Областной закон Архангельской области от 25.11.2020 № 337-21-ОЗ

 

 

 

А Р Х А Н Г Е Л Ь С К АЯ    О Б Л А С Т Ь

 

 

ОБЛАСТНОЙ ЗАКОН

 

 

Об обязательныхтребованиях, устанавливаемых нормативными

правовыми актамиАрхангельской области

 

 

Статья 1.

Предмет правового регулирования настоящего закона

 

1.Настоящий закон определяет порядок установления и оценки применениясодержащихся в нормативных правовых актах Архангельской области требований,которые связаны с осуществлением предпринимательской и иной экономическойдеятельности и оценка соблюдения которых осуществляется в рамкахгосударственного контроля (надзора), муниципального контроля, привлечения кадминистративной ответственности, предоставления лицензий и иных разрешений,аккредитации, оценки соответствия продукции, иных форм оценки и экспертизы(далее также – обязательные требования).

2.Порядок установления и оценки применения обязательных требований,устанавливаемых нормативными правовыми актами Архангельской области,определяется настоящим законом на основании Федерального закона от 6 октября1999 года № 184-ФЗ «Об общих принципах организации законодательных(представительных) и исполнительных органов государственной власти субъектовРоссийской Федерации» с учетом определенных Федеральным законом от 31 июля 2020года № 247-ФЗ «Об обязательных требованиях в Российской Федерации» принциповустановления и оценки применения обязательных требований.

3.При установлении и оценке применения обязательных требований в соответствии состатьями 4 и 5 настоящего закона такие требования подлежат оценке насоответствие принципам, установленным Федеральным законом от 31 июля 2020 года№ 247-ФЗ «Об обязательных требованиях в Российской Федерации», а также напредмет достижения целей установления обязательных требований.

4.Действие настоящего закона не распространяется на отношения, связанные сустановлением и оценкой применения обязательных требований, указанных в части 2статьи 1 Федерального закона от 31 июля 2020 года № 247-ФЗ «Об обязательныхтребованиях в Российской Федерации».

 

Статья 2.

Условия установления обязательных требований

 

1. Обязательные требования устанавливаютсяобластными законами.

В случаях и пределах, которые установленыфедеральными конституционными законами, федеральными законами, иныминормативными правовыми актами Российской Федерации, Уставом Архангельскойобласти и областными законами, обязательные требования устанавливаются указамиГубернатора Архангельской области.

В случаях и пределах, которые установленыфедеральными конституционными законами, федеральными законами, нормативнымиправовыми актами Президента Российской Федерации, нормативными правовыми актамиПравительства Российской Федерации, Уставом Архангельской области, областнымизаконами и соглашениями с федеральными органами исполнительной власти,обязательные требования устанавливаются постановлениями ПравительстваАрхангельской области.

В случаях и пределах, которые установленыфедеральными законами и (или) областными законами, обязательные требованияустанавливаются нормативными правовыми актами исполнительных органовгосударственной власти Архангельской области.

2. При установлении обязательных требованийнормативными правовыми актами Архангельской области должны быть соблюденыпринципы, установленные Федеральным законом от 31 июля 2020 года № 247-ФЗ «Обобязательных требованиях в Российской Федерации», и определены:

1) содержание обязательных требований (условия,ограничения, запреты, обязанности);

2) лица, обязанные соблюдать обязательныетребования;

3) в зависимости от объекта установленияобязательных требований:

осуществляемая деятельность, совершаемыедействия, в отношении которых устанавливаются обязательные требования;

лица и используемые объекты, к которымпредъявляются обязательные требования при осуществлении деятельности,совершении действий;

результаты осуществления деятельности,совершения действий, в отношении которых устанавливаются обязательныетребования;

4) формы оценки соблюдения обязательныхтребований (государственный контроль (надзор), муниципальный контроль,привлечение к административной ответственности, предоставление лицензий и иныхразрешений, аккредитация, оценка соответствия продукции и иные формы оценки иэкспертизы);

5)исполнительные органы государственной власти Архангельской области,осуществляющие оценку соблюдения обязательных требований.

