Постановление Правительства Архангельской области от 06.07.2020 № 393-пп
Об утверждении методики расчета нормативов формирования расходов на содержание органов местного самоуправления муниципальных образований Архангельской области
ПРАВИТЕЛЬСТВО АРХАНГЕЛЬСКОЙ ОБЛАСТИ
ПОСТАНОВЛЕНИЕ
от 6 июля 2020 г. № 393-пп
г. Архангельск
Об утверждении методикирасчета нормативов формирования
расходов на содержаниеорганов местного самоуправления муниципальных образований Архангельской области
В целях реализации статей8 и 136 Бюджетного кодекса Российской Федерации Правительство Архангельскойобласти постановляет:
1. Утвердить прилагаемую методику расчета нормативовформирования расходов на содержание органов местного самоуправления муниципальныхобразований Архангельской области.
2. Министерствуфинансов Архангельской области ежегодно, до начала очередного финансового года, осуществлять расчет нормативов формированиярасходов на содержание органов местного самоуправления муниципальных образованийАрхангельской области (далее – нормативы), в бюджетах которых доля дотаций издругих бюджетов бюджетной системы Российской Федерации и (или) налоговыхдоходов по дополнительным нормативам отчислений в размере, не превышающемрасчетного объема дотации на выравнивание бюджетной обеспеченности (частирасчетного объема дотации), замененной дополнительными нормативами отчислений, втечение двух из трех последних отчетных финансовых лет превышала пять процентовдоходов местного бюджета, за исключением субвенций и иных межбюджетныхтрансфертов, предоставляемых на осуществление части полномочий по решениювопросов местного значения в соответствии с соглашениями, заключенными органамиместного самоуправления муниципальных районов, городских и сельских поселенийАрхангельской области, а также муниципальных образований Архангельской области– получателей дотации на выравнивание бюджетной обеспеченности муниципальныхобразований Архангельской области и субсидий на софинансирование вопросовместного значения муниципальных образований Архангельской области, по которымнормативы учитываются при заключении соглашений,которыми предусматриваются меры по социально- экономическому развитию и оздоровлениюмуниципальных финансов, ипредставлять их на утверждение Правительству Архангельской области.
3. Органам местногосамоуправления муниципальных районов, городских и муниципальных округов Архангельскойобласти представлять в министерство финансовАрхангельской области информацию, необходимую для расчета нормативов, иотчетность о соблюдении нормативов в сроки и по формам, установленным постановлениемминистерства финансов Архангельской области. Органы местного самоуправлениямуниципальных районов Архангельской области указанную информацию и отчетность представляютв том числе по городским и сельским поселениям Архангельской области, входящим в состав соответствующих муниципальныхрайонов Архангельской области.
4. При определении соблюдения норматива за отчетныйгод фактические расходы на содержание органов местного самоуправления муниципального образования Архангельской области уменьшаются на сумму:
компенсационных выплатдепутатам, выборным должностным лицам местного самоуправления, осуществляющимсвои полномочия на постоянной основе, в связи с выходом на пенсию, истечением срокаполномочий или преобразованием муниципальных образований Архангельской области;
компенсационных выплатуволенным муниципальным служащим, замещавшим должности муниципальной службы,учрежденные для непосредственного обеспечения исполнения полномочий лица,замещающего муниципальную должность, в связи с истечением срока полномочийуказанного лица или преобразованием муниципальных образований Архангельскойобласти;
компенсационных выплатмуниципальным служащим и работникам, замещающим должности, не являющиесядолжностями муниципальной службы, уволенным в связи с сокращением штатаработников органов местного самоуправления муниципальногообразования Архангельской области или преобразованием муниципальныхобразований Архангельской области;
расходов на содержаниемуниципального проектного офиса.
5. Для примененияметодики в 2021 и 2022 годах устанавливается переходный период. В течениепереходного периода муниципальным районам, городским и муниципальным округам Архангельскойобласти нормативы увеличиваются на 0,04 пункта в 2021 году и на 0,02 пункта в2022 году.
