Решение Архангельского УФАС России от 27.01.2010 г № Б/Н

Комиссия Управления Федеральной антимонопольной службы по Архангельской области по контролю в сфере размещения заказов в составе:
Председатель комиссии:
Алешин К.Н.
И.о. руководителя Управления;
Члены комиссии:
Могилевцева Н.И.
Заместитель руководителя Управления, начальник отдела контроля размещения государственного заказа;
Фролова С.В.
Заместитель начальника отдела контроля размещения государственного заказа;
Вознесенская Н.В.
Ведущий специалист-эксперт отдела контроля размещения государственного заказа;
на основании статей 17 и 60 Федерального закона «О размещении заказов на поставки товаров, выполнение работ, оказание услуг для государственных и муниципальных нужд» (далее - ФЗ «О размещении заказов»), Постановления Правительства РФ от 20.02.2006 № 94 «О федеральном органе исполнительной власти, уполномоченном на осуществление контроля в сфере размещения заказов на поставки товаров, выполнение работ, оказание услуг для федеральных государственных нужд», Постановления Правительства РФ от 30.12.2006 № 841 «О внесении изменений в Постановление Правительства РФ от 07.04.2004 № 189», в присутствии представителей от
Заказчика - Захаренко Л.А. (в качестве слушателя);
Уполномоченного органа – Микиной Т.А. (по доверенности), Дроздовой Е.Ю. (по доверенности);
Заявителя – надлежащим образом извещен о времени и месте рассмотрения дела, в заседание Комиссии Архангельского УФАС России не явился, своих представителей не направил, заявил ходатайство о рассмотрении дела в его отсутствие.
Установила:
20 января 2010 года в Архангельское УФАС России – уполномоченный федеральный орган исполнительной власти, осуществляющий контроль в сфере размещения заказов на поставки товаров, выполнение работ, оказание услуг, поступила жалоба ООО «Сибирский ювелирный завод «Атолл» на действия Уполномоченного органа – Департамента по конкурентной политике Архангельской области (Агентство государственного заказа и конкурентной политики Архангельской области) при проведении открытого конкурса на право заключения государственного контракта на изготовление нагрудных знаков отраслевых званий Архангельской области (24 вида знаков), знака отличия «За заслуги перед Архангельской областью» и знака отличия «Материнская слава» I, II, III степени.
Содержание жалобы:
Обжалуются действия Уполномоченного органа:
- в связи с внесением изменений в конкурсную документацию без продления срока окончания подачи заявок на участие в Открытом конкурсе.
- по изменению (сокращению) сроков выполнения работ, которые могут повлечь отказ заявителя от участия в данном Открытом конкурсе, по причине недостаточного срока для подготовки заявки на участие в Открытом конкурсе.
Уполномоченный орган не согласен с доводами Заявителя по основаниям, изложенным в объяснении (№314-02-99 от 26.01.2010г.).
Комиссия рассмотрела дело с учетом следующего.
В соответствии с Постановлением администрации Архангельской области от 19 августа 2008 года № 182-па/26 «Об утверждении положения о департаменте по конкурентной политике Архангельской области» департамент по конкурентной политике Архангельской области (далее – Уполномоченный орган) является уполномоченным исполнительным органом государственной власти Архангельской области в сфере размещения заказов на поставки товаров, выполнение работ и оказание услуг для государственных нужд Архангельской области.
Взаимодействие Департамента и государственных заказчиков (далее — Заказчик) Архангельской области в сфере размещения заказов на поставки товаров, выполнение работ, оказание услуг для государственных нужд Архангельской области осуществляется в порядке, установленном Постановлением администрации Архангельской области от 31 октября 2008 года № 244-па/38 «О мерах по реализации Федерального закона от 21 июля 2005 года № 94-ФЗ «О размещении заказов на поставки товаров, выполнение работ, оказание услуг для государственных и муниципальных нужд» (далее – Постановление №244).
