Постановление Архангельского УФАС России от 10.02.2010 г № Б/Н
О прекращении производства по делу об административном правонарушении
Я, Бугаев Денис Васильевич, заместитель руководителя Управления Федеральной антимонопольной службы по Архангельской области,
рассмотрев материалы дела № 12 (административный материал № 7/2010), возбужденного прокурором Красноборского района, юристом 1 класса Бычихиным Д.М. в отношении должностного лица – заведующей аптечного пункта Красноборского районного потребительского общества ,
Установил:
10 февраля 2010 года в Архангельское УФАС России поступило Постановление прокурора Красноборского района Бычихина Д.М. от 04 февраля 2010 года о возбуждении дела об административном правонарушении в отношении должностного лица – заведующей аптечного пункта Красноборского районного потребительского общества Основанием возбуждения дела послужили данные, выявленные в ходе проверки, проведенной по указанию прокуратуры Архангельской области об активизации прокурорского надзора за исполнением законодательства в сфере ценообразования лекарственных средств. В ходе проверки в аптечном пункте Красноборского РАЙПО, расположенном по адресу: Архангельская область, с. Красноборск, ул. Гагарина, 41, установлен факт реализации в декабре 2009 года отнесенных распоряжением Правительства РФ «Об утверждении перечня жизненно необходимых и важнейших лекарственных средств» от 29.03.2007 № 376-р к перечню жизненно необходимых и важнейших лекарственных средств арбидола отечественного производства в таблетках, предназначенного для детей и арбидола отечественного производства в таблетках, предназначенного для взрослых, с превышением предельных размеров надбавок к ценам на лекарственные средства, установленных постановлением департамента по тарифам и ценам Архангельской области «О государственном регулировании цен на лекарственные средства» от 03.07.2009 № 32-п/2 (в розничной торговле по 1 группе районов, к которой относится Красноборский район, до 40% - на жизненно необходимые и важнейшие лекарственные средства отечественного производства, до 30% - импортного производства).
В нарушение указанной нормы в аптечном пункте Красноборского РАЙПО осуществлялась реализация:
- арбидола отечественного производства в таблетках, предназначенного для детей - с розничной надбавкой в размере 49,8 %;
- арбидола отечественного производства в таблетках, предназначенного для взрослых - с розничной надбавкой в размере 54 %.
Заведующей указанного аптечного пункта является а (назначена распоряжением Красноборского РАЙПО от 01.10.2008 № 21-к). В соответствии с п. 1.6 статьи 1 должностной инструкции заведующего аптечным пунктом-фармацевта, утвержденной Красноборским РАЙПО в 2008 году, заведующий аптечным пунктом-фармацевт должен владеть вопросами ценообразования.
В связи с этим, должностному лицу – заведующей аптечного пункта Красноборского РАЙПО вменяется совершение административного правонарушения, ответственность за которое предусмотрена частью 1 статьи 14.6 Кодекса Российской Федерации об административных правонарушениях (далее – КоАП РФ).
Постановление прокурора Красноборского района рассмотрено с учетом следующего.
В силу части 2 статьи 28.4 КоАП РФ постановление о возбуждении дела об административном правонарушении, выносимое прокурором, должно содержать сведения, предусмотренные статьей 28.2 настоящего Кодекса. Указанной статьей установлены требования к составлению протокола об административном правонарушении.
Следовательно, в постановлении прокурора указываются дата и место составления постановления, должность, фамилия и инициалы лица, составившего протокол, сведения о лице, в отношении которого возбуждено дело об административном правонарушении, фамилии, имена, отчества, адреса места жительства свидетелей и потерпевших, если имеются свидетели и потерпевшие, место, время совершения и событие административного правонарушения, статья Кодекса об административных правонарушениях РФ или закона субъекта Российской Федерации, предусматривающая административную ответственность за данное административное правонарушение, объяснение физического лица или законного представителя юридического лица, в отношении которых возбуждено дело, иные сведения, необходимые для разрешения дела.
В постановлении прокурора о возбуждении дела об административном правонарушении указано, что основанием возбуждения дела послужило выявление факта розничной реализации в аптечном пункте Красноборского РАЙПО лекарственных средств отечественного производства, отнесенных действующим на тот период распоряжением Правительства РФ от 29.03.2007 № 376-р к перечню жизненно необходимых и важнейших, а именно: арбидола в таблетках, предназначенного для детей, с розничной надбавкой в размере 49,8 % и арбидола в таблетках, предназначенного для взрослых, с розничной надбавкой в размере 54 % (т.е. с превышением предельно допустимого размера соответствующей надбавки соответственно на 9,8 % и 14%).
