Постановление Правительства Архангельской области от 15.12.2020 № 861-пп

 

 

 

ПРАВИТЕЛЬСТВО АРХАНГЕЛЬСКОЙ ОБЛАСТИ

 

ПОСТАНОВЛЕНИЕ

 

от 15 декабря 2020 г. № 861-пп

 

г. Архангельск

 

 

Об основных направлениях государственной

долговой политики Архангельской области

на 2021 год и на плановый период 2022 и 2023годов

 

 

В соответствии с пунктом 13статьи 107.1 Бюджетного кодекса Российской Федерации, подпунктом 2.1.1 пункта 2.1соглашения от 30 января 2020 года № 01-01-06/06-55 о мерах посоциально-экономическому развитию иоздоровлению государственных финансов Архангельской области ПравительствоАрхангельской области  постановляет:

 

         1.  Утвердитьприлагаемые основные направления государственной долговой политикиАрхангельской области на 2021 год и на плановый период 2022 и 2023 годов.        

2.  Признатьутратившим силу постановление Правительства Архангельской области от 17 сентября2019 года № 495-пп «Об основных направлениях государственной долговойполитики Архангельской области на 2020 год и на плановый период 2021 и 2022годов».

  3.  Настоящее постановление вступаетв силу с 1 января 2021 года, но не ранее дня его официального опубликования.

 

 

 

Исполняющий обязанности председателя Правительства Архангельской области

Е.В. Автушенко

 

 

 

УТВЕРЖДЕНЫ постановлением Правительства Архангельской области от 15 декабря 2020 г. № 861-пп

 

ОСНОВНЫЕ НАПРАВЛЕНИЯ

государственной долговойполитики Архангельской области

на 2021 год и наплановый период 2022 и 2023 годов

 

I . Общие положения

 

Государственная долговаяполитика Архангельской области является составной частью бюджетной политики изаключается в реализации комплекса мер, направленных на обеспечение потребностиАрхангельской области в заемном финансировании, своевременное и полноеисполнение государственных долговых обязательств при минимизации расходов на ихобслуживание, поддержание объема и структуры обязательств, исключающих ихнеисполнение.

Основныенаправления государственной долговой политики Архангельской области на 2021 год и наплановый период 2022 и 2023 годов (далее – долговая политика) устанавливаютосновные факторы, определяющие характер и направления долговой политики, цели,задачи и инструменты реализации долговой политики, а также риски, возникающие впроцессе управления государственным долгом Архангельской области (далее –государственный долг).

 

II . Итоги реализации долговойполитики

 

Рост государственного долга наблюдался с 2008 по2016 год. При этом с 2014 года отмечалосьзначительное снижение темпов роста государственного долга, а в 2017 –2019 годах – снижение его объема. 

За 2017 – 2019 годы объемгосударственного долга снизился на 7043,8 млн . рублей (на 17,2 процента). Такоесущественное сокращение долговых обязательствобласти стало возможным благодаря поступлению дополнительных собственныхдоходов, а также внедрению в бюджетный процесс новых казначейских инструментов.

В результате на 1 января 2020 года государственныйдолг составил 33 971,6 млн. рублей. При этом с 2016 года уровеньгосударственного долга сократился с 90 до 53 процентов.

Уровень государственного долга на 1 января 2020года не превысил предельных значений, установленных дополнительнымисоглашениями по реструктуризации бюджетныхкредитов, заключенными между Министерством финансов Российской Федерациии Правительством Архангельской области в декабре 2017 года (уровень общегодолга – 53 процента при установленном уровне 76 процентов, уровенькоммерческого долга – 32 процента при установленном уровне 50 процентов). 

Проведение активной долговой политики и снижениеобъема заимствований в течение года позволило сократить расходы на обслуживаниегосударственного долга за 2019 год по сравнению с 2018 годом на 574,6 млн.рублей (на 45,2 процента).

Благодаря активной работе по управлению государственнымдолгом (использование краткосрочных казначейских кредитов, временно свободныхостатков средств государственных бюджетных и автономных учрежденийАрхангельской области на лицевых счетах, открытых в органах Федеральногоказначейства, возобновляемых кредитных линий, проведение работы по снижениюпроцентных ставок) бюджетный эффект (экономия) по сравнению с использованиемкоммерческих кредитов, первоначально установленной процентной ставкой за 2019год составил 1228,5 млн. рублей.

Для оптимизации структурыгосударственного долга и сокращения стоимости его обслуживания между Министерством финансовРоссийской Федерации и Правительством Архангельской области в 2017 году были подписаны дополнительные соглашения,предусматривающие реструктуризацию всех бюджетных кредитов, полученных в2015   –   2017 годах изфедерального бюджета, на общую сумму11 549,5 млн. рублей (период погашения до 2024 года). Врезультате в структуре государственного долга доля коммерческих кредитов вобщем объеме долговых обязательств по итогам 2019 года составила 60 процентов.

30 сентября 2020 годабыли подписаны дополнительные соглашения с Министерством финансов РоссийскойФедерации, предусматривающие освобождениеАрхангельской области в 2020 году от погашения задолженности побюджетным кредитам, смягчение условий реструктуризации в 2020 году, а такжепродление периода погашения реструктурированной задолженности до 2029 года.

В 2020 году наблюдается существенный ростгосударственного долга.  На 1 сентября 2020 года государственный долг составил37 171,7 млн. рублей. По сравнению сначалом года общий объем долга вырос на 3200,1 млн. рублей (на 9,4процента). Рост обусловлен сокращением налоговых и неналоговых доходов вусловиях нестабильности на мировых нефтяных рынках, распространения новойкоронавирусной инфекции и ее влияния на экономическую активность в отдельныхотраслях Архангельской области, а также реализацией принятых на федеральном ирегиональном уровнях мер поддержки малого и среднего бизнеса.

В связи с прогнозируемым сокращением налоговых иненалоговых доходов и, как следствие, ростом государственного долга, за восемьмесяцев 2020 года наблюдается рост расходов на обслуживание долга по сравнениюс аналогичным периодом 2019 года (на 83,0 млн. рублей, или 16,1 процента).

Благодаря привлечению в течение годакраткосрочного бюджетного кредита на пополнение остатков средств на счетебюджета половину обязательств в структуре долга составляют обязательства побюджетным кредитам (50,2 процента).

По итогам 2019 года и восьми месяцев 2020 года параметрыгосударственного долга и расходов на его обслуживание соответствуют требованиямбюджетного законодательства Российской Федерации.

В целях обеспечения открытости данных информацияо величине и структуре долговых обязательств Архангельской области ежемесячноразмещается в информационно-телекоммуникационной сети «Интернет» на официальномсайте Правительства Архангельской области на странице «Бюджет» (подраздел«Государственный долг» раздела «Отчетность») по адресу:https://dvinaland.ru/budget/reporting/.

 

III . Основные факторы, определяющие характер

и направления долговой политики

 

Основнымифакторами, определяющими характер и направления долговой политики, являются:

сокращениеналоговых и неналоговых доходов в условиях нестабильности на мировых нефтяных ивалютных рынках, распространения новой коронавирусной инфекции и ее влияния наэкономическую активность в отдельных отраслях Архангельской области, а также всвязи с реализацией принятых на федеральноми региональном уровнях мер поддержки малого и среднего бизнеса;

изменения, вносимые вбюджетное законодательство Российской Федерации и законодательство РоссийскойФедерации о налогах и сборах, которые в сопоставимом виде приводят кдиспропорции между доходами и расходами областного бюджета и бюджетовмуниципальных образований Архангельской области;

необходимость финансовогообеспечения расходных обязательств Архангельской области, принимаемых с учетомполитики расходования бюджетных средств, направленной на достижение национальныхцелей и стратегических задач, установленных Указом Президента РоссийскойФедерации от 7 мая 2018 года № 204 «О национальных целях и стратегическихзадачах развития Российской Федерации на период до 2024 года» и документамистратегического планирования Архангельской области;

обеспечение возможности исполнения обязательствАрхангельской области по соглашениям ореструктуризации бюджетных кредитов на частичное покрытие дефицитаобластного бюджета и о мерах по социально-экономическому развитию иоздоровлению государственных финансов Архангельской области;

необходимость индексации расходов областногобюджета на выплату заработной платыработникам бюджетной сферы, меры социальной поддержки и оплату коммунальных услуг государственнымибюджетными учреждениями Архангельской области;

положения Бюджетного кодекса РоссийскойФедерации в части оценки долговой устойчивости субъектов Российской Федерации иих ранжирования в зависимости от уровня долговой устойчивости;

нестабильность конъюнктурырынка услуг по предоставлению кредитов кредитными организациями.

 

IV . Цели и задачи долговойполитики

 

Целями долговой политикиявляются:

обеспечениесбалансированности и долговой устойчивости областного бюджета;

минимизация расходов наобслуживание государственного долга;

обеспечение исполнениядолговых обязательств в полном объеме и в установленные сроки.

Основными задачамидолговой политики являются:

1)    поддержание параметровгосударственного долга в рамках, установленных бюджетным законодательствомРоссийской Федерации;

2)    обеспечение выполненияпоказателей, установленных Бюджетным кодексом Российской Федерации в сферегосударственных заимствований и управления государственным долгом;

3) обеспечениевозможности выполнения условий реструктуризации задолженности Архангельскойобласти перед Российской Федерацией по бюджетным кредитам, проведенной всоответствии  с постановлением Правительства Российской Федерации от 13 декабря2017 года № 1531 «О проведении в 2017 году реструктуризации обязательств(задолженности) субъектов РоссийскойФедерации перед Российской Федерацией по бюджетным кредитам» (далее –реструктуризация задолженности Архангельской области перед РоссийскойФедерацией по бюджетным кредитам), в том числе:

обеспечение дефицитабюджета Архангельской области на уровне не более 10 процентов от суммы доходовбюджета субъекта Российской Федерации без учета безвозмездных поступлений засоответствующий финансовый год;

обеспечение доли общего объема государственногодолга от суммы доходов областного бюджета без учета безвозмездных поступленийза соответствующий финансовый год:

на 1 января 2022 года – 68 процентов;

на 1 января 2023 года – 63 процента;

на 1 января 2024 года – 59 процентов;

обеспечение на 1 января2022 года, на 1 января 2023 года и на 1 января 2024 года доли общего объемадолговых обязательств Архангельской области по государственным ценным бумагамАрхангельской области и кредитам, полученнымАрхангельской областью от кредитных организаций, иностранных банков имеждународных финансовых организаций, не более 50 процентов суммы доходовобластного бюджета без учета безвозмездных поступлений за соответствующийфинансовый год;

обеспечение возможностипривлечения в областной бюджет кредитов от кредитных организаций, иностранныхбанков и международных финансовых организаций исключительно по ставкам науровне не более чем уровень ключевой ставки, установленный Центральным банкомРоссийской Федерации, увеличенный на 1 процент годовых;

при предоставленииместным бюджетам муниципальных образований Архангельской области бюджетныхкредитов из областного бюджета установление нормы в части обеспечениявозможности привлечения в местный бюджет кредитов от кредитных организаций,иностранных банков и международных финансовых организаций исключительно поставкам на уровне не более чем уровень ключевой ставки, установленныйЦентральным банком Российской Федерации, увеличенный на 1 процент годовых;

4)    обеспечение постоянного доступа на рынки капитала наприемлемых для Архангельской области условиях;

5)  сокращение рисков,связанных с осуществлением заимствований;

6)    оптимизация структурыгосударственного долга по видам и срокам государственных заимствований.

 

V . Инструменты реализациидолговой политики

 

Инструментами реализациидолговой политики являются:

1)       направлениедополнительных доходов, полученных при исполнении областного бюджета, на досрочноепогашение долговых обязательств Архангельской области;

2)       недопущениепринятия новых расходных обязательств Архангельской области, необеспеченных стабильными источниками финансирования;

3)       проведение операций поуправлению государственным долгом, направленных на оптимизацию его структурыпосредством систематического отбора форм заимствований, а также на снижениестоимости заимствований, не приводящих к увеличению дефицита областногобюджета, верхнего предела государственного долга и расходов на обслуживаниедолговых обязательств;

4)       эффективноеуправление свободными остатками средств областного бюджета игосударственных учреждений Архангельской области;

5)       осуществление государственныхвнутренних заимствований Архангельской области в соответствии с Федеральнымзаконом от 5 апреля 2013 года № 44-ФЗ «О контрактной системе в сфере закупоктоваров, работ, услуг для обеспечения государственных и муниципальных нужд» сучетом планируемых кассовых разрывов, обеспеченияравномерного распределения долговой нагрузки по годам, увеличения сроковзаимствований в момент максимальногоблагоприятствования, когда стоимость привлекаемых Архангельской областьюфинансовых ресурсов минимальна;

6)       проведение работы с кредитнымиорганизациями по снижению процентных ставок по заключенным государственнымконтрактам на предоставление кредитных ресурсов для финансирования дефицитабюджета Архангельской области и (или)погашения долговых обязательств Архангельской области;

7)       активноеиспользование бюджетных кредитов на пополнение остатков средств на едином счетебюджета;

8)       участиев программе реструктуризации задолженности Архангельской области передРоссийской Федерацией по бюджетным кредитам;

9)       недопущениепредоставления государственных гарантий Архангельской области без обеспечения регрессных требований;

10)    недопущениепредоставления государственных гарантий Архангельской области в случае, если их предоставление повлечетнарушение условий реструктуризации задолженности Архангельской области передРоссийской Федерацией по бюджетным кредитам;

11)    осуществлениемониторинга соответствия параметров государственного долга ограничениям,установленным Бюджетным кодексом Российской Федерации;

12)    проведение операций подосрочному рефинансированию долговых обязательств Архангельской области передкредитными организациями в целях снижения процентных ставок за пользование кредитнымиресурсами и соответственно сокращения расходов на обслуживание государственногодолга;

13)    выполнениеплана мероприятий по оздоровлению государственных финансов Архангельской области исокращению государственного долга Архангельской области, утвержденногораспоряжением Правительства Архангельской области от 29 декабря 2012 года №621-рп.

 

VI . Анализ рисков длябюджета, возникающих в процессе
управления государственным долгом

 

Основнымирисками при управлении государственным долгом являются:

риск недостиженияпланируемых объемов поступлений доходов областного бюджета – недопоступлениедоходов потребует поиска альтернативных источников для выполнения принятыхрасходных обязательств областного бюджета и обеспечения его сбалансированности;

процентныйриск – вероятность увеличения суммы расходов областного бюджета на обслуживаниегосударственного долга вследствие увеличения процентных ставок;

риск рефинансирования –вероятность потерь вследствие невыгодных условий привлечения заимствований навынужденное рефинансирование уже имеющихся обязательств;

риск ликвидности –отсутствие на едином счете областного бюджета необходимых средств для полногоисполнения расходных и долговых обязательств Архангельской области в срок;

рискневыполнения условий реструктуризации задолженности Архангельской области передРоссийской Федерацией по бюджетным кредитам.

Основными мерами,принимаемыми в отношении управления рисками, связанными с реализацией долговойполитики, являются:

достоверноепрогнозирование доходов областного бюджета и поступлений по источникамфинансирования дефицита областного бюджета;

мониторинг конъюнктурыфинансового (долгового) рынка с целью анализаперспективы рефинансирования имеющихся обязательств Архангельскойобласти;

планированиегосударственных заимствований с учетом экономических возможностей по привлечению ресурсов, текущей и ожидаемой конъюнктурына рынке заимствований;

принятие взвешенных иэкономически обоснованных решений по принятию долговых обязательств.

 

 

________________