Приложение к Постановлению от 22.09.2008 г № 216-ПА/33 Программа
Долгосрочная целевая программа архангельской области «Развитие массового жилищного строительства в архангельской области на 2010 — 2013 годы» паспорт долгосрочной целевой программы архангельской области «Развитие массового жилищного строительства в архангельской области на 2010 — 2013 годы»
┌──────────────────────┬──────────────────────────────────────────────────┐ │Наименование │долгосрочная целевая программа Архангельской │ │программы │области "Развитие массового жилищного │ │ │строительства в Архангельской области на 2010 - │ │ │2013 годы" (далее - Программа) │ ├──────────────────────┼──────────────────────────────────────────────────┤ │Основание │распоряжение администрации Архангельской области │ │для разработки │от 24 июня 2008 года N 112-ра/18 "Об утверждении │ │Программы │перечней долгосрочных и ведомственных целевых │ │ │программ Архангельской области, принимаемых │ │ │к разработке в 2008 году, отдельных показателей │ │ │областного бюджета на 2009 год и на период до 2011│ │ │года в части целевых программ Архангельской │ │ │области и областной адресной инвестиционной │ │ │программы (непрограммной части)" │ ├──────────────────────┼──────────────────────────────────────────────────┤ │Государственный │министерство промышленности и строительства │ │заказчик-координатор │Архангельской области │ │Программы │ │ ├──────────────────────┼──────────────────────────────────────────────────┤ │Государственные │министерство промышленности и строительства │ │заказчики Программы │Архангельской области; │ │ │министерство имущественных отношений Архангельской│ │ │области; │ │ │министерство труда, занятости и социального │ │ │развития Архангельской области; │ │ │министерство образования и науки Архангельской │ │ │области │ ├──────────────────────┼──────────────────────────────────────────────────┤ │Основной разработчик │министерство промышленности и строительства │ │Программы │Архангельской области │ ├──────────────────────┼──────────────────────────────────────────────────┤ │Цель Программы │комплексное решение проблемы перехода к │ │ │устойчивому функционированию и развитию жилищной │ │ │сферы, обеспечивающее доступность жилья для │ │ │граждан, безопасные и комфортные условия │ │ │проживания в нем │ ├──────────────────────┼──────────────────────────────────────────────────┤ │Задачи Программы │увеличение объемов жилищного строительства (задача│ │ │N 1); │ │ │создание эффективных и устойчивых организационных │ │ │и финансовых механизмов обеспечения земельных │ │ │участков под жилищное строительство, в том числе │ │ │под малоэтажное и индивидуальное жилищное │ │ │строительство, коммунальной и инженерной │ │ │инфраструктурой (задача N 2); │ │ │строительство и приобретение жилья для граждан, │ │ │проживающих по договору социального найма в жилых │ │ │помещениях, признанных непригодными для │ │ │проживания, и для ветеранов Великой Отечественной │ │ │войны (задача N 3); │ │ │повышение эффективности областных целевых │ │ │программ, направленных на улучшение жилищных │ │ │условий населения Архангельской области │ │ │(задача N 5); │ │ │предоставление жилых помещений гражданам, │ │ │лишившимся жилья в результате пожара (задача N 6);│ │ │оказание мер государственной поддержки молодым│ │ │учителям общеобразовательных организаций при │ │ │ипотечном кредитовании (задача N 7) │ ├──────────────────────┼──────────────────────────────────────────────────┤ │Целевые показатели и │площадь жилых помещений, построенных, │ │и индикаторы Программы│приобретенных в рамках мероприятия N 4 Программы, │ │ │тыс. кв. м; │ │ │количество работников государственных учреждений │ │ │Архангельской области и муниципальных учреждений │ │ │муниципальных образований Архангельской области, │ │ │улучшивших свои жилищные условия (в рамках │ │ │мероприятия N 4 Программы); │ │ │общий объем жилищных кредитов, предоставленных │ │ │гражданам, млн. руб. (в рамках мероприятия N 4 │ │ │Программы); │ │ │объем вводимого в эксплуатацию социального │ │ │жилищного фонда с привлечением средств бюджетов │ │ │всех уровней, тыс. кв. м; │ │ │увеличение площади земельных участков под жилищное│ │ │строительство, обеспеченных коммунальной │ │ │и инженерной инфраструктурой, в том числе │ │ │предоставляемых многодетным семьям и кооперативам,│ │ │созданным многодетными семьями, для │ │ │индивидуального жилищного строительства и ведения │ │ │личного подсобного хозяйства, га; │ │ │объем ввода жилья под маневренный фонд, тыс. кв. м│ ├──────────────────────┼──────────────────────────────────────────────────┤ │Сроки и этапы │2010 - 2013 годы. │ │реализации Программы │Программа реализуется в один этап │ ├──────────────────────┼──────────────────────────────────────────────────┤ │Перечень основных │строительство и приобретение жилья для граждан, │ │мероприятий │проживающих по договору социального найма в жилых │ │Программы │помещениях, признанных непригодными для │ │ │проживания, и ветеранов Великой Отечественной │ │ │войны; │ │ │проектирование, строительство (реконструкция) и │ │ │приобретение жилых помещений под маневренный │ │ │жилищный фонд; │ │ │обеспечение земельных участков под жилищное │ │ │строительство коммунальной и инженерной │ │ │инфраструктурой; │ │ │улучшение жилищных условий работников │ │ │государственных учреждений Архангельской области и│ │ │муниципальных учреждений муниципальных образований│ │ │Архангельской области; │ │ │создание единого областного реестра граждан, │ │ │воспользовавшихся мерами государственной поддержки│ │ │для улучшения жилищных условий посредством участия│ │ │в областных целевых программах; │ │ │строительство жилья для граждан, лишившихся жилья │ │ │в результате пожара, произошедшего в пос. Пинега; │ │ │оказание мер государственной поддержки молодым │ │ │учителям общеобразовательных организаций при │ │ │ипотечном кредитовании │ ├──────────────────────┼──────────────────────────────────────────────────┤ │Исполнители │министерство промышленности и строительства │ │Программы │Архангельской области; │ │ │министерство имущественных отношений Архангельской│ │ │области; │ │ │министерство труда, занятости и социального │ │ │развития Архангельской области; │ │ │организации, определяемые в соответствии │ │ │с законодательством Российской Федерации │ │ │о размещении заказов на поставки товаров, │ │ │выполнение работ, оказание услуг для │ │ │государственных и муниципальных нужд │ ├──────────────────────┼──────────────────────────────────────────────────┤ │Объемы и источники │общий объем финансирования Программы - │ │финансирования │1 659 017,62 тыс. рублей, в том числе: │ │Программы │средства федерального бюджета - 18 543,70 тыс. │ │ │рублей; │ │ │средства областного бюджета - 1 518 855,50 тыс. │ │ │рублей; │ │ │средства местных бюджетов - 121 618,42 тыс. │ │ │рублей │ ├──────────────────────┼──────────────────────────────────────────────────┤ │Ожидаемые конечные │увеличение объема ввода жилья для расселения │ │результаты реализации │граждан, проживающих по договору социального найма│ │Программы │в жилых помещениях, признанных непригодными │ │и показатели │для проживания, и ветеранов Великой Отечественной │ │социально - │войны, за счет средств, предусмотренных │ │экономической │Программой, до 31,0 тыс. кв. м; │ │эффективности │строительство (реконструкция) жилья под │ │Программы │маневренный жилищный фонд общей площадью 0,63 тыс.│ │ │кв. м; │ │ │улучшение жилищных условий работников бюджетной │ │ │сферы (1 037 семей); │ │ │обеспечение земельных участков под жилищное │ │ │строительство общей площадью 50,3 га необходимой │ │ │коммунальной и инженерной инфраструктурой │ ├──────────────────────┼──────────────────────────────────────────────────┤ │Система организации │контроль за реализацией Программы осуществляется │ │контроля │министерством промышленности и строительства │ │за исполнением │Архангельской области, Правительством │ │Программы │Архангельской области в форме утверждения │ │ │ежегодного отчета о реализации Программы │ └──────────────────────┴──────────────────────────────────────────────────┘
I.Содержание проблемы и обоснование необходимости ее решения программными методами
Включение задачи по формированию рынка доступного жилья и обеспечению комфортных условий проживания в число приоритетных определяет социальную направленность нового этапа экономических преобразований в Архангельской области. В связи с этим крайне важным представляется развертывание системы восстановления и развития жилищного строительства. Современная экономическая ситуация и достигнутая за последние 3 - 4 года стабильность в доходообразующих отраслях Архангельской области позволяют сегодня начать масштабное финансирование этого направления и активную работу по привлечению средств из федерального бюджета для строительства социального жилья.
