Постановление от 28.04.2009 г № 114-ПА/17
Об утверждении программы реализации экспериментального проекта по совершенствованию организации питания обучающихся в общеобразовательных учреждениях Архангельской области и сетевого графика реализации указанного проекта
В соответствии с постановлением Правительства Российской Федерации от 21 ноября 2007 года N 799 "О мерах государственной поддержки в 2008 - 2009 годах реализации в субъектах Российской Федерации экспериментальных проектов по совершенствованию организации питания обучающихся в государственных общеобразовательных учреждениях субъектов Российской Федерации и муниципальных общеобразовательных учреждениях" и приказом Федерального агентства по образованию от 10 апреля 2009 года N 385 "Об итогах конкурсного отбора субъектов Российской Федерации для реализации экспериментальных проектов по совершенствованию организации питания обучающихся в государственных общеобразовательных учреждениях субъектов Российской Федерации и муниципальных общеобразовательных учреждениях" администрация Архангельской области постановляет:
1.Назначить руководителем экспериментального проекта по совершенствованию организации питания обучающихся в общеобразовательных учреждениях Архангельской области заместителя главы администрации Архангельской области по социальным вопросам Кудряшову Е.В.
2.Утвердить прилагаемые:
программу реализации экспериментального проекта по совершенствованию организации питания обучающихся в общеобразовательных учреждениях Архангельской области;
сетевой график реализации экспериментального проекта по совершенствованию организации питания обучающихся в общеобразовательных учреждениях Архангельской области.
3.Настоящее постановление вступает в силу со дня его официального опубликования.
Глава администрации
И.Ф.МИХАЛЬЧУК
ПРОГРАММА
РЕАЛИЗАЦИИ ЭКСПЕРИМЕНТАЛЬНОГО ПРОЕКТА ПО СОВЕРШЕНСТВОВАНИЮ
ОРГАНИЗАЦИИ ПИТАНИЯ ОБУЧАЮЩИХСЯ В ОБЩЕОБРАЗОВАТЕЛЬНЫХ
УЧРЕЖДЕНИЯХ АРХАНГЕЛЬСКОЙ ОБЛАСТИ
Паспорт
программы реализации экспериментального проекта
по совершенствованию организации питания обучающихся
в общеобразовательных учреждениях Архангельской области
┌───────────────────┬─────────────────────────────────────────────────────┐ │Наименование │программа реализации экспериментального проекта по │ │Программы │совершенствованию организации питания обучающихся в │ │ │общеобразовательных учреждениях Архангельской области│ │ │(далее - Программа, экспериментальный проект) │ ├───────────────────┼─────────────────────────────────────────────────────┤ │Основания для │постановление Правительства Российской Федерации от │ │разработки │21 ноября 2007 года N 799 "О мерах государственной │ │Программы │поддержки в 2008 - 2009 годах реализации в субъектах │ │ │Российской Федерации экспериментальных проектов по │ │ │совершенствованию организации питания обучающихся в │ │ │государственных общеобразовательных учреждениях │ │ │субъектов Российской Федерации и муниципальных │ │ │общеобразовательных учреждениях"; │ │ │приказ Федерального агентства по образованию от 10 │ │ │апреля 2009 года N 385 "Об итогах конкурсного отбора │ │ │субъектов Российской Федерации для реализации │ │ │экспериментальных проектов по совершенствованию │ │ │организации питания обучающихся в государственных │ │ │общеобразовательных учреждениях субъектов Российской │ │ │Федерации и муниципальных общеобразовательных │ │ │учреждениях" │ ├───────────────────┼─────────────────────────────────────────────────────┤ │Координатор │департамент образования Архангельской области │ │экспериментального │ │ │проекта │ │ ├───────────────────┼─────────────────────────────────────────────────────┤ │Основные │департамент образования Архангельской области, │ │разработчики │администрация г. Северодвинска │ │экспериментального │ │ │проекта │ │ ├───────────────────┼─────────────────────────────────────────────────────┤ │Цель реализации │создание эффективной системы организации питания │ │экспериментального │школьников, основанной на принципах индустриализации │ │проекта │и централизации, ориентированной на сохранение и │ │ │укрепление здоровья детей │ ├───────────────────┼─────────────────────────────────────────────────────┤ │Задачи реализации │обеспечение качественного питания школьников на │ │экспериментального │основе внедрения научно обоснованных рационов питания│ │проекта │(задача N 1); │ │ │модернизация материально-технической базы школьных │ │ │столовых (задача N 2); │ │ │создание эффективной системы управления организацией │ │ │питания школьников (задача N 3); │ │ │пропаганда здорового питания среди обучающихся и их │ │ │родителей (задача N 4) │ ├───────────────────┼─────────────────────────────────────────────────────┤ │Целевые индикаторы │задача N 1: │ │и показатели │охват школьников горячим питанием; │ │реализации │задача N 2: │ │экспериментального │количество переоснащенных школьных пищеблоков; │ │проекта │задача N 3: │ │ │доля персонала школьных столовых, прошедших обучение │ │ │для работы на новом оборудовании; │ │ │задача N 4: │ │ │доля школьников, задействованных в мероприятиях по │ │ │пропаганде здорового питания; │ │ │доля родителей школьников, задействованных в │ │ │мероприятиях по пропаганде здорового питания │ ├───────────────────┼─────────────────────────────────────────────────────┤ │Сроки реализации │2009 год │ │экспериментального │ │ │проекта │ │ ├───────────────────┼─────────────────────────────────────────────────────┤ │Перечень основных │программой экспериментального проекта │ │мероприятий │предусматривается реализация комплекса мероприятий по│ │реализации │следующим направлениям: │ │экспериментального │организация качественного питания школьников; │ │проекта │модернизация материально-технической базы школьных │ │ │столовых; │ │ │организация эффективного управления питанием │ │ │школьников; │ │ │реализация комплекса мер по пропаганде здорового │ │ │питания среди обучающихся и их родителей │ ├───────────────────┼─────────────────────────────────────────────────────┤ │Исполнители │департамент образования Архангельской области; │ │мероприятий │департамент здравоохранения Архангельской области; │ │экспериментального │департамент информационной политики Архангельской │ │проекта │области; │ │ │Управление Роспотребнадзора по Архангельской области;│ │ │государственные образовательные учреждения; │ │ │администрация г. Северодвинска; │ │ │организации, определяемые на основе размещения │ │ │заказов в соответствии с законодательством (далее - │ │ │организации, определяемые на основе размещения │ │ │заказов) │ ├───────────────────┼─────────────────────────────────────────────────────┤ │Объем и источники │общий объем финансирования - 94300,9 тыс. рублей, │ │финансирования │в том числе: │ │мероприятий │средства областного бюджета - 9877,0 тыс. рублей; │ │экспериментального │средства местного бюджета - 40443,9 тыс. рублей; │ │проекта │средства федерального бюджета - 43960,0 тыс. рублей; │ │ │внебюджетные источники - 20 тыс. рублей │ ├───────────────────┼─────────────────────────────────────────────────────┤ │Ожидаемые конечные │создание инфраструктуры для обеспечения качественным │ │результаты │горячим питанием 100 процентов обучающихся │ │реализации │общеобразовательных учреждений г. Северодвинска; │ │экспериментального │улучшение качества и безопасности школьного питания; │ │проекта и │снижение затрат на организацию школьного питания за │ │показатели │счет: │ │социально- │снижения цен на сырье путем централизации заказа │ │экономической │сырья; │ │эффективности │снижения производственных потерь вследствие │ │ │применения высокотехнологичного оборудования, │ │ │специализированных систем производственного учета и │ │ │контроля; │ │ │сокращения энергопотребления; │ │ │оптимизации кадрового состава школьных столовых │ ├───────────────────┼─────────────────────────────────────────────────────┤ │Управление │координацию и контроль действий по реализации │ │реализацией │экспериментального проекта осуществляет рабочая │ │экспериментального │группа, состав которой утверждается распоряжением │ │проекта │главы администрации Архангельской области; │ │ │ответственным органом исполнительной власти │ │ │Архангельской области за реализацию │ │ │экспериментального проекта является департамент │ │ │образования Архангельской области │ └───────────────────┴─────────────────────────────────────────────────────┘
I.Актуальность проблемы
Состояние здоровья подрастающего поколения вызывает в обществе обоснованное беспокойство. Одной из причин высокого уровня заболеваемости школьников является неудовлетворительная система организации питания в общеобразовательных учреждениях, где дети в течение дня проводят до 7 - 8 часов.
