Приложение к Постановлению от 14.07.2009 г № 185 Направление
Основные направления бюджетной и налоговой политики муниципального образования "Северодвинск" на 2010 год и среднесрочную перспективу
1.Основные направления бюджетной и налоговой политики муниципального образования "Северодвинск" на 2010 год и среднесрочную перспективу разработаны в соответствии со статьей 11 Положения о бюджетном устройстве и бюджетном процессе в муниципальном образовании "Северодвинск", утвержденного решением Совета депутатов Северодвинска от 26.06.2008 N 74 (в ред. от 25.06.2009).
I.Цели и задачи бюджетной и налоговой политики
2.Бюджетная и налоговая политика в 2010 году и в среднесрочной перспективе должна быть направлена на достижение основных целей - обеспечение социальной и экономической стабильности, сбалансированности и устойчивости бюджетной системы муниципального образования "Северодвинск".
Бюджетное планирование должно базироваться на консервативных оценках доходного потенциала и на сдерживании роста бюджетных расходов, с четким определением приоритетов использования ограниченных финансовых ресурсов.
3.Для достижения указанной цели органам местного самоуправления муниципального образования "Северодвинск" необходимо решить следующие задачи:
1) обеспечить реалистичность и гарантию исполнения принятых бюджетных обязательств, в первую очередь, направленных на социальную защищенность граждан;
2) исходить из необходимости оптимизации структуры расходов, концентрации ресурсов на приоритетных направлениях, придания расходам адресного характера;
3) повысить качество и доступность муниципальных услуг за счет усовершенствования системы оплаты труда работников бюджетной сферы, внедрения новых организационно-правовых форм, административных регламентов и стандартов государственных и муниципальных услуг;
4) повысить результативность действий органов местного самоуправления за счет применения эффективных методов управления, обеспечения сбалансированности, ответственности и взвешенности принимаемых решений, обеспечения открытости и доступности для общества информации о деятельности органов власти и результатах использования бюджетных ассигнований;
5) создание условий для сохранения и развития налогооблагаемой базы за счет определения экономически оправданного уровня налоговой нагрузки, оптимальных форм поддержки важных для муниципального образования "Северодвинск" отраслей экономики, формирования благоприятных условий для развития бизнеса и содействия занятости населения.
II.Приоритеты в области формирования доходного потенциала
4.Приоритеты в сфере доходов бюджета и совершенствования налоговой политики на 2010 год и среднесрочную перспективу, поставленные в предыдущие годы, сохраняют свою актуальность и направлены на создание эффективной налоговой системы при сохранении сложившейся нагрузки на экономику. Налоговая политика, с одной стороны, должна быть направлена на противодействие негативным эффектам экономического кризиса, с другой - на создание условий для восстановления положительных темпов экономического роста.
Одновременно следует надежно гарантировать выполнение основной функции налоговой системы - обеспечение платежеспособности бюджета. Для этого необходимо продолжить совершенствование налогового администрирования, усилить борьбу с различными схемами уклонения от уплаты налогов.
Необходимо работать на перспективу, решать задачи посткризисного развития. В этих целях следует оказывать поддержку организациям и предпринимателям, реализующим на территории муниципального образования "Северодвинск" инвестиционные проекты по расширению, реконструкции и модернизации производства, что повлечет за собой существенное увеличение налоговой базы в ближайшей перспективе. Помимо модернизации производства такие меры способствуют созданию новых рабочих мест, то есть одновременно являются мерами по поддержке занятости населения.
Основными задачами в сфере доходов бюджета и налоговой политики являются:
1) дальнейшее совершенствование налогового законодательства в целях увеличения бюджетных доходов, обеспечения благоприятных условий для развития бизнеса и предпринимательской деятельности, реализации инвестиционных проектов;
2) оптимизация налоговых льгот, повышение эффективности использования производственного и налогового потенциалов в целях расширения налогооблагаемой базы, инвестиционной деятельности;
3) повышение собираемости налогов на территории муниципального образования, в первую очередь формирующих доходную базу бюджета (налог на доходы физических лиц), с применением методов осуществления контроля за выплатой официальной заработной платы в размере не ниже прожиточного минимума;
4) увеличение доходов бюджета за счет осуществления мер по оптимизации администрирования поступлений налоговых и неналоговых доходов, повышению уровня их собираемости, результативного управления муниципальной собственностью, включая использование земельных участков, в том числе дальнейшего совершенствования нормативной базы в части поступления доходов местного бюджета от использования муниципального имущества.
III.Приоритеты политики расходования бюджетных средств
5.Главной задачей при подготовке бюджета на 2010 год и среднесрочного финансового плана до 2012 года является формирование такого объема бюджетных обязательств, который бы соответствовал реальному прогнозу собственных доходов и гарантированному объему поступлений от других бюджетов.
Для обеспечения сбалансированности и устойчивости бюджетной системы важно добиться сокращения бюджетного дефицита. При формировании местного бюджета на 2010 год необходимо принять все меры для снижения бюджетного дефицита до 5 процентов.
