Приложение к Постановлению от 26.03.2009 г № 126 Порядок
Порядок признания граждан малоимущими для оказания мер социальной поддержки за счет средств городского бюджета 1. общие положения
1.1.Настоящий Порядок устанавливает правовые и организационные основы оказания мер социальной поддержки малоимущим семьям или малоимущим одиноко проживающим гражданам за счет средств городского бюджета.
1.2.Меры социальной поддержки предоставляются жителям города Архангельска в виде:
горячего питания учащимся в муниципальных образовательных учреждениях муниципального образования "Город Архангельск", реализующих основные общеобразовательные программы начального общего, основного общего, среднего (полного) общего образования;
социальных мест в муниципальных образовательных учреждениях муниципального образования "Город Архангельск", реализующих основные общеобразовательные программы дошкольного образования;
оплаты (компенсации) стоимости путевок в загородные стационарные детские оздоровительные лагеря;
компенсации стоимости проездных документов, приобретенных для проезда в составе организованной группы детей по Российской Федерации до места отдыха и обратно;
компенсации стоимости услуг лиц, сопровождающих организованные группы детей до места нахождения организаций отдыха и оздоровления детей и обратно;
социального пособия на содержание детей, находящихся под опекой (попечительством).
1.3.Уполномоченным органом, осуществляющим признание граждан малоимущими для оказания мер социальной поддержки за счет средств городского бюджета, является управление по вопросам семьи, опеки и попечительства мэрии города Архангельска (далее - управление).
В целях признания семьи или одиноко проживающего гражданина малоимущими для оказания мер социальной поддержки за счет средств городского бюджета (далее - малоимущие) заявители обращаются с документами, указанными в пункте 4.1 настоящего Порядка, в отделы по территориальным округам управления (далее - отделы по территориальным округам) по месту жительства непосредственно или через многофункциональные центры предоставления государственных и муниципальных услуг.
1.4.Местом жительства является место (адрес), где гражданин постоянно проживает и зарегистрирован в порядке, установленном законодательством Российской Федерации.
В случаях отсутствия у семьи, состоящей на учете в отделе по территориальному округу как семья, находящаяся на начальной стадии возникновения семейных проблем, или состоящей на учете в ГБСУ Архангельской области "Архангельский социально-реабилитационный центр для несовершеннолетних" как семья, находящаяся в социально опасном положении, регистрации по месту жительства в городе Архангельске данная семья имеет право обратиться с заявлением в отдел по территориальному округу по месту фактического проживания. При этом факт проживания указанной семьи в городе Архангельске подтверждается актом обследования ее материально-бытовых условий проживания, утвержденным начальником отдела соответствующего территориального округа.
1.5.Признание малоимущими недееспособных граждан осуществляется на основании заявлений, поданных их законными представителями.
1.6.Семьи (одиноко проживающие граждане) признаются малоимущими, если их среднедушевой доход по независящим от них причинам ниже порогового значение дохода, приходящегося на каждого члена семьи заявителя, рассчитанного с учетом величины прожиточного минимума, установленного в Архангельской области для соответствующих социально-демографических групп населения на дату обращения с заявлением о признании малоимущими (далее - пороговое значение дохода).
К независящим причинам относятся:
нахождение на регистрационном учете в органах службы занятости в качестве безработного и получение назначенных социальных выплат (пособия по безработице, материальной помощи, стипендии в период профессиональной подготовки, переподготовки и повышения квалификации);
обучение в образовательных организациях по очной форме обучения (до 23 лет);
уход за ребенком в возрасте до трех лет;
уход за ребенком-инвалидом;
уход за инвалидом 1 группы или престарелыми гражданами старше 80 лет (при наличии медицинского заключения о необходимости постоянного ухода);
длительное лечение (лечение продолжительностью более двух месяцев подряд, подтверждаемое документом медицинского учреждения);
наличие инвалидности I или II группы.
Независящими причинами, по которым трудоспособные граждане имеют среднедушевой доход ниже величины прожиточного минимума, не являются:
занятость на работе на условиях неполного рабочего дня или неполной рабочей недели, если начисленная заработная плата за отработанное время ниже величины прожиточного минимума, установленного в Архангельской области для трудоспособного населения;
наличие у граждан, занимающихся предпринимательской деятельностью либо использующих в качестве единственного источника дохода личное подсобное хозяйство, доходов ниже величины прожиточного минимума, установленного в Архангельской области для трудоспособного населения.
