Распоряжение от 31.05.2004 г № 295Р
Об итогах работы муниципальных предприятий за 2003 год
Комиссии по подведению итогов финансово-хозяйственной деятельности муниципальных предприятий (балансовые комиссии), деятельность которых регламентирована распоряжением мэра Северодвинска "Об организации деятельности балансовых комиссий" от 23.03.2004 N 32, рассмотрели итоги финансово-хозяйственной деятельности муниципальных предприятий за 2003 год.
В своей деятельности комиссии руководствовались Федеральными законами РФ "О государственных и муниципальных унитарных предприятиях" от 14.11.2002 N 161-ФЗ, "О несостоятельности (банкротстве)" от 25.10.2002 N 127-ФЗ, действующим законодательством РФ о бухгалтерском учете, Положением о подведении итогов финансово-хозяйственной деятельности муниципальных предприятий, утвержденным постановлением мэра Северодвинска от 21.10.2002 N 114, иными действующими нормативными и правовыми актами.
В результате работы балансовые комиссии отмечают:
1.В течение 2003 года уставы и наименования муниципальных предприятий приведены в соответствие с требованиями ФЗ "О государственных и муниципальных унитарных предприятиях" от 14.11.2002 N 161-ФЗ.
2.Уставами предприятий предусмотрено создание резервного и иных фондов (накопления и потребления) за счет чистой прибыли. Порядок создания и размеры этих фондов определены в уставах муниципальных предприятий.
3.Федеральным законом "О государственных и муниципальных унитарных предприятиях" от 14.11.2002 N 161-ФЗ определены критерии, характеризующие финансовое состояние муниципальных предприятий: размер уставного фонда и стоимость чистых активов на конец отчетного финансового года. Чистые активы предприятия - обобщенный показатель о финансовом состоянии предприятия (разница активов и обязательств предприятия).
4.Все муниципальные предприятия закреплены за отраслевыми подразделениями администрации, ответственными за деятельность муниципальных предприятий.
5.По состоянию на 01.01.2004 из 45 действующих муниципальных предприятий 30 являются прибыльными, 15 - убыточными.
6.Балансовая стоимость основных фондов, переданных на праве хозяйственного ведения муниципальным предприятиям всех отраслей городского хозяйства, по состоянию на 01.01.2004 составляет в сумме 772,8 млн. руб. Недвижимость в общей стоимости основных фондов на конец 2003 года составляет 178,3 млн. руб. или 23%. Этот показатель в общей сумме ОФ сохранился на уровне прошлого года.
В 2003 году муниципальными предприятиями принято к бухгалтерскому учету основных средств производственного назначения в общей сумме 202,5 млн. руб. Источники поступления: местная казна, приобретение за счет доходов, полученных в результате собственной деятельности.
Выбыло основных средств производственного назначения за 2003 год в целом по муниципальным предприятиям на сумму около 40 млн. руб., в том числе списания на сумму 13,5 млн. руб.
В среднем износ основных фондов, переданных муниципальным предприятиям на праве хозяйственного ведения, составил 64,8%.
7.Стоимость чистых активов предприятий по обслуживанию жилфонда по состоянию на 01.01.2004 приняла отрицательное значение.
8.В течение 2003 года уставную деятельность предприятия обеспечивали основными фондами в их количественном и качественном составе, а также поддерживали основные фонды в рабочем состоянии. Наблюдается обновление основных фондов путем приобретения новых, реконструкции, технического перевооружения, модернизации и капитального ремонта основных фондов (МУП "Завод строительных материалов", МУП "Производственно-комплектовочная база", МУП "СМУ N 7", Северодвинское муниципальное пассажирское автотранспортное предприятие, СМУП "Водолей", СМУПОП "Рябинушка", СМУП "Торговый центр", СМУП "Роспечать", СМП "Комбинат школьного питания", СМУПОП "Приморский", СМУП "Шарм", СМУП "Салон красоты", СМУП "Здоровье", МП "Автохозяйство медицинского и санитарного транспорта", СМУП "Тонус", СМУП "Бюро по обмену жилых помещений", СМУП "Северодвинский специализированный комбинат ритуальных услуг").