Система организации школьного питания Архангельской области, оказавшаяся в сложном положении вследствие социально-экономических реформ 90-х годов, до сих пор испытывает значительные трудности. В настоящее время более 80 процентов школ самостоятельно организуют питание детей через собственные столовые, находящиеся на балансе общеобразовательных учреждений. Это означает, что каждая из этих столовых работает по полному производственному циклу, то есть с использованием сырья, обработка которого проводится непосредственно в самих школьных столовых. При этом материально-техническая база большинства столовых не соответствует установленным требованиям. По этой причине, а также из-за отсутствия надлежащей системы снабжения продуктами столовых общеобразовательных учреждений для питания детей используются промышленные полуфабрикаты глубокой заморозки, приобретаемые в торговой сети и не предназначенные специально для детского питания. Ежегодно Управлением Роспотребнадзора по Архангельской области отмечаются нарушения принципов составления меню и пищевой ценности рационов. В школах преобладает углеводистая модель питания. Меню в большинстве случаев составляется по набору имеющихся в учреждении продуктов, при этом не учитывается физиологическая потребность детей в биологически ценных веществах. Остро стоит вопрос о включении в рационы питания продуктов, обогащенных макро- и микронутриентами. Недостаточно высок профессиональный уровень специалистов, занятых в сфере школьного питания.
Следствием того, что большинство школ самостоятельно решают все проблемы, связанные с организацией питания детей, становится необеспечение равного доступа всех обучающихся к качественному питанию.
Негативное воздействие оказывают и такие факторы, как отсутствие у школьников стремления к ведению здорового образа жизни, несформированность модели рационального питания, недопонимание родителями учащихся важности правильно организованного питания во время учебного процесса.
Для перевода всей системы организации питания школьников Архангельской области на иной качественный уровень целесообразна экспериментальная отработка ее новой модели на территории одного из муниципальных образований. Для этих целей определено муниципальное образование "Северодвинск". Основаниями для выбора данной территории в качестве экспериментальной площадки стали требования к реализации экспериментальных проектов, установленные документами федерального уровня, а также анализ состояния этой сферы деятельности.
Так, в городе Северодвинске сохранена и развивается централизованная модель организации питания школьников. В текущем учебном году питание в 29 муниципальных общеобразовательных учреждениях города с общим количеством обучающихся около 17 тыс. человек организует муниципальное предприятие "Комбинат школьного питания", которое на протяжении последних лет в соответствии с действующим законодательством определяется оператором по организации питания школьников г. Северодвинска.
Кроме этого, постановлением мэра Северодвинска от 8 июля 2008 года N 149 утверждена муниципальная долгосрочная целевая программа "Школьное питание" на 2009 - 2011 годы. Во всех школьных столовых г. Северодвинска проведен технологический и инженерный аудит, который выявил следующее:
физический износ технологического оборудования пищеблоков составляет в среднем до 85 процентов;
технологическое оборудование эксплуатируется уже более 25 лет и требует полной замены;
не применяются современные технологии производства кулинарной продукции;
инженерные коммуникации, вентиляционные системы пищеблоков требуют замены и (или) ремонта;
обеденные залы школьных столовых непривлекательны;
не всегда эффективен производственный и финансовый контроль за процессом производства школьного питания;
существующая управленческая структура в сфере питания школьников сложна и многокомпонентна, она не позволяет своевременно реагировать на происходящие изменения;
требуется доработка нормативной базы по организации питания детей в общеобразовательных учреждениях.
По результатам аудита подготовлена основная техническая документация на модернизацию материально-технической базы школьных пищеблоков.
Необходимость изменений в организации питания школьников г. Северодвинска подтверждается данными состояния здоровья детей: число здоровых школьников за последнее десятилетие снизилось с 22,2 процента в 1998 году до 7,1 процента в 2007 году. Уровень заболеваемости детей по основным (наиболее часто регистрируемым) заболеваниям превышает средние областные показатели. За последние 10 лет частота распространенности заболеваний эндокринной системы в Северодвинске возросла в 7,4 раза (преимущественно за счет увеличения числа детей с избыточной и недостаточной массой тела). Лидирующее место занимают болезни органов дыхания, данный класс заболеваний также имеет тенденцию к росту, что косвенно свидетельствует о снижении общего иммунитета у детей. Патология опорно-двигательного аппарата увеличилась в 6 раз, общая заболеваемость по классу болезней органов пищеварительной системы выросла в 1,7 раза. Болезни органов пищеварения занимают в структуре заболеваемости школьников третье место.
Указанные причины позволяют говорить о необходимости разработки и реализации экспериментального проекта для осуществления единовременных качественных изменений в организации питания обучающихся в общеобразовательных учреждениях с целью последующего перевода всей системы школьного питания Архангельской области на качественно иной уровень.
