Постановление Правительства Архангельской области от 07.08.2020 № 481-пп

 

 

 

ПРАВИТЕЛЬСТВО АРХАНГЕЛЬСКОЙ ОБЛАСТИ

 

ПОСТАНОВЛЕНИЕ

 

от 7 августа 2020 г. № 481-пп

 

г. Архангельск

 

 

Обутверждении Порядка оценки министерством финансов

Архангельскойобласти долговой устойчивости муниципальных

образованийАрхангельской области

 

 

В соответствии со статьей 107.1 Бюджетного кодекса Российской Федерации, пунктом30.8 статьи 5 областного закона от 23сентября 2008 года № 562-29-ОЗ «О бюджетном процессе Архангельской области»Правительство Архангельской области  постановляет:

 

1. Утвердить прилагаемыйПорядок оценки министерством финансов Архангельской области долговойустойчивости муниципальных образований Архангельской области.

2. Настоящее постановление вступает в силу со дня его официальногоопубликования.

 

 

 

Первый заместитель Губернатора Архангельской области – председатель Правительства Архангельской области

А.В. Алсуфьев

                                                       

 

 

УТВЕРЖДЕН

постановлением Правительства

Архангельской области

от 7 августа 2020 г. № 481-пп

 

 

П О Р Я Д О К

оценкиминистерством финансов Архангельской

областидолговой устойчивости муниципальных

образованийАрхангельской области

 

 

1.  Настоящий Порядок, разработанныйв соответствии со статьей 107.1 Бюджетного кодекса Российской Федерации,пунктом 30.8 статьи 5 областного закона от 23сентября 2008 года № 562-29-ОЗ «О бюджетном процессе Архангельскойобласти», устанавливает порядок осуществления министерством финансовАрхангельской области (далее – министерство) оценки долговой устойчивостимуниципальных образований Архангельской области (далее соответственно –муниципальное образование, долговая устойчивость), в том числе методику расчетазначений показателей долговой устойчивости (далее – показатель), в целяхотнесения муниципального образования к одной из следующих групп заемщиков:

1)  с высоким уровнем долговой устойчивости;

2)  со средним уровнем долговой устойчивости;

3)  с низким уровнем долговой устойчивости.

2. Настоящий Порядок применяется к муниципальным образованиям, имеющиммуниципальный долг по состоянию на 1 января отчетного финансового года, на 1января текущего финансового года, а также к муниципальным образованиям,предусмотревшим в решении о местном бюджетена текущий финансовый год (текущий финансовый год и на плановый период)привлечение кредитов в качестве источников финансирования дефицита местногобюджета.

3.  Оценка долговой устойчивостиосуществляется министерством ежегодно, непозднее 30 сентября, с использованием следующих показателей:

1) «Объем муниципального долга к общему объемудоходов местного бюджета без учета безвозмездных поступлений (безвозмездныхпоступлений и (или) поступлений налоговых доходов по дополнительным нормативамотчислений от налога на доходы физических лиц)» (далее – К1);

2) «Доля расходов на обслуживаниемуниципального долга в общем объеме расходов местного бюджета, за исключениемобъема расходов, которые осуществляются за счет субвенций, предоставляемых избюджетов бюджетной системы Российской Федерации» (далее – К2);

3)  «Годовая сумма платежей попогашению и обслуживанию муниципального долга, возникшего по состоянию на 1января очередного финансового года, без учета платежей, направляемых надосрочное погашение долговых обязательств со сроками погашения после 1 январягода, следующего за очередным финансовым годом, к общему объему налоговых иненалоговых доходов местного бюджета и дотаций из бюджетов бюджетной системыРоссийской Федерации» (далее – К3);

4)  «Доля краткосрочныхдолговых обязательств в общем объеме муниципального долга» (далее – К4).

Расчет значений показателей производится в соответствии с методикойрасчета значений показателей, предусмотренной пунктом 8 настоящего Порядка.