9.Определенных положительных результатов достигли муниципальные предприятия (МУП "Завод строительных материалов", МУП "Производственно-комплектовочная база", МУП "Локомотив", СМУП "Художественный салон "Ална", МП "Северодвинский специализированный комбинат ритуальных услуг", СМУП "Водолей", Северодвинское муниципальное пассажирское автотранспортное предприятие, СМП "Комбинат школьного питания", СМУП "Роспечать", СМУП БО "Шарм", СМУПОП "Приморский", СМУП "Бюро по обмену жилых помещений", СМУП "Спецавтохозяйство", СМУП "Здоровье"): объемы реализованной продукции (товаров, работ, услуг) увеличились, себестоимость продукции (товаров, работ, услуг) снизилась, общая рентабельность и рентабельность основного вида деятельности имеют положительное значение. Увеличилась заработная плата работников предприятий.
10.На всех муниципальных предприятиях обеспечен полный социальный пакет: проезд к месту отдыха и обратно, оплата больничных листов в полном объеме. Заключены коллективные договоры на муниципальных предприятиях:
МПОП "Диета"
СМ ПАТП
СМП "Комбинат школьного питания"
СМУП "Горсвет"
СМУП "ЖКТ"
СМУП "Локомотив"
СМУП ПЖРЭП
СМУПОП "Беломорочка"
СМУП "Роспечать"
СМУП "Спецавтохозяйство"
СМУП "Торговый центр "Книжный"
СМУП "ЖКК"
СМУП ЖКХ "Горвик"
СМУП магазин "Ягры"
СМУПОП "Приморский"
11.Произведена реструктуризация платежей в бюджеты всех уровней и внебюджетные фонды Северодвинским муниципальным пассажирским автотранспортным предприятием, СМП "Комбинат школьного питания", МП "Автохозяйство медицинского и санитарного транспорта", МП "ПЖРЭП", СМУП "Рассвет", МУП "ЖКК", СМУП "ЖКХ", СМУП "ЖКТ", СМУП "Горсвет", СМУП "Спецавтохозяйство", СМУП ЖКХ "Горвик", что позволило названным предприятиям стабильно осуществлять текущую деятельность.
12.В течение отчетного года 12 предприятий увеличили уставные фонды за счет доходов, полученных в результате деятельности:
МПОП "Диета"
СМП "Комбинат школьного питания"
СМУП "Аварийно-спасательная служба Северодвинска"
СМУП "Менея"
СМУП "Салон красоты"
СМУП "Спецавтохозяйство"
СМУП "Художественный салон "Ална"
СМУП "Водолей"
СМУП магазин "Ягры"
СМУПОП "Приморский"
СМУПОП "Беломорочка"
СМУПОП "Рябинушка"
13.Неэффективность системы управления на некоторых муниципальных предприятиях, отсутствие долгосрочной стратегии деятельности и, как следствие, неустойчивое финансовое положение предприятий привели к тому, что в течение 2003 года были приняты решения о ликвидации МП "Зеленое строительство", СМУП "Стеклотара". Убыточное СМУП "Фармакон" реорганизовано в форме присоединения к СМУП "Здоровье". На МТП "Венера" (п. Ненокса) осуществляются процедуры банкротства.
Осуществляются процедуры приватизации СМУП "Поморская изба" и Северодвинского МСХП "Озерное".
14.Продолжают иметь место недостатки и проблемы, которые не позволяют эффективно функционировать муниципальным предприятиям:
14.1.Структура затрат на предприятиях не всегда анализируется поэлементно и постатейно. И, как следствие, управление издержками на предприятиях не обеспечивает сокращение затрат. В результате сокращается получение возможной прибыли, ухудшается финансовое состояние предприятий, снижается конкурентоспособность предприятий и продукции (работ, услуг), снижается платежеспособность и повышается риск стать банкротами. Не выдерживается предельный уровень затрат. Цель создания и существования предприятий по определенным видам деятельности теряет смысл (СМУП "Менея", СМУП "Спорттовары", СМУП "Автотранспортная колонна", СМУП "Тонус", СМУП магазин "Ягры").
14.2.СМУП "Менея": расходы предприятия на 1 рубль выручки от реализации за 2003 год составили 1,32 руб./руб., то есть на 1 рубль выручки от реализации приходится 32 коп. убытка. Этот показатель по сравнению с 2002 годом увеличился на 5,6%. (За 2002 год этот показатель составлял 1,25 руб./руб.). Предельный уровень затрат не выдерживается. Собственных источников предприятия недостаточно для развития основного вида деятельности.