6. Признатьутратившими силу следующие постановления Правительства Архангельской области:
от 3 марта2016 года № 70-пп «Об утверждении нормативов формирования расходов насодержание органов местного самоуправления муниципальных образованийАрхангельской области»;
от 24декабря 2019 года № 730-пп «О внесении изменения в нормативы формирования расходов насодержание органов местного самоуправления городских и сельских поселенийАрхангельской области ».
7. Настоящеепостановление, за исключением пункта 6, вступает в силу со дня его официальногоопубликования.
Пункт 6 настоящегопостановления вступает в силу с 1 января 2021 года, но не ранее дняофициального опубликования настоящего постановления.
Настоящее постановлениеприменяется к правоотношениям по расчету нормативов формирования расходов насодержание органов местного самоуправления муниципальных образованийАрхангельской области на 2021 год.
Первый заместитель Губернатора | А.В. Алсуфьев |
УТВЕРЖДЕНА
постановлением Правительства
Архангельскойобласти
от 6 июля 2020 г. № 393-пп
МЕТОДИКА
расчетанормативов формирования расходов на содержание
органов местногосамоуправления муниципальных образований
Архангельской области
1. Настоящаяметодика, разработанная в соответствии со статьями 8 и 136 Бюджетного кодексаРоссийской Федерации, определяет порядок расчета нормативов формированиярасходов на содержание органов местного самоуправления муниципальныхобразований Архангельской области на очередной финансовый год по муниципальнымрайонам, городским и муниципальным округам, городским и сельским поселениямАрхангельской области (далее соответственно – нормативы, муниципальныеобразования, муниципальные районы, городские округа, муниципальные округа,городские поселения, сельские поселения).
2. Размер нормативаустанавливает предельную долю объема расходов насодержание органов местного самоуправления муниципального образования вобщей сумме собственных доходов бюджета муниципального образования.
К собственным доходамбюджета соответствующего муниципального образования (далее – доходымуниципального образования) для целей настоящей методики относятся:
налоговыеи неналоговые доходы бюджета городского, муниципального округа, сельского илигородского поселения (без учета доходов от продажи материальных инематериальных активов);
налоговые и неналоговыедоходы консолидированного бюджета муниципального района (без учета доходов отпродажи материальных и нематериальных активов);
дотации, предоставляемыеиз областного бюджета бюджету муниципального района, городского илимуниципального округа;
дотации, предоставляемыеиз бюджета муниципального района бюджету сельского или городского поселения;
субсидия насофинансирование вопросов местного значения, предоставляемая из областногобюджета бюджету муниципального района, городского или муниципального округа;
субсидия насофинансирование вопросов местного значения, предоставляемая из бюджетамуниципального района бюджету сельского или городского поселения;
иные межбюджетныетрансферты, не имеющие целевого назначения, предоставляемые из бюджетамуниципального района бюджету сельского или городского поселения.
При определении объемарасходов на содержание органов местного самоуправления муниципальногообразования не учитываются расходы насодержание органов местного самоуправления муниципального образования,осуществляемые за счет субвенций из бюджетов других уровней и иных межбюджетных трансфертов на осуществление частиполномочий по решению вопросов местного значения в соответствии сзаключенными между муниципальными районами и поселениями соглашениями (далее –передаваемые полномочия).
3. В целяхнастоящей методики муниципальные образования распределяются по следующимгруппам:
сельские поселения счисленностью населения до 500 человек;
сельские поселения счисленностью населения от 501 до 1000 человек;
сельские поселения счисленностью населения от 1001 до 2000 человек;
сельские поселения счисленностью населения от 2001 до 4000 человек;
сельские поселения счисленностью населения свыше 4001 человека;
городские поселения счисленностью населения до 5000 человек;
городскиепоселения с численностью населения от 5001 до 10 000 человек;
городскиепоселения с численностью населения свыше 10 001 человека;
муниципальные районы имуниципальные округа с численностью населения до 15 000 человек;
муниципальные районы имуниципальные округа с численностью населения свыше 15 001 человека;
городские округа.