Поскольку в настоящее время состояние значительной части жилищного фонда Архангельской области может быть оценено как неудовлетворительное, необходимость обеспечения населения доступным (с точки зрения стоимости и условий приобретения) и комфортным (с точки зрения условий проживания) жильем является одной из приоритетных задач социально-экономического развития Архангельской области.
Сложность разрешения указанной проблемы определяется, в первую очередь, зависимостью от большого количества разнородных факторов.
В настоящее время жилищный фонд Архангельской области составляет 30,3 млн. кв. м, в том числе 20,7 млн. кв. м (68,3 процента) - в городской местности и 9,6 млн. кв. м (31,7 процента) - в сельской местности. Движение жилищного фонда представлено в таблице 1.
Таблица 1
| Движение жилищного фонда | Общая площадь жилых помещений, тыс. кв. м | ||
| всего | городская местность | сельская местность | |
| Наличие площади на начало 2007 года | 30137,4 | 20641,5 | 9495,9 |
| Прибыло площади за год | 287,3 | 188,3 | 99,0 |
| из нее новое строительство | 209,4 | 172,7 | 36,7 |
| Выбыло площади за год | 98,6 | 90,5 | 8,1 |
| из нее: | |||
| снесено по ветхости и аварийности | 40,8 | 38,9 | 1,9 |
| разрушено в результате стихийных бедствий | 7,2 | 2,8 | 4,4 |
| переведено в нежилые помещения | 26,8 | 26,6 | 0,2 |
| Наличие площади на конец года | 30326,1 | 20739,3 | 9586,8 |
Обеспеченность жильем одного жителя в среднем по Архангельской области составляет сегодня 23,8 кв. м (среднее значение по 7 регионам Северо-Западного федерального округа - 23,8 кв. м).
В то же время имеющийся жилищный фонд по своим качественным характеристикам не удовлетворяет потребности человека в жилье.
Удельный вес общей площади жилых помещений ветхих и аварийных зданий в настоящее время составляет около 8,2 процента всего жилищного фонда (по России - 3,2 процента).
Ветхий и аварийный жилищный фонд имеется в 25 из 26 муниципальных образований Архангельской области. Общая площадь ветхих и аварийных жилых помещений составляет 2475,4 тыс. кв. м.
В целом по области около 6,2 процента ветхого и аварийного жилищного фонда находится в городской местности и более 12 процентов - в сельской.
Кроме этого, значительная часть жилищного фонда имеет низкую степень благоустройства. Характеристика жилищного фонда по степени благоустройства представлена в таблице 2.
Таблица 2
| Общая площадь жилых помещений | Оборудовано | ||||||
| водопроводом | водоотведением | отоплением | ваннами (душем) | газом | ГВС | напольными электроплитами | |
| Всего, в % к итогу | 59,2 | 56,9 | 60,5 | 52,8 | 55,6 | 52,3 | 10,2 |
| из нее: | |||||||
| городская местность | 79,8 | 77,0 | 80,1 | 72,4 | 70,9 | 72,8 | 13,6 |
| сельская местность | 14,6 | 13,5 | 18,3 | 10,3 | 22,6 | 8,0 | 2,9 |
Существующий жилищный фонд в настоящее время по-прежнему имеет тенденцию к старению и ветшанию.
Очевидно, что существующие темпы жилищного строительства не решают проблему улучшения жилищных условий широких слоев населения.
Недостаточные объемы жилищного строительства обусловлены низкой эффективностью данного сектора, высокими административными барьерами, монополизацией рынка жилья. Объемы финансирования строительства жилья с разбивкой по годам и источникам финансирования представлены в таблице 3.
Таблица 3
(млн. руб.)
| Источник финансирования | 2004 год | 2005 год | 2006 год | 2007 год | 2008 год (план) | Всего |
| Федеральный бюджет | 13,0 | 16,0 | 10,0 | 150,9 | 40,6 | 230,5 |
| Областной бюджет | 26,0 | 107,0 | 191,0 | 215,1 | 422,9 | 962,0 |
| Местный бюджет | - | 2,8 | 55,5 | 38,3 | 169,9 | 265,5 |
| Итого | 39,0 | 125,8 | 256,5 | 404,3 | 632,4 | 1458,0 |
--------------------------------
<*> С учетом субсидии федерального бюджета на проведение капитального ремонта многоквартирных жилых домов и переселение граждан из аварийного жилищного фонда.
<**> Без учета планируемой финансовой поддержки за счет средств Фонда содействия реформированию жилищно-коммунального хозяйства.
Решение данной проблемы возможно на основе увеличения темпов жилищного строительства с учетом использования не только бюджетных средств, но и частных инвестиций граждан.
В рамках реализации подпрограммы "Строительство социального жилья для переселения граждан из ветхого и аварийного жилищного фонда" социально-экономической целевой программы Архангельской области "Развитие жилищного строительства в Архангельской области" на 2005 - 2008 годы в течение 2007 года осуществлялось строительство 29 жилых домов в 17 муниципальных образованиях области. Введено в эксплуатацию 10381,3 кв. м общей площади жилья для расселения 181 семьи, проживающих в ветхом и аварийном жилье.
Кроме того, в 2007 году разрабатывалась проектно-сметная документация по 51 жилому дому в 19 муниципальных образованиях области. В 2008 году в результате реализации указанной подпрограммы планируется ввести в эксплуатацию 21 тыс. кв. м социального жилья.
Среди основных проблем в сфере жилищного строительства вопрос подготовки земельных участков под строительство жилья является одним из ключевых как с точки зрения сокращения сроков строительства, так и с точки зрения возможного снижения его стоимости.
Период точечной застройки, особенно в крупных городах области, с использованием возможностей уже существующих объектов коммунальной инфраструктуры практически завершается. Действующие мощности сегодня уже не могут в полном объеме обеспечить потребности строящихся объектов. Планируемое увеличение объемов жилищного строительства необходимо обеспечить опережающим развитием коммунальной и инженерной инфраструктуры.
Принятый пакет законов, направленных на повышение доступности жилья (в частности Градостроительный кодекс Российской Федерации, изменения в Земельный кодекс Российской Федерации, Федеральные законы "Об основах тарифного регулирования организаций коммунального комплекса" и "О концессионных соглашениях "), сформировал законодательные условия для решения задачи по развитию инженерной инфраструктуры, необходимой для жилищного строительства, установил распределение ответственности за обеспечение земельных участков инженерной инфраструктурой для жилищного строительства между органами местного самоуправления муниципальных образований Архангельской области, организациями коммунального комплекса и застройщиками. Для реализации принципов, заложенных в законах, будут использоваться возможности областного бюджета, бюджетов муниципальных образований, поддержка из федерального бюджета, а также организационные меры в форме сформулированных требований к муниципалитетам в качестве условия участия в мероприятии.
Существующая практика решения проблемы развития коммунальной инфраструктуры для обеспечения земельных участков в целях жилищного строительства основана на формировании предприятиями, предоставляющими коммунальные услуги, в том числе и электроэнергетического сектора, монопольной платы за присоединение к их инфраструктурным системам или на выполнении застройщиками технических условий для присоединения к этим системам.
Комплексные планы развития систем коммунальной инфраструктуры, основывающиеся на зафиксированных в документах территориального планирования (генеральных планах) прогнозах роста потребления соответствующих ресурсов и услуг с учетом прогнозируемых объемов жилищного, промышленного и иных видов строительства, будут выполняться еще позднее.
Наличие системных проблем в вопросах обеспечения земельных участков коммунальной инфраструктурой в целях жилищного строительства требует совместных целевых действий со стороны федеральных и областных органов государственной власти и органов местного самоуправления муниципальных образований Архангельской области.