Семьи, состоящие на учете в отделах по территориальным округам как семьи, находящиеся на начальной стадии возникновения семейных проблем, а также семьи, состоящие на учете в ГБСУ Архангельской области "Архангельский социально-реабилитационный центр для несовершеннолетних" как семьи, находящиеся в социально опасном положении, признаются малоимущими, если их среднедушевой доход ниже порогового значения дохода.
1.7.Порядок предоставления муниципальной услуги по признанию граждан малоимущими определяется административным регламентом, утверждаемым постановлением мэрии города Архангельска.
2.Определение состава семьи
2.1.При расчете среднедушевого дохода к членам семьи заявителя относятся: супруг (супруга), дети до достижения ими совершеннолетия и дети до 23 лет, обучающиеся в образовательных организациях по очной форме обучения.
В состав семьи заявителя не включаются:
дети, находящиеся под опекой (попечительством);
дети, находящиеся на полном государственном обеспечении;
дети, в отношении которых родители лишены родительских прав;
несовершеннолетние дети заявителя (супруга(ги) заявителя), вступившие в брак;
супруг (родитель), проходящий военную службу по призыву в качестве сержанта, старшины, солдата или матроса, а также обучающийся в военной профессиональной организации или военной образовательной организации высшего образования и не заключивший контракта о прохождении военной службы;
супруг (родитель), отсутствующий в семье в связи с осуждением к лишению свободы или нахождением под арестом, на принудительном лечении по решению суда, в связи с прохождением судебно-медицинской экспертизы на основании постановления следственных органов или суда;
супруг (родитель), разыскиваемый органами внутренних дел, иными органами дознания на основании решения уполномоченного субъекта (определения судьи, постановления судебного пристава-исполнителя);
супруг (родитель), признанный судом безвестно отсутствующим;
супруг, дети заявителя, не являющиеся гражданами Российской Федерации;
родители, лишенные родительских прав;
родители, уклоняющиеся от воспитания детей или не имеющие возможность воспитывать детей (в том числе несовершеннолетние родители). Данный факт подтверждается актом обследования материально-бытовых условий проживания семьи, утвержденным начальником отдела соответствующего территориального округа, при этом семья должна состоять на учете в отделе по территориальному округу как семья, находящаяся на начальной стадии возникновения семейных проблем, или в ГБСУ Архангельской области "Архангельский социально-реабилитационный центр для несовершеннолетних" как семья, находящаяся в социально опасном положении.
3.Определение размера дохода семьи
(одиноко проживающего гражданина)
3.1.Расчет дохода семьи (одиноко проживающего гражданина) для решения вопроса о признании малоимущей осуществляется отделом по территориальному округу по месту жительства на основании сведений о составе семьи, доходах заявителя, членов его семьи, опекаемого, указанных в документах, предусмотренных пунктом 4 настоящего Порядка.
3.2.Виды доходов, учитываемых при признании граждан малоимущими, установлены приложением N 1 к настоящему Порядку.
3.3.Расчет дохода семьи (одиноко проживающего гражданина) производится исходя из суммы доходов членов семьи (одиноко проживающего гражданина) за шесть последних календарных месяцев, предшествующих месяцу подачи заявления о признании малоимущими (далее - расчетный период).
3.4.Среднедушевой доход семьи рассчитывается путем деления одной шестой суммы доходов всех членов семьи за расчетный период на число членов семьи.
Доход одиноко проживающего гражданина определяется как одна шестая суммы его доходов за расчетный период.
3.5.В качестве дохода индивидуальных предпринимателей, являющихся налогоплательщиками единого налога на вмененный доход для отдельных видов деятельности, признается вмененный доход налогоплательщика (в части отдельных видов предпринимательской деятельности, подлежащих налогообложению единым налогом на вмененный доход для отдельных видов предпринимательской деятельности).