II.Цель и задачи экспериментального проекта
Основной целью экспериментального проекта является создание эффективной системы организации питания школьников, основанной на принципах индустриализации и централизации, ориентированной на сохранение и укрепление здоровья детей.
Мероприятия проекта направлены на решение следующих задач:
1) обеспечение качественного питания школьников на основе внедрения научно обоснованных рационов питания;
2) модернизация материально-технической базы школьных столовых;
3) создание эффективной системы управления организацией питания школьников;
4) пропаганда здорового питания среди обучающихся и их родителей.
III.Описание основных мероприятий по реализации экспериментального проекта
В соответствии с поставленными целями и задачами разработана схема организации питания обучающихся муниципальных общеобразовательных учреждений г. Северодвинска, в основе которой - централизации производства готовой продукции в двух базовых столовых, работающих по полному производственному циклу.
Сохранение производственных мощностей на базе двух столовых обусловлено тем, что часть школ г. Северодвинска находится в относительной изоляции от основной части города, располагаясь на острове Ягры. Базовые столовые производят полуфабрикаты высокой степени готовности и распределяются в пищеблоки муниципальных общеобразовательных учреждений г. Северодвинска, где подвергаются термической обработке и раздаются потребителям (школьникам, персоналу школ).
В обобщенном виде новая модель организации питания обучающихся муниципальных общеобразовательных учреждений г. Северодвинска представлена в следующей схеме:
┌────────────────────┐ │Поставщики сырья │ └─────────┬──────────┘ │ \\/ ┌──────────────────────────────────────────────────────────┐ │Предприятие - оператор по оказанию услуги централизованной│ │ организации питания обучающихся муниципальных │ │ общеобразовательных учреждений г. Северодвинска │ │ │ │ ┌──────────────────┐ ┌──────────────────┐ │ │ │ Базовая столовая │ │ Базовая столовая │ │ │ └────────┬─────────┘ └──────────┬───────┘ │ └───────────┼─────────────────────────────────┼────────────┘ │ │ \\/ \\/ ┌─────────────────────────────────────────────────────────┐ │ Школьные столовые - доготовочные (30 пищеблоков) │ └────────────────────────────┬────────────────────────────┘ │ \\/ ┌─────────────────────────────────────────────────────────┐ │┌──────────────┐ ┌───────────────┐ ┌─────────────────┐ │ ││ Хранение │ │Хранение сырья │ │Хранение буфетной│ │ ││полуфабрикатов│ │ │ │ продукции │ │ │└──────────────┘ └───────────────┘ └─────────────────┘ │ └──────────────┬──────────────────────────┬───────────────┘ \\/ \\/ ┌─────────────────────┐ ┌──────────────────────┐ │Кулинарная обработка │ │ Приготовление мучных │ │ полуфабрикатов │ │ и кондитерских │ └──────────┬──────────┘ │ изделий │ │ └───────────┬──────────┘ \\/ \\/ ┌─────────────────────────────────────────────────────────┐ │ Раздача готовой продукции через линию раздачи │ └─────────────────────────────────────────────────────────┘
Организацию питания обучающихся муниципальных общеобразовательных учреждений г. Северодвинска осуществляет единое предприятие - оператор по оказанию данной услуги, которое будет осуществлять заготовку, хранение овощей, продуктов на складах и в овощехранилищах, доставку сырья, производственные процессы, транспортировку готовой продукции, сервисное обслуживание оборудования, обеспечение кадрами, процесс организации питания в доготовочных школьных столовых города.
Централизация позволит обеспечить максимальный уровень механизации производства продукции школьного питания, сокращение трудоемкости продукции, высокие показатели ее качества, более продолжительные сроки хранения, использование наиболее производительного оборудования, совместимого по применяемым технологиям обработки сырья и полуфабрикатов и обеспечивающего потребности в ассортименте оптимального питания. Концентрация производства позволит осуществлять эффективный контроль за деятельностью предприятия со стороны соответствующих государственных органов.
Перечень основных мероприятий по реализации экспериментального проекта приведен в приложении к настоящей Программе.
