Решение Архангельского УФАС России от 18.02.2010 г № Б/Н
Резолютивная часть решения объявлена 12 февраля 2010 года
Решение изготовлено в полном объеме 18 февраля 2010 года
Комиссия Управления Федеральной антимонопольной службы по Архангельской области по рассмотрению дела о нарушении антимонопольного законодательства в составе:
| Председатель | - | Бугаев Д.В. | Заместитель руководителя управления, начальник отдела антимонопольного контроля |
| Член комиссии | - | Нестеренко Е.В. | Начальник отдела контроля органов власти |
| Член комиссии | Красильникова Е.И. | Главный специалист-эксперт отдела контроля органов власти | |
| Член комиссии | - | Князева О.А. | Специалист-эксперт отдела контроля органов власти |
| Член комиссии | - | Емельянова Г.С. | Специалист-эксперт отдела контроля органов власти, |
рассмотрев дело № 07-10 по признакам нарушения Администрацией муниципального образования «Сельское поселение Соловецкое» (164070, Архангельская область, пос. Соловецкий, ул. Заозёрная, д. 4) части 1 статьи 15 Федерального закона «О защите конкуренции»,
Установила:
Письмом от 20.04.2009 № 05-06/1671 антимонопольное управление согласовало предоставление муниципальной помощи (преференции) ГУЗ «Архангельская областная клиническая больница» в виде передачи в безвозмездное пользование без проведения торгов нежилого помещения, расположенного в п. Соловецкий, ул. Заозёрная, д. 4, общей площадью 564,1 кв.м., сроком на 5 лет в целях социального обслуживания населения.
13.01.2010 в адрес антимонопольного органа поступило письмо № 10.9/27 Управления Федеральной службы по надзору в сфере здравоохранения и социального развития по Архангельской области и Ненецкому автономному округу с просьбой дать правовую оценку документам, подтверждающим законное использование помещения Соловецкой участковой больницы – обособленным структурным подразделением ГУЗ «Архангельская областная клиническая больница». Также был представлен договор безвозмездного пользования от 15.06.2009 № 15-06/09.
Согласно пп. 1 п. 1 представленного договора от 15.06.2009 № 15-06/09, заключённого Администрацией МО «Сельское поселение Соловецкое» (балансодержатель), Комитетом по управлению муниципальным имуществом МО «Сельское поселение Соловецкое» (арендодатель) и государственным учреждением здравоохранения «Архангельская клиническая больница» (арендатор), арендодатель передает, а арендатор принимает во временное пользование и владение нежилые помещения, расположенные по адресу: 164070, Архангельская область, Приморский район, с/п Соловецкое, ул. Заозерная, дом, 4. Общая площадь сдаваемых в аренду помещений – 1218,7 кв.м.
29.01.2010 по факту заключения договора от 15.06.2009 № 15-06/09 между Администрацией МО «Сельское поселение Соловецкое», Комитетом по управлению муниципальным имуществом МО «Сельское поселение Соловецкое» и ГУЗ «Архангельская клиническая больница» было возбуждено дело № 07-10 по признакам нарушения требований части 1 статьи 15 Федерального закона «О защите конкуренции», выразившихся в предоставлении муниципальной преференции в нарушение порядка, предусмотренного главой 5 Федерального закона «О защите конкуренции».
12 февраля 2010 года состоялось заседание Комиссии, прошедшее без участия представителя Администрации МО «Сельское поселение Соловецкое», надлежащим образом уведомлённой о дате, времени и месте рассмотрения дела.
Администрация МО «Сельское поселение Соловецкое» в своих письменных объяснениях сообщила, что площадь помещения 564,1 кв. м. была указана в ходатайстве ошибочно.
Комиссия рассмотрела дело с учетом следующего.
Письмом от 20.04.2009 № 05-06/1671 антимонопольное управление согласовало предоставление муниципальной помощи (преференции) ГУЗ «Архангельская областная клиническая больница» в виде передачи в безвозмездное пользование без проведения торгов нежилого помещения, расположенного в п. Соловецкий, ул. Заозёрная, д. 4, общей площадью 564,1 кв.м., сроком на 5 лет в целях социального обслуживания населения.
15.06.2009 Администрация МО «Сельское поселение Соловецкое», Комитет по управлению муниципальным имуществом МО «Сельское поселение Соловецкое» заключили договор, в соответствии с которым передали ГУЗ «Архангельская клиническая больница» во временное пользование и владение нежилые помещения, расположенные по адресу: 164070, Архангельская область, Приморский район, с/п Соловецкое, ул. Заозерная, дом, 4. Общая площадь сдаваемых в аренду помещений – 1218,7 кв.м.
