Постановление от 30.06.2004 г № 809
О законодательной инициативе Архангельского областного Собрания депутатов по внесению проекта Федерального закона «О внесении изменения в Федеральный закон „Об общем числе мировых судей и количестве судебных участков в субъектах Российской Федерации“»
В соответствии со статьей 104 Конституции Российской Федерации и статьей 4 Федерального закона от 17 декабря 1998 года N 188-ФЗ "О мировых судьях в Российской Федерации" областное Собрание депутатов постановляет:
1.Внести в порядке законодательной инициативы в Государственную Думу Федерального Собрания Российской Федерации проект федерального закона "О внесении изменения в Федеральный закон "Об общем числе мировых судей и количестве судебных участков в субъектах Российской Федерации" (прилагается).
2.Направить проект федерального закона "О внесении изменения в Федеральный закон "Об общем числе мировых судей и количестве судебных участков в субъектах Российской Федерации" на заключение в Правительство Российской Федерации и для согласования в Верховный Суд Российской Федерации.
3.Поручить заместителю председателя постоянной комиссии по государственному устройству, взаимоотношениям с Ненецким автономным округом и местному самоуправлению областного Собрания депутатов М.А.Гмырину представление указанного проекта федерального закона при рассмотрении в Государственной Думе Федерального Собрания Российской Федерации.
Председатель
областного Собрания депутатов
В.С.ФОРТЫГИН
Вносится Архангельским
областным Собранием депутатов
Проект
РОССИЙСКАЯ ФЕДЕРАЦИЯ
ФЕДЕРАЛЬНЫЙ ЗАКОН
О ВНЕСЕНИИ ИЗМЕНЕНИЯ В ФЕДЕРАЛЬНЫЙ ЗАКОН
"ОБ ОБЩЕМ ЧИСЛЕ МИРОВЫХ СУДЕЙ И КОЛИЧЕСТВЕ СУДЕБНЫХ
УЧАСТКОВ В СУБЪЕКТАХ РОССИЙСКОЙ ФЕДЕРАЦИИ"
Статья 1.
В абзаце втором статьи 1 Федерального закона от 29 декабря 1999 года N 218-ФЗ "Об общем числе мировых судей и количестве судебных участков в субъектах Российской Федерации" (Собрание законодательства Российской Федерации, 2000, N 1, ст. 1; 2001, N 7, ст. 611; 2002, N 28, ст. 2784; 2003, N 22, ст. 2065) после слов "Архангельская область" цифры "64" заменить цифрами "80".
Статья 2.
Настоящий Федеральный закон вступает в силу со дня его официального опубликования.
Президент
Российской Федерации
В.В.ПУТИН
Москва, Кремль
_______________ 200_ года
N _____
ПОЯСНИТЕЛЬНАЯ ЗАПИСКА
К ПРОЕКТУ ФЕДЕРАЛЬНОГО ЗАКОНА "О ВНЕСЕНИИ ИЗМЕНЕНИЯ
В ФЕДЕРАЛЬНЫЙ ЗАКОН "ОБ ОБЩЕМ ЧИСЛЕ МИРОВЫХ СУДЕЙ
И КОЛИЧЕСТВЕ СУДЕБНЫХ УЧАСТКОВ В СУБЪЕКТАХ
РОССИЙСКОЙ ФЕДЕРАЦИИ"
Проект федерального закона подготовлен в соответствии со статьей 4 Федерального закона от 17 декабря 1998 года N 188-ФЗ "О мировых судьях в Российской Федерации".
С момента принятия Федерального закона от 29 декабря 1999 года N 218-ФЗ "Об общем числе мировых судей и количестве судебных участков в субъектах Российской Федерации" в Архангельской области созданы и осуществляют судебную деятельность 64 судебных участка.
Работа мировых судей на практике доказала необходимость данного института судебной власти: существенно снизилась нагрузка на судей районных судов, значительно возросла доступность правосудия населению области.
В то же время все более остро ощущается проблема нагрузки на мировых судей области. Они рассматривают 90 процентов гражданских и 96 процентов административных дел, принятых к производству судьями общей юрисдикции области.
Мировые судьи области рассматривают огромное количество дел. Среднемесячная нагрузка на одного мирового судью области значительно превышает нагрузку на судью районного (городского) суда области.
Такое положение сложилось с первых месяцев работы мировых судей.
СРАВНИТЕЛЬНЫЕ ТАБЛИЦЫ
ПО РАССМОТРЕННЫМ ДЕЛАМ МИРОВЫМИ СУДЬЯМИ И СУДЬЯМИ
РАЙОННЫХ (ГОРОДСКИХ) СУДОВ ОБЛАСТИ
2001 год
Всего рассмотрено | Судьи районных судов (164 чел.) | Мировые судьи (64 чел.) | |||
рассмотрено | средне- месячная нагрузка | рассмотрено | средне- месячная нагрузка | ||
Гражданские дела | 86529 | 38671 44,7% | 22,5 | 47858 55,3% | 161,8 |
Уголовные дела | 12858 | 10362 80,6% | 6,0 | 2496 19,4% | 5,1 |
Административные дела | |||||
В 2001 году административные дела мировыми судьями не рассматривались. В течение года работали 54 мировых судьи.
2002 год
Всего рассмотрено | Судьи районных судов (185 чел.) | Мировые судьи (64 чел.) | |||
рассмотрено | средне- месячная нагрузка | рассмотрено | средне- месячная нагрузка | ||
Гражданские дела | 107080 | 18783 17,5% | 12,1 | 88297 82,5% | 133,5 |
Уголовные дела | 9001 | 5743 63,8% | 3,7 | 3258 36,2% | 4,9 |
Административные дела | 12431 | 5200 | 6,7 | 7231 | 21,9 |
Административные дела рассматривались мировыми судьями с 1 июля 2002 года.