Необходимо обеспечить режим жесткой экономии бюджетных средств не только за счет прямого сокращения непервоочередных и неприоритетных расходов, но и за счет повышения эффективности использования бюджетных средств, применения современных методов предоставления муниципальных услуг, оптимизации структуры расходов, концентрации ресурсов на приоритетных направлениях.
Исходя из целей и задач определены следующие приоритетные направления расходов на 2010 год и среднесрочную перспективу:
обеспечение своевременности выплаты заработной платы и предоставления мер социальной поддержки;
соблюдение норматива формирования расходов на содержание органов местного самоуправления, утвержденного постановлением администрации Архангельской области от 03.02.2009 N 22-па/4;
сохранение достигнутого уровня качества предоставления муниципальных услуг;
содействие занятости населения.
6.Должен быть продолжен переход от финансирования бюджетных учреждений по смете к формированию и финансовому обеспечению выполнения муниципального задания с определением четких приоритетов расходования бюджетных средств.
7.Планируемые бюджетные расходы должны быть детально обоснованы. В изменившихся условиях нужно отказаться от необязательных в текущей ситуации затрат, для чего необходимо в ближайшее время пересмотреть сроки реализации и объемы финансового обеспечения ранее заявленных проектов, не связанных с обеспечением жизнедеятельности объектов социальной и коммунальной инфраструктуры.
Одними из первых в соответствие с реальными возможностями следует привести расходы на финансирование долгосрочных и ведомственных целевых программ исходя из четкой оценки эффективности реализации соответствующей целевой программы.
Расходные обязательства следует принимать только при наличии соответствующих финансовых возможностей на весь период их действия и при условии обязательной оценки их ожидаемой эффективности. При этом для предотвращения постоянного увеличения расходов принятие новых обязательств должно сопровождаться реструктуризацией или сокращением действующих расходных обязательств.
8.Необходимо обратить особое внимание на совершенствование механизма муниципальных закупок, который должен на деле способствовать развитию конкуренции и одновременно противодействовать злоупотреблениям при осуществлении муниципальных закупок.
9.В 2010 году собственные возможности местного бюджета не позволят осуществить увеличение оплаты труда работникам бюджетной сферы и органов местного самоуправления по сравнению с действующими в 2009 году условиями.
10.Наиболее жесткие ограничения сохраняются в сфере планирования инвестиций. В сложившихся условиях финансирование капитальных вложений необходимо сосредоточить на объектах с высокой степенью готовности, в первую очередь - на завершении объектов капитального строительства, ранее начатых с участием средств местного бюджета.
IV.Направления оптимизации муниципального долга
11.Прогнозируемое поступление доходов в текущем году и среднесрочной перспективе не позволит обойтись без привлечения кредитных ресурсов в качестве источников финансирования дефицита бюджета.
Основной целью проводимой долговой политики является минимизация расходов на обслуживание муниципального долга и сохранение объема долговых обязательств на финансово безопасном уровне с учетом всех возможных рисков.
Поставленная цель может быть достигнута при реализации следующих направлений:
сохранение позитивного кредитного рейтинга муниципального образования "Северодвинск";
своевременность исполнения долговых обязательств;
проведение работы с администрацией Архангельской области по привлечению бюджетных кредитов как наиболее выгодных с точки зрения долговой нагрузки на бюджет;
проведение работы с кредитными организациями, направленной на заключение договоров по привлечению средств в форме кредитной линии, на привлечение ресурсов с меньшей стоимостью, на осуществление реструктуризации долга;
привлечение кредитных ресурсов на оптимально возможный период времени;
исследование рынков альтернативных заимствований;
планомерное снижение долговой нагрузки на бюджет в среднесрочной перспективе (уменьшение платы за заимствования, снижение объема основного долга по кредитам и условным обязательствам).
V.Совершенствование контроля за целевым и эффективным использованием бюджетных средств
12.Первостепенное значение приобретают контроль за эффективностью использования бюджетных средств и создание превентивной системы, препятствующей нецелевому использованию средств. Финансовая дисциплина необходима на всех стадиях бюджетного процесса - от планирования ассигнований до отчетности о расходовании бюджетных средств.
Необходимо продолжить работу, направленную на повышение качества контрольных и аналитических мероприятий. На совершенствование их правовых и методологических основ.
Мероприятия по обеспечению контроля за целевым и эффективным использованием бюджетных средств должны быть направлены:
на обеспечение жесткого контроля за недопущением образования необоснованной кредиторской задолженности (сверх доведенных лимитов бюджетных обязательств и просроченной дебиторской задолженности);
на соблюдение законодательства Российской Федерации о размещении заказов на поставку товаров, выполнение работ и оказание услуг для государственных и муниципальных нужд;
на полноту возмещения причиненного бюджету ущерба и устранения возможностей повторения нарушений в дальнейшем.
Особое внимание должно быть уделено контролю:
за недопущением кредиторской задолженности по принятым обязательствам (в первую очередь по заработной плате и социальным выплатам);
за полнотой и своевременностью представляемой отчетной информации.