На основании Указа губернатора Архангельской области от 14.12.2009 №50-у «Об исполнительных органах государственной власти Архангельской области и представительствах Архангельской области» департамент по конкурентной политике Архангельской области переименован в Агентство государственного заказа и конкурентной политики Архангельской области.
Согласно Постановлению №244 Заказчик направляет в Уполномоченный орган заявку на организацию размещения заказа. Уполномоченный орган, на основании представленной заявки Заказчика, подготавливает конкурсную документацию и организует размещение заказа.
18.12.2009г. (письмо исх. № 06-31/88) Аппаратом администрации Архангельской области в Департамент по конкурентной политике Архангельской области была направлена заявка на организацию размещения заказа на изготовление нагрудных знаков отраслевых званий Архангельской области, знака отличия «За заслуги перед Архангельской областью» и знака отличия «Материнская слава» I, II, III степени.
Согласно заявке место и сроки исполнения заказа указаны следующие: «по адресу заказчика в течение 60 дней со дня подписания государственного контракта» (пункт 19 Заявки).
Приложением №4 к заявке определены Технические требования изготовления нагрудных знаков и установлены габаритные размеры для нагрудных знаков «Отраслевые звания Архангельской области» - 44*35 мм; для нагрудного знака «За заслуги перед Архангельской областью» основа нагрудного знака 49*45 мм, накладка 45*45 мм, колодка 30*27 мм.
30.12.2009г. Заказчиком в адрес Уполномоченного органа направлен запрос на внесение изменений и дополнений в заявку по организации размещения Открытого конкурса, в том числе, по установлению максимального срока исполнения заказа – 45 календарных дней.
30.12.2009г. Уполномоченным органом на официальном сайте закупок Администрации Архангельской области www.gz.dvinaland.ru размещено Извещение №2009.056О-1 о проведении открытого конкурса на право заключения государственного контракта на изготовление нагрудных знаков отраслевых званий Архангельской области (24 вида), знака отличия «За заслуги перед Архангельской областью» и знака отличия «Материнская слава» I, II, III степени (с учетом изменений, направленных Заказчиком 30.12.2009г.).
Начальная (максимальная) цена контракта – 5 400 000 рублей.
Пунктами 13.3., 13.4. конкурсной документации установлено, что датой начала подачи заявок является 01.01.2010г., датой окончания подачи заявок – 01.02.2010г.
В соответствии с подпунктом 21.7.1. Конкурсной документации максимальный срок выполнения работ составляет 45 дней с даты заключения государственного контракта. Минимальный срок выполнения работ составляет 30 дней с даты заключения государственного контракта.
В подпункте 4 пункта 3.3. раздела 2 «Заказ на выполнение работ» конкурсной документации срок выполнения работ, включая доставку нагрудных знаков заказчику, определен в течение 60 дней с момента подписания государственного контракта.
В свою очередь Форма 4 раздела 3 «Приложения к конкурсной документации» предлагает участникам размещения заказа самим указать сроки выполнения работ, включая доставку нагрудных знаков, учитывая, что Заказчиком установлен максимальный срок выполнения работ составляет 45 дней с даты заключения государственного контракта. Минимальный срок выполнения работ составляет 30 дней с даты заключения государственного контракта.
Представителями Уполномоченного органа сообщено, что при доработке конкурсной документации в некоторые ее положения из-за технической ошибки не были внесены соответствующие изменения, в частности в подпункт 4 пункта 3.3. раздела 2 «Заказ на выполнение работ» конкурсной документации и в раздел 2 «Заказ на выполнение работ» конкурсной документации.
19.01.2010г. Уполномоченным органом было внесено изменение в раздел 2 «Заказ на выполнение работ» конкурсной документации: срок выполнения работ, включая доставку нагрудных знаков заказчику: в течение 45 дней с момента подписания государственного контракта.
