарушением порядка, предусмотренного главой 5 Федерального закона «О защите конкуренции», без предварительного согласия антимонопольного органа.
2.Признать наличие нарушения требований части 1 статьи 15 Федерального закона от 26.07.2006 № 135-ФЗ «О защите конкуренции» в действиях Администрации муниципального образования «Северодвинск» по предоставлению ООО «Мясоперерабатывающий цех Апрель» муниципальной преференции с нарушением порядка, предусмотренного главой 5 Федерального закона «О защите конкуренции», без предварительного согласия в письменной форме антимонопольного органа, выразившегося в заключении с ООО «Мясоперерабатывающий цех Апрель» договора аренды муниципального имущества 15.01.2010 № 03-07/416-10, согласно которому нежилое помещение, расположенное по адресу: г. Северодвинск, ул. Логинова, д. 2, площадью 90,3 кв.м. предоставляется обществу для торговли продовольственной группой товаров.
3.Выдать Городскому Совету депутатов муниципального образования «Северодвинск» предписание об отмене акта, нарушающего антимонопольное законодательство, а именно: об отмене решения Городского Совета депутатов муниципального образования «Северодвинск» от 24.12.2009 № 171.
Установить срок исполнения предписания – до 12 апреля 2010 года.
Срок представления информации об исполнении предписания – до 15 апреля 2010 года.
Выдать Городскому Совету депутатов муниципального образования «Северодвинск» предписание о совершении действий, направленных на обеспечение конкуренции, а именно: осуществить передачу муниципального имущества в порядке, предусмотренном Федеральным законом от 26.07.2006 № 135-ФЗ «О защите конкуренции».
Установить срок исполнения предписания – до 30 апреля 2010 года.
Срок представления информации об исполнении предписания – до 05 мая 2010 года.
4.Выдать администрации муниципального образования «Северодвинск» предписание о совершении действий, направленных на обеспечение конкуренции, а именно: осуществить передачу муниципального имущества в порядке, предусмотренном Федеральным законом от 26.07.2006 № 135-ФЗ «О защите конкуренции».
Установить срок исполнения предписания – до 30 апреля 2010 года.
Срок представления информации об исполнении предписания – до 05 мая 2010 года.
5.Передать материалы дела уполномоченному должностному лицу Архангельского УФАС России для решения вопроса о возбуждения в отношении должностного лица Администрации муниципального образования «Северодвинск» дела об административном правонарушении, предусмотренном статьей 14.9 Кодекса Российской Федерации об административных правонарушениях.
В соответствии со статьей 52 Федерального закона от 26.07.2006 № 135-ФЗ «О защите конкуренции» решение антимонопольного органа может быть обжаловано в Арбитражный суд Архангельской области в течение трех месяцев со дня принятия решения, в порядке, предусмотренном статьей 198 Арбитражного процессуального Кодекса Российской Федерации.