Приложение к Постановлению от 30.10.2006 г № 139 Направление
Основные направления бюджетной и налоговой политики мо "Северодвинск" на 2007 год
Основные направления бюджетной и налоговой политики МО "Северодвинск" на 2007 год разработаны в соответствии с Бюджетным посланием Президента РФ Федеральному Собранию "О бюджетной политике на 2007 год", Основными направлениями бюджетной и налоговой политики Архангельской области на 2007 год, утвержденными постановлением главы администрации Архангельской области от 10.10.2006 N 115, с учетом требований Бюджетного кодекса и содержит основные направления бюджетной политики на 2007 год.
При определении основных направлений муниципальной бюджетной и налоговой политики также учтены особенности социально-экономического развития Северодвинска на 2007 год и среднесрочную перспективу, состояние межбюджетных отношений и предварительные показатели прогноза социально-экономического развития МО "Северодвинск" на 2007 год.
1.Итоги бюджетной политики в 2006 году
Проводимая бюджетная политика соответствует стратегическим целям и задачам, определенным Бюджетным посланием Президента РФ Федеральному Собранию на 2006 год, при реализации которых достигнуты следующие результаты:
- практически полностью разграничены полномочия между субъектом РФ и муниципальным образованием;
- обеспечено выполнение делегированных полномочий за счет средств субвенций из областного бюджета;
- составляются реестры расходных обязательств;
- обеспечено казначейское исполнение бюджета в системе электронного документооборота;
- сформирована нормативно-методическая база для разработки и реализации муниципальных целевых программ;
- увеличены в реальном выражении размеры оплаты труда работников организаций бюджетной сферы;
- увеличено финансирование строительства и капитального ремонта объектов социальной инфраструктуры и жилья;
- начата работа по формированию целей и индикаторов деятельности бюджетных учреждений в увязке бюджетных ассигнований с конкретными, количественно измеримыми результатами их использования, оценке вклада бюджетного учреждения в достижение целей бюджетной политики.
2.Цели и задачи на 2007 год
Основными целями бюджетной политики на 2007 год являются:
1) повышение уровня жизни населения на основе совершенствования системы оплаты труда, безусловного выполнения всех законодательно установленных социальных гарантий;
2) создание условий для обеспечения сбалансированности бюджета, последовательное снижение дефицита;
3) повышение эффективности бюджетных расходов.
Основное требование к бюджетной политике - гарантированное исполнение принятых расходных обязательств, сохранение долгосрочной сбалансированности доходов и расходов, формирование бюджетных расходов, исходя из приоритетов и планируемых результатов.
При формировании бюджета на 2007 год должен использоваться реестр расходных обязательств муниципального образования, т.е. правовые основания всех включаемых в муниципальный бюджет расходов. Таким образом, распределение бюджетных ассигнований по разделам функциональной классификации и субъектам бюджетного планирования обеспечит исполнение действующих и принимаемых расходных обязательств.
Для достижения обозначенных целей бюджетной политики и исполнения принятых бюджетных обязательств необходимо решить следующие задачи:
- обеспечить контроль за своевременной выплатой и размером заработной платы;
- при формировании бюджета исключить расходные обязательства, не обеспеченные доходными источниками и не допускать их финансирования при исполнении бюджета;
- обеспечить принятие нормативных правовых актов в пределах доходных возможностей бюджета;
- расширить практику применения программно-целевых методов бюджетного планирования;
- повысить качество разработки муниципальных целевых программ в части формирования целей, ожидаемых результатов, определения четких критериев и индикаторов оценки их достижения;
- повысить ответственность главных распорядителей и получателей бюджетных средств при исполнении бюджета.
3.Приоритеты в сфере доходов и налоговой политики
Налоговая реформа в России находится в заключительной стадии, формирование основных элементов современной налоговой системы завершено, ключевые законы приняты. Реформирование налоговой системы в 2007 году направлено на последовательное снижение налогового бремени, усиление стимулирующей функции налогов в росте экономики, инвестиционной активности, улучшение налогового администрирования.
Изменения в формировании налоговой базы местного бюджета обусловят сохранение актуальности основной задачи налоговой политики - мобилизации собственных доходов за счет экономического роста, развития налогового потенциала с одновременным принятием всех возможных мер по повышению налогового администрирования, уровня собираемости налогов. Особо важным становится вопрос увеличения доходов бюджета Северодвинска на основе изыскания внутренних резервов роста налоговых и неналоговых доходов, а также эффективного управления муниципальной собственностью.