Реализация такого подхода позволит не только обеспечить существенное увеличение объемов жилищного строительства, но и создать условия для формирования устойчивых механизмов решения данной проблемы в будущем без привлечения бюджетных средств. На обеспеченных коммунальной инфраструктурой участках должно строиться жилье в соответствии с реальным покупательским спросом и с учетом перспектив социально-экономического развития.
В областном бюджете на 2007 год в рамках областной адресной инвестиционной программы для реализации данного направления было предусмотрено 100000 тыс. рублей на финансирование мероприятий по обеспечению земельных участков коммунальной инфраструктурой. В результате отбора денежные средства были выделены 12 муниципальным образованиям для 13 земельных участков, 12 из которых предусмотрены под комплексную малоэтажную застройку.
На рассмотрение комиссии по отбору муниципальных образований для участия в данных мероприятиях поступили заявки от 14 муниципальных образований области.
В результате проведенного отбора общая сумма бюджетных средств, предусмотренных для реализации данного мероприятия, составила 65,2 млн. рублей, из местных бюджетов - 16,9 млн. рублей по 14 земельным участкам. Предполагаемый ввод жилья - 127,632 тыс. кв. м.
Для обеспечения земельных участков коммунальной инфраструктурой в целях жилищного строительства в областной адресной инвестиционной программе на 2008 год предусмотрено 85,385 млн. рублей на подготовку проектно-сметной документации, строительство трансформаторных подстанций, сетей электроснабжения, наружных водопроводных и канализационных сетей, а также на работы по газификации.
Учитывая предполагаемые темпы жилищного строительства, реализацию данного мероприятия необходимо продолжить в 2010 - 2013 годах, значительно увеличив объемы финансирования.
Одним из перспективных направлений деятельности органов государственной власти и органов местного самоуправления муниципальных образований Архангельской области по обеспечению развития массового жилищного строительства является развитие ипотечного жилищного кредитования. Анализ мировой практики показывает, что в современных условиях долгосрочное ипотечное жилищное кредитование становится практически единственным механизмом приобретения доступного жилья.
В Архангельской области по состоянию на 1 января 2008 года проживает 1280,2 тыс. человек. По данным территориального органа Федеральной службы государственной статистики по Архангельской области, на 1 января 2008 года состоит на учете в качестве нуждающихся в жилых помещениях 55,1 тыс. семей.
Ожидается увеличение спроса на жилье со стороны молодых специалистов, работников бюджетной сферы, военнослужащих.
Оценка потребности и покупательского спроса населения представлена в таблице 4.
Таблица 4
| Показатель | Единица измерения | Значение показателя на 1 января 2007 года | Значение показателя на 1 января 2008 года |
| 1 | 2 | 3 | 4 |
| Доля семей, имеющих возможность приобрести жилье, соответствующее стандартам обеспечения жилыми помещениями, с помощью собственных и заемных средств | % | 16,3 | 17,0 |
| доля заемных средств в стоимости приобретаемого жилья | % | 68,00 | 68,00 |
| процентная ставка по кредитам (годовая) | % | 15,30 | 13,70 |
| срок ипотечного кредита, средний | лет | 15 | 16 |
| доля платежа по ипотечному кредиту в доходах заемщиков (%) | % | 35,00 | 35,00 |
| минимальный совокупный доход семьи, необходимый для приобретения жилья | рублей | 19000 | 20000 |
| Коэффициент доступности жилья (соотношение средней рыночной стоимости стандартной квартиры общей площадью 54 кв. м и среднего годового совокупного денежного дохода семьи, состоящей из 3 человек) | лет | 4,8 | 5,9 |
| среднедушевые денежные доходы | руб/месяц | 12333,5 | 15137,7 |
| средняя стоимость 1 кв. м жилья первичный рынок | рублей | 26314 | 38516 |
| средняя стоимость 1 кв. м жилья вторичный рынок | рублей | 22808 | 37259 |
Одним из операторов на рынке ипотечного жилищного кредитования Архангельской области является ОАО "АРОИЖК". В настоящий момент общество располагает обширной сетью партнеров среди органов государственной власти и местного самоуправления муниципальных образований Архангельской области, кредитно-финансовых институтов, страховых компаний, строительных и подрядных организаций.
Региональный оператор по ипотечному кредитованию постоянно наращивает масштабы своей деятельности. Так, за 2007 год выдано 547 ипотечных займов на общую сумму 560,02 млн. рублей. По состоянию на 1 июля 2008 года выдано 56 ипотечных займов на общую сумму 53,903 млн. рублей. Снижение объемов выдачи ипотечных кредитов и займов в 2008 году объясняется следующими причинами:
прекращение с 1 января 2008 года выкупа закладных со стороны ОАО "Инвестиционный банк "КИТ-Финанс" в связи с резким падением ликвидности банка;
снижение объема выкупа закладных со стороны ОАО "Русский ипотечный банк";
сокращение выкупа пулов закладных со стороны ОАО "Агентство по ипотечному жилищному кредитованию" (далее - ОАО "АИЖК") в связи с недостатком финансирования. При отсутствии средств от размещения облигаций ОАО "АИЖК" серьезно ограничено в объеме выкупа закладных у региональных операторов.
В 2008 году (по состоянию на 30 апреля 2008 года) уставный капитал ОАО "АРОИЖК" составил 182,978 млн. рублей (с учетом административного здания).
Помимо выдачи и рефинансирования ипотечных кредитов и займов ОАО "АРОИЖК" принимает активное участие в финансировании строительства нового жилья. Так, в городе Северодвинске сданы 4 малоэтажных каркасных жилых дома, строительство которых профинансировано региональным оператором. Кроме того, планируется строительство многоэтажного жилого дома в городе Архангельске.
ОАО "АРОИЖК" заключило договоры долевого участия в строительстве многоэтажных жилых домов в городах Архангельске, Новодвинске, Северодвинске, Устьянском и Приморском районах.
Администрацией Архангельской области перед ОАО "АРОИЖК" поставлена задача по непосредственному участию в строительстве жилья на территории всех муниципальных образований.
На рынке ипотечного жилищного кредитования области также осуществляют свою деятельность более 20 банков, которые в январе - июне 2008 года обеспечили около 1416 ипотечных займов на общую сумму 1463,5 млн. рублей (168,9 процента от аналогичного периода за 2007 год).
Абзацы одиннадцатый - тринадцатый исключены
В настоящее время остаются актуальными проблемы развития предприятий стройиндустрии области, которые в целом связаны с экономической ситуацией региона и характеризуются следующими признаками:
отсутствие в необходимом объеме инвестиционных средств;
высокий уровень физического и морального износа основных фондов и недостаточность собственных средств на их обновление и модернизацию;
неэффективность системы управления предприятиями;
недостаточное качество строительной продукции.
Значительное место в структуре строительного комплекса Архангельской области занимают предприятия по производству строительных материалов, изделий и конструкций. Последние годы характеризуются определенными консолидирующими тенденциями в их деятельности. Это выражено в объединении компаний и предприятий в интегрированные группы с целью исключения зависимости от недобросовестных предприятий-смежников и создания в структуре строительных компаний подразделений, занимающихся производством стройматериалов различной номенклатуры. Примером могут служить:
ОАО "Архангельскгражданреконструкция" - предприятие работает консолидированно с ОАО "Кузнечевский комбинат строительных конструкций и материалов", а также имеет в своем составе производство по выпуску современных оконных блоков;
ИП Палкин - предприятие осуществляет свою деятельность совместно с ООО "Север-Булгар-Сервис" и ООО "Котласский завод силикатного кирпича".
Структура жилищного строительства по конструктивным системам на территории Архангельской области представлена в таблице 5.