4. Расчетнорматива для i-го муниципального образования определяется по формуле:
Нi = Pi/ Д i ,
где:
Нi – нормативдля i-го муниципального образования;
Pi –нормативный объем расходов на содержание органов местного самоуправления i-гомуниципального образования;
Д i – прогнозный объемдоходов i -го муниципальногообразования.
В целях учетаособенностей формирования расходов на содержание органов местногосамоуправления городского округа Архангельской области «Мирный» нормативувеличивается на 0,01 пункта.
Вслучае преобразования муниципальных образований путем объединения несколькихмуниципальных образований или передачи муниципальным районам полномочийисполнительно-распорядительных органов городских и сельских поселений, в случае если исполнительно-распорядительныеорганы городских и сельских поселений не образуются, устанавливаетсяпереходный период два года, начиная с года преобразования или передачиполномочий. В течение переходного периода муниципальному образованию нормативустанавливается на уровне максимального норматива по группе, к которойотносится муниципальное образование.
5. Нормативныйобъем расходов на содержание органов местного самоуправления i-гомуниципального образования определяется по формуле:
Pi = Pзпi+ Pпрочi,
где:
Pi – нормативныйобъем расходов на содержание органов местного самоуправления i-гомуниципального образования;
Pзпi– расчетный объем расходов, связанных с выплатой заработной платы работникам органов местного самоуправления i-го муниципальногообразования;
Pпрочi – расчетныйобъем прочих расходов на содержание органов местного самоуправления i-гомуниципального образования.
6. Расчетный объемрасходов, связанных с выплатой заработной платы работникам органов местногосамоуправления i-го муниципального образования, определяется по формуле:
Pзпi = ЧНix КЧi x ЗПоргi x Кинд х Кзпомсi x12 х (1+Тнач),
где:
Pзпi –расчетный объем расходов, связанных с выплатой заработной платы работникаморганов местного самоуправления i-го муниципального образования;
ЧНi – численностьнаселения i-го муниципального образования на 1 января года, следующего заотчетным, по данным территориального органа Федеральной службы государственнойстатистики;
КЧi – коэффициентчисленности работников органов местного самоуправления i-го муниципального образования;
ЗПоргi– размер среднемесячной начисленной заработной платы работников организаций (безсубъектов малого предпринимательства) в отчетном финансовом году помуниципальному району, к которому относится i-е муниципальное образование, городскому или муниципальному округу поданным территориального органа Федеральной службы государственнойстатистики;
Кинд –коэффициент индексации заработной платы работников органов местногосамоуправления муниципальных образований, равный прогнозному темпу индексацииокладов денежного содержания государственных гражданских служащих Архангельскойобласти на плановый финансовый год по сравнению с отчетным годом;
Кзпомсi– коэффициент отношения среднемесячной начисленной заработной платы работниковорганов местного самоуправления в i-м муниципальном образовании исреднемесячной начисленной заработной платы работников организаций (без субъектов малого предпринимательства) по муниципальномурайону, к которому относится i-е муниципальное образование, городскому илимуниципальному округу в отчетном финансовом году;
Тнач– суммарный размер начислений на заработную плату, равный 0,302.
При отсутствии данныхтерриториального органа Федеральной службы государственнойстатистики о размерах среднемесячной начисленной заработной платыработников организаций (без субъектов малого предпринимательства) в отчетномфинансовом году по i-му муниципальному образованию в расчет берется размерсреднемесячной начисленной заработной платы работников организаций (безсубъектов малого предпринимательства) в отчетном финансовом году поАрхангельской области по данным территориального органа Федеральной службыгосударственной статистики.