4.  В целях расчета министерством значений показателеймуниципальные образования ежегодно, до 20 августа, в электронномвиде представляют в министерство следующие информацию и документы по состояниюна 1 августа текущего года:

1)  заверенное решение представительного органа муниципальногообразования о местном бюджете на текущий финансовый год (текущий финансовый годи на плановый период);

2)  выписку из муниципальнойдолговой книги по состоянию на 1 января и 1 августа текущего финансовогогода;

3)  информацию о показателях, необходимых для оценки долговойустойчивости муниципальных образований, по форме согласно приложению кнастоящему Порядку.

5.  В целях проведения оценки долговой устойчивости городских исельских поселений Архангельской области финансовые органы муниципальныхрайонов Архангельской области ежегодно, не позднее 20 августа, направляют вминистерство информацию и документы, предусмотренные пунктом 4 настоящегоПорядка, в разрезе городских и сельских поселений Архангельской области.

6. Органы местного самоуправления муниципальныхобразований, попадающие под действие пункта2 настоящего Порядка, несут ответственность за своевременность, полнотуи достоверность представляемой информации в соответствии с законодательствомРоссийской Федерации.

7. Расчет значений показателей производится в процентах с тремя знакамипосле запятой. Используемые для расчета значений финансовые показателиотражаются в тысячах рублей с одним знаком после запятой.

8.  Расчет значенийпоказателей для каждого муниципального образования осуществляетсяследующим образом:

1)  значение показателя К1принимается равным максимальному значению показателя из полученныхзначений К1_(факт) и К1_(план), рассчитанных по следующимформулам:

 

а) ,

 

где:

К1_(факт) – значение показателя, рассчитанное на основе данныхоб исполнении местного бюджета по итогам отчетного финансового года (данныеотчета об исполнении местного бюджета) и фактических данных о муниципальномдолге по состоянию на 1 января отчетного финансового года из муниципальнойдолговой книги;

ДолгОтч_(факт) – объем муниципального долга по состоянию на 1января отчетного финансового года;

Д_(факт) – общий объем доходов местного бюджета за отчетный финансовыйгод;

Б_(факт) – объем безвозмездных поступлений и (или) поступлений налоговых доходов по дополнительнымнормативам отчислений от налога на доходы физических лиц в местныйбюджет за отчетный финансовый год;

 

б) ,

 

где:

К1_(план) – значение показателя, рассчитанное на основепоказателей местного бюджета на текущий финансовый год по данным решения оместном бюджете (в редакции, действующей на 1 августа текущего финансовогогода) и фактических данных о муниципальном долге по состоянию на 1 января текущегофинансового года из муниципальной долговой книги;

ДолгТек_(факт) – объем муниципального долга по состоянию на 1января текущего финансового года;

Д_(план) – общий объем доходов местного бюджета на текущийфинансовый год;

Б_(план) – объем безвозмездных поступлений и (или) поступлений налоговых доходов по дополнительнымнормативам отчислений от налога на доходы физических лиц в местныйбюджет на текущий финансовый год;

2) значение показателя К2 принимается равным максимальному значениюпоказателя из полученных значений показателей К2_(факт) и К2_(план),рассчитанных по следующим формулам:

 

а) ,

 

где:

К2_(факт) – значение показателя, рассчитанное на основе данныхоб исполнении местного бюджета по итогам отчетного финансового года (данныеотчета об исполнении местного бюджета);

РОбслОбщ_(факт) – объем расходов на обслуживание муниципальногодолга за отчетный финансовый год;

Р_(факт) – общий объем расходов местного бюджета за отчетныйфинансовый год;

РСубв_(факт) – объем расходов местного бюджета, осуществленныхза счет субвенций, за отчетный финансовый год. Для расчетов принимается условиео равенстве расходов, осуществленных за счет субвенций, объему предоставленныхместному бюджету субвенций по данным отчета об исполнении местного бюджета;

 

б) ,

 

где:

К2_(план) – значение показателя, рассчитанное на основепоказателей местного бюджета на текущий финансовый год по данным решения оместном бюджете (в редакции, действующей по состоянию на 1 августа текущегофинансового года);

РОбсл_(план) – объем расходов на обслуживание муниципальногодолга на текущий финансовый год;

Р_(план) – общий объем расходов местного бюджета на текущийфинансовый год;

РСубв_(план) – объем расходов местного бюджета, осуществляемыхза счет субвенций, на текущий финансовый год. Для расчетов принимается условиео равенстве расходов, осуществляемых за счет субвенций, объему предоставляемыхместному бюджету субвенций по данным решения о местном бюджете;