3.6.Доходы индивидуальных предпринимателей, применяющих упрощенную систему налогообложения, необходимо подтверждать сведениями, содержащимися в книге учета доходов и расходов организаций и индивидуальных предпринимателей, которая должна предъявляться на бумажных носителях. Если объектом налогообложения являются доходы, не уменьшенные на величину соответствующих расходов, то индивидуальным предпринимателям вменяется предъявление первичных учетных документов, подтверждающих расходы за расчетный период.
3.7 Доходы индивидуальных предпринимателей, применяющих патентную систему налогообложения, необходимо подтверждать сведениями, содержащимися в книге учета доходов индивидуального предпринимателя, которая должна предъявляться на бумажных носителях, а также выпиской из этой книги с указанием общей суммы доходов индивидуального предпринимателя за расчетный период.
3.8.Доходы граждан учитываются в размере, остающемся после уплаты всех налогов и сборов в соответствии с законодательством Российской Федерации о налогах и сборах, законодательством субъектов Российской Федерации о налогах и сборах и нормативными правовыми актами представительных органов муниципальных образований о налогах и сборах.
3.9.Из доходов граждан исключаются суммы алиментов, уплаченных данными гражданами в течение расчетного периода.
3.10.При определении размера дохода семьи (одиноко проживающего гражданина) сумма всех доходов, включая заработную плату, в том числе выплаты компенсационного и стимулирующего характера, предусмотренные системой оплаты труда и выплачиваемые по результатам работы за месяц, ежемесячные социальные выплаты и т.п., учитывается в месяце фактического получения, который входит в расчетный период.
При иных установленных сроках расчета и выплаты заработной платы, включая выплаты компенсационного и стимулирующего характера, сумма полученной заработной платы, включая выплаты компенсационного и стимулирующего характера, делится на количество месяцев, за которые эта заработная плата начислена, и учитывается в доходах заявителя, члена его семьи или одиноко проживающего гражданина-заявителя за те месяцы, которые приходятся на расчетный период.
3.11.Доходы от исполнения договоров гражданско-правового характера, а также доходы от предпринимательской и иной приносящей доход деятельности делятся на количество месяцев, за которые они получены, и учитываются в доходах заявителя, членов его семьи или одиноко проживающего гражданина-заявителя за те месяцы, которые приходятся на расчетный период.
3.12.Доходы, полученные членом крестьянского (фермерского) хозяйства, учитываются исходя из размеров, установленных заключенным в определенном законодательством порядке соглашением (договором) между членами крестьянского (фермерского) хозяйства об использовании плодов, продукции и доходов, которые получены в результате деятельности этого хозяйства.
3.13.Суммы дохода от сдачи в аренду (наем) недвижимого и иного имущества делятся на количество месяцев, за которые они получены, и учитываются в доходах заявителя, членов его семьи или одиноко проживающего гражданина-заявителя за те месяцы, которые приходятся на расчетный период.
3.14.Размер дохода семьи (одиноко проживающего гражданина), полученный в иностранной валюте, пересчитывается в рубли по курсу Центрального банка Российской Федерации на день получения.