14.3.СМУП "Трансагентство" не обеспечено основными фондами, необходимыми предприятию для выполнения своих уставных задач: оказание услуг населению по организации грузовых перевозок за пределы города в контейнерах. Предприятие осуществляет свою деятельность полностью на арендованном имуществе, т.к. финансовой возможности приобретения основных фондов за счет собственных средств у предприятия нет.
14.4.МУП "СМУ N 7": за 2003 год не выдерживается предельный уровень затрат - расходы предприятия на 1 рубль выручки от реализации составили 1,04 руб./руб., то есть на 1 рубль выручки от реализации приходится 4 копейки убытка. Высокая степень финансовой зависимости от внешних инвесторов наблюдается на протяжении ряда лет; в 2003 году - 6,7 пункта при норме 0,5.
15.Инвентаризации муниципального имущества, переданного предприятиям на праве хозяйственного ведения, проводятся формально, с нарушением действующего законодательства РФ (МУП "Управление механизации", МУП "СМУ N 3", МУП "СМУ N 7", МП "Автохозяйство медицинского и санитарного транспорта", СМУП магазин "Ягры", СМУП "Спорттовары", СМУП "Автотранспортная колонна", МП ПУ "Белоснежка").
16.На отдельных предприятиях не упорядочен (или не соответствует нормам и правилам ведения бухгалтерского учета) бухгалтерский учет (МСХП "Озерное"). Руководителями ряда муниципальных предприятий бухгалтерская отчетность предоставляется с нарушением установленных сроков (СМУПОП "Рябинушка", СМУП "Торговый дом "Орион", СМУП "Спорттовары").
17.На предприятиях торговли и бытового обслуживания доля заработной платы с отчислениями на социальные нужды в общих затратах составляет более 50% (СМУП "Спорттовары", СМУП "Художественный салон "Ална", СМУП "Роспечать", СМУПОП "Рябинушка", СМУП "Салон красоты").
18.Премирование на ряде предприятий утратило роль экономического стимула в повышении производственных показателей каждым работником в связи с определением администрацией предприятий гарантированного ежемесячного премирования работников от 70% до 100%. Невзирая на имеющиеся убытки от основной деятельности, на протяжении ряда лет премии и вознаграждения работникам выплачиваются гарантированно в указанных размерах, то есть выплачивается не заработанная заработная плата (СМУП "Спорттовары").
20.Средняя заработная плата работников муниципальных предприятий СМУП "Трансагентство", МСХП "Озерное" не обеспечивает установленный законодательством прожиточный минимум.
21.На основании документальной проверки использования муниципального имущества, переданного предприятиям на праве хозяйственного ведения, установлено:
21.1.Стоимость арендной платы за имущество, переданное на праве хозяйственного ведения, устанавливается предприятиями самостоятельно. При этом норматив ее за 1 кв. м на ряде муниципальных предприятий ниже стоимости арендной платы за 1 кв. м, установленной нормативно-правовыми актами органов местного самоуправления (МУП "Управление механизации", МУП "СМУ-7", МСХП "Озерное").
21.2.На некоторых предприятиях не осуществляется в полном объеме техническая инвентаризация и паспортизация объектов недвижимости (МУП "Управление механизации", СМУП "Менея", СМУП "Художественный салон "Ална", СМУП "Спорттовары". СМУП "Спецавтохозяйство", СМУП "Автотранспортная колонна", МУП "СМУ N 7", МУП "СМУ N 4". МУП "Производственно-комплектовочная база").
21.3.Имеет место неэффективное использование земельных участков. Земельные участки, арендуемые муниципальными предприятиями, используются с нарушениями правил пожарной и производственной безопасности, что приводит к повышению уровня травматизма и снижению культуры производства (МУП "Управление механизации", МУП "СМУ N 4", МУП "СМУ N 7").