Таблица 5
| Типы домов по конструктивным системам | 1993 год | 2007 год | Удельный вес 2007 г. к 1993 г., % | ||
| ввод жилья, тыс. кв. м | % к итогу | ввод жилья, тыс. кв. м | % к итогу | ||
| Крупноблочные и объемно-блочные | 126,71 | 48,9 | 19,2 | 8,6 | 15,2 |
| Крупноблочные | 0,67 | 0,2 | - | - | - |
| Каркасные | 0,156 | 0,1 | - | - | - |
| Монолитные и сборномонолитные | - | - | 13,6 | 6,1 | - |
| Кирпичные и каменные | 83,377 | 32,2 | 100,777 | 45,2 | 120,7 |
| Ячеистобетонные | 0,68 | 0,2 | - | - | - |
| Деревянные | 46,37 | 17,9 | 89,323 | 39,6 | 192,6 |
| Смешанные системы | 1,37 | 0,5 | - | - | - |
| Итого | 259,333 | 100 | 222,9 | 100 | - |
| в том числе: индивидуальное жилищное строительство | 82,096 | 31,7 | 79,312 | 35,6 | 96,6 |
Информация о крупнейших предприятиях Архангельской области по производству строительных материалов и конструкций представлена в таблице 6.
Таблица 6
┌────────────────────────────┬────────────────────────────────┬───────────┐ │ Наименование предприятия │ Номенклатура продукции │ Мощность │ │ │ и единица ее измерения │предприятия│ │ │ │ (в год) │ ├────────────────────────────┼────────────────────────────────┼───────────┤ │ОАО "Савинский цементный │цемент, тыс. тонн │ 1300,0 │ │завод" (входит в состав │ │ │ │компании "Евроцемент групп")│ │ │ ├────────────────────────────┼────────────────────────────────┼───────────┤ │ООО "Савинский ЖБИ" │сборный железобетон, тыс. куб. м│ 27,0 │ │ │бетон товарный, тыс. куб. м │ 9,0 │ ├────────────────────────────┼────────────────────────────────┼───────────┤ │ООО "Котласский завод │кирпич силикатный, млн. шт. усл.│ 120,0 │ │силикатного кирпича" │ │ │ ├────────────────────────────┼────────────────────────────────┼───────────┤ │ОАО "Новодвинский завод ЖБИ │детали КПД 93 серии, тыс. куб. м│ 17,0 │ │N 2" │сборные ж/б конструкции, │ 28,0 │ │ │тыс. куб. м │ │ │ │бетон товарный, тыс. куб. м │ 15,0 │ ├────────────────────────────┼────────────────────────────────┼───────────┤ │ОАО "Октябрьский ДСК" │железобетонные и бетонные │ 40,0 │ │ │изделия, тыс. куб. м │ │ │ │арболитовые изделия, тыс. куб. м│ 20,0 │ ├────────────────────────────┼────────────────────────────────┼───────────┤ │МУП "Завод строительных │бетон, тыс. куб. м │ 37,35 │ │материалов" │раствор, тыс. куб. м │ 12,0 │ │ │железобетон, тыс. куб. м │ 14,0 │ ├────────────────────────────┼────────────────────────────────┼───────────┤ │ОАО "Кузнечевский комбинат │сборный железобетон, тыс. куб. м│ 170,6 │ │строительных конструкций │бетон товарный, тыс. куб. м │ 50,0 │ │и материалов" │ │ │ ├────────────────────────────┼────────────────────────────────┼───────────┤ │ОАО "Архангельский завод │железобетон, тыс. куб. м │ 15,0 │ │КПД" │бетон товарный, тыс. куб. м │ 33,0 │ ├────────────────────────────┼────────────────────────────────┼───────────┤ │ОАО "Комбинат "Силбет" │кирпич силикатный, млн. шт. усл.│ 76,3 │ ├────────────────────────────┼────────────────────────────────┼───────────┤ │ООО "Север-бетон" │пенобетонные блоки, тыс. куб. м │ 6,0 │ └────────────────────────────┴────────────────────────────────┴───────────┘
В части реализации мер по стимулированию роста объемов производства строительных материалов нужны четкая, эффективная градостроительная политика и территориальное планирование, которые предоставят участникам рынка возможность прогнозировать объемы строительства и потребность в тех или иных строительных материалах, а также планировать развитие предприятий и осуществление капиталовложений.
Строительный комплекс относится к числу ключевых отраслей и во многом определяет решение социальных, экономических и технических задач развития всей экономики Архангельской области.
Абзацы третий - пятый исключены
Проблема расселения ветхого и аварийного жилищного фонда не может быть рассмотрена отдельно от проблемы отсутствия маневренного жилищного фонда.
Поскольку на территории области имеется значительное количество аварийного и ветхого жилья, а темпы нового строительства недостаточны для переселения, необходимо осуществлять проектирование и строительство маневренного жилищного фонда. По предварительным расчетам, нужно построить не менее 80 тыс. кв. м маневренного жилья. Принимая во внимание остроту проблемы, ее решение следует осуществлять комплексно. Этим проектам предполагается придать статус проектов повторного применения.
Данное мероприятие реализуется в целях своевременного освобождения жилых домов, подлежащих сносу, реконструкции, комплексному капитальному ремонту, и обеспечения законных прав переселяемых граждан.
Одной из эффективных мер повышения доступности жилья является государственная поддержка при приобретении (строительстве) жилья (в том числе с использованием механизмов ипотечного жилищного кредитования) гражданами, проживающими в Архангельской области.
В первую очередь, в государственной поддержке нуждаются работники областных государственных и муниципальных учреждений (образования, культуры, спорта, здравоохранения и социальной защиты населения), проживающие в ветхом и аварийном жилищном фонде, признанные в установленном порядке нуждающимися в жилых помещениях.
Актуальность проблемы подтверждается, в частности, следующим:
по представленной муниципальными образованиями информации, в качестве нуждающихся в жилых помещениях состоят 1303 работника бюджетной сферы и / или их семьи;
относительно невысокие доходы данной категории работников (в среднем за 2007 год заработная плата работников в сфере образования составила 8573,3 рубля, здравоохранения и социальной защиты - 9731,5 рубля, в сфере культуры и спорта - 7633,5 рубля) не позволяют им приобретать (строить) жилье.
Государственная поддержка отдельных категорий граждан при приобретении (строительстве) жилья (в том числе с использованием механизмов ипотечного жилищного кредитования) позволяет расширить возможности жителей Архангельской области по улучшению жилищных условий за счет объединения собственных средств граждан, социальных выплат из средств областного и местных бюджетов и ипотечных кредитов (займов).
Работник бюджетной организации, участвующий в Программе, сможет приобрести квартиру за счет собственных средств, безвозмездной социальной выплаты и / или банковского кредита.
При этом решаются следующие вопросы:
снижается количество человек, стоящих в очереди в качестве нуждающихся в жилых помещениях;
уменьшается количество ветхого и аварийного жилищного фонда (количество граждан, проживающих в данном жилищном фонде);
увеличивается количество граждан Архангельской области, улучшивших свои жилищные условия.
Постановлением Архангельского областного Собрания депутатов от 28 сентября 2007 года N 1388 была утверждена краткосрочная целевая социально-экономическая программа "Государственная поддержка отдельных категорий граждан при приобретении (строительстве) жилья с использованием механизмов ипотечного жилищного кредитования в 2008 году". Ее целью является улучшение жилищных условий 329 семей и одиноких граждан, проживающих в ветхом и аварийном жилищном фонде, признанных в установленном порядке нуждающимися в жилых помещениях. Реализация программы затруднена в связи с нежеланием (невозможностью) предполагаемых участников программных мероприятий приобретать жилье (слишком узок круг лиц, имеющих право на участие в программе, небольшой размер субсидии). Кроме того, вопрос о предоставлении социальных выплат отдельным категориям граждан с целью расселения ветхого и аварийного жилищного фонда должен быть решен во взаимоувязке с иными мероприятиями, в связи с чем возникает необходимость продления действия указанной программы, только на более длительный период и в рамках настоящей программы "Развитие массового жилищного строительства на территории Архангельской области".
Таким образом, развитие массового жилищного строительства требует, чтобы органы государственной власти и органы местного самоуправления муниципальных образований Архангельской области уделили особое внимание оказанию поддержки отдельным категориям населения при строительстве (приобретении) жилья.