4.Перечень документов, необходимых для решения вопроса о
признании семьи (одиноко проживающего гражданина) малоимущей
4.1.Для решения вопроса о признании семьи (одиноко проживающего гражданина) малоимущей заявитель представляет следующие документы:
а) заявление установленной формы согласно приложению N 2 к настоящему Порядку;
б) паспорт гражданина Российской Федерации или иной документ, удостоверяющий его личность и подтверждающий гражданство Российской Федерации (за исключением случаев, предусмотренных международными договорами Российской Федерации) заявителя и каждого члена его семьи (в возрасте 14 лет и старше), и его копию;
в) если от имени заявителя действует представитель - подлинник и копия документа, удостоверяющего личность представителя заявителя, а также подлинник и копия документа, подтверждающего полномочия представителя;
г) подлинники и копии свидетельств о государственной регистрации актов гражданского состояния, судебных решений;
д) справка о составе семьи (для граждан, проживающих в домах жилищно-строительных кооперативов, товариществ собственников жилья, не заключивших договор о ведении регистрационного учета с муниципальным бюджетным учреждением муниципального образования "Город Архангельск" "Информационно-расчетный центр") или выписка из домовой (поквартирной) книги (для граждан, проживающих в домах частного жилого фонда);
е) справки о начисленной и выплаченной заработной плате за расчетный период с указанием суммы удержанного и перечисленного с нее налога на доходы физических лиц, а также справки (документы) об иных доходах заявителя и всех членов его семьи или одиноко проживающего заявителя за расчетный период, выданные работодателями (представителями нанимателей);
ж) подлинник и копия книги учета доходов и расходов организаций и индивидуальных предпринимателей, применяющих упрощенную систему налогообложения, подтверждающая доходы индивидуального предпринимателя за расчетный период. Если объектом налогообложения являются "доходы", дополнительно предоставляются первичные учетные документы, подтверждающие расходы за расчетный период;
з) подлинник и копия книги учета доходов индивидуального предпринимателя, применяющего патентную систему налогообложения, подтверждающая доходы индивидуального предпринимателя за расчетный период, а также выписка из этой книги с указанием общей суммы доходов индивидуального предпринимателя за расчетный период;
и) копии документов, подтверждающих суммы уплаченных (полученных) заявителем, членами его семьи, опекаемым алиментов в течение расчетного периода;
к) копии документов, подтверждающих статус следующих лиц:
одного из родителей, осуществляющего уход за ребенком в возрасте до трех лет;
одного из родителей, осуществляющего уход за ребенком-инвалидом;
одного из членов семьи, осуществляющего уход за инвалидом I группы, престарелыми гражданами старше 80 лет при наличии медицинского заключения о необходимости постоянного ухода;
гражданина до 23 лет, обучающегося в образовательной организации по очной форме и не получающего стипендии;
гражданина, находившегося на длительном лечении (продолжительностью более двух месяцев подряд);
инвалида I или II группы;
военнослужащего, проходящего военную службу по призыву в качестве сержанта, старшины, солдата или матроса;
военнослужащего, обучающегося в военном образовательном учреждении профессионального образования и не заключившего контракта о прохождении военной службы;
лица, отбывающего наказание в виде лишения свободы, или лица, в отношении которого применена мера пресечения в виде заключения под стражу;
лица, находящегося на принудительном лечении по решению суда, в связи с прохождением судебно-медицинской экспертизы на основании постановления следственных органов или суда;
лица, пропавшего без вести и находящегося в розыске;
лица, находящегося на полном государственном обеспечении;
л) справка о размере стипендий обучающихся в образовательных организациях высшего образования, научно-исследовательских организациях, обучающихся в профессиональных образовательных организациях, слушателей духовных образовательных организаций, выплачиваемых указанным лицам этими организациями в течение расчетного периода, а также о компенсационных выплатах указанным лицам в период их нахождения в академическом отпуске по медицинским показаниям, приходящемся на расчетный период;
м) справка о размере получаемой в течение расчетного периода пенсии, выплачиваемой по договорам негосударственного пенсионного обеспечения, если она не облагается налогом на доходы физических лиц;
н) документы, подтверждающие в течение расчетного периода доходы от продажи транспортных средств, жилых домов, квартир, комнат, включая приватизированные жилые помещения, дач, садовых домиков или земельных участков и долей в указанном имуществе, находившихся в собственности три года и более, а также при продаже иного имущества, находившегося в собственности три года и более;
о) трудовая книжка и ее копия (в случае отсутствия доходов за один или более месяцев из шести месяцев, входящих в расчетный период).
4.2.Для решения вопроса о признании малоимущими заявитель вправе представить по собственной инициативе следующие документы:
а) документы органов (организаций) социальной защиты населения, органов Пенсионного фонда Российской Федерации, органов (организаций) службы занятости населения, копии документов других государственных органов, органов местного самоуправления, подведомственных им организаций, осуществляющих социальные выплаты из бюджетов бюджетной системы Российской Федерации и других источников, о доходах заявителя, членов его семьи опекаемого за расчетный период;
б) копии налоговых деклараций о доходах заявителя и всех членов его семьи за расчетный период, заверенные налоговыми органами.