Будет продолжена работа по привлечению в местный бюджет налоговой и неналоговой задолженности организаций, усилению администрирования поступлений налоговых и неналоговых доходов.
Основными задачами в сфере доходов бюджета и налоговой политики являются:
1) дальнейшее совершенствование налогового законодательства в целях увеличения бюджетных доходов, обеспечения благоприятных условий для развития бизнеса и предпринимательской деятельности, реализации долгосрочных инвестиционных проектов, в том числе:
- по налогу на вмененный доход значения корректирующего коэффициента (К2), учитывающего совокупность особенностей ведения предпринимательской деятельности, должны иметь экономическое обоснование исходя из среднего оценочного объема получаемой прибыли после уплаты единого налога в расчете на одного работающего;
- по земельному налогу обеспечить своевременное и полное предоставление в налоговый орган информации, необходимой для расчета налогов, а также обеспечить проведение работ по формированию земельных участков под многоэтажными жилыми застройками;
2) оптимизация налоговых льгот, повышение эффективности использования производственного и налогового потенциалов в целях расширения налогооблагаемой базы, инвестиционной деятельности;
3) повышение собираемости налогов на территории муниципального образования, в первую очередь формирующих доходную базу бюджета (налог на доходы физических лиц), с применением методов осуществления контроля за выплатой официальной заработной платы в размере не ниже прожиточного минимума;
4) увеличение доходов бюджета за счет осуществления мер по оптимизации администрирования поступлений налоговых и неналоговых доходов, повышению уровня их собираемости, результативного управления муниципальной собственностью, включая использование земельных участков;
5) дальнейшее совершенствование нормативной базы в части поступления доходов местного бюджета от использования муниципального имущества;
6) совершенствование механизмов управления муниципальным имуществом. В частности, по итогам инвентаризации необходимо определиться в необходимости конкретного муниципального имущества для выполнения вопросов местного значения. И если ее нет, включать объекты в план приватизации и реализовывать их на торгах. Указанные действия позволят не только увеличить доходы бюджета в следующем году, но и сократить его расходы на содержание имущества, в котором нет необходимости. Предоставления земельных участков в собственность или аренду физическим и юридическим лицам осуществлять через процедуру конкурса, если иное не предусмотрено законодательством;
7) повышение эффективности управления муниципальной собственностью, жесткий контроль за поступлением арендных платежей, осуществление анализа использования имущества, переданного в оперативное управление и хозяйственное ведение, а также деятельности хозяйствующих субъектов, акции которых находятся в муниципальной собственности;
8) обеспечение дополнительных поступлений доходов в местный бюджет за счет средств, полученных от использования муниципальной собственности;
9) формирование перечня платных услуг, оказываемых населению муниципальными учреждениями, методики расчета тарифов на платные услуги и утверждение тарифов на платные услуги для каждого учреждения.
4.Приоритеты в сфере бюджетных расходов
Приоритетными направлениями бюджетных расходов являются увеличение заработной платы работникам бюджетной сферы, увеличение ассигнований на реализацию утвержденных муниципальных целевых программ, в том числе адресной инвестиционной программы.
Для реализации основных направлений необходимо:
1) обеспечить своевременную выплату заработной платы работникам бюджетной сферы, а также произвести индексацию указанных выплат с 1 сентября 2007 года увеличить в 1,15 раза тарифные ставки (оклады) Единой тарифной сетки по оплате труда работников организаций бюджетной сферы с учетом увеличения на 10%, предусмотренного постановлением Мэра Северодвинска от 18.01.2005 N 4 (с учетом внесенных изменений) "Об утверждении тарифной сетки по оплате труда работников, работающих в муниципальных учреждениях, финансируемых из муниципального бюджета, расположенных на территории МО "Северодвинск";
2) обеспечить условия для развития жилищного строительства и реконструкции жилищного фонда путем проведения работ по подготовке территорий кварталов 107, 108, 109 под массовую застройку и строительство инженерных коммуникаций, ливневого коллектора, коллектора для сбора канализационных стоков и канализационно-насосной станции. Ввести практику предоставления субсидий на компенсацию части процентной ставки по ипотечному кредитованию;
3) обеспечить проведение качественного капитального ремонта городских дорог, строительство автомобильных дорог от ул. К.Маркса до ул. Портовая, продление пр. Морского от пр. Победы до пересечения с Солзенским шоссе и завершить строительство нового моста через реку Малая Кудьма на Солзенском шоссе;
4) обеспечить проведение мероприятий по внешнему благоустройству города и развитию коммунальной инфраструктуры, направленных на реализацию энергосберегающих мероприятий в жилищном фонде и бюджетных учреждениях, природоохранных проектов по строительству нового полигона твердых бытовых отходов, рекультивации старого полигона ТБО, созданию комплекса по переработке отходов и утилизации вторресурсов, устройство детских игровых площадок, площадок для парковки автомобилей, озеленение;
5) укрепить материально-техническую базу бюджетной сферы за счет капитальных вложений. Продолжить работы по реконструкции школы N 1, капитальному ремонту и приобретению оборудования для бюджетных учреждений.