Отбор проблемы развития массового жилищного строительства в Архангельской области для ее программной разработки и решения на региональном уровне определяется следующими факторами:
значимость проблемы;
невозможность комплексно решить проблему в приемлемые сроки за счет использования действующего рыночного механизма;
необходимость государственной поддержки для ее решения;
необходимость координации межотраслевых связей технологически сопряженных отраслей и производств для решения данной проблемы.
При этом учитываются также приоритеты и цели социально-экономического развития Российской Федерации и Архангельской области, прогнозы развития общегосударственных и региональных потребностей и финансовых ресурсов, результаты анализа экономического и социального состояния Архангельской области.
II.Цели, задачи, сроки и этапы реализации программы, целевые индикаторы и показатели
Целью настоящей Программы является комплексное решение проблемы перехода к устойчивому функционированию и развитию жилищной сферы, обеспечивающее доступность жилья для граждан, безопасные и комфортные условия проживания в нем.
Программные мероприятия направлены на решение следующих задач:
1) увеличение объемов жилищного строительства;
2) создание эффективных и устойчивых организационных и финансовых механизмов обеспечения земельных участков под жилищное строительство, в том числе под малоэтажное и индивидуальное жилищное строительство, коммунальной и инженерной инфраструктурой;
3) строительство и приобретение жилья для граждан, проживающих по договору социального найма в жилых помещениях, признанных непригодными для проживания, и ветеранов Великой Отечественной войны;
4) исключен
5) повышение эффективности областных целевых программ, направленных на улучшение жилищных условий населения Архангельской области;
6) предоставление жилых помещений гражданам, лишившимся жилья в результате пожара;
7) оказание мер государственной поддержки молодым учителям общеобразовательных организаций при ипотечном кредитовании.
Реализация отдельных мероприятий Программы взаимосвязана с реализацией подпрограмм "Обеспечение земельных участков коммунальной инфраструктурой в целях жилищного строительства" и "Модернизация объектов коммунальной инфраструктуры " Федеральной целевой программы "Жилище" и предполагает привлечение финансовых средств федерального бюджета посредством участия Архангельской области в конкурсном отборе. Привлечение средств федерального бюджета осуществляется в порядке, установленном уполномоченными федеральными органами исполнительной власти.
Решение данных задач будет обеспечено через реализацию комплекса нормативно-правовых, организационных и финансовых мер и мероприятий.
Реализация Программы предусмотрена на период с 2010 по 2013 годы и осуществляется в один этап.
Важнейшими целевыми индикаторами и показателями являются следующие:
┌─────────────────┬─────────────┬─────────────┬───────────────────────────┐ │ Наименование │ Значение │ Значение │ Значение прогнозных │ │ целевых │ базовых │ оценочных │ показателей и индикаторов │ │ показателей │ показателей │ показателей │ Программы │ │ и индикаторов │и индикаторов│и индикаторов├──────┬──────┬──────┬──────┤ │ Программы │ Программы │ Программы │ 2010 │ 2011 │ 2012 │ 2013 │ │ (с нарастающим │ (2008 год) │ (2009 год) │ год │ год │ год │ год │ │ итогом │ │ │ │ │ │ │ │ с 2010 года) │ │ │ │ │ │ │ ├─────────────────┼─────────────┼─────────────┼──────┼──────┼──────┼──────┤ │ 1 │ 2 │ 3 │ 4 │ 5 │ 6 │ 7 │ ├─────────────────┼─────────────┼─────────────┼──────┼──────┼──────┼──────┤ │1. Площадь жилых │ - │ - │ - │ 6,5 │16,80 │43,81 │ │помещений, │ │ │ │ │ │ │ │построенных, │ │ │ │ │ │ │ │приобретенных в │ │ │ │ │ │ │ │рамках │ │ │ │ │ │ │ │мероприятия N 4 │ │ │ │ │ │ │ │Программы, тыс. │ │ │ │ │ │ │ │кв. м │ │ │ │ │ │ │ ├─────────────────┼─────────────┼─────────────┼──────┼──────┼──────┼──────┤ │2. Количество │ - │ - │ - │ 122 │ 400 │ 1037 │ │работников │ │ │ │ │ │ │ │государственных │ │ │ │ │ │ │ │учреждений │ │ │ │ │ │ │ │Архангельской │ │ │ │ │ │ │ │области │ │ │ │ │ │ │ │и муниципальных │ │ │ │ │ │ │ │учреждений │ │ │ │ │ │ │ │муниципальных │ │ │ │ │ │ │ │образований │ │ │ │ │ │ │ │Архангельской │ │ │ │ │ │ │ │области, │ │ │ │ │ │ │ │улучшивших свои │ │ │ │ │ │ │ │жилищные условия │ │ │ │ │ │ │ │(в рамках │ │ │ │ │ │ │ │мероприятия N 4 │ │ │ │ │ │ │ │Программы) │ │ │ │ │ │ │ ├─────────────────┼─────────────┼─────────────┼──────┼──────┼──────┼──────┤ │3. Общий объем │ - │ - │ - │ 69,8 │171,7 │328,0 │ │жилищных │ │ │ │ │ │ │ │кредитов, │ │ │ │ │ │ │ │предоставленных │ │ │ │ │ │ │ │гражданам, млн. │ │ │ │ │ │ │ │руб. (в рамках │ │ │ │ │ │ │ │мероприятия N 4 │ │ │ │ │ │ │ │Программы) │ │ │ │ │ │ │ ├─────────────────┼─────────────┼─────────────┼──────┼──────┼──────┼──────┤ │4. Объем │ 24,1 │ 14,9 │ 2,5 │ 3,75 │ 3,75 │ 31,0 │ │вводимого │ │ │ │ │ │ │ │в эксплуатацию │ │ │ │ │ │ │ │социального │ │ │ │ │ │ │ │жилищного фонда │ │ │ │ │ │ │ │с привлечением │ │ │ │ │ │ │ │средств бюджетов │ │ │ │ │ │ │ │всех уровней, │ │ │ │ │ │ │ │тыс. кв. м │ │ │ │ │ │ │ ├─────────────────┼─────────────┼─────────────┼──────┼──────┼──────┼──────┤ │5. Исключен. - Постановление Правительства Архангельской области│ │от 09.10.2012 N 442-пп │ ├─────────────────┼─────────────┼─────────────┼──────┼──────┼──────┼──────┤ │6. Увеличение │ 36,0 │ - │ 15,0 │33,22 │33,22 │ 50,3 │ │площади земельных│ │ │ │ │ │ │ │участков под │ │ │ │ │ │ │ │жилищное │ │ │ │ │ │ │ │строительство, │ │ │ │ │ │ │ │обеспеченных │ │ │ │ │ │ │ │коммунальной │ │ │ │ │ │ │ │и инженерной │ │ │ │ │ │ │ │инфраструктурой, │ │ │ │ │ │ │ │в том числе │ │ │ │ │ │ │ │предоставляемых │ │ │ │ │ │ │ │многодетным │ │ │ │ │ │ │ │семьям │ │ │ │ │ │ │ │и кооперативам, │ │ │ │ │ │ │ │созданным │ │ │ │ │ │ │ │многодетными │ │ │ │ │ │ │ │семьями, для │ │ │ │ │ │ │ │индивидуального │ │ │ │ │ │ │ │жилищного │ │ │ │ │ │ │ │строительства и │ │ │ │ │ │ │ │ведения личного │ │ │ │ │ │ │ │подсобного │ │ │ │ │ │ │ │хозяйства, га │ │ │ │ │ │ │ ├─────────────────┼─────────────┼─────────────┼──────┼──────┼──────┼──────┤ │7. Объем ввода │ - │ - │ - │ 0,58 │ 0,58 │ 0,63 │ │жилья под │ │ │ │ │ │ │ │маневренный фонд,│ │ │ │ │ │ │ │тыс. кв. м │ │ │ │ │ │ │ └─────────────────┴─────────────┴─────────────┴──────┴──────┴──────┴──────┘
Количественные значения индикаторов оценки социально-экономической эффективности Программы подлежат ежегодному уточнению при корректировке объемов бюджетного финансирования Программы.