На основании пункта 20 статьи 4 Федерального закона «О защите конкуренции», предоставление органами местного самоуправления отдельным хозяйствующим субъектам преимущества, которое обеспечивает им более выгодные условия деятельности, путем передачи государственного или муниципального имущества, иных объектов гражданских прав либо путем предоставления имущественных льгот является муниципальной преференцией.
Муниципальная преференция может быть предоставлена исключительно в целях, установленных частью 1 статьи 19 Федерального закона «О защите конкуренции», и с предварительного согласия в письменной форме антимонопольного органа.
Заявления Администрации МО «Сельское поселение Соловецкое» о даче согласия на передачу ГУЗ «Архангельская областная клиническая больница» нежилых помещений, расположенных по адресу: Архангельская область, Приморский район, с/п Соловецкое, ул. Заозерная, д.4, общей площадью 1218,7 кв. м., на срок до 15 мая 2010 года с возможностью продления срока действия договора на 11 месяцев в Архангельское УФАС России не поступало.
Таким образом, заключив договор от 15.06.2009 № 15-06/09 на иных основаниях, Администрация МО «Сельское поселение Соловецкое» нарушила порядок предоставления муниципальной преференции, предусмотренный главой 5 Федерального закона «О защите конкуренции».
В соответствии с частью 1 статьи 15 Закона «О защите конкуренции» федеральным органам исполнительной власти, органам государственной власти субъектов Российской Федерации, органам местного самоуправления, иным осуществляющим функции указанных органов органам или организациям, а также государственным внебюджетным фондам, Центральному банку Российской Федерации запрещается принимать акты и (или) осуществлять действия (бездействия), которые приводят или могут привести к недопущению, ограничению, устранению конкуренции, за исключением предусмотренных федеральными законами случаев принятия актов и (или) осуществления таких действий (бездействий), в частности, запрещается: предоставление государственной или муниципальной преференции в нарушение порядка, установленного главой 5 Закона «О защите конкуренции».
С учетом изложенного, заключение Администрацией муниципального образования «Сельское поселение Соловецкое» с ГУЗ «Архангельская областная клиническая больница» договора 15.06.2009 № 15-06/09, согласно которому организации переданы во временное пользование и владение нежилые помещения, расположенные по адресу: 164070, Архангельская область, Приморский район, с/п Соловецкое, ул. Заозерная, дом, 4 без проведения конкурса или аукциона и с нарушением порядка, установленного главой 5 Федерального закона «О защите конкуренции», противоречит требованиям части 1 статьи 15 указанного закона.
При вынесении решения Комиссия приняла во внимание следующее.
Пунктом 3 части 1 статьи 17.1 Федерального закона «О защите конкуренции» (в ред. от 18.07.2009) предусмотрена возможность заключения договоров аренды, договоров безвозмездного пользования, договоров доверительного управления имуществом, иных договоров, предусматривающих переход прав владения и (или) пользования в отношении государственного или муниципального имущества с государственными и муниципальными учреждениям, государственными корпорациями, государственными компаниями без проведения конкурсов или аукционов.
ГУЗ «Архангельская областная клиническая больница» является государственным учреждением здравоохранения, поэтому подпадает под указанное выше исключение.
Руководствуясь статьей 23, частью 1 статьи 39, частями 1 – 4 статьи 41, статьей 49 Федерального закона от 26.07.2006 № 135-ФЗ «О защите конкуренции», Комиссия Управления Федеральной антимонопольной службы по Архангельской области по рассмотрению дела о нарушении антимонопольного законодательства
Решила:
1.Признать наличие нарушения требований части 1 статьи 15 Федерального закона от 26.07.2006 № 135-ФЗ «О защите конкуренции» в действиях Администрации муниципального образования «Сельское поселение Соловецкое» по заключению с ГУЗ «Архангельская областная клиническая больница» договора 15.06.2009 № 15-06/09, согласно которому, организации переданы во временное пользование и владение нежилые помещения, расположенные по адресу: 164070, Архангельская область, Приморский район, с/п Соловецкое, ул. Заозерная, дом, 4, с нарушением порядка, предусмотренного Главой 5 Федерального закона «О защите конкуренции».
2.Предписание не выдавать.
3.Основания для возбуждения в отношении должностного лица Администрации Муниципального образования «Пинежский муниципальный район» дела об административном правонарушении, предусмотренном статьей 14.9 Кодекса Российской Федерации об административных правонарушениях, отсутствуют, поскольку рассматриваемое нарушение требований антимонопольного законодательства совершено до вступления в законную силу статьи 14.9 КоАП РФ.
В соответствии со статьей 52 Федерального закона от 26.07.2006 № 135-ФЗ «О защите конкуренции» решение антимонопольного органа может быть обжаловано в течение трех месяцев со дня принятия решения, в порядке, предусмотренном статьей 198 Арбитражного процессуального Кодекса Российской Федерации.