12.01.2010г. в результате исправления технической ошибки в конкурсной документации в части габаритных размеров нагрудных знаков отличия «Отраслевые звания Архангельской области» и на основании письма Заказчика от 12.01.2010г. (исх. № 06-31/1) были внесены изменения, а именно: габаритные размеры нагрудного знака «Отраслевые звания Архангельской области» основа знака: высота - 37 мм, ширина – 30 мм. (В конкурсной документации в редакции от 30.12.2009г. эти размеры составляли: основа знака – 44*35мм и на размер знака – высота 37 мм, ширина – 30 мм.).
Представители Уполномоченного органа в заседании Комиссии Архангельского УФАС России и в представленном объяснении по жалобе ООО «Сибирский ювелирный завод «Атолл» пояснили, что внесенные 12.01.2010г. и 19.01.2010г. изменения касательно сроков поставки товара и габаритных размеров нагрудного знака являются исправлением технических ошибок, а не внесением изменений в саму конкурсную документацию.
Комиссия Архангельского УФАС России не может согласиться с таким утверждением Уполномоченного органа и считает данные действия Уполномоченного органа внесением изменений в конкурсную документацию по следующим основаниям.
Как установлено частью 3 статьи 24 ФЗ «О размещении заказов» заказчик, уполномоченный орган по собственной инициативе или в соответствии с запросом участника размещения заказа вправе принять решение о внесении изменений в конкурсную документацию не позднее чем за пять дней до даты окончания подачи заявок на участие в конкурсе. Изменение предмета конкурса не допускается. В течение пяти рабочих дней со дня принятия решения о внесении изменений в конкурсную документацию такие изменения опубликовываются и в течение одного дня размещаются заказчиком, уполномоченным органом, специализированной организацией в порядке, установленном для опубликования и размещения извещения о проведении открытого конкурса, и в течение двух рабочих дней направляются заказными письмами или в форме электронных документов всем участникам размещения заказа, которым была предоставлена конкурсная документация. При этом срок подачи заявок на участие в конкурсе должен быть продлен так, чтобы со дня опубликования в официальном печатном издании и размещения на официальном сайте внесенных изменений в конкурсную документацию до даты окончания подачи заявок на участие в конкурсе такой срок составлял не менее чем двадцать дней.
Установленное в части 3 статьи 24 ФЗ «О размещении заказов» право заказчика, уполномоченного органа внести изменения в уже утвержденную документацию позволяет ему в случае необходимости изменить условия проводимого конкурса.
Внося указанные изменения, заказчик, уполномоченный орган обязаны соблюдать установленные для продления подачи заявок сроки в целях обеспечения гласности и прозрачности размещения заказов в соответствии с частью 1 статьи 1 ФЗ «О размещении заказов».
Согласно ФЗ «О размещении заказов», внесение изменений в конкурсную документацию является правом заказчика, уполномоченного органа.
При этом, внося соответствующие изменения, срок подачи заявок на участие в конкурсе должен быть продлен так, чтобы со дня опубликования в официальном печатном издании и размещения на официальном сайте внесенных изменений в конкурсную документацию до даты окончания подачи заявок на участие в конкурсе такой срок составлял не менее 20 дней.
Следовательно, заказчик, уполномоченный орган при внесении изменений в конкурсную документацию обязаны продлить срок подачи заявок так, чтобы он составлял не менее чем двадцать дней до даты окончания подачи заявок, что позволило бы обеспечить потенциальным участникам размещения заказа оценить свою возможность принятия участия в таком конкурсе и подготовить заявки на участие в открытом конкурсе.
Кроме того, Комиссия Архангельского УФАС России отмечает, что конкурсная документация содержит 3 раздела: 1 – «Инструкция участникам размещения заказа» (Общие сведения), 2 – «Заказ на выполнение работ», 3 – «Приложения к конкурсной документации» (в том числе, Формы №1-7, заполняемые участниками размещения заказа). В свою очередь, общие положения конкурсной документации – Разделы № 1 и 2 имеют приоритетное значение по отношению к разделу № 3, поскольку содержат основные положения о проведении данного Открытого конкурса, а значит, именно этими положениями изначально должны руководствоваться участники размещения заказа на стадии изучения требований документации и оценки своих возможностей в принятии решения о своем участии или неучастии в таком Открытом конкурсе.