III.Перечень программных мероприятий
Все направления реализации Программы представлены в виде следующего перечня мероприятий:
1) строительство и приобретение жилья для граждан, проживающих по договору социального найма в жилых помещениях, признанных непригодными для проживания, и ветеранов Великой Отечественной войны;
2) проектирование, строительство (реконструкция) и приобретение жилых помещений под маневренный жилищный фонд;
3) исключен
4) обеспечение земельных участков под жилищное строительство коммунальной и инженерной инфраструктурой;
5) - 6) исключены
7) улучшение жилищных условий работников государственных учреждений Архангельской области и муниципальных учреждений муниципальных образований Архангельской области;
8) создание единого областного реестра граждан, воспользовавшихся мерами государственной поддержки для улучшения жилищных условий посредством участия в областных целевых программах;
9) строительство жилья для граждан, лишившихся жилья в результате пожара, произошедшего в пос. Пинега;
10) оказание мер государственной поддержки молодым учителям общеобразовательных организаций при ипотечном кредитовании.
Перечень мероприятий с указанием объемов и источников финансирования приведен в Приложении N 1 к настоящей Программе.
IV.Механизм реализации программы
Расходы на реализацию программных мероприятий предусматриваются в составе областного бюджета. Органы исполнительной власти Архангельской области являются главными распорядителями бюджетных средств, администрации муниципальных образований Архангельской области - заказчиками по соответствующим мероприятиям Программы.
В целях реализации мероприятий государственным заказчиком-координатором Программы могут быть разработаны и утверждены Правительством Архангельской области положения, направленные на реализацию мероприятий Программы, в том числе порядки конкурсных отборов муниципальных образований, претендующих на получение финансовой поддержки из областного бюджета.
Реализация мероприятий Программы осуществляется на основании договоров, заключенных между заказчиками Программы и исполнителями на соответствующий финансовый год. Мероприятия, реализуемые в рамках Программы (за исключением мероприятий "Улучшение жилищных условий работников государственных учреждений Архангельской области и муниципальных учреждений муниципальных образований Архангельской области (предоставление социальных выплат за счет средств областного бюджета работникам государственных учреждений Архангельской области и муниципальных учреждений муниципальных образований Архангельской области на приобретение жилых помещений на первичном рынке, в том числе изготовление свидетельств о праве на получение социальной выплаты)" и "Оказание мер государственной поддержки молодым учителям общеобразовательных организаций при ипотечном кредитовании"), в обязательном порядке должны включаться в соответствующие муниципальные программы и предусматривать финансирование мероприятий за счет средств местных бюджетов. Доля местных бюджетов в общем объеме финансирования мероприятий Программы составляет от 5 до 50 процентов в зависимости от обеспеченности местных бюджетов и характера софинансируемого мероприятия.
Механизм реализации Программы предусматривает ежегодную подготовку проектов соглашений (договоров), заключаемых государственным заказчиком с исполнителями программных мероприятий.
абзац исключен
абзац исключен
Предполагается, что ежегодно будут осуществляться:
корректировка перечня реализуемых мероприятий;
уточнение объемов финансирования;
уточнение показателей системы целевых индикаторов, позволяющих оценивать ход реализации Программы.
Механизм реализации конкретных мероприятий Программы
1.Строительство и приобретение жилья для граждан, проживающих по договорам социального найма в жилых помещениях, признанных непригодными для проживания, и ветеранов Великой Отечественной войны.
Строительство и приобретение жилых помещений осуществляется в собственность муниципальных образований за счет средств местных бюджетов и средств федерального и областного бюджетов, предоставляемых им в форме субсидий.
Включение объектов для участия в мероприятии осуществляется на основании заявки органов местного самоуправления муниципального образования Архангельской области, которая должна содержать следующую информацию об объекте:
общая информация об объекте (наименование, адрес/местонахождение, процент технической готовности);
наличие утвержденной проектной документации с положительным заключением государственной экспертизы либо исходно-разрешительной документации, необходимой для осуществления соответственно строительства (реконструкции), разработки проектной документации, а также осуществления других видов работ;
стоимость и остаток сметной стоимости объекта на начало планируемого года (в базовых и текущих ценах);
потребность в субсидиях из областного бюджета (объем финансирования), в том числе на очередной финансовый год и до окончания работ по объекту (в текущих ценах);
планируемый объем финансирования из бюджета муниципального образования;
предполагаемые источники и объемы софинансирования (федеральный бюджет, иные источники);
сроки реализации мероприятий по объекту с указанием года начала и планируемого окончания (в том числе в соответствии с проектом организации строительства).
Необходимыми условиями для получения субсидии из областного бюджета являются полнота информации об объекте и своевременное представление заявки.
Органы местного самоуправления муниципальных образований Архангельской области предоставляют гражданам, признанным в установленном порядке нуждающимися в улучшении жилищных условий, жилые помещения на условиях социального найма.
Расходы областного бюджета на реализацию мероприятия "Строительство и приобретение жилья для граждан, проживающих по договорам социального найма в жилых помещениях, признанных непригодными для проживания, и ветеранов Великой Отечественной войны" подлежат ежегодному включению в областную адресную инвестиционную программу.
Исполнителем мероприятия по строительству жилья для ветеранов Великой Отечественной войны является государственное бюджетное учреждение Архангельской области "Главное управление капитального строительства".
2.Проектирование, строительство (реконструкция) и приобретение жилья под маневренный жилищный фонд.
В соответствии со статьей 95 Жилищного кодекса Российской Федерации жилые помещения маневренного фонда предоставляются гражданам, занимающим жилые помещения по договору социального найма в доме, подлежащем капитальному ремонту или реконструкции, а также гражданам, у которых единственные жилые помещения стали непригодными для проживания в результате чрезвычайных обстоятельств.
В соответствии со статьей 106 Жилищного кодекса Российской Федерации договор найма жилого помещения маневренного фонда заключается на период до завершения капитального ремонта или реконструкции дома, до завершения расчетов с гражданами, единственное жилое помещение которых стало непригодным для проживания в результате чрезвычайных обстоятельств, либо до предоставления им жилых помещений государственного или муниципального жилищного фонда. При этом жилые помещения маневренного фонда предоставляются из расчета не менее 6 квадратных метров жилой площади на одного человека.
Маневренный фонд может состоять из многоквартирных домов, а также квартир и иных жилых помещений.
Переселение собственников или нанимателей жилых помещений, членов их семей осуществляется в жилые помещения маневренного жилищного фонда в соответствии с санитарными и техническими требованиями.
Основанием для переселения граждан из жилых помещений и зданий государственного и муниципального жилищного фонда, подлежащих реконструкции или капитальному ремонту, является соответственно решение уполномоченного исполнительного органа государственной власти Архангельской области или уполномоченного органа местного самоуправления муниципального образования Архангельской области о проведении реконструкции или капитального ремонта государственного, муниципального жилищного фонда.
При реконструкции или капитальном ремонте государственного и муниципального жилищного фонда вопросы временного переселения в маневренный жилищный фонд на время строительства и иные вопросы решаются с гражданами на договорной основе с заключением гражданско-правовых договоров.
На проектирование, строительство (реконструкцию) и приобретение жилья под маневренный жилищный фонд финансовые средства областного бюджета предоставляются муниципальным образованиям Архангельской области в форме субсидий.
Конкретный перечень муниципальных образований Архангельской области - получателей субсидий ежегодно утверждается в рамках установленного Программой лимита бюджетных ассигнований на очередной финансовый год в порядке, установленном Правительством Архангельской области.
3.Обеспечение земельных участков под жилищное строительство коммунальной и инженерной инфраструктурой.
3.1.Обеспечение земельных участков коммунальной и инженерной инфраструктурой, проектирование и проведение экспертиз.
Данное мероприятие реализуется в 2 этапа:
2010 год - первый этап;
2011 - 2013 годы - второй этап.
Местные бюджеты получают средства областного и (или) федерального бюджетов на софинансирование мероприятий по обеспечению коммунальной и инженерной инфраструктурой земельных участков, находящихся в муниципальной собственности, на проектирование и проведение экспертиз в форме субсидий.
Обеспечение земельного участка под жилищное строительство объектами коммунальной и инженерной инфраструктуры включает в себя следующие мероприятия:
проектирование, проведение экспертиз соответствующей проектно-сметной документации;
строительно-монтажные работы по системам электроснабжения, водоснабжения, теплоснабжения, водоотведения, очистки сточных вод.