Расходы местного бюджета должны быть ориентированы на конечный результат, который, в свою очередь, должен быть достигнут наиболее эффективным способом. При этом нельзя допускать искусственного увеличения количества принимаемых обязательств, препятствующих сопоставлению и выбору наиболее эффективных направлений использования бюджетных средств, в связи с этим необходимо:
а) разработать и внедрить механизмы ведомственного планирования, которые позволят оптимизировать действующие расходные обязательства и привязать их к конкретным измеримым результатам. Отчеты о результатах использования бюджетных ассигнований должны учитываться при составлении и рассмотрении проекта местного бюджета;
б) провести структурную модернизацию бюджетных учреждений, позволяющую перейти от принципа содержания бюджетных учреждений к принципу оплаты конкретных бюджетных услуг (нормативно-подушевое финансирование).
В 2007 году расширение практики использования программно-целевого метода бюджетного планирования должно сопровождаться одновременным повышением качества разработки целевых программ. Программы в соответствии с принципами формирования бюджета, ориентированного на результат, должны содержать количественную оценку ожидаемых результатов реализации программ, систему показателей социальной и экономической эффективности для измерения результатов реализации программ, целевые значения каждого из показателей эффективности.
При реализации приоритетных национальных проектов "Образование", "Здоровье", "Доступное и комфортное жилье - гражданам России" органам местного самоуправления необходимо обеспечить своевременное доведение средств федерального бюджета до получателей, контроль за эффективностью их использования и участие муниципального образования в реализации приоритетных национальных проектов.
Для эффективного использования бюджетных средств необходимо продолжить практику конкурсного размещения муниципального заказа в соответствии с Федеральным законом от 21.07.2005 N 94-ФЗ "О размещении заказов на поставки товаров, выполнение работ, оказание услуг для государственных и муниципальных нужд".
5.Политика в сфере регулирования цен и тарифов
Политика муниципального образования в сфере регулирования цен и тарифов на жилищно-коммунальные услуги, подлежащих утверждению на местном уровне, направлена на:
- непревышение предельных индексов изменения платы граждан за жилое помещение и коммунальные услуги,
- соблюдение федеральных стандартов уровня оплаты стоимости оказываемых услуг с предоставлением, в отдельных случаях, мер социальной защиты,
- установление на территории муниципального образования единой ставки оплаты населением услуг по централизованному отоплению, независимо от поставщика тепловой энергии,
- продолжение работы по сокращению перекрестного субсидирования услуг по холодному водоснабжению и водоотведению.
6.Долговая политика
Основным направлением долговой политики следует считать приоритет поддержания рейтинга муниципального образования как надежного заемщика, основанный на своевременном и полном выполнении всех долговых обязательств.
Целью политики Администрации Северодвинска в сфере муниципального долга является повышение кредитоспособности и обеспечение МО "Северодвинск" надежной кредитной истории путем повышения качества и эффективности управления муниципальным долгом, для чего необходимо обеспечить оптимизацию структуры и объема муниципального долга, удешевление стоимости привлекаемых кредитных ресурсов путем отбора кредитных организаций на конкурсной основе и использование механизма предоставления муниципальных гарантий с целью привлечения инвестиций в экономику Северодвинска, стимулирования инновационной деятельности.
7.Финансовый контроль
В 2006 году решена задача обеспечения контроля за соответствием объема направленных из бюджета средств объему ассигнований, утвержденных в бюджете.
Проводимая бюджетная реформа - переход планирования и оценки расходования бюджетных средств с управления затратами на управление результатами приводит к изменению содержания финансового контроля. Возникает необходимость не только контроля правильности расходования бюджетных средств, но и контроля эффективности выполнения целей, поставленных перед бюджетными учреждениями главными распорядителями бюджетных средств.
При осуществлении финансового контроля за расходованием средств местного бюджета необходимо усилить контроль расходования средств, направленных на капитальные вложения и обеспечить развитие внутреннего финансового контроля главных распорядителей бюджетных средств.