3)  значение показателя К3принимается равным максимальному значению показателя из полученныхзначений К3_(факт) и К3_(план), рассчитанных по следующимформулам:

 

а) ,

 

где:

К3_(факт) – значение показателя, рассчитанное на основе данныхоб исполнении местного бюджета по итогам отчетного финансового года (данныеотчета об исполнении местного бюджета) и данных муниципальной долговой книги;

РОбсл_(факт) – фактическийобъем расходов на обслуживание муниципального долга, возникшего посостоянию на 1 января отчетного финансового года, за отчетный финансовый год;

РПог_(факт) – фактический объем погашения муниципального долга,возникшего по состоянию на 1 января отчетного финансового года, за отчетныйфинансовый год без учета платежей, направленных на досрочное погашение долговыхобязательств со сроками погашения после 1 января года, следующего за отчетнымфинансовым годом;

ДНалНенал_(факт) – объем налоговых и неналоговых доходовместного бюджета за отчетный финансовый год;

Дот_(факт) – объем дотаций, зачисленных в местный бюджет издругих бюджетов бюджетной системы РоссийскойФедерации, за отчетный финансовый год;

 

б) ,

 

где:

К3_(план) – значение показателя, рассчитанное на основепоказателей местного бюджета на текущий финансовый год по данным решения оместном бюджете (в редакции, действующей по состоянию на 1 августа текущегофинансового года) и данных муниципальной долговой книги;

РОбсл_(план) – плановыйобъем расходов на обслуживание муниципального долга, возникшего посостоянию на 1 января текущего финансового года, в текущем финансовом году;

РПог_(план) – плановый объем погашения муниципального долга,возникшего по состоянию на 1 января текущего финансового года, в текущемфинансовом году, без учета платежей, направляемых на досрочное погашениедолговых обязательств со сроками погашения после 1 января года, следующего затекущим финансовым годом;

ДНалНенал_(план) – объем налоговых и неналоговых доходовместного бюджета на текущий финансовый год;

Дот_(план) – объем дотаций, зачисляемых в местный бюджет издругих бюджетов бюджетной системы Российской Федерации, на текущий финансовыйгод;

4)  значение показателя К4 принимается равным максимальномузначению показателя из полученных значений показателя, рассчитанных на основеданных о муниципальном долге по состоянию на 1 января, 1 апреля, 1 июля и 1августа текущего финансового года из муниципальной долговой книги по следующейформуле:

 

,

 

где:

т – дата текущего финансового года (1января, 1 апреля, 1 июля и 1 августа);

КРДолг_(т) – объем краткосрочных (менее одного года) долговыхобязательств муниципального образования по состоянию на дату т;

Долг_(т) – объем муниципального долга по состоянию на дату т.

9. Результатом проведения оценки долговой устойчивости являетсяформирование министерством перечня муниципальных образований, отнесенных кгруппам заемщиков, указанным в пункте 1 настоящего Порядка, на основе значенийпоказателей К1, К2 и К3 с учетом следующего:

1) к группе заемщиков с высоким уровнем долговой устойчивости относитсямуниципальное образование, имеющее значение показателей долговой устойчивости вследующих пределах:

не более 50 процентов – для показателя К1 (не более 25 процентов – длямуниципального образования, в отношении которого осуществляются меры, предусмотренные пунктом 4 статьи 136Бюджетного кодекса Российской Федерации);

не более 5 процентов – для показателя К2;

не более 13 процентов – для показателя К3;

2)  к группе заемщиков с низким уровнем долговой устойчивостиотносится муниципальное образование, имеющее значение не менее двух показателейдолговой устойчивости, превышающих следующие уровни:

85 процентов – для показателя К1 (45 процентов – для муниципальногообразования, в отношении которого осуществляются меры, предусмотренные пунктом4 статьи 136 Бюджетного кодекса Российской Федерации);

8 процентов – для показателя К2;

18 процентов – для показателя К3;

3) к группе заемщиков со средним уровнем долговой устойчивости относитсямуниципальное образование, не отнесенное к группам заемщиков с высоким илинизким уровнем долговой устойчивости.