7. Коэффициентчисленности работников органов местного самоуправления i-го муниципальногообразования определяется по формуле:
КЧi = СЧгрx Кмi,
где:
КЧi – коэффициентчисленности работников органов местного самоуправления i-го муниципальногообразования;
СЧгр– среднее по соответствующей группе муниципальных образований соотношение численностиработников органов местного самоуправления i-го муниципального образования кчисленности населения i-го муниципального образования;
Кмi –коэффициент масштаба i-го муниципального образования.
Коэффициентчисленности работников органов местного самоуправления i-го муниципальногообразования в очередном финансовом году не может более чем на пять процентов превышать соотношение численности работниковорганов местного самоуправления i-го муниципального образования на конецотчетного года к численности населения i-го муниципального образования.
8. Среднее посоответствующей группе муниципальных образований соотношение численностиработников органов местного самоуправления i-го муниципального образования кчисленности населения i-го муниципального образования определяется по формуле:
,
где:
СЧгр– среднее по соответствующей группе муниципальных образований соотношение численностиработников органов местного самоуправления i-го муниципального образования кчисленности населения i-го муниципального образования за отчетный финансовыйгод;
ЧР i – утвержденная штатнаячисленность работников органов местного самоуправления i-го муниципальногообразования по данным бухгалтерской отчетности за отчетный финансовый год (безучета работников, осуществляющих выполнение передаваемых полномочий);
ЧНi –численность населения i-го муниципального образования на 1 января года,следующего за отчетным, по данным территориального органа Федеральной службыгосударственной статистики;
n – количествомуниципальных образований в группе;
S – знак суммирования.
9. Коэффициентмасштаба i-го муниципального образования определяется по формуле:
Кмi = 0,9 + 0,1 х ЧНсргр / ЧНi,
где:
Кмi –коэффициент масштаба i-го муниципального образования;
ЧНсргр – средняяпо соответствующей группе муниципальных образований численность населения;
ЧНi – численность населенияi-го муниципального образования на 1 января года, следующего за отчетным, поданным территориального органа Федеральной службы государственной статистики.
10. Средняя посоответствующей группе муниципальных образований численность населенияопределяется по формуле:
,
где:
ЧНсргр –средняя по соответствующей группе муниципальных образований численностьнаселения;
ЧНi – численностьнаселения i-го муниципального образования на 1 января года, следующего заотчетным, по данным территориального органа Федеральной службы государственнойстатистики;
n – количествомуниципальных образований в группе;
S – знак суммирования.
11. Коэффициентотношения среднемесячной начисленной заработной платы работников органовместного самоуправления в i-м муниципальном образовании и среднемесячнойначисленной заработной платы работников организаций(без субъектов малого предпринимательства) по муниципальному району, к которому относится i-е муниципальноеобразование, городскому или муниципальномуокругу в отчетном финансовом году определяется по формуле:
Кзпомс i = Рзпомс i / ЧР i / 12 / ЗПорг i ,
где:
Кзпомсi– коэффициент отношения среднемесячной начисленной заработной платы работниковорганов местного самоуправления в i-м муниципальном образовании ксреднемесячной начисленной заработной плате работников организаций (без субъектов малого предпринимательства) по муниципальномурайону, к которому относится i-е муниципальное образование, городскому илимуниципальному округу в отчетном финансовом году;
Рзпомс i – объем расходов наоплату труда работникам органов местного самоуправления муниципальныхобразований за отчетный финансовый год (без учета расходов на выполнениепередаваемых полномочий);
ЧР i – среднесписочнаячисленность работников органов местного самоуправления i-го муниципальногообразования по данным бухгалтерской отчетности за отчетный финансовый год (безучета работников, осуществляющих выполнение передаваемых полномочий);
ЗПоргi– размер среднемесячной начисленной заработной платы работников организаций (безсубъектов малого предпринимательства) в отчетном финансовом году помуниципальному району, к которому относится i-е муниципальное образование,городскому или муниципальному округу, по данным территориального органаФедеральной службы государственной статистики.