Если заявитель не представил документы, которые он вправе представить по собственной инициативе, отдел по территориальному округу самостоятельно запрашивает их (информацию из них) путем направления межведомственных запросов в соответствующие органы государственной власти, органы местного самоуправления, подведомственные им организации, в распоряжении которых имеются данные документы (информация).
4.3.Отделы по территориальным округам не вправе требовать от заявителя или членов его семьи представления иных документов, кроме предусмотренных пунктом 4.1 настоящего Порядка.
4.4.Заявители несут ответственность за достоверность представленных сведений, а также подтверждающих их документов, в соответствии с законодательством Российской Федерации.
4.5.Отделы по территориальным округам вправе осуществлять проверку сведений, указываемых заявителями при обращении. К числу подлежащих проверке сведений могут быть отнесены:
сообщенная заявителем информация о себе и составе семьи;
сведения об источниках доходов и о доходах, полученных заявителем, членами его семьи, опекаемым в течение расчетного периода.
4.6.Представление гражданами, обратившимися с заявлениями о признании малоимущими, неполных и (или) недостоверных сведений является основанием для принятия решения об отказе в признании малоимущими для данных целей.
5.Порядок рассмотрения документов, представленных
заявителем, и принятие решения о признании семьи
(одиноко проживающего гражданина) малоимущей
5.1.Полученные от граждан заявления и прилагаемые к ним документы регистрируются специалистом отдела по территориальному округу (далее - специалист) в журнале обращений граждан в день их получения.
5.2.Специалист проверяет комплектность зарегистрированных документов, соответствие и действительность представленных сведений.
5.3.Если заявителем не представлены документы, которые он вправе представить самостоятельно, специалист формирует и направляет запросы в соответствующие организации о предоставлении необходимых сведений.
5.4.В случае необходимости специалист инициирует проверку отдельных сведений, представленных заявителем, путем направления межведомственных запросов в соответствующие организации (учреждения).
5.5.После проверки представленных документов специалист производит расчет показателей:
размера среднедушевого дохода семьи заявителя (одиноко проживающего гражданина-заявителя);
порогового значения дохода.
5.6.Основанием для принятия решения о признании (отказе в признании) граждан малоимущими является получение всех необходимых сведений и расчет показателей.
5.7.Отказ в признании граждан малоимущими осуществляется в случаях, если:
а) заявитель не представил всех документов, предусмотренных пунктом 4.1 настоящего Порядка;
б) заявитель подал заявление не по месту жительства либо не по месту фактического проживания в случае, предусмотренном абзацем вторым пункта 1.4 настоящего Порядка;
в) заявитель представил документы, оформление которых не соответствует требованиям, установленным федеральными законами и иными нормативными правовыми актами Российской Федерации;
г) заявитель не является гражданином Российской Федерации, если иное предусмотрено международным договором Российской Федерации;
д) представленные заявителем документы не подтверждают, что причины, по которым размер среднедушевого дохода семьи ниже порогового значения дохода, являются независящими от заявителя и членов его семьи;
е) размер среднедушевого дохода семьи превышает пороговое значение дохода.
5.8.Решение о признании или об отказе в признании граждан малоимущими принимается начальником отдела по территориальному округу не позднее чем через 30 дней со дня представления заявления и необходимых документов, указанных в пункте 4.1 настоящего Порядка.
5.9.Не позднее чем через 3 дня со дня принятия решения о признании граждан малоимущими отдел по территориальному округу извещает заявителя о принятом решении и выдает соответствующий документ (свидетельство о признании семьи (одиноко проживающего гражданина) малоимущей или справку об отказе в признании семьи (одиноко проживающего гражданина) малоимущей с указанием причины отказа (согласно приложениям N 3 и 4 настоящего Порядка)).
5.10.Свидетельство о признании семьи (одиноко проживающего гражданина) малоимущей действительно с даты признания ее таковой в течение двенадцати календарных месяцев.
6.Учет и отчетность
6.1.Отделы по территориальным округам ведут:
учет граждан, обратившихся с заявлением о признании малоимущими;
учет граждан, признанных (не признанных) малоимущими.
6.2.Отделы по территориальным округам ежемесячно, не позднее пятого числа, следующего за отчетным, представляют в управление отчет о работе по признанию граждан малоимущими.