На первом этапе реализации мероприятия Программы средства областного бюджета направляются в бюджеты муниципальных образований Архангельской области, в которых предусмотрено финансирование планируемого к софинансированию из областного бюджета мероприятия в объеме не менее 50 процентов от сметной стоимости строительных работ.
На втором этапе реализации мероприятия Программы муниципальные образования Архангельской области, местным бюджетам которых будут предоставлены субсидии из областного бюджета на реализацию мероприятий по обеспечению земельных участков объектами коммунальной и инженерной инфраструктуры для жилищного строительства, определяются на основе конкурса заявок муниципальных образований Архангельской области, проводимого комиссией Правительства Архангельской области по отбору муниципальных образований Архангельской области для участия в мероприятиях по обеспечению земельных участков коммунальной инфраструктурой для жилищного строительства. При рассмотрении заявок муниципальных образований Архангельской области преимущество отдается тем муниципальным образованиям Архангельской области, заявка которых содержит земельный участок, планируемый под малоэтажное жилищное строительство.
Приоритетным направлением является выполнение строительных работ по обеспечению земельных участков коммунальной и инженерной инфраструктурой для малоэтажного жилищного строительства.
В целях жилищного строительства в Архангельской области предполагается приоритетное обеспечение коммунальной и инженерной инфраструктурой участков в тех муниципальных образованиях Архангельской области, где будут разработаны и утверждены соответствующие муниципальные программы и их реализация будет обеспечена пакетом необходимых документов (в том числе проектами планировки, правилами землепользования и застройки или обязательством об обеспечении ими до начала реализации мероприятия).
3.2.Обеспечение земельных участков, предоставляемых многодетным семьям и кооперативам, созданным многодетными семьями, для индивидуального жилищного строительства и ведения личного подсобного хозяйства, объектами коммунальной и инженерной инфраструктуры.
Местные бюджеты получают средства областного бюджета на софинансирование мероприятий по обеспечению земельных участков, предоставляемых многодетным семьям и кооперативам, созданным многодетными семьями, для индивидуального жилищного строительства и ведения личного подсобного хозяйства, объектами коммунальной и инженерной инфраструктуры в форме субсидий.
Средства субсидии расходуются на софинансирование работ по производству строительно-монтажных работ по системам электроснабжения, водоснабжения, теплоснабжения, водоотведения, очистки сточных вод, устройству дорожного полотна.
Муниципальные образования Архангельской области, местным бюджетам которых будут предоставлены субсидии из областного бюджета на реализацию мероприятий по обеспечению земельных участков, предоставляемых многодетным семьям и кооперативам, созданным многодетными семьями, для индивидуального жилищного строительства и ведения личного подсобного хозяйства, объектами коммунальной и инженерной инфраструктуры, определяются на основе заявок органов местного самоуправления муниципальных образований Архангельской области.
В мероприятии участвуют органы местного самоуправления муниципальных образований Архангельской области при соблюдении следующих условий:
наличие проектно-сметной документации и положительного заключения государственной экспертизы проектной документации по строительству объектов коммунальной и инженерной инфраструктуры;
земельный участок планируется под строительство комплекса индивидуальных жилых домов.
Мероприятия по строительству объектов инфраструктуры могут производиться одновременно со строительством индивидуальных жилых домов.
Выделение земельных участков, обеспеченных или планируемых к обеспечению объектами коммунальной и инженерной инфраструктуры с привлечением средств областного бюджета, многодетным семьям для индивидуального жилищного строительства и ведения личного подсобного хозяйства осуществляется в соответствии со статьей 2.3 областного закона от 7 октября 2003 года N 192-24-ОЗ "О порядке предоставления земельных участков для строительства объектов недвижимости на территории Архангельской области".
Предоставление субсидии из областного бюджета осуществляется при условии подтверждения органами местного самоуправления муниципальных образований Архангельской области предоставления земельных участков, подлежащих обеспечению объектами коммунальной и инженерной инфраструктуры, многодетным семьям для индивидуального жилищного строительства и ведения личного подсобного хозяйства.
3.3.Обеспечение проведения кадастровых работ в отношении земельных участков, предоставляемых многодетным семьям.
В соответствии со статьей 2.3 областного закона от 7 октября 2003 года N 192-24-ОЗ "О порядке предоставления земельных участков для строительства объектов недвижимости на территории Архангельской области" формирование земельных участков для строительства жилья многодетным семьям осуществляется органами местного самоуправления муниципальных районов и городских округов Архангельской области, за исключением земельных участков, находящихся в государственной собственности Российской Федерации и Архангельской области, а также земельных участков, государственная собственность на которые не разграничена, расположенных на территории административного центра Архангельской области - города Архангельска.
Проведение кадастровых работ осуществляется в пределах выделенных на эти цели финансовых средств, установленных областным законом об областном бюджете.
Средняя стоимость проведения кадастровых работ по Архангельской области составит не более 10 тыс. рублей.
Мероприятие финансируется за счет средств областного и местных бюджетов. Средства областного бюджета на проведение кадастровых работ предоставляются местным бюджетам в форме субсидий.
Распределение средств областного бюджета для проведения кадастровых работ по земельным участкам, предоставляемым многодетным семьям для индивидуального жилищного строительства и ведения личного подсобного хозяйства, осуществляется в порядке, установленном Правительством Архангельской области.
4.Улучшение жилищных условий работников государственных учреждений Архангельской области и муниципальных учреждений муниципальных образований Архангельской области.
Порядок предоставления средств областного бюджета на улучшение жилищных условий работников государственных учреждений Архангельской области и муниципальных учреждений муниципальных образований Архангельской области определяется Правительством Архангельской области.
Распределение средств областного бюджета на строительство служебного жилья, в том числе долевое строительство, приобретение жилых помещений между муниципальными образованиями Архангельской области осуществляется на основании постановления Правительства Архангельской области исходя:
из численности работников государственных учреждений Архангельской области и муниципальных учреждений муниципальных образований Архангельской области, нуждающихся в служебном жилье;
из предельной стоимости одного квадратного метра общей площади жилых помещений, определяемой в соответствии с пунктом 1 постановления Правительства Российской Федерации от 10 июня 2011 года N 460 "О предельной стоимости одного квадратного метра общей площади жилых помещений при их приобретении (строительстве) для федеральных государственных нужд".
Распределение приобретенного или построенного в рамках указанных мероприятий Программы служебного жилья в целях последующего закрепления на праве оперативного управления за государственными учреждениями Архангельской области или передачи их из государственной собственности Архангельской области в муниципальную собственность для предоставления работникам муниципальных учреждений образования, культуры, социальной защиты устанавливается распоряжением Губернатора Архангельской области.
К участию в мероприятии Программы не допускаются граждане, ранее реализовавшие свое право на улучшение жилищных условий с использованием субсидии или иной формы государственной поддержки за счет средств бюджетов бюджетной системы Российской Федерации и участвующие в областных целевых программах, направленных на улучшение жилищных условий.
5.Строительство жилья для граждан, лишившихся жилья в результате пожара, произошедшего в пос. Пинега.
Исполнителем мероприятия Программы "Строительство жилья для граждан, лишившихся жилья в результате пожара, произошедшего в пос. Пинега", является государственное бюджетное учреждение Архангельской области "Главное управление капитального строительства".
Жилые помещения, построенные в рамках мероприятия Программы "Строительство жилья для граждан, лишившихся жилья в результате пожара, произошедшего в пос. Пинега", предоставляются по договорам социального найма гражданам, лишившимся жилых помещений в результате пожара, произошедшего 5 июля 2012 года в поселке Пинега, местной администрацией муниципального образования "Пинежское" Пинежского муниципального района Архангельской области в порядке, предусмотренном областным законом от 5 июня 2013 года N 685-40-ОЗ "О предоставлении жилых помещений отдельным категориям граждан, пострадавшим в результате пожара, произошедшего 5 июля 2012 года в поселке Пинега Пинежского района Архангельской области".