Коэффициент отношениясреднемесячной начисленной заработной платы работников органов местногосамоуправления в i-м муниципальном образовании и среднемесячной начисленнойзаработной платы работников организаций (безсубъектов малого предпринимательства) по муниципальному району, ккоторому относится i-е муниципальное образование, городскому округу,используемый для расчета норматива, не может быть менее 1 и более 1,5.
Коэффициент отношениясреднемесячной начисленной заработной платы работников органов местногосамоуправления в i-м муниципальном округе и среднемесячной начисленнойзаработной платы работников организаций (безсубъектов малого предпринимательства) по муниципальному округу,используемый для расчета норматива, не может быть менее 1,2 и более 1,5.
12. Расчетный объемпрочих расходов на содержание органов местного самоуправления i-гомуниципального образования в очередном финансовом году определяется по формуле:
Pпрочi = Рзп i х Кпр,
где:
Pпрочi – расчетныйобъем прочих расходов на содержание органов местного самоуправления i-гомуниципального образования;
Pзпi– расчетный объем расходов, связанных с выплатой заработной платы работникам органов местного самоуправления i-го муниципальногообразования;
Кпр –корректирующий коэффициент прочих расходов на содержание органов местногосамоуправления.
Корректирующийкоэффициент прочих расходов на содержание органов местногосамоуправления для сельских и городских поселений составляет 0,22, длямуниципальных районов, городских и муниципальных округов – 0,12.
13. Прогнозныйобъем доходов i -го муниципальногообразования определяется в зависимости от типа муниципального образования.
Для муниципальныхрайонов:
Д i = НДотчмр i х (Кнд i )2 + ДТмрi+ Смр i ,
где:
Д i – прогнозный объемдоходов i -го муниципальногообразования;
НДотчмрi –налоговые и неналоговые доходы консолидированного бюджета i-го муниципальногообразования (муниципального района) в отчетном финансовом году (без учетадоходов от продажи материальных и нематериальных активов);
Кнд i – коэффициентприроста налоговых и неналоговых доходов i-го муниципального образования(муниципального района) в отчетном финансовом году;
ДТмрi – объемдотаций на очередной финансовый год i-му муниципальному образованию(муниципальному району), предусмотренный проектом областного бюджета наочередной финансовый год и на плановый период;
Смр i – объемсубсидии на софинансирование вопросов местного значения на очередной финансовыйгод i-му муниципальному образованию (муниципальному району), предусмотреннойпроектом областного бюджета на очередной финансовый год и на плановый период.
Для городских округов имуниципальных округов:
Д i = НДотчго i х (Кнд i )2 + ДТгоi+ Сго i ,
где:
Д i – прогнозный объемдоходов i -го муниципальногообразования;
НДотчгоi– налоговые и неналоговые доходы бюджета i-го муниципального образования (городского или муниципального округа) в отчетном финансовомгоду (без учета доходов от продажиматериальных и нематериальных активов);
Кнд i – коэффициентприроста налоговых и неналоговых доходов i-го муниципального образования(городского или муниципального округа) в отчетном финансовом году;
ДТгоi – объемдотаций на очередной финансовый год i-му муниципальному образованию (городскомуили муниципальному округу), предусмотренных проектом областного бюджета наочередной финансовый год и на плановый период;
Сго i – объемсубсидии на софинансирование вопросов местного значения на очередной финансовыйгод i-му муниципальному образованию (городскому или муниципальному округу),предусмотренной проектом областного бюджета на очередной финансовый год и наплановый период.
Для городских и сельскихпоселений (далее – поселения):
Д i = НДотчп i х (Кнд i )2 + ДТпi+ Сп i + МТп i ,
где:
Д i – прогнозный объемдоходов i -го муниципальногообразования;
НДотчпi– налоговые и неналоговые доходы бюджета i-го муниципально го образования(поселения) в отчетном финансовом году (без учета доходов от продажиматериальных и нематериальных активов);
Кнд i – коэффициент приростаналоговых и неналоговых доходов i-го муниципального образования (поселения) вотчетном финансовом году;
ДТп i – объем дотаций наочередной финансовый год i-му муниципальному образованию (поселению),предусмотренный проектом бюджетамуниципального района на очередной финансовый год и на плановый период;
Ссгп i – объем субсидии насофинансирование вопросов местного значения на очередной финансовый год i-мумуниципальному образованию (поселению), предусмотренный проектом бюджетамуниципального района на очередной финансовый год и на плановый период;
МТп i – объем иныхмежбюджетных трансфертов, не имеющих целевого назначения, на очереднойфинансовый год i-му муниципальному образованию (поселению), предусмотренныйдокументами и материалами, прилагаемыми к проекту бюджета муниципального районана очередной финансовый год и на плановый период.