3. Вцелях обеспечения систематизации обязательных требований и информированиязаинтересованных лиц:

1)контрольные (надзорные) органы государственной власти Архангельской областиформируют перечни нормативных правовых актов Архангельской области с указаниемструктурных единиц этих актов, содержащих обязательные требования, оценкасоблюдения которых является предметом контроля (надзора), а также информацию омерах ответственности, применяемых при нарушении обязательных требований, стекстами в действующей редакции. Указанные контрольные (надзорные) органыАрхангельской области обязаны размещать и поддерживать в актуальном состояниина своих официальных сайтах в информационно-телекоммуникационной сети«Интернет» перечни нормативных правовых актов Архангельской области, указанныев первом предложении настоящего подпункта;

2)иные исполнительные органы государственной власти Архангельской области,должностные лица которых уполномочены составлять протоколы об административныхправонарушениях и (или) рассматривать дела об административных правонарушениях,формируют информацию о мерах ответственности, применяемых при нарушенииобязательных требований. Указанные исполнительные органы государственной властиАрхангельской области обязаны размещать и поддерживать в актуальном состоянии насвоих официальных сайтах в информационно-телекоммуникационной сети «Интернет»информацию о мерах ответственности, применяемых при нарушении обязательныхтребований;

3)иные исполнительные органы государственной власти Архангельской области,осуществляющие предоставление лицензий и иных разрешений, аккредитацию,формируют перечни нормативных правовых актов Архангельской области с указаниемструктурных единиц этих актов, содержащих обязательные требования, оценкасоблюдения которых осуществляется в рамках предоставления лицензий и иныхразрешений, аккредитации, с текстами в действующей редакции. Указанныеисполнительные органы государственной власти Архангельской области обязаныразмещать и поддерживать в актуальном состоянии на своих официальных сайтах в информационно-телекоммуникационнойсети «Интернет» перечни нормативных правовых актов Архангельской области,указанные в первом предложении настоящего подпункта.

4.Порядок размещения и актуализации перечней нормативных правовых актов Архангельскойобласти, содержащих обязательные требования, оценка соблюдения которых являетсяпредметом контроля (надзора), информации о мерах ответственности, применяемыхпри нарушении обязательных требований, перечней нормативных правовых актовАрхангельской области, содержащих обязательные требования, оценка соблюдениякоторых осуществляется в рамках предоставления лицензий и иных разрешений,аккредитации, устанавливается постановлением Правительства Архангельскойобласти.

 

Статья 3.

Действие обязательных требований

 

1. Положения нормативных правовых актовАрхангельской области, устанавливающих обязательные требования, должны вступатьв силу не ранее чем по истечении девяноста дней после дня официальногоопубликования соответствующего нормативного правового акта, если иной сроквступления в силу не указан в нормативном правовом акте Архангельской области.

Положения абзаца первогонастоящего пункта не применяются в отношении нормативных правовых актовАрхангельской области, подлежащих принятию в целях предупреждения террористическихактов и ликвидации их последствий, предупреждения угрозы обороне страны ибезопасности государства, при угрозе возникновения и (или) возникновенииотдельных чрезвычайных ситуаций, введении режима повышенной готовности иличрезвычайной ситуации на всей территории Архангельской области либо на еечасти, а также нормативных правовых актов, направленных на недопущениевозникновения последствий обстоятельств, произошедших вследствие непреодолимойсилы, то есть чрезвычайных и непредотвратимых при данных условияхобстоятельств, в частности эпидемий, эпизоотий, техногенных аварий и катастроф.

2. В случае действияпротиворечащих друг другу обязательных требований в отношении одного и того жеобъекта и предмета регулирования, установленных нормативными правовыми актамиАрхангельской области разной юридической силы, подлежат применению обязательныетребования, установленные нормативным правовым актом Архангельской областибольшей юридической силы. В случае действия противоречащих друг другуобязательных требований в отношении одного и того же объекта и предметарегулирования, установленных нормативными правовыми актами Архангельскойобласти равной юридической силы, лицо считается добросовестно соблюдающимобязательные требования и не подлежит привлечению к ответственности, если онообеспечило соблюдение одного из таких обязательных требований.

3.При отмене (признании утратившим силу) нормативного правового акта, которымустановлено полномочие по принятию нормативного правового акта Архангельскойобласти, содержащего обязательные требования, нормативные правовые актыАрхангельской области, ранее изданные на основании отмененного (признанногоутратившим силу) нормативного правового акта, не подлежат применению натерритории Архангельской области со дня отмены (признания утратившим силу)нормативного правового акта, которым было установлено полномочие по принятиютакого акта, при условии, что полномочие по принятию соответствующегонормативного правового акта Архангельской области не было установлено инымнормативным правовым актом.

4. Упразднение илиреорганизация уполномоченных на установление обязательных требованийисполнительных органов государственной власти Архангельской области, другиеорганизационные изменения, предусматривающие утрату указанными органами полномочийпо установлению обязательных требований, не влекут прекращения действияпринятых ими нормативных правовых актов Архангельской области, содержащих обязательныетребования.

В случае передачифункций по нормативному правовому регулированию от одних исполнительных органовгосударственной власти Архангельской области к другим исполнительным органамгосударственной власти Архангельской области, в том числе в результате ихреорганизации, исполнительные органы государственной власти Архангельскойобласти, которым переданы указанные функции, уполномочены вносить изменения внормативные правовые акты, изданные исполнительными органами государственнойвласти Архангельской области, ранее наделенными указанными функциями, а такжепризнавать такие акты утратившими силу.