IV.Целевые индикаторы и показатели реализации экспериментального проекта
При выполнении поставленных задач предполагается достижение следующих целевых индикаторов и показателей экспериментального проекта:
| Наименование индикатора | Значение показателей (%) | |
| 2008 г. | 2009 г. | |
| Охват школьников горячим питанием | 82 | 100 |
| Количество переоснащенных школьных пищеблоков | - | 30 |
| Доля персонала школьных столовых, прошедших обучение для работы на новом оборудовании | - | 100 |
| Доля школьников, задействованных в мероприятиях по пропаганде здорового питания | 30 | 100 |
| Доля родителей школьников, задействованных в мероприятиях по пропаганде здорового питания | 20 | 100 |
V.Финансирование экспериментального проекта
Финансирование экспериментального проекта осуществляется за счет средств федерального, областного и местного бюджетов, а также внебюджетных источников финансирования.
Средства федерального бюджета рассчитаны в соответствии с методикой, утвержденной постановлением Правительства Российской Федерации от 21 ноября 2007 года N 799. Финансирование из федерального бюджета осуществляется на основе заключаемого с Федеральным агентством по образованию соглашения о предоставлении субсидии на реализацию экспериментального проекта по совершенствованию организации питания обучающихся в государственных общеобразовательных учреждениях субъекта Российской Федерации и муниципальных общеобразовательных учреждениях. Органом, уполномоченным на взаимодействие с Федеральным агентством по образованию по вопросам предоставления субсидий из федерального бюджета на реализацию экспериментального проекта по совершенствованию организации питания обучающихся в общеобразовательных учреждениях Архангельской области, является департамент образования Архангельской области.
Финансирование мероприятий экспериментального проекта за счет средств областного бюджета в части оснащения пищеблоков школьных столовых новым оборудованием осуществляется в рамках реализации долгосрочной целевой программы Архангельской области "Развитие образования и науки Архангельской области и Ненецкого автономного округа на 2009 - 2012 годы", утвержденной постановлением администрации Архангельской области от 2 сентября 2008 года N 194-па/28. Финансирование бесплатного обеспечения молоком обучающихся 1 - 4 классов муниципальных общеобразовательных учреждений г. Северодвинска осуществляется в соответствии с областным законом от 3 декабря 2008 года N 637-32-ОЗ "Об областном бюджете на 2009 год и плановый период 2010 и 2011 годов" (пункт 9 приложения N 26 к указанному закону).
Финансирование экспериментального проекта за счет средств местного бюджета г. Северодвинска определяется соглашением о намерениях между департаментом образования Архангельской области и администрацией г. Северодвинска. Условия соглашения по финансированию экспериментального проекта подлежат утверждению представительным органом местного самоуправления.
Распределение объемов финансирования экспериментального проекта по источникам финансирования представлено в следующей таблице:
| Источники финансирования | Объем финансирования (тыс. руб.) |
| Всего | 94300,9 |
| в том числе: | |
| областной бюджет | 9877,0 |
| местные бюджеты | 40443,9 |
| федеральный бюджет | 43960,0 |
| внебюджетные источники | 20,0 |
VI.Оценка эффективности и прогноз ожидаемых социально-экономических результатов от реализации экспериментального проекта
Социальный эффект от реализации экспериментального проекта:
создание инфраструктуры для обеспечения качественным горячим питанием 100 процентов обучающихся общеобразовательных учреждений города;
улучшение качества и безопасности школьного питания;
повышение уровня здоровья детей.
Экономический эффект от реализации экспериментального проекта - снижение затрат на организацию школьного питания, в том числе:
за счет снижения цен на сырье ввиду централизации заказа сырья;
за счет снижения производственных потерь вследствие применения высокотехнологичного оборудования, специализированных систем производственного учета и контроля;
за счет сокращения энергопотребления;
за счет оптимизации кадрового состава школьных столовых.
VII.Управление реализацией экспериментального проекта
Координацию и контроль действий по реализации экспериментального проекта осуществляет рабочая группа, состав которой утверждается распоряжением главы администрации Архангельской области.
Ответственным органом исполнительной власти Архангельской области за реализацию экспериментального проекта является департамент образования Архангельской области, который обеспечивает согласованные действия всех исполнителей мероприятий экспериментального проекта, целевое и эффективное использование бюджетных средств.
Исполнителями мероприятий экспериментального проекта являются заинтересованные органы исполнительной власти Архангельской области, администрация г. Северодвинска, государственные образовательные учреждения, а также организации, определяемые на основе размещения заказов в соответствии с действующим законодательством. Исполнители мероприятий экспериментального проекта несут ответственность за их своевременную реализацию, успешное решение поставленных задач, рациональное и целевое использование выделенных средств.
Приложения
2009-04-28 Приложение к Постановлению от 28 апреля 2009 года № 114-ПА/17 Перечень