14. Коэффициентприроста налоговых и неналоговых доходов i-го муниципального образования вотчетном финансовом году отражает прогнозный темп роста налоговых и неналоговыхдоходов бюджета i-го муниципального образования на текущий финансовый год посравнению с отчетным годом и определяется по формуле:
,
где:
Кнд i – коэффициентприроста налоговых и неналоговых доходов i-го муниципального образования вотчетном финансовом году;
НДотч i , НДотч-1 i , НДотч-2 i , НДотч-3 i – объем налоговых иненалоговых доходов i-го муниципального образования в отчетном году и за тригода, предшествовавшие отчетному году (безучета доходов от продажи материальных и нематериальных активов), взависимости от типа муниципального образования в соответствии с пунктом 13настоящей методики.
Для муниципальныхрайонов, городских и муниципальных округов, вкоторых темп роста налоговых и неналоговых доходов за три отчетных годапревышал среднее по указанным муниципальным образованиям значение, коэффициентприроста i-го муниципального образования принимается на уровне среднего поуказанным муниципальным образованиям значения.
Для поселений, в которыхтемп роста налоговых и неналоговых доходов за три отчетных года превышалсреднее по всем поселениям значение, коэффициент прироста i-го муниципальногообразования принимается на уровне среднего по всем поселениям значения.
Вслучае преобразования муниципальных образований путем объединения нескольких муниципальных образований для расчета коэффициента приростаналоговых и неналоговых доходов i-гомуниципального образования в отчетном финансовомгоду учитывается общий объем налоговых и неналоговых доходов,поступивших в бюджеты объединяемых муниципальных образований.
15. В случаях когдафактические доходы муниципального образования в финансовом году, на которыйустановлен норматив, оказываются ниже соответствующихдоходов, учтенных при расчете норматива, к установленному нормативуприменяется повышающий коэффициент. Повышающий коэффициент к установленномунормативу рассчитывается по формуле:
ПКi = Дi/ (НДi + ДТотчi + Сотч i + МТп i ),
где,
ПКi –повышающий коэффициент к установленному нормативу;
Д i – прогнозныйобъем доходов i -го муниципальногообразования, учтенный при расчете норматива на отчетный финансовый год;
НДi– налоговые и неналоговые доходы i-го муниципального образования в отчетном финансовомгоду, на который установлен норматив (без учета доходов от продажи материальных и нематериальных активов), в зависимостиот типа муниципального образования в соответствии с пунктом 13 настоящейметодики;
ДТотчi –объем дотаций, полученных i-м муниципальным образованием в отчетном году, накоторый установлен норматив, в зависимости от типа муниципального образования всоответствии с пунктом 13 настоящей методики;
Сотч i – объем субсидии насофинансирование вопросов местного значения, полученной i-м муниципальнымобразованием в отчетном финансовом году, на который установлен норматив, взависимости от типа муниципального образования в соответствии с пунктом 13настоящей методики;
МТп i – объем иныхмежбюджетных трансфертов, не имеющих целевого назначения, полученных i-ммуниципальным образованием в отчетном финансовом году, на который установленнорматив, в зависимости от типа муниципального образования в соответствии спунктом 13 настоящей методики.
Если значениеповышающего коэффициента к установленному нормативусоставляет единицу или менее единицы, повышающий коэффициент для целеймониторинга соблюдения нормативов не применяется.
_______________