Муниципальное образование, отнесенное всоответствии с настоящим Порядком к группе заемщиков с низким уровнем долговойустойчивости, может быть отнесено к группе заемщиков с высоким уровнем долговойустойчивости не ранее чем через три года после выхода из группы заемщиков снизким уровнем долговой устойчивости вне зависимости от фактических значенийпоказателей К1, К2 и К3.

10.  Перечень муниципальныхобразований, предусмотренный пунктом 9 настоящего Порядка, ежегодно, непозднее 1 октября, размещается министерством на официальном сайте ПравительстваАрхангельской области в информационно-телекоммуникационной сети «Интернет».

11.  Показатель К4,характеризующий степень подверженности долгового портфеля рискурефинансирования, используется в аналитических целях и не влияет на результатотнесения муниципального образования к одной из групп заемщиков.

Муниципальному образованию, у которого значение показателя К4 превышает 15 процентов, министерство направляетрекомендации о необходимости корректировки проводимой заемной политики вцелях снижения риска рефинансирования долговых обязательств муниципальногообразования.

 

_______________

 

 

 

ПРИЛОЖЕНИЕ

к Порядку оценки министерством

финансов Архангельской области

долговой устойчивости муниципальных

образований Архангельской области

 

 

(ф о р м а)

 

 

ИНФОРМАЦИЯ

о показателях,необходимых для оценки долговой устойчивости

__________________________________________________________

(наименование муниципального образования Архангельскойобласти)

 

 

 

Наименование показателя	Обозначение показателя	Сумма, тыс. рублей
1	2	3
1. Общий объем доходов местного бюджета на текущий финансовый год*	Д(план)
2. Объем безвозмездных поступлений и (или) поступлений налоговых доходов по дополнительным нормативам отчислений от налога на доходы физических лиц в местный бюджет на текущий финансовый год*	Б(план)
3. Объем расходов на обслуживание муниципального долга на текущий финансовый год*	РОбсл(план)
4. Общий объем расходов местного бюджета на текущий финансовый год*	Р(план)
5. Объем расходов местного бюджета, осуществляемых за счет субвенций, на текущий финансовый год*	РСубв(план)
6. Фактический объем расходов на обслуживание муниципального долга, возникшего по состоянию на 1 января отчетного финансового года, за отчетный финансовый год	РОбсл(факт)
7. Фактический объем погашения муниципального долга, возникшего по состоянию на 1 января отчетного финансового года, за отчетный финансовый год без учета платежей, направленных на досрочное погашение долговых обязательств со сроками погашения после 1 января года, следующего за отчетным финансовым годом	РПог(факт)
1	2	3
8. Плановый объем расходов на обслуживание муниципального долга, возникшего по состоянию на 1 января текущего финансового года, в текущем финансовом году*	РОбсл(план)
9. Плановый объем погашения муниципального долга, возникшего по состоянию на 1 января текущего финансового года, в текущем финансовом году, без учета платежей, направляемых на досрочное погашение долговых обязательств со сроками погашения после 1 января года, следующего за текущим финансовым годом*	РПог(план)
10. Объем налоговых и неналоговых доходов местного бюджета на текущий финансовый год*	ДНалНенал(план)
11. Объем дотаций, зачисляемых в местный бюджет из других бюджетов бюджетной системы Российской Федерации, на текущий финансовый год*	Дот(план)
12. Объем краткосрочных (менее одного года) долговых обязательств муниципального образования по состоянию на 1 января текущего года	КРДолг(т)
13. Объем краткосрочных (менее одного года) долговых обязательств муниципального образования по состоянию на 1 апреля текущего года	КРДолг(т)
14. Объем краткосрочных (менее одного года) долговых обязательств муниципального образования по состоянию на 1 июля текущего года	КРДолг(т)
15. Объем краткосрочных (менее одного года) долговых обязательств муниципального образования по состоянию на 1 августа текущего года	КРДолг(т)

 

_________

 

* По состоянию на 1 августа текущего финансового года.

 

_____________________________________           ____________________       

  (глава муниципального образования Архангельскойобласти)                               (подпись)

                          

 

 

Исполнитель: ____________________Ф.И.О., телефон

 

 

 

________________