22.Несвоевременно осуществляются платежи за пользование муниципальным имуществом (СМУП магазин "Ягры", СМУПОП "Рябинушка"). За 2003 год в муниципальный бюджет не перечислили указанные платежи:
МП "Автохозяйство медицинского и санитарного транспорта"
МП ЖРЭП
МП ПУ "Белоснежка"
МСХП "Озерное"
МУП "Аварийно-спасательная служба Северодвинска"
МУП "Завод строительных материалов"
МУП "Производственно-комплектовочная база"
МУП "СМУ N 3"
МУП "Спецавтохозяйство"
МУП "Управление механизации"
СМ ПАТП
СМП "Комбинат школьного питания"
СМУП ЖКХ "Горвик"
СМУП "Горсвет"
СМУП "Здоровье"
СМУП "Специализированный комбинат ритуальных услуг"
СМУП "Спорттовары"
СМУП "Трансагентство"
СМУП "Художественный салон "Ална"
23.На муниципальных предприятиях, основанных на праве хозяйственного ведения, кроме СМУП "Торговый центр", МУП "СМУ N 4", СМ ПАТП, МУП "Завод строительных материалов", СМУП "Локомотив", СМУП "Торговый центр "Книжный", планирование своей деятельности не осуществляется.
24.Не выполняются положения уставов предприятий в части формирования фондов предприятий и распределения прибыли. При полученной в 2003 году прибыли не сформированы резервные фонды следующими предприятиями:
МП ПЖРЭП, МП ПУ "Белоснежка", МПОП "Диета", МУП "Завод строительных материалов", МУП "Локомотив", СМ ПАТП, СМУП "Горвик", СМУП "Менея", СМУП "Спорттовары", СМУПОП "Беломорочка".
МУП "СМУ N 7": не сформирован фонд накопления (развития).
26.Низкая ответственность руководства предприятий (СМУП "Автотранспортная колонна", СМУП "Спорттовары, СМУП "Менея", МП ПУ "Белоснежка", МПОП "Диета") за последствия принимаемых решений привела к ухудшению экономической ситуации на предприятии:
- снижению товарооборота, издержки производства не покрываются выручкой от реализации услуг; рост заработной платы экономически необоснован, темпы роста ее значительно превысили рост интенсивности труда. И, как следствие, низкое или отрицательное значение рентабельности основной и общей деятельности;
- принимаемые руководством предприятий управленческие решения являются, в основном, реакцией на текущие проблемы. Руководство указанных муниципальных предприятий не рассматривает финансовое состояние предприятий в свете долгосрочной перспективы развития в условиях рыночной экономики.
Учитывая вышеизложенное и предложения балансовых комиссий (решение от 29.04.2004 N 4):
1.Премировать денежными премиями за счет средств предприятий руководителей СМУП "Роспечать" (Назаренко Е.В.), МУП "Завод строительных материалов" (Перепелкин А.И.), СМП "Комбинат школьного питания" (Шишков В.А.) в размере трех должностных окладов.
2.Комитету по управлению муниципальным имуществом администрации Северодвинска (Федорова Ю.Е.):
2.1.Внести изменения в контракты с руководителями муниципальных предприятий в части персональных надбавок к должностным окладам за личный трудовой вклад в достижение положительных результатов финансово-хозяйственной деятельности предприятий в 2003 году и установить с 01.06.2004 по 30.06.2005 следующие размеры персональных надбавок:
- директору МУП "Завод строительных материалов" Перепелкину А.И - 35%;
- директору МУП "Производственно-комплектовочная база" Смирнову Н.А. - 20%;
- директору МУП "Локомотив" Варюшину А.Б. - 20%;
- директору СМУП "Роспечать" Назаренко Е.В. - 20%;
- директору СМУП "Приморский" Никулиной Г.И. - 15%;
- директору МУП БО "Шарм" Черницыной Т.Б. - 15%;
- директору СМУП "Водолей" Глушенко С.Я. - 15%;
- директору СМУП "Художественный салон "Ална" Лосевой А.М. - 10%;
- директору СМП "Комбинат школьного питания" Шишкову В.А. - 25%;
- директору СМУП "Торговый центр" Мирошниченко Т.В. - 20%;
- директору СМУПОП "Беломорочка" Полосковой Н.С. - на 10%;
- директору СМУП "Бюро по обмену жилых помещений" Ситкиной Т.А. - 15%.