 

Статья 4.

Оценка проектов нормативных правовых актов Архангельской области, устанавливающих обязательные требования

 

1.Исполнительные органы государственной власти Архангельской области приразработке проекта нормативного правового акта Архангельской области,устанавливающего обязательные требования, проводят оценку регулирующеговоздействия.

2.Оценка регулирующего воздействия проектов нормативных правовых актовАрхангельской области проводится в порядке, установленном областным законом иуказом Губернатора Архангельской области.

3. Вцелях оценки обязательных требований на соответствие законодательствуРоссийской Федерации и законодательству Архангельской области проводитсяправовая экспертиза проектов нормативных правовых актов Архангельской области,устанавливающих обязательные требования.

 

Статья 5.

Оценка применения обязательных требований

 

1. В целях выявления иустранения обязательных требований, необоснованно затрудняющих осуществлениепредпринимательской и иной экономической деятельности, исполнительные органыгосударственной власти Архангельской области в порядке, установленном указомГубернатора Архангельской области, проводят экспертизу нормативных правовыхактов Архангельской области, содержащих обязательные требования (далее –экспертиза).

В целях организациипроведения экспертизы исполнительные органы государственной властиАрхангельской области формируют план проведения экспертизы на очередноеполугодие. План проведения экспертизы формируется на основе предложений,поступивших от заявителей, указанных в пункте 3 настоящей статьи, а также наоснове поручений Губернатора Архангельской области.

2. В целях анализаобоснованности установленных обязательных требований, определения и оценкифактических последствий их установления, выявления избыточных условий,ограничений, запретов, обязанностей исполнительные органы государственнойвласти Архангельской области в порядке, установленном указом ГубернатораАрхангельской области, проводят оценку фактического воздействия нормативныхправовых актов Архангельской области, содержащих обязательные требования (далее– оценка фактического воздействия). Указанным порядком определяются такжепорядок и основания признания утратившими силу или пересмотра устанавливающихобязательные требования нормативных правовых актов Архангельской области, ихположений.

В целях организациипроведения оценки фактического воздействия исполнительные органыгосударственной власти Архангельской области формируют план проведения оценкифактического воздействия на очередной год. План проведения оценки фактическоговоздействия формируется на основе предложений, поступивших от заявителей,указанных в пункте 3 настоящей статьи, а также на основе поручений ГубернатораАрхангельской области, первого заместителя Губернатора Архангельской области –председателя Правительства Архангельской области, первого заместителяГубернатора Архангельской области, заместителя Губернатора Архангельскойобласти, заместителя председателя Правительства Архангельской области.

3. Экспертиза и оценкафактического воздействия проводятся по заявлению субъектов предпринимательскойи инвестиционной деятельности Архангельской области, общественных объединений всфере предпринимательской и инвестиционной деятельности, исполнительных органовгосударственной власти Архангельской области, уполномоченного при ГубернатореАрхангельской области по защите прав предпринимателей, объединенийпотребителей, саморегулируемых организаций, осуществляющих деятельность натерритории Архангельской области, органов местного самоуправления муниципальныхобразований Архангельской области.

 

Статья 6.

Официальные разъяснения обязательных требований

 

1. Исполнительные органы государственной властиАрхангельской области, указанныев пункте 3 статьи 2 настоящего закона, в отношении принятых ими нормативныхправовых актов Архангельской области дают официальные разъяснения обязательныхтребований исключительно в целях пояснения их содержания.

2. Губернатор Архангельской области можетнаделить исполнительные органы государственной власти Архангельской области иструктурные подразделения администрации Губернатора Архангельской области иПравительства Архангельской области полномочиями по официальному разъяснениюобязательных требований, содержащихся в конкретных указах ГубернатораАрхангельской области, исключительно в целях пояснения их содержания.

3. Правительство Архангельской области может наделитьисполнительные органы государственной власти Архангельской области иструктурные подразделения администрации Губернатора Архангельской области иПравительства Архангельской области полномочиями по официальному разъяснениюобязательных требований, содержащихся в конкретных постановлениях ПравительстваАрхангельской области, исключительно в целях пояснения их содержания.

4. Официальные разъяснения не могутустанавливать новые обязательные требования, а также изменять смыслобязательных требований и выходить за пределы разъясняемых обязательныхтребований.

5. Официальные разъяснения обязательныхтребований утверждаются руководителями исполнительных органов государственнойвласти Архангельской области и структурных подразделений администрацииГубернатора Архангельской области и Правительства Архангельской области иподлежат размещению на официальном сайте Правительства Архангельской области иофициальных сайтах соответствующих исполнительных органов государственнойвласти Архангельской области в информационно-телекоммуникационной сети«Интернет».