Перечень граждан, лишившихся жилья в результате пожара, произошедшего 5 июля 2012 года в поселке Пинега, которым предоставляются жилые помещения, формируется местной администрацией муниципального образования "Пинежское" Пинежского муниципального района Архангельской области и утверждается распоряжением Губернатора Архангельской области.
Жилые помещения, предоставляемые гражданам, передаются из государственной собственности Архангельской области в муниципальную собственность муниципального образования "Пинежское" Пинежского муниципального района Архангельской области в порядке, предусмотренном федеральным законом. Передача указанных жилых помещений осуществляется до заключения договоров социального найма с гражданами.
6.Оказание мер государственной поддержки молодым учителям общеобразовательных организаций при ипотечном кредитовании.
Порядок предоставления средств федерального и областного бюджетов на улучшение жилищных условий молодых учителей общеобразовательных организаций в Архангельской области определяется Правительством Архангельской области.
К участию в мероприятии Программы не допускаются граждане, ранее реализовавшие свое право на улучшение жилищных условий с использованием субсидии или иной формы государственной поддержки за счет средств бюджетов бюджетной системы Российской Федерации и участвующие в целевых программах Архангельской области, направленных на улучшение жилищных условий.
7.Создание единого областного реестра граждан, воспользовавшихся мерами государственной поддержки для улучшения жилищных условий посредством участия в целевых программах Архангельской области (далее - областной реестр участников программ).
Итогом реализации настоящего мероприятия должно явиться повышение эффективности реализации целевых программ Архангельской области, направленных на улучшение жилищных условий населения Архангельской области, посредством совершенствования системы контроля за их реализацией.
Формирование и ведение областного реестра участников программ осуществляется министерством промышленности и строительства Архангельской области на основе информации, представляемой администрациями муниципальных образований Архангельской области. Данная информация подлежит сверке с исполнительными органами государственной власти Архангельской области - государственными заказчиками (государственными заказчиками-координаторами) рассматриваемых областных целевых программ.
Форма областного реестра участников программ разрабатывается и утверждается распоряжением министерства промышленности и строительства Архангельской области.
Областной реестр участников программ подлежит ежегодному дополнению с учетом фактических данных об итогах реализации целевых программ Архангельской области, направленных на улучшение жилищных условий населения Архангельской области, в рассматриваемом (предыдущем) году.
V.Ресурсное обеспечение программы
Источниками финансирования Программы являются:
средства федерального бюджета;
средства областного бюджета, которые предусматриваются законом об областном бюджете Архангельской области на соответствующий финансовый год;
абзац исключен
средства местных бюджетов.
Абзацы пятый - восьмой исключены
Объемы указанных средств являются прогнозными и подлежат ежегодному уточнению.
Распределение объемов финансирования Программы
по источникам расходования средств и по годам
(тыс. руб.)
| Источники финансирования | Объем финансирования, всего | В том числе | |||
| 2010 год | 2011 год | 2012 год | 2013 год | ||
| Всего по Программе | 1 659 047,62 | 58 878,90 | 636 965,04 | 386 591,90 | 576 611,78 |
| в том числе: | |||||
| федеральный бюджет | 18 543,70 | - | - | - | 18 543,70 |
| областной бюджет | 1 518 855,50 | 38 378,90 | 629 929,97 | 361 292,40 | 489 254,23 |
| местные бюджеты | 121 618,42 | 20 500,00 | 7 035,07 | 25 299,50 | 68 783,85 |
VI.Оценка эффективности и прогноз ожидаемых социально-экономических результатов от реализации программы
В целом оценка социально-экономической эффективности реализации Программы будет производиться на основе системы целевых индикаторов и показателей, которые выражены в количественных и качественных характеристиках.
Система индикаторов обеспечит мониторинг реализации поставленных задач и достижение намеченных в рамках Программы целей за оцениваемый период, а также позволит своевременно вносить уточнения или изменения в Программу.
В результате реализации Программы предполагается:
увеличить объем ввода жилья для расселения граждан, проживающих по договору социального найма в жилых помещениях, признанных непригодными для проживания, и ветеранов Великой Отечественной войны за счет средств, предусмотренных Программой, до 31,0 тыс. кв. м;
улучшить жилищные условия работников бюджетной сферы (1037 семей);
увеличить объем ввода жилья под маневренный фонд на 0,63 тыс. кв. м;
абзацы седьмой - девятый исключены
обеспечить земельные участки под жилищное строительство общей площадью 50,3 га необходимой коммунальной и инженерной инфраструктурой.
Методика оценки степени достижения целевых показателей Программы приведена в приложении N 2 к настоящей Программе.
Расчет оценки эффективности Программы производится в соответствии с приложением N 2 к Порядку разработки и реализации целевых программ Архангельской области, утвержденному постановлением администрации Архангельской области от 26 ноября 2007 года N 185-па.
VII.Организация управления программой и контроль за ее реализацией
Контроль за ходом реализации Программы осуществляется Правительством Архангельской области, государственным заказчиком-координатором Программы - министерством промышленности и строительства Архангельской области и государственными заказчиками Программы.
Государственный заказчик-координатор отвечает за реализацию Программы в целом, обеспечивает согласованные действия по подготовке и реализации программных мероприятий, целевому и эффективному использованию бюджетных средств, разрабатывает и представляет в установленном порядке сводную бюджетную заявку на ассигнования из областного бюджета для финансирования Программы на очередной финансовый год, а также готовит информацию о ходе реализации Программы за отчетный квартал и по итогам года.
Государственные заказчики Программы отвечают за реализацию Программы в части мероприятий, исполнителями которых они являются, обеспечивают подготовку и реализацию соответствующих программных мероприятий, целевое и эффективное использование бюджетных средств при их проведении.
Контроль за ходом реализации Программы включает в себя ежеквартальную и итоговую отчетность о реализации мероприятий Программы, рациональном использовании исполнителями Программы выделяемых им средств, качестве реализуемых мероприятий Программы, сроках выполнения соглашений.
Государственные заказчики Программы ежеквартально, до 10 числа месяца, следующего за отчетным периодом, представляют государственному заказчику-координатору отчеты (с нарастающим итогом с начала года) о реализации Программы согласно приложениям N 4 и 5 к Порядку и пояснительную записку, содержащие информацию о результатах реализации Программы в разрезе мероприятий.
Государственные заказчики Программы ежегодно, до 15 февраля года, следующего за отчетным, представляют государственному заказчику-координатору отчеты о реализации Программы (итоговые отчеты о реализации Программы в целом), выполнении ее целевых показателей (индикаторов), показателей результативности Программы по форме согласно приложениям N 4 - 6 к Порядку, а также статистическую, справочную и аналитическую информацию о реализации Программы в разрезе мероприятий.
Государственный заказчик-координатор Программы ежеквартально, до 15 числа месяца, следующего за отчетным кварталом, представляет в министерство экономического развития и конкурентной политики Архангельской области отчеты (нарастающим итогом с начала года) о реализации долгосрочной целевой программы по форме согласно приложениям N 4 и 5 к настоящему Порядку и пояснительную записку, содержащие информацию о результатах реализации долгосрочной целевой программы в разрезе мероприятий.
Государственный заказчик-координатор Программы после доведения министерством финансов Архангельской области лимитов бюджетных обязательств на текущий год представляет до 1 марта текущего года в министерство экономического развития и конкурентной политики Архангельской области план реализации Программы на текущий год согласно приложению N 7 к Порядку.
Государственный заказчик-координатор Программы в составе годовой и квартальной бюджетной отчетности направляет в министерство финансов Архангельской области сведения об исполнении Программы по форме, утверждаемой Министерством финансов Российской Федерации, а также статистическую и аналитическую информацию о реализации Программы.
Государственный заказчик-координатор Программы ежегодно, до 1 марта года, следующего за отчетным, представляет в министерство экономического развития и конкурентной политики Архангельской области отчет о реализации Программы (итоговый отчет о реализации Программы в целом) по форме согласно приложениям N 2, 4 - 6 к Порядку, а также статистическую, справочную и аналитическую информацию о реализации Программы.
Отчет, подготовленный по итогам реализации Программы за текущий год, рассматривается и утверждается на заседании Правительства Архангельской области.