Информация о наименовании и характеристике указанных лекарственных средств, о цене производителя, о розничной цене за единицу продукции непосредственно в постановлении отсутствует.
Административный материал, представленный вместе с постановлением прокурора о возбуждении дела об административном правонарушении, содержит протокол согласования цен на лекарственные средства и изделия медицинского назначения между ЗАО «СИА Интернейшнл-Архангельск» и Красноборское РАЙПО на поставку по накладной № Р-425191 от 01.11.2009 и протокол согласования свободных отпускных цен на лекарственные средства и изделия медицинского назначения, подлежащие продаже по свободным розничным ценам между ООО «МК-Компани» и Красноборское РАЙПО № 27466 от 10.11.2009.
Данные протоколы не содержат данных об арбидоле детском (таблетки) и арбидоле взрослом (таблетки), а содержат сведения о следующих лекарственных препаратах:
- арбидол 100 мг Капс х 10 – цена производителя (с НДС) 159,17 руб., розничная цена за единицу продукции – 238,5 руб. (надбавка 49,8%);
- арбидол 100 мг Капс (цена завода изготовителя – 174,5 руб., розничная цена реализации – 269 руб. (надбавка 54 %).
Таким образом, в постановлении прокурора о возбуждении дела об административном правонарушении предметом рассмотрения выступает розничная реализация в аптеке Красноборского РАЙПО арбидола 100 мг Капс х 10 и арбидола 100 мг Капс.
В соответствии с распоряжением Правительства РФ «Об утверждении перечня жизненно необходимых и важнейших лекарственных средств» от 29.03.2007 № 376-р (действующим до 30.12.2009), к перечню жизненно необходимых и важнейших лекарственных средств отнесен арбидол (таблетки). Арбидол (капсулы) в данном перечне не значится и, следовательно, не относится к перечню жизненно необходимых и важнейших лекарственных средств. Это также подтверждается Министерством здравоохранения и социального развития Архангельской области (письмо Департамента здравоохранения Архангельской области от 17.08.2009 № 01-14/1124 д).
Согласно постановлению департамента по тарифам и ценам Архангельской области «О государственном регулировании цен на лекарственные средства» от 03.07.2009 № 32-п/2, предельный размер надбавок, применяемых к фактическим отпускным ценам на лекарственные средства отечественного производства, не относящиеся к перечню жизненно необходимых и важнейших лекарственных средств, установлен в размере до 60 %.
Реализация в аптечном пункте Красноборского РАЙПО арбидола 100 мг Капс х 10 с предельным размером надбавки к цене в размере 49,8% и арбидола 100 мг Капс с надбавкой в размере 54 % не противоречит постановлению департамента по тарифам и ценам Архангельской области «О государственном регулировании цен на лекарственные средства» от 03.07.2009 № 32-п/2.
Учитывая вышеизложенное, Постановлением о возбуждении дела об административном правонарушении от 04.02.2010 неправильно определено событие административного правонарушения, т.е. со стороны должностного лица – заведующей аптечного пункта Красноборского районного потребительского общества <...> отсутствовал факт административного правонарушения, ответственность за которое предусмотрена частью 1 статьи 14.6 КоАП РФ.
По данному обстоятельству в соответствии с п. 1 ч.1 статьи 24.5 КоАП РФ начатое производство по делу подлежит прекращению.
Учитывая изложенное, руководствуясь п.1 ч. 1 ст. 24.5, 48 Кодекса РФ об административных правонарушениях,
Постановил:
Производство по делу об административном правонарушении № 12 в отношении должностного лица – заведующей аптечного пункта Красноборского районного потребительского общества возбужденное прокурором Красноборского района, прекратить в связи с отсутствием события административного правонарушения.
Примечание: В соответствии с пунктом 3 части 1 статьи 30.1 и статьей 30.3 КоАП РФ постановление по делу об административном правонарушении может быть обжаловано в вышестоящий орган, вышестоящему должностному лицу либо в суд в течение 10 дней со дня вручения или получения копии постановления.
Согласно части 1 статьи 31.1 КоАП РФ постановление по делу об административном правонарушении вступает в законную силу после истечения срока, установленного для обжалования постановления по делу об административном правонарушении, если указанное постановление не было обжаловано или опротестовано.