2.2.Подготовить совместно с отраслевыми подразделениями, ответственными за деятельность муниципальных предприятий согласно ведомственной принадлежности, документы о:
2.2.1.Реорганизации СМУП "Автотранспортная колонна" и СМУП "Трансагентство" в форме присоединения к Северодвинскому муниципальному пассажирскому автотранспортному предприятию.
2.2.2.Реорганизации МПОП "Диета" Северодвинска в форме присоединения к СМП "Комбинат школьного питания".
2.2.3.Включении в Прогнозный план приватизации муниципального имущества на 2005 год СМУП "Спорттовары" и СМУП "Менея".
2.3.Утвердить совместно с отраслевыми подразделениями, ответственными за деятельность муниципальных предприятий согласно ведомственной принадлежности, бухгалтерскую отчетность муниципальных предприятий за 2003 год по следующим показателям экономической эффективности деятельности от фактически достигнутых величин в отношении каждого муниципального предприятия (в тысячах рублей):
- выручка от продажи товаров, продукции, работ, услуг (за минусом НДС, акцизов и аналогичных обязательных платежей);
- чистая прибыль (убыток);
- прибыль (убыток) от продаж;
- чистые активы;
- расходы на 1 рубль выручки от продажи товаров, продукции, работ, услуг, в том числе расходы на 1 рубль выручки от основного вида деятельности (руб./руб.).
2.4.При необходимости рассмотреть итоги работы СМУПОП "Рябинушка" за 9 месяцев 2004 года на заседании балансовой комиссии.
3.Комитету ЖКХ администрации Северодвинска в срок до 01.07.2004:
3.1.Разработать и осуществить мероприятия по погашению задолженностей подведомственных муниципальных предприятий по платежам в муниципальный бюджет за пользование муниципальным имуществом.
3.2.Проанализировать деятельность СМУП "Спецавтохозяйство" в части выполнения договорных отношений с иными организациями по качественному оказанию услуг, расширению сферы своей деятельности и рынка сбыта своих услуг.
4.Управлению здравоохранения администрации в срок до 01.10.2004 представить утвержденный перечень мероприятий по организации производства (изготовления) лекарств для населения и учреждений здравоохранения города на базе СМУП "Здоровье" с указанием сроков их проведения; обеспечить выполнение указанных мероприятий в обозначенные сроки.
5.Директору СМУПОП "Рябинушка" в срок до 01.07.2004 провести аудиторскую проверку результатов финансово-хозяйственной деятельности за 2003 год и I полугодие 2004 года. Аудиторское заключение представить на рассмотрение балансовой комиссии до октября 2004 года.
6.Руководителям всех муниципальных предприятий, основанных на праве хозяйственного ведения:
6.1.Премирование на предприятиях, начиная с итогов работы за 2003 год, осуществлять в зависимости от выполнения показателей экономической эффективности деятельности, указанных в пункте 2.3 решающей части настоящего распоряжения.
6.2.В срок до 01.11.2004 представить на утверждение в отраслевые подразделения администрации, которые несут ответственность за деятельность муниципальных предприятий согласно ведомственной принадлежности, сметы расходования получаемой в отчетном году прибыли.
6.3.Обеспечить контроль за величиной чистых активов предприятия на каждую отчетную дату.
6.4.В срок до 01.11.2004 с целью ориентирования на рынке труда и успешной конкуренции в нем выполнить анализ внутреннего потенциала работников предприятия с учетом реализации каждым работником своих трудовых способностей в свете интересов предприятия в целом; проводить целенаправленную работу с персоналом, уделять особое внимание подбору и обучению кадров.
6.5.В своей деятельности проводить экономически обоснованную рекламную политику; с целью продвижения товаров и услуг на потребительский рынок предусмотреть расходы на рекламу с тщательным анализом ситуации и существующих методов определения расходов на рекламу.
6.6.Принять меры к устранению недостатков, отмеченных в констатирующей части настоящего распоряжения, и в срок до 01.12.2004 представить в балансовую комиссию информацию об устранении замечаний.
7.Руководителям муниципальных предприятий, указанных в пунктах 1 и 2.1 постановляющей части настоящего распоряжения, рекомендовать поощрение работников своих предприятий по итогам работы за 2003 год.
8.Контроль за исполнением настоящего распоряжения оставляю за собой.
Мэр Северодвинска
А.Н.БЕЛЯЕВ