В конкурсной документации (Разделы №1 и 2) содержатся противоречивые положения относительно сроков поставки товара и габаритных размеров нагрудного знака, что вводит участников размещения заказа в заблуждение.
Таким образом, уполномоченный орган, внеся 12.01.2010г. и 19.01.2010г. изменения в конкурсную документацию, при этом не продлив срок подачи заявок на участие в конкурсе, чтобы со дня опубликования в официальном печатном издании и размещения на официальном сайте внесенных изменений в конкурсную документацию до даты окончания подачи заявок на участие в конкурсе такой срок составлял не менее чем двадцать дней, нарушил часть 3 статьи 24 ФЗ «О размещении заказов».
Заявителем - ООО «Сибирский ювелирный завод «Атолл» также обжалуются действия Уполномоченного органа по изменению (сокращению) срока выполнения работ. Заявитель в своей жалобе указывает, что ООО «Сибирский ювелирный завод «Атолл», изучив техническое задание, рассчитывал цену контракта исходя из сроков выполнения работ, включая доставку нагрудных знаков заказчику в течение 56 дней. При изменении сроков у потенциального участника размещения заказа ООО «Сибирский ювелирный завод «Атолл» остается 13 дней для подготовки и просчета новых условий выполнения государственного контракта.
Часть 2 статьи 22 ФЗ «О размещении заказов» устанавливает, что конкурсная документация должна содержать требования, установленные заказчиком, уполномоченным органом, к качеству, техническим характеристикам товара, работ, услуг, требования к их безопасности, требования к функциональным характеристикам (потребительским свойствам) товара, требования к размерам, упаковке, отгрузке товара, требования к результатам работ и иные показатели, связанные с определением соответствия поставляемого товара, выполняемых работ, оказываемых услуг потребностям заказчика.
Таким образом, Заказчик вправе самостоятельно устанавливать сроки выполнения работ.
При этом Комиссия Архангельского УФАС России отмечает, что участник размещения заказа, подавая заявку на участие в открытом конкурсе, должен самостоятельно оценить возможность выполнения требуемого объема работ в заданные Заказчиком сроки.
Руководствуясь частью 6 статьи 60 Федерального закона «О размещении заказов на поставки товаров, выполнение работ, оказание услуг для государственных и муниципальных нужд», Административным регламентом ФАС России по исполнению государственной функции по рассмотрению жалоб на действия (бездействие) заказчика, уполномоченного органа, специализированной организации, конкурсной, аукционной или котировочной комиссии при размещении заказа на поставку товара, выполнение работ, оказание услуг для государственных и муниципальных нужд (утв. Приказом ФАС России от 14.11.2007 № 379), Комиссия Управления Федеральной антимонопольной службы по Архангельской области по контролю в сфере размещения заказов
Решила:
1.Признать жалобу ООО «Сибирский ювелирный завод «Атолл» частично обоснованной.
2.Признать Уполномоченный орган нарушившим часть 3 статьи 24 ФЗ «О размещении заказов».
3.Уполномоченному органу выдать предписание об устранении выявленных нарушений ФЗ «О размещении заказов».
4.Передать материалы дела должностному лицу для принятия решения о возбуждении дела об административном правонарушении.

Примечание. Согласно части 9 статьи 60 Федерального закона «О размещении заказов на поставки товаров, выполнение работ, оказание услуг для государственных и муниципальных нужд» решение, принятое по результатам рассмотрения жалобы на действия (бездействие) заказчика, уполномоченного органа, специализированной организации, конкурсной, аукционной или котировочной комиссии, может быть обжаловано в судебном порядке в течение трех месяцев со дня его принятия.

Председатель Комиссии
К.Н. Алешин
Члены Комиссии
Н.И. Могилевцева
С.В. Фролова
Н.В. Вознесенская