2003 год
Всего рассмотрено | Судьи районных судов (185 чел.) | Мировые судьи (64 чел.) | |||
рассмотрено | средне- месячная нагрузка | рассмотрено | средне- месячная нагрузка | ||
Гражданские дела | 114382 | 12272 10% | 6,3 | 102110 89% | 151,9 |
Уголовные дела | 7257 | 4490 61,8% | 2,3 | 2767 38,8% | 4,1 |
Административные дела | 22421 | 869 3% | 6,6 | 21552 96,1% | 32,1 |
Первый квартал 2004 года
Всего рассмотрено | Судьи районных судов (185 чел.) | Мировые судьи (64 чел.) | |||
рассмотрено | средне- месячная нагрузка | рассмотрено | средне- месячная нагрузка | ||
Гражданские дела | 23118 | 2747 12% | 4,9 | 20371 88% | 107,8 |
Уголовные дела | 1767 | 1098 62% | 1,9 | 669 38% | 3,5 |
Административные дела | 5391 | 365 7% | 0,7 | 5026 93% | 26,6 |
Динамика постоянного роста нагрузки на мировых судей области сохраняется. При этом штатная численность мировых судей остается прежней - 64 единицы, в то время как количество судей районных и городских судов области постоянно увеличивается.
Нагрузка на одного мирового судью по рассмотрению гражданских дел составляет в среднем 151,9 дела в месяц, т.е. по 7 гражданских дел в день. На некоторых судебных участках городов Архангельска и Северодвинска нагрузка на судью несоизмеримо больше и достигает 400 дел в месяц.
Произведенный расчет количества населения области и числа мировых судей показывает, что имеется острая необходимость увеличения числа мировых судей в городах и нескольких районах области.
Установленное Федеральным законом "Об общем числе мировых судей и количестве судебных участков в субъектах Российской Федерации" число мировых судей не позволило создать судебные участки, строго придерживаясь статьи 4 Федерального закона от 17 декабря 1998 года N 188-ФЗ "О мировых судьях в Российской Федерации". Закон предусматривает, что количество населения, проживающего на территории судебного участка, должно составлять от 15 до 30 тысяч человек. В ряде районов Архангельской области создано по одному судебному участку, а зарегистрированного населения проживает более 30 тысяч человек. К примеру, в Котласском районе проживает 34,4 тысячи человек, в Устьянском - 36,2 тысячи человек.
Географическое положение области, размеры территории, отсутствие в северных районах круглогодичного автомобильного сообщения не позволяют создать межрайонные судебные участки или перераспределить должности мировых судей с целью выравнивания нагрузки.
До настоящего времени не созданы судебные участки в двух муниципальных образованиях: "Соловецкий район" и "Новая Земля". Численность населения, проживающего на территории каждого, немногим более 1000 человек. Сложилась ситуация, в результате которой население данных районов лишено гарантированной Конституцией Российской Федерации судебной защиты прав и свобод; также нарушено конституционное право граждан на рассмотрение их дел тем судом и тем судьей, к подведомственности которого они отнесены.
С учетом географического положения указанных районов, их удаленности, недостаточного транспортного сообщения эти территории не могут быть включены в состав других судебных участков. В данном случае необходимо создавать два отдельных судебных участка. Федеральным законом "О мировых судьях в Российской Федерации" такая ситуация предусмотрена. Пункт 4 статьи 4 данного Закона разрешает создание судебных участков в территориальных образованиях с численностью населения менее 15 тысяч человек.
Предлагаемый законопроект предполагает увеличение количества мировых судей в области на 16 единиц, которые будут распределены в городах области, где нагрузка на судей значительно выше, и в районах области, численность населения в которых превышает 30 тысяч человек на одного мирового судью.
Предложения по увеличению числа мировых судей неоднократно вносились Архангельским областным Собранием депутатов в Государственную Думу Федерального Собрания Российской Федерации. Однако Правительство РФ давало отрицательное заключение по предлагаемому законопроекту, ссылаясь на то, что в целом по области численность населения на одном судебном участке не превышает 30 тысяч человек, а количество работающих мировых судей меньше, чем предусмотрено Федеральным законом.
Количество населения, проживающего на судебном участке, в среднем по области действительно ниже 30 тысяч человек, однако количество рассмотренных мировыми судьями области дел в три раза превышает среднемесячную нагрузку на мировых судей по Российской Федерации. Количество работающих мировых судей постоянно меняется, так как идет процесс назначения на должности судей в районные суды.
Принятие предложенного законопроекта позволит организовать работу судебных участков на территориях вновь созданных муниципальных образований области, снизить среднюю численность населения, зарегистрированного на территориях судебных участков, с 20 тысяч до 16,5 тысячи человек и тем самым уменьшить нагрузку на мировых судей. Согласно расчету необходимого количества судебных участков и числа мировых судей в области (прилагается) не останется ни одного судебного участка с численностью проживающего населения, превышающей 30 тысяч человек.
В результате увеличения числа мировых судей в области их финансирование из федерального бюджета увеличится на 6544,2 тыс. руб. и составит 32721 тыс. рублей.
Поскольку принятие данного законопроекта потребует дополнительных расходов, он может вводиться поэтапно с учетом складывающейся в стране и области экономической обстановки.
Приложения
2004-06-30 Приложение к Постановлению от 30 июня 2004 года № 809 Расчет
2004-06-30 Приложение к Постановлению от 30 июня 2004 года № 809 Расчет