6. Исполнительные органы государственной властиАрхангельской области, указанные в пункте 3 статьи 2 настоящего закона, органыместного самоуправления муниципальных образований Архангельской области,осуществляющие полномочия по муниципальному контролю, обязаны руководствоватьсяофициальными разъяснениями обязательных требований.

Деятельность лиц, обязанных соблюдатьобязательные требования, и действия их работников, осуществляемые всоответствии с официальными разъяснениями обязательных требований, не могутквалифицироваться как нарушение обязательных требований.

7. Исполнительные органыгосударственной власти Архангельской области, указанные в пункте 3 статьи 2настоящего закона, обеспечивают информирование лиц, обязанных соблюдатьобязательные требования (далее – контролируемые лица), о процедуре соблюденияобязательных требований, правах и обязанностях контролируемых лиц, полномочияхданных исполнительных органов государственной власти Архангельской области и ихдолжностных лиц, иных вопросах соблюдения обязательных требований.

Информированиеконтролируемых лиц осуществляется путем выпуска руководств по соблюдениюобязательных требований. В руководство по соблюдению обязательных требованийвключаются пояснения относительно способов соблюдения обязательных требований,примеры соблюдения обязательных требований, рекомендации по принятиюконтролируемыми лицами конкретных мер для обеспечения соблюдения обязательныхтребований. Указанное руководство не может содержать новые обязательныетребования.

Руководства пособлюдению обязательных требований утверждаются руководителями исполнительныхорганов государственной власти Архангельской области, указанных в пункте 3статьи 2 настоящего закона, применительно к каждому виду региональногогосударственного контроля (надзора), административного правонарушения,предоставляемых лицензий и иных разрешений, аккредитации и подлежат размещениюна официальном сайте Правительства Архангельской области и официальных сайтахсоответствующих исполнительных органов государственной власти Архангельскойобласти в информационно-телекоммуникационной сети «Интернет».

При измененииобязательных требований руководства по соблюдению обязательных требованийподлежат своевременной актуализации.

Выпуск руководства пособлюдению обязательных требований осуществляется в порядке, установленноминструкцией по делопроизводству в исполнительных органах государственной властиАрхангельской области и администрации Губернатора Архангельской области иПравительства Архангельской области, утверждаемой распоряжением ГубернатораАрхангельской области.

8. Руководства пособлюдению обязательных требований применяются контролируемыми лицами надобровольной основе.

Деятельностьконтролируемых лиц и действия их работников, осуществляемые в соответствии сруководствами по соблюдению обязательных требований, не могут квалифицироватьсякак нарушение обязательных требований.

 

Статья 7.

Обеспечение реализации положений настоящего закона («регуляторная гильотина»)

 

1.Правительством Архангельской области утверждается план мероприятий («дорожнаякарта») по оценке применения содержащихся в нормативных правовых актахАрхангельской области, вступивших в силу до 1 января 2020 года, обязательныхтребований, соблюдение которых оценивается при осуществлении государственногоконтроля (надзора). План мероприятий («дорожная карта») формируется на основепредложений контрольных (надзорных) органов государственной властиАрхангельской области, уполномоченного при Губернаторе Архангельской области позащите прав предпринимателей, субъектов предпринимательской и инвестиционнойдеятельности Архангельской области, общественных объединений в сферепредпринимательской и инвестиционной деятельности.

2.Нормативные правовые акты Архангельской области, указанные в пункте 1 настоящейстатьи, подлежат оценке на соответствие принципам, установленным Федеральнымзаконом от 31 июля 2020 года № 247-ФЗ «Об обязательных требованиях в РоссийскойФедерации», а также на предмет наличия в них положений, предусмотренных пунктом2 статьи 2 настоящего закона.

3. Порезультатам оценки, указанной в пункте 2 настоящей статьи, исполнительныеорганы государственной власти Архангельской области в пределах своейкомпетенции вносят изменения в нормативные правовые акты Архангельской области,указанные в пункте 1 настоящей статьи, или признают данные акты утратившимисилу.

 

Статья 8.

Вступление в силу настоящего закона

 

1. Настоящий законвступает в силу со дня его официального опубликования, за исключением абзацапервого пункта 1 статьи 3 настоящего закона.

2. Абзац первый пункта 1статьи 3 настоящего закона вступает в силу с 1 февраля 2021 года, но не ранеедня официального опубликования настоящего закона.

 

 

Губернатор Архангельской области

А.В. Цыбульский

 

 

 

г.Архангельск

 

25ноября 2020 г